COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 28.9.2016

COM(2016) 636 final

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Al șaselea raport privind transferul și relocarea

1Introducere

În septembrie 2015, având în vedere faptul că au continuat să existe fluxuri excepționale de migranți care sosesc în UE, Consiliul a adoptat două decizii obligatorii din punct de vedere juridic de instituire a unui mecanism temporar și excepțional de transferare a unui număr de 106 000 de persoane din Grecia și Italia 1 , statele membre asupra cărora se exercită cea mai mare presiune migratorie. Aceste decizii au constituit manifestarea principiului solidarității, care stă la baza proiectului european.

Totodată, pentru a aborda în mod cuprinzător criza migratorie globală și a da dovadă de solidaritate cu țările terțe afectate în egală măsură, la 20 iulie 2015, statele membre, împreună cu statele asociate la sistemul Dublin, au convenit să relocheze 22 504 persoane care au nevoie de protecție internațională din Orientul Mijlociu, Cornul Africii și Africa de Nord.

Din cauza noutății și a complexității exercițiului pe care îl presupunea, mecanismul de transfer a necesitat timp pentru a funcționa la capacitate deplină. Italia, Grecia și statele membre de transfer au trebuit să instituie noi structuri și proceduri, să consolideze capacități și încrederea reciprocă și să îmbunătățească condițiile de primire pentru a oferi cazare numărului semnificativ de solicitanți de azil care urmau să beneficieze de transfer.

În prezent, la un an de la intrarea în vigoare a celei de a doua decizii a Consiliului, au fost puse bazele necesare pentru ca transferurile să funcționeze și s-au realizat progrese importante în mai multe domenii. Hotspoturile există și abordarea-hotspot se aplică și în alte domenii decât cele desemnate ca atare; statele membre, agențiile UE și organizațiile internaționale conlucrează îndeaproape cu Italia și Grecia pentru a gestiona frontierele UE și fluxurile de migrație; iar procedurile necesare pentru a facilita transferul sunt în vigoare atât în Grecia, cât și în Italia. Aceste eforturi au condus la crearea de echipe operaționale cu adevărat europene, la atingerea unui nivel de aproape 100 % de prelevare de amprente digitale, la o securitate sporită și la o creștere semnificativă a numărului de solicitanți care pot fi transferați.

Aceste eforturi au condus, de asemenea, la o accelerare semnificativă a transferurilor, în special din Grecia, în ultimele luni. În perioada de raportare, un număr considerabil de state membre și-au sporit angajamentele privind mecanismul de transfer, ceea ce a dus la o creștere substanțială a numărului de persoane transferate. De la ultima perioadă de raportare, au fost transferate 2 595 de persoane (din care 2 242 din Grecia), 1 202 persoane fiind transferate de la începutul lunii septembrie (din care 1 026 din Grecia), în comparație cu perioada de raportare anterioară, când au fost transferate 776 de persoane. Alte state membre au indicat că sunt pregătite să își asume angajamente suplimentare. Până în prezent, la jumătatea perioadei de punere în aplicare a deciziilor Consiliului, au fost transferate 5 651 de persoane (4 455 din Grecia și 1 196 din Italia). Date fiind sosirea continuă a migranților în Italia și situația umanitară încă problematică din Grecia, transferurile rămân esențiale pentru a atenua presiunea asupra acestor țări.

În cadrul reuniunii din 28 iunie 2016, Consiliul European 2 și-a reiterat apelul pentru întreprinderea de acțiuni suplimentare în vederea accelerării punerii în aplicare a mecanismelor de transfer și relocare. În Foaia de parcurs de la Bratislava din 16 septembrie 2016 3 s-a reafirmat necesitatea de a aplica principiile responsabilității și solidarității în politicile viitoare din domeniul migrației.

În scrisoarea de intenție adresată președintelui Martin Schulz și prim-ministrului Robert Fico, președintele Juncker și prim-vicepreședintele Timmermans au reafirmat că intensificarea ritmului în care sunt transferați refugiații din Grecia și Italia va fi o prioritate a Comisiei pentru perioada 2016-2017.

Întrucât structurile și procedurile sunt instituite, în acest al doilea an de punere în aplicare a deciziilor Consiliului a venit momentul ca statele membre de transfer să continue activitățile începute, răspunzând pe deplin la aceste apeluri și intensificându-și eforturile de a sprijini Grecia și Italia, îndeplinindu-și astfel obligațiile legale și dând dovadă de solidaritate în practică.

În ceea ce privește relocarea, punerea în practică este în curs. Până în prezent au fost relocate 10 695 de persoane din numărul convenit de 22 504 persoane în conformitate cu mecanismul din iulie 2015, inclusiv 2 426 de persoane de la raportul precedent, în principal din Turcia, Iordania și Liban. Având în vedere că acțiunile convenite prevăzute în Declarația UE-Turcia au început să fie puse în aplicare abia de la 4 aprilie 4 , 1 614 persoane au fost relocate din Turcia în UE în cadrul mecanismului 1:1, inclusiv 812 persoane relocate de la raportul precedent.

În cel de Al șaselea raport privind transferul și relocarea se prezintă situația actualizată de la ultimul raport, din 13 iulie 5 , și se evaluează acțiunile întreprinse de toate părțile interesate relevante în perioada 12 iulie-27 septembrie 2016 (perioada de raportare) ca urmare a recomandărilor referitoare la accelerarea punerii în aplicare a mecanismelor de transfer și de relocare.

2Transfer

2.1Principalele evenimente importante în cursul perioadei de raportare

De la data de 12 iulie 2016, au sosit în Grecia 7 300 de persoane 6 . Numărul de migranți aflați în Grecia a crescut în comparație cu perioada precedentă de raportare, la 27 septembrie fiind de aproximativ 60 500 de persoane, circa 13 800 pe insule și circa 46 700 în Grecia continentală 7 .

În cursul perioadei de raportare a continuat tendința generală de creștere a numărului de transferuri, înregistrându-se o creștere semnificativă în septembrie (1 134 de persoane transferate, din care 577 de persoane au fost transferate într-o săptămână) 8 . În plus, la 30 iulie, Serviciul elen pentru azil, în strânsă cooperare cu Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR) și cu Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO), beneficiind de sprijinul financiar al Comisiei, a încheiat cu succes un exercițiu de preînregistrare în masă. Au fost preînregistrate în total 27 592 de persoane 9 , din care 67 % dețin una dintre cetățeniile eligibile pentru transfer 10 . Programările pentru depunerea unei cereri de azil complete au început la 1 septembrie, acordându-se prioritate minorilor neînsoțiți, persoanelor în vârstă și celor care suferă de o boală gravă. Serviciul elen pentru azil și-a consolidat capacitatea de a prelucra cererile de transfer, în luna august fiind în măsură să trimită un număr mai mare de cereri față de locurile disponibile conform angajamentelor de transfer asumate de statele membre 11 . În prezent, în paralel cu creșterea capacității sistemului de azil din Grecia de a prelucra cererile de transfer, este esențial ca celelalte state membre să își sporească, de asemenea, capacitatea de a genera și de a ocupa locurile de transfer.

În Italia, de la data de 12 iulie au sosit 52 656 de persoane 12 . Numărul de sosiri ale eritreenilor, una dintre cetățeniile eligibile pentru transfer, a rămas, de asemenea, ridicat (cetățenia eritreeană se situează pe locul doi în rândul cetățeniilor persoanelor sosite în Italia, cu peste 2 000 de sosiri pe parcursul perioadei de raportare). Potrivit informațiilor furnizate de Ministerul de Interne al Italiei, în prezent sunt 5 000 de eritreeni în Italia care așteaptă să fie transferați. Transferurile din Italia au înregistrat o tendință similară cu cea din perioada de raportare precedentă. Cu toate acestea, s-au înregistrat progrese semnificative în depășirea principalelor obstacole identificate anterior, în special în materie de securitate, cu ocazia reuniunii ad-hoc a punctelor naționale de contact pentru transfer care a avut loc la Roma, la 15 septembrie, și a fost coprezidată de Comisie și de autoritățile italiene. Pe lângă statele membre, au participat la reuniune UNHCR, EASO, Organizația Internațională pentru Migrație (OIM), Europol și Frontex. Aceste progrese ar trebui să permită accelerarea semnificativă a mecanismului de transfer și în ceea ce privește Italia.

Numărul minorilor neînsoțiți care sosesc în Italia a continuat să crească (peste 20 500 de sosiri de la începutul lunii ianuarie, din care peste 2 800 de eritreeni și peste 115 irakieni). În cadrul exercițiului de preînregistrare în masă din Grecia au fost identificați 1 225 de minori neînsoțiți 13 , dintre care 48 % aveau una dintre cetățeniile eligibile pentru transfer (36 % erau sirieni și 12 % - irakieni).

Ritmul în care sunt transferați minorii neînsoțiți continuă să fie scăzut, în cursul perioadei de raportare beneficiind de transfer doar 46 de copii și numai din Grecia. Cu toate acestea, se preconizează că numărul minorilor neînsoțiți transferați va crește în viitorul apropiat. S-au înregistrat progrese în acest sens. Grecia a anunțat că minorii neînsoțiți vor reprezenta o prioritate după încheierea exercițiului de preînregistrare și Italia intenționează să efectueze un prim transfer-pilot. În plus, mai multe state membre (Belgia, Țările de Jos, Germania și Spania, în plus față de Finlanda, Luxemburg și Portugalia) oferă în prezent locuri pentru transferul minorilor neînsoțiți și se așteaptă ca și alte state membre să se implice în mod activ în transferarea acestei categorii de solicitanți vulnerabili.

2.2Acțiuni întreprinse de statele membre de transfer

În perioada 12 iulie-27 septembrie, alte 2 595 de persoane au fost transferate, 2 242 din Grecia 14 și 353 din Italia 15 . Franța a continuat să transfere un număr semnificativ de persoane per zbor, iar Germania și Belgia au indicat că sunt pregătite să își intensifice eforturile. Finlanda, Franța, Țările de Jos și Portugalia au continuat să efectueze cu regularitate transferuri săptămânale și lunare, iar Estonia, Letonia, Lituania, Luxemburgul și Malta au sporit frecvența transferurilor (lunar sau o dată la două luni). Franța este țara care a transferat cel mai mare număr de solicitanți (1 952), urmată de Finlanda (690) și Țările de Jos (726). Alte 81 de transferuri sunt planificate până la sfârșitul lunii septembrie din Grecia 16 și cel puțin 67 din Italia 17 , iar pentru începutul lunii octombrie este planificată transferarea unui număr suplimentar de 134 de persoane 18 .

Acțiuni pentru abordarea numărului limitat de angajamente: În cursul perioadei de raportare, Germania a anunțat că va transmite lunar date privind disponibilitatea de a transfera rapid solicitanți de protecție internațională („angajamentele oficiale”). Acest angajament oficial ar urma să vizeze 500 de persoane din Italia și 500 de persoane din Grecia. Belgia, de asemenea, a anunțat un angajament privind 100 de persoane din Italia și 200 de persoane din Grecia. Estonia, Letonia, Lituania și Luxemburg și-au sporit frecvența angajamentelor și în prezent își asumă lunar angajamente oficiale. Acestea se adaugă angajamentelor oficiale lunare asumate de Finlanda, Franța, Țările de Jos și România și angajamentelor oficiale periodice asumate de Portugalia, Slovenia și Elveția. În plus, Liechtensteinul participă în prezent la mecanismul de transfer și și-a asumat oficial un angajament de 10 locuri din Grecia, iar Norvegia și-a prezentat planul de transfer din Grecia și și-a asumat oficial un angajament de 20 de locuri.

În total, 16 state membre (Belgia, Bulgaria, Croația, Estonia, Finlanda, Franța, Germania, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg, Țările de Jos, Portugalia, România, Slovacia și Slovenia) 19 , precum și Liechtensteinul, Norvegia și Elveția 20 și-au asumat oficial 4 466 de angajamente oficiale în perioada de raportare (1 381 de angajamente oficiale asumate pentru Italia și 3 085 pentru Grecia). Numărul total al angajamentelor oficiale ale statelor membre de transfer se ridică la 13 585 (3 809 pentru Italia și 9 776 pentru Grecia). Cu toate acestea, sunt necesare progrese suplimentare pentru a se asigura faptul că toate statele membre își asumă angajamente pentru un număr suficient de locuri; la jumătatea perioadei de punere în aplicare, Comisia se așteaptă ca statele membre să se angajeze pentru cel puțin 50 % din contingentul care le-a fost alocat.

Austria 21 și Ungaria continuă să fie singurele două țări care nu și-au asumat niciun angajament, iar din luna aprilie, Polonia nu a mai avansat cu punerea în aplicare a angajamentelor sale, nu și-a mai asumat altele și nici nu a transferat vreun solicitant 22 .

Acțiuni pentru reducerea timpului de răspuns la cererile de transfer: Majoritatea statelor membre și a statelor asociate care participă la mecanismul de transfer își sporesc eforturile pentru a accelera timpul de răspuns la cererile de transfer și a îndeplini obiectivul de 10 zile lucrătoare stabilit în protocoalele de transfer. În general, majoritatea statelor membre răspund pozitiv cererilor de transfer. Cu toate acestea, încă mai există cazuri în care rata de acceptare ar putea fi majorată considerabil și în care ar trebui să se îmbunătățească justificarea respingerilor. Ar trebui ca și alte state să adopte bunele practici aplicate de Țările de Jos în ceea ce privește motivarea în mod corespunzător a deciziilor de respingere a cererilor de transfer.

În special Slovacia și Republica Cehă au în continuare rate de respingere ridicate în comparație cu alte state membre (peste 50 % din cereri sunt respinse) și motivul respingerii se referă, de obicei, la faptul că solicitanții nu au documente de identitate sau de călătorie, fapt care este perceput ca un obstacol în calea unor controale de securitate corespunzătoare. Deși Italia și Grecia efectuează deja controale de securitate secundare aprofundate înainte de a trimite cererile de transfer, statele membre ar putea, după caz, să supună solicitanții care nu au documente de călătorie unor alte metode de verificare a securității, cum ar fi schimbul de amprente digitale.

Acțiuni pentru abordarea provocărilor legate de transferul solicitanților vulnerabili, inclusiv al minorilor neînsoțiți: În perioada 1 iulie-31 august, au sosit în Italia 7 036 de minori neînsoțiți, din care 1 296 au cetățeniile eligibile pentru transfer (1 211 de eritreeni, 44 de irakieni, 40 de sirieni și 1 centrafrican). În Grecia, deși nu este posibil să se cunoască numărul de minori neînsoțiți care au sosit în decursul aceleiași perioade, Centrul Național pentru Solidaritate Socială (EKKA) informează că, de la începutul anului 2016, a primit cereri de cazare pentru 3 779 de minori neînsoțiți. La 19 septembrie 2016, Grecia a informat Comisia că dispune de 860 de locuri de primire pentru minorii neînsoțiți. Aceste centre sunt pline în prezent și există o listă de așteptare pentru 1 487 de minori neînsoțiți care trebuie să fie plasați în centre adecvate. Conform cifrelor rezultate în urma exercițiului de preînregistrare, până la data de 19 septembrie, au fost înregistrați 1 225 de minori neînsoțiți 23 . La data de 19 septembrie, numărul minorilor neînsoțiți din Grecia era estimat la 2 477.

Ritmul de transferare a minorilor neînsoțiți rămâne lent. Începând cu data de 12 iulie, au fost transferați din Grecia 46 de minori neînsoțiți (în Finlanda, Luxemburg, Germania, Țările de Jos, Portugalia și Spania), numărul total de minori neînsoțiți transferați ajungând astfel la doar 75.

Acțiuni pentru consolidarea capacității EASO de a sprijini Italia și Grecia: În ceea ce privește Grecia, la 28 iulie 2016, EASO a trimis statelor membre o scrisoare de atenționare cu privire la cea de a cincea cerere de experți 24 pentru a sprijini mecanismul de transfer, întrucât există o nevoie permanentă de noi experți pe măsură ce misiunile acestora expiră. Și Comisia a trimis o scrisoare, în august, în care îndemna statele membre să trimită mai mulți experți confirmați și pentru misiuni mai lungi. EASO a primit 28 de nominalizări din partea statelor membre după această scrisoare de atenționare. La 27 septembrie, numărul total de experți trimiși în Grecia era de 27 de experți în materie de azil și 27 de interpreți, nivel care rămâne insuficient pentru a face față numărului crescând de cereri depuse în urma încheierii exercițiului de preînregistrare în masă. 

În ceea ce privește Italia, în cea mai recentă cerere de experți din partea EASO, publicată la 28 mai 2016, s-au solicitat încă 35 de experți, astfel încât numărul total al acestora să ajungă la 74, așa cum se prevede în planul de urgență convenit cu autoritățile italiene. Până la 27 septembrie 2016, s-au primit 76 de oferte 25 . La 27 septembrie 2016, numărul total de experți trimiși în Italia era de 33 de experți în materie de azil și de 35 de mediatori culturali 26 , număr care este încă insuficient pentru a face față volumului încă ridicat de sosiri de persoane eligibile pentru transfer și care rămâne sub necesarul de experți potrivit planificării pentru situații de urgență.

Misiunile scurte sunt foarte perturbatoare pentru ansamblul etapelor procesului de transfer atât în Italia, cât și în Grecia. Atunci când se încheie o misiune, scade ritmul înregistrărilor până când începe misiunea următoare. Misiunile scurte afectează și calitatea dosarelor de transfer, întrucât experții au nevoie de timp pentru a se familiariza cu procedurile în vigoare. Este necesar, în regim de urgență, să se facă mai multe nominalizări care să vizeze mandate mai lungi, astfel încât să se asigure o participare adecvată a EASO pe teren și o capacitate adecvată de prelucrare a echipelor atât în Italia, cât și în Grecia. 

2.3Acțiuni întreprinse de Grecia și Italia, inclusiv în legătură cu principalele puncte din foile de parcurs

Grecia

Acțiuni pentru accelerarea înregistrării și a prelucrării datelor privind migranții: Serviciul elen pentru azil a încheiat exercițiul de preînregistrare în masă la data de 30 iulie. Au fost preînregistrate în total 27 592 de persoane, din care 67 % (aproximativ 18 000 de persoane) dețin una dintre cetățeniile eligibile pentru transfer (54 % sunt sirieni și 13 % - irakieni). Prin această operațiune pe scară largă, mii de persoane au beneficiat de cardul de solicitant de azil, care le conferă reședința legală în Grecia și acces la servicii medicale și la educație. Programările pentru depunerea unei cereri de azil complete au început la 1 septembrie și se acordă prioritate minorilor neînsoțiți, persoanelor în vârstă și celor care suferă de o boală gravă 27 . Persoanele preînregistrate urmează să fie adăugate celor care au fost deja înregistrate și au beneficiat de mecanismul de transfer. În consecință, accelerarea procesului de transfer devine o prioritate pentru a se evita acumularea nesustenabilă de cazuri, fapt care ar putea afecta, de asemenea, credibilitatea mecanismului.

Acțiuni pentru îmbunătățirea capacității de înregistrare a Serviciului elen pentru azil: Serviciul elen pentru azil a început procesul de recrutare a 177 de persoane care vor fi trimise progresiv în misiune pe teren până la mijlocul lunii noiembrie 2016, pentru a crește capacitatea de depunere și de prelucrare a cererilor. Dintre aceștia, 56 de agenți vor înregistra solicitanții eligibili pentru transfer. Obiectivul Serviciului elen pentru azil este ca în termen de patru-cinci luni, cel târziu până în martie 2017, să se încheie procesul de depunere completă a cererilor de către persoanele care au făcut obiectul unei preînregistrări. Autoritățile elene au precizat în scrisoarea din 14 iulie 2016 că nu este posibilă o creștere mai rapidă a personalului din cauza lipsei angajaților cu experiență care să formeze, să îndrume și să supravegheze personalul nou-recrutat.

Începând din data de 26 septembrie 2016, unitatea pentru transferuri din Atena a început să funcționeze în noul sediu din Atena (Alimos), unde există spațiul suplimentar atât de necesar pentru a spori capacitatea de prelucrare (a înregistrărilor și notificărilor) pentru transfer.

La 27 septembrie, echipele de înregistrare mixte ale Serviciului pentru azil/EASO erau alcătuite din 7 experți în Atena, 6 experți în Salonic și 4 experți în Alexandropouli. Întrucât Serviciul elen pentru azil are nevoie de personal cu experiență suplimentar și de profiluri specializate (datorită noilor angajați), EASO va oferi un sprijin mai diversificat. În medie, Serviciul elen pentru azil, cu sprijin din partea EASO, prelucrează zilnic cererile a 113 solicitanți eligibili pentru transfer. Se preconizează ca această medie zilnică să crească în continuare dat fiind că noii angajați vor deveni operaționali și EASO va oferi sprijin diversificat.

Diferența dintre numărul cererilor de transfer depuse de Grecia și numărul de cereri acceptate de statele membre a scăzut în timpul perioadei de raportare, iar diferența dintre numărul de înregistrări efectuate de Serviciul elen pentru azil și numărul total de angajamente a crescut în mod semnificativ. Acest decalaj a generat un impediment major în ultima săptămână a lunii august, când Serviciul elen pentru azil nu a reușit să trimită cereri de transfer din cauza lipsei de angajamente deschise; această situație ar putea deveni și mai gravă în urma exercițiului de preînregistrare în masă.

Acțiuni pentru îmbunătățirea capacității de primire în Grecia: La data de 14 septembrie, capacitatea totală de primire în Grecia se ridica la peste 62 987 de locuri 28 în centre de primire temporare și permanente pe continent atât pentru migranții în situație neregulamentară, cât și pentru persoanele care este posibil să aibă nevoie de protecție internațională și care și-au exprimat dorința de a solicita azil sau și-au depus deja cererile de azil. Potrivit informațiilor furnizate de autoritățile elene, capacitatea totală planificată a celor 39 de amplasamente permanente de pe continent este estimată la aproximativ 32 700 de locuri. În scrisoarea din 19 septembrie, Grecia a afirmat că au fost identificate și vor fi renovate integral aceste noi amplasamente în care există condiții de trai decente, în conformitate cu standardele UE. Este imperativ să se pună efectiv în aplicare aceste planuri, în regim de urgență, și, având în vedere faptul că anumite centre temporare vor fi transformate în centre permanente, se menține și o capacitate suficientă în ceea ce privește spațiile temporare, pentru a se răspunde unui eventual deficit de capacitate rezultat din afluxuri neașteptate 29 .

Din cele 20 000 de locuri alocate de UNHCR pentru solicitanții eligibili pentru transfer în cadrul sistemului de subvenții pentru închirierea de locuințe 30 , la 19 septembrie erau disponibile 12 045 de locuri, dintre care 3 404 locuri în hoteluri/clădiri întregi, 6 559 de locuri în apartamente, 385 de locuri în familii-gazdă și 507 locuri în centre special amenajate pentru minorii neînsoțiți. În ceea ce privește centrele de transfer, până la 20 septembrie a fost creat doar unul dintre cele trei centre de transfer pentru care autoritățile elene și-au asumat angajamentul (Lagadikia). La data de 19 septembrie, în acest centru erau disponibile 1 190 de locuri de cazare. În ceea ce privește celelalte două centre, autoritățile elene nu au desemnat încă amplasamente adecvate. Discuțiile sunt în continuare în curs de desfășurare între UNHCR și autoritățile elene în ceea ce privește punerea la dispoziție a unui număr mai mare de amplasamente pentru construirea de centre de transfer special amenajate, în special în regiunea Attica. Cele trei centre de transfer ar trebui să ajungă la o capacitate de 6 000 de persoane. Astfel cum se menționează în cel de Al cincilea raport, aceste amplasamente ar trebui să fie desemnate cât mai repede, pentru a evita blocajele în punerea în practică a ultimelor etape din fluxul de lucru privind transferul în urma exercițiului de preînregistrare în masă.

Italia

Acțiuni pentru creșterea numărului de hotspoturi și pentru ca acestea să devină pe deplin operaționale: În ultimele luni, numărul-record de sosiri înregistrate au demonstrat că actuala capacitate de 1 600 de locuri din cele patru hotspoturi operaționale (din Pozzallo, Lampedusa, Trapani și Taranto) nu este suficientă. În plus, majoritatea debarcărilor (în jur de 70 %) continuă să aibă loc în afara hotspoturilor. Primele acțiuni pregătitoare au fost deja întreprinse, însă Italia ar trebui să accelereze deschiderea hotspoturilor suplimentare deja anunțate. În plus, ar trebui ca, în cea mai mare măsură posibilă, abordarea-hotspot 31 și procedurile standard de operare în hotspoturi 32 să fie puse în aplicare în mod sistematic în alte porturi de debarcare. Aceasta implică asigurarea unui nivel suficient de resurse umane în agențiile UE (Frontex, Europol, EASO). În plus, ori de câte ori este posibil, ar trebui să se prevadă structuri de primire adecvate, chiar în acele porturi care nu vor deveni veritabile hotspoturi în foarte scurt timp. Dat fiind ritmul sporit în care debarcă minori neînsoțiți în Italia, ar trebui să se pună la dispoziție zone speciale și o asistență adecvată în toate hotspoturile și să se finalizeze în cel mai scurt timp posibil transferul acestora către centrele de primire de prima și a doua linie. Deși nu există nicio limită de timp legală în acest sens, ar trebui instituită o regulă ca migranților să li se prelucreze cererile cât mai rapid posibil, în termen de maximum 72 de ore.

Acțiuni pentru îmbunătățirea coordonării: După adoptarea și publicarea, în iunie, a procedurilor standard de operare în hotspoturi 33 și după o primă serie de sesiuni de formare, grupul care a redactat aceste proceduri va monitoriza în continuare punerea lor în aplicare pentru a stabili indicatori adecvați. Prima reuniune a acestui grup de experți s-a desfășurat la data de 26 septembrie. Contractele noi și cele reînnoite dintre prefecturi și entitățile de gestionare a hotspoturilor vor trebui să fie conforme cu procedurile standard de operare în hotspoturi. Lipsa în continuare a unui coordonator italian pentru fiecare hotspot rămâne un impediment pentru funcționarea hotspoturilor.

În ceea ce privește transferul, proiectul de protocol privind transferul este în prezent în curs de adaptare pe baza concluziilor reuniunii ad-hoc a punctelor naționale de contact pentru transfer, care a avut loc la 15 septembrie, și va fi discutat în cadrul următoarei reuniuni a ofițerilor de legătură, prevăzute a se desfășura în toamnă.

Acțiuni pentru îmbunătățirea capacităților de prelucrare a cererilor în Italia: După cum se indică în cel de Al cincilea raport și în conformitate cu recenta mărire a angajamentelor asumate de către statele membre, va trebui adaptată capacitatea autorităților italiene de a înregistra și de a prelucra cereri. Acest lucru ar trebui să contribuie, de asemenea, la reducerea riscului de sustragere, întrucât cererile solicitanților vor fi prelucrate mai rapid. În acest sens, este necesară consolidarea echipelor însărcinate cu înregistrarea cererilor și asigurarea prezenței EASO în noile centre de înregistrare. 

Acțiuni pentru reducerea timpului de răspuns la cererile de transfer: La reuniunea ad-hoc a punctelor naționale de contact pentru transfer s-a ajuns la un acord privind abordarea care trebuie urmată cu privire la chestiunile legate de securitate. În special, participanții au convenit să sporească implicarea atât a agenției Europol - pentru a facilita schimbul de amprente digitale și derularea de interviuri de securitate suplimentare, cât și a EASO - pentru realizarea de interviuri suplimentare destinate identificării unor eventuale motive de excludere, în urma multora dintre recomandările evidențiate în cel de Al patrulea raport al Comisiei privind transferul și relocarea 34 . Ca urmare a acestor măsuri ar trebui să fie în prezent posibil să se accelereze rapid operațiunile de transfer din Italia.

Acțiuni pentru abordarea provocărilor legate de transferul solicitanților vulnerabili și al minorilor neînsoțiți: Niciun minor neînsoțit nu a fost încă transferat din Italia. Punerea în aplicare a procedurii constituie o prioritate-cheie, întrucât în acest an au debarcat în Italia aproape 3 000 de minori neînsoțiți potențial eligibili pentru transfer (majoritatea din Eritreea). După ce Italia a anunțat că demarează un program-pilot de transferare a minorilor neînsoțiți, o serie de state membre și-au manifestat interesul. Pentru a pune rapid în aplicare acest proiect-pilot și, în general, transferul minorilor neînsoțiți, Italia ar trebui să desemneze una sau mai multe centre specializate pentru candidații potențial eligibili, unde EASO ar putea să trimită misiuni și să ofere asistență.

Acțiuni pentru a limita deplasările secundare: Pentru a limita deplasările secundare, autoritățile italiene au adoptat o serie de măsuri, printre care se numără acțiunea poliției italiene prin care migranții care s-au mutat în mod neregulamentar din sud în nordul țării sunt transferați periodic înapoi, în centrele de primire din sudul țării. Pentru o mai bună informare a potențialilor solicitanți cu privire la mecanismul de transfer, în prezent se analizează ipoteza trimiterii unor echipe suplimentare ale EASO în zonele în care există un număr important de solicitanți care ar putea fi eligibili pentru transfer, în special eritreeni. Prezența și deplasările pe teritoriul italian ale migranților în situație neregulamentară ar trebui să fie monitorizate îndeaproape, iar deplasările secundare neregulamentare ar trebui prevenite.

2.4Acțiuni întreprinse de Comisie și de agențiile UE

Comisia Europeană

Comisia a continuat să sprijine Italia și Grecia în activitatea de zi cu zi, la fața locului, contribuind la coordonarea diferitelor părți interesate și oferind asistență autorităților elene și italiene pentru găsirea de soluții, rezolvarea rapidă a problemelor și elaborarea de proceduri. Ca parte a acestui sprijin, la reuniunea ofițerilor de legătură, care a avut loc la Atena la 13 septembrie, s-au discutat rezultatele exercițiului de preînregistrare și s-a planificat calea de urmat, împreună cu autoritățile elene și cu statele membre de transfer, inclusiv identificarea acelor state membre care ar fi pregătite să accepte minori neînsoțiți. Reuniunea ad-hoc a punctelor naționale de contact pentru transfer, care a avut loc în Italia la data de 15 septembrie și care a fost coprezidată cu autoritățile italiene, a constituit ocazia de a găsi soluții la principalele blocaje care încetinesc transferurile în Italia, în special în ceea ce privește chestiunile legate de securitate. De asemenea, Comisia este permanent în contact cu statele membre de transfer pentru a identifica, în mod bilateral, posibilele obstacole în calea procedurii de transfer și pentru a propune soluții.

Comisia a continuat să acorde fonduri substanțiale Greciei pentru a o sprijini în eforturile sale de a-și aduce sistemul de management în materie de migrație și azil la nivelul standardelor Uniunii Europene. În perioada de raportare, aproximativ 90 de milioane EUR au fost atribuite în mod direct autorităților elene pentru a consolida capacitatea țării de a îmbunătăți condițiile de trai și de a furniza servicii de asistență medicală primară în centrele de cazare pentru refugiați, precum și de a le oferi servicii de primire și de asistență medicală migranților. Cu această cea mai recentă finanțare, Comisia a atribuit Greciei, de la începutul anului 2015, o sumă totală de 352 de milioane EUR sub formă de asistență de urgență 35 din fondurile pentru afaceri interne [Fondul pentru azil, migrație și integrare (FAMI) și Fondul pentru securitate internă (FSI)], sumă acordată fie direct autorităților elene, fie prin intermediul agențiilor UE și al organizațiilor internaționale care operează în țară. Această finanțare de urgență se adaugă celor 509 milioane EUR deja alocate Greciei în cadrul programelor naționale pentru perioada 2014-2020 (294,5 milioane EUR în cadrul FAMI și 214,7 milioane EUR în cadrul FSI). Organizațiile umanitare partenere primesc, de asemenea, o finanțare substanțială (aproximativ 198 de milioane EUR) prin instrumentul de sprijin de urgență, recent instituit, care vizează să acopere nevoile umanitare de bază ale migranților și ale refugiaților.

Și autoritățile italiene au primit fonduri în sprijinul eforturilor lor de a gestiona numărul crescut de migranți/solicitanți de azil care au ajuns în această țară. În perioada de raportare, Comisia a alocat pazei de coastă italiene și marinei italiene o sumă totală de 3,2 milioane EUR în cadrul componentei privind asistența de urgență a FSI. Până în prezent, Italia a primit din partea Comisiei 23,5 milioane EUR sub formă de asistență de urgență, din ambele fonduri cumulate, FAMI și FSI. Această sumă se adaugă celor 592,6 milioane EUR alocate Italiei în cadrul programelor naționale FAMI (347,7 milioane EUR) și FSI (244,9 milioane EUR).

Ca parte a monitorizării punerii în aplicare a deciziilor Consiliului privind transferul, Comisia și-a exprimat și va continua să își exprime preocuparea cu privire la statele membre care înregistrează întârzieri în această privință.

Biroul European de Sprijin pentru Azil

Acțiuni pentru accelerarea procesului de transfer și pentru creșterea capacității de înregistrare în Grecia și Italia: Sunt trimiși pe teren experți pentru a exercita o serie de funcții diferite. În Grecia, 20 de experți sprijină în prezent procesul de înregistrare în mod direct prin prelucrarea în comun a cererilor. Alți 7 experți sunt implicați în acțiuni de informare, prin gestionarea a două linii telefonice de urgență și prin furnizarea de informații cu privire la procedurile de înregistrare, de transfer și la procedurile Dublin. Pe baza recomandărilor cu privire la modalitățile de îmbunătățire a procesului de corelare, ce vizează corelarea solicitanților cu anumite state membre, EASO a pregătit un plan de acțiune pentru începerea punerii în aplicare în octombrie.

În urma exercițiului de preînregistrare, Serviciul elen pentru azil depune eforturi pentru consolidarea capacității de înregistrare. EASO își va diversifica acțiunile prin care sprijină procedura de transfer și va pune la dispoziție mai mulți experți în domeniul evaluării vulnerabilității, al evaluării interesului superior al copilului, al indicatorilor de excludere, al Regulamentului de la Dublin, al unității familiale și al fraudării documentelor. Acești experți vor funcționa ca un birou de urgență pentru cazuri dificile și vor contribui la decongestionarea procesului normal de înregistrare și la garantarea calității dosarelor de transfer. Este necesar în continuare ca procedura de transfer să fie consolidată pe parcursul diferitelor sale etape, de la oferirea de informații până la înregistrare și corelarea solicitanților cu statele membre de transfer. EASO achiziționează în prezent birouri mobile care vor fi folosite în Salonic pentru a crește capacitatea de înregistrare.

Între 11 și 15 iulie, o delegație reprezentând Consiliul de administrație al EASO a desfășurat o misiune de analiză a decalajelor privind transferurile din Grecia. Delegația a concluzionat că transferurile funcționează bine și a făcut o serie de recomandări, în spiritul celor incluse în prezentul raport și în rapoartele anterioare. EASO va monitoriza măsurile luate ca urmare a altor recomandări, emise pentru un termen mai scurt și care au un caracter mai detaliat și mai practic.

EASO a trimis în prezent în Italia 33 de experți din cei 74 solicitați din statele membre și țările asociate: 10 experți în hotspoturi, 8 experți în două echipe mobile (la Roma și în Catania), 11 experți în centrele de înregistrare și 4 experți în cadrul unității „Dublin”, la Roma. De asemenea, EASO va trimite până la 48 de mediatori culturali (pentru limba arabă, tigrinya și kurdă) pentru a sprijini procesul de transfer (la data de 27 septembrie erau pe teren 35 de mediatori culturali).

3Relocare

Potrivit informațiilor primite din partea statelor participante, în cadrul mecanismului de relocare din 20 iulie 2015 au fost relocate, până la data de 26 septembrie 2016, 10 695 de persoane în 21 de state de relocare (Austria, Belgia, Republica Cehă, Danemarca, Estonia, Finlanda, Franța, Germania, Islanda, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Țările de Jos, Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia, Elveția și Regatul Unit). La puțin peste un an de la lansarea mecanismului, Suedia și Regatul Unit sunt primele state membre care și-au îndeplinit angajamentele de a reloca 491 și, respectiv, 2 200 de persoane care au nevoie de protecție internațională. Statele asociate Elveția și Liechtenstein și-au îndeplinit deja angajamentele asumate.

Majoritatea statelor participante la mecanism au indicat că eforturile lor în materie de relocare au vizat în principal, dar nu exclusiv, cetățeni sirieni din Iordania, Liban și Turcia. Printre acestea se numără eforturile depuse de statele membre de a reloca sirieni din Turcia în temeiul Declarației UE-Turcia din data de 18 martie.

Numărul de relocări din Turcia continuă să crească pe măsură ce statele membre își finalizează evaluarea dosarelor care le-au fost transmise de către Turcia prin intermediul UNHCR. De la data de 4 aprilie 2016, 1 614 cetățeni sirieni au fost relocați din Turcia ca parte a acțiunii de relocare în cadrul mecanismului 1:1. De asemenea, un număr tot mai mare de state membre participă în mod activ la mecanism. De la ultimul raport privind progresele înregistrate, pe lângă Finlanda, Germania, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Țările de Jos, Portugalia, Spania și Suedia, au mai avut loc relocări în Belgia, Estonia și Franța.

Declarația UE-Turcia din 18 martie prevede activarea sistemului de admisie umanitară pe bază de voluntariat gestionat împreună cu Turcia de îndată ce trecerile neregulamentare între Turcia și UE vor înceta sau cel puțin vor fi reduse în mod substanțial și durabil. În prezent, Consiliul, în strânsă cooperare cu Comisia, EASO, UNHCR și OIM, elaborează proceduri standard de operare pentru acest mecanism. Sunt în curs de desfășurare negocieri cu privire la textul care a fost pus la dispoziția Turciei la 28 iunie și, pentru a ajunge la versiunea finală a acestui text, vor avea loc schimburi suplimentare cu statele membre și Turcia.

Au continuat discuțiile referitoare la propunerea Comisiei de modificare a Deciziei (UE) 2015/1601 pentru a permite statelor membre să își îndeplinească obligațiile în materie de transfer vizând cele 54 000 de locuri nealocate, prin relocarea sau admisia într-o altă formă legală pe teritoriul lor a cetățenilor sirieni prezenți în Turcia care au nevoie în mod clar de protecție internațională. La 21 septembrie, Consiliul a convenit asupra unei abordări generale, cu modificări minore, în timp ce Parlamentul European a supus votului, la 15 septembrie 2016, adoptarea avizului. Se preconizează că propunerea va fi adoptată de Consiliu în zilele următoare.

La 13 iulie, Comisia a adoptat o propunere de regulament de instituire a unui cadru de relocare al Uniunii 36 , pentru a institui o politică europeană comună în materie de relocare și, în cazul sosirii pe teritoriul său a unor persoane care au nevoie de protecție internațională, pentru a asigura caracterul ordonat și în condiții de siguranță al acestui proces. Textul este în prezent în curs de examinare de către colegiuitori.

4Calea de urmat

După cum a subliniat președintele Juncker în discursul său privind starea Uniunii, solidaritatea este liantul care menține Uniunea împreună și aceasta este adesea mai vizibilă în situații de urgență. Grecia și Italia se confruntă în continuare cu o situație de urgență care necesită exprimarea continuă a solidarității din partea tuturor statelor membre.

Șefii de stat sau de guvern au recunoscut în mod repetat în diferite foruri urgența situației și au solicitat luarea de noi măsuri pentru a accelera punerea în aplicare a mecanismului de transfer ca o expresie fundamentală a acestei solidarități.

Comisia recunoaște eforturile considerabile depuse, care se reflectă în intensificarea progresivă a ritmului transferurilor, cel puțin în cazul Greciei. Această țară a încheiat cu succes un exercițiu complex de preînregistrare, prin intermediul căruia s-a contribuit la identificarea persoanelor aflate în partea continentală care solicită protecție internațională. În prezent, Grecia ia măsurile necesare pentru a asigura prelucrarea rapidă în termen de patru-cinci luni, a cererilor depuse de solicitanții de transfer. Italia a continuat să își sporească capacitatea de prelucrare și a arătat flexibilitate față de cererile statelor membre în materie de transfer în ceea ce privește aspectele de securitate. UNHCR, OIM, EASO, Frontex și Europol își sporesc sprijinul oferit Italiei și Greciei pentru accelerarea procedurii de transfer. Unele state membre sunt cu adevărat angajate în procesul de transfer și au contribuit în mod semnificativ la evoluția pozitivă observată în cursul ultimelor luni.

Cu toate acestea, rezultatele obținute nu sunt încă la înălțimea angajamentelor asumate și nu răspund pe deplin amplorii provocărilor cu care se confruntă statele membre. Îndemnurile lansate de șefii de stat sau de guvern trebuie să fie urmate în prezent de acțiuni ferme din partea serviciilor naționale competente pe teren.

În primul său raport privind transferul și relocarea 37 , Comisia a considerat că ar trebui efectuate lunar cel puțin 6 000 de transferuri. Acest obiectiv rămâne valabil și în prezent, la începutul celui de al doilea an de punere în aplicare a deciziilor Consiliului privind transferul. Îndeplinirea obligațiilor legale care decurg din deciziile Consiliului va necesita o creștere substanțială a numărului și a regularității angajamentelor și o accelerare a transferurilor în lunile următoare. Prin urmare, Comisia îndeamnă statele membre să își respecte în totalitate aceste obligații.

În acest scop, Comisia invită statele membre să își asume angajamente și să transfere persoane atât din Italia, cât și din Grecia, în mod periodic, în conformitate cu locurile alocate și să numească experți pentru a răspunde diferitelor cereri ale EASO vizând asigurarea unor misiuni mai lungi, din care să facă parte personal cu mai multă experiență și cu profiluri specializate. Statele membre care nu și-au asumat încă angajamente sau nu au transferat încă persoane ar trebui să facă acest lucru fără întârziere.

La rândul lor, Grecia și Italia ar trebui să continue să își sporească capacitatea de prelucrare. Grecia ar trebui, de asemenea, să instituie, cât mai curând posibil, celelalte centre de transfer, iar Italia ar trebui să efectueze primele transferuri de minori neînsoțiți.

Comisia va continua să monitorizeze îndeaproape și să prezinte cu regularitate rapoarte privind punerea în aplicare a celor două decizii ale Consiliului privind transferul. Comisia își rezervă dreptul de a lua măsuri împotriva statelor membre care nu își respectă obligațiile.

În paralel, statele membre ar trebui să își îndeplinească în continuare angajamentele în materie de relocare, inclusiv în cadrul punerii în aplicare a Declarației UE-Turcia 38 .

(1)

Deși obiectivul global al mecanismului de transfer viza 160 000 de persoane, 54 000 de persoane nu au fost alocate unui anumit stat membru beneficiar în temeiul celei de a doua decizii a Consiliului privind transferul. În conformitate cu articolul 4 alineatul (2) din a doua decizie a Consiliului, alocarea acestui număr restant se va face într-o etapă ulterioară. Consiliul urmează să adopte în scurt timp o propunere a Comisiei care să permită utilizarea acestei cote în scopul relocării (a se vedea secțiunea 4 de mai jos).

(2)

Concluziile Consiliului European din 28 iunie 2016. http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/06/28-euco-conclusions/  

(3)

  http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/09/16-bratislava-declaration-and-roadmap/  

(4)

SN 38/16, 18.3.2016.

(5)

COM(2016) 480 final.

(6)

Treceri neregulamentare ale frontierelor în Grecia în perioada 13 iulie-25 septembrie - sursa Frontex, astfel cum s-a raportat în aplicația de raportare a operațiunilor comune (Joint Operations Reporting Application - JORA). Datele pot face obiectul unor modificări după validare.

(7)

Surse: autoritățile elene și UNHCR.

(8)

Ținând seama de transferurile preconizate a avea loc la 28 septembrie.

(9)

  http://asylo.gov.gr/en/wp-content/uploads/2016/08/Preregistration-data_template_5_EN_EXTERNAL.pdf .

(10)

Potrivit celui mai recent raport trimestrial (cel privind trimestrul 2 din 2016), publicat de Eurostat la 22 septembrie, cetățeniile eligibile pentru transfer sunt cele aferente următoarelor state: Siria, Eritreea, Burundi, Mozambic, Bahrain, Bhutan, Qatar și Yemen. Cetățeniile care au întrunit pragul de eligibilitate de 75 % în conformitate cu datele Eurostat din primul trimestru al anului 2016 și care nu mai întrunesc acest prag sunt cele aferente următoarelor state: Republica Centrafricană, Seychelles, Dominica, Laos și Arabia Saudită. După cum s-a menționat în raportul anterior, deși irakienii nu mai sunt eligibili pentru transfer, acest lucru nu îi afectează pe irakienii deja identificați ca persoane care ar putea avea nevoie de protecție internațională (astfel, persoanele preînregistrate pot fi încă transferate). Acest lucru se va aplica și solicitanților cu alte cetățenii, care nu mai sunt eligibile pentru transfer.

(11)

La sfârșitul lunii august, nu existau angajamente disponibile asumate de statele membre către care Serviciul elen pentru azil să trimită noi solicitări de transfer. La data de 29 august, Serviciul elen pentru azil înregistrase aproximativ 11 130 de cereri de transfer, în timp ce numărul total de angajamente era de aproximativ 8 000, care erau fie în curs de procesare de către statele membre de transfer (se aștepta un răspuns din partea statului membru de transfer), fie deja puse în practică (transferul fusese executat sau solicitantul fusese respins).

(12)

Numărul de treceri neregulamentare ale frontierei în Italia în perioada 13 iulie-25 septembrie, astfel cum a fost raportat în JORA (aplicația de raportare a operațiunilor comune) și colectat în contextul operațiunii comune Triton 2016. Datele pot face obiectul unor modificări după validare.

(13)

http://asylo.gov.gr/en/wp-content/uploads/2016/08/Preregistration-data_template_5_EN_EXTERNAL.pdf.

(14)

63 în Belgia, 10 în Croația, 7 în Cipru, 8 în Republica Cehă, 22 în Estonia, 213 în Finlanda, 911 în Franța, 158 în Germania, 31 în Irlanda, 29 în Letonia, 52 în Lituania, 33 în Luxemburg, 306 în Țările de Jos, 70 în Portugalia, 128 în România, 3 în Slovacia, 32 în Slovenia și 166 în Spania.

(15)

80 în Finlanda, 50 în Franța, 6 în Letonia, 20 în Luxemburg, 9 în Malta, 53 în Portugalia, 33 în Țările de Jos, 6 în România, 8 în Slovenia, 10 în Spania și 78 în Elveția.

(16)

Pentru 28 septembrie: 15 în Bulgaria, 35 în Franța, 27 în Portugalia și 31 în Spania.

(17)

67 în Finlanda. Sunt planificate, de asemenea, transferuri în Franța, Țările de Jos și Elveția.

(18)

12 în Letonia și 110 în România, din Grecia, și 6 în Malta și 6 în Croația, din Italia.

(19)

Belgia - 200 pentru Grecia și 100 pentru Italia, Bulgaria - 50 pentru Grecia, Croația - 6 pentru Italia, Estonia - 35 pentru Grecia, Finlanda - 150 pentru Grecia, Franța - 800 pentru Grecia și 50 pentru Italia, Germania - 500 pentru Grecia și 500 pentru Italia, Irlanda - 123 pentru Grecia, Letonia - 60 pentru Grecia și Letonia - 45, Lituania - 80 pentru Grecia și 20 pentru Italia, Luxemburg - 60 pentru Grecia și 40 pentru Italia, Malta - 30 pentru Italia, Țările de Jos - 300 pentru Grecia și 100 pentru Italia, Portugalia - 400 pentru Grecia, România - 247 pentru Grecia și 70 pentru Italia, Slovacia - 10 pentru Grecia și Slovenia - 40 pentru Grecia și 10 pentru Italia.

(20)

Liechtenstein - 10 pentru Grecia, Norvegia - 20 pentru Grecia și 80 pentru Italia și Elveția - 330 pentru Italia.

(21)

În conformitate cu Decizia Consiliului 2016/408 din 10 martie 2016, Austria beneficiază de o suspendare temporară a transferurilor pentru cel mult 30 % din numărul de solicitanți care i-a fost alocat, în temeiul Deciziei (UE) 2015/1601 a Consiliului. În consecință, transferul în Austria a unui număr de 1 065 de solicitanți se suspendă până la 11 martie 2017. Cu toate acestea, obligațiile care derivă din Decizia 2015/1601 continuă să se aplice Austriei în ceea ce privește transferul contingentului rămas; prin urmare, Austria trebuie să își asume în continuare angajamente și să efectueze transferuri.

(22)

La începutul lunii aprilie, Polonia a suspendat prelucrarea a 73 de cereri de transfer care i-au fost trimise de către Serviciul elen pentru azil pe baza unui angajament pe care Polonia îl prezentase la 16 decembrie 2015, ceea ce echivalează cu o blocare a procedurii de transfer la trei luni și jumătate de la asumarea angajamentului. Același lucru este valabil, de asemenea, pentru cererile din partea Italiei.

(23)

Reducerea numărului este probabil cauzată de faptul că unii minori au părăsit Grecia prin ruta Balcanilor de Vest la începutul anului 2016.

(24)

Cea de a cincea cerere de experți din partea EASO pentru sprijinirea procesului de transfer în Grecia a fost lansată la 21 aprilie și a fost menționată pentru prima dată în Al treilea raport privind transferul și relocarea. Misiunea mai multor experți s-a încheiat în cursul perioadei de raportare.

(25)

Austria, Elveția, Lituania, Polonia, Republica Cehă, Regatul Unit, România, Germania, Letonia, Spania, Franța, Croația, Țările de Jos, Norvegia, Suedia, Malta, Belgia, Slovacia și Bulgaria.

(26)

Echipa itinerantă efectuează înregistrări ale persoanelor în diverse locuri în care sunt cazați candidații pentru transfer (în funcție de nevoile indicate de autoritățile italiene) și oferă sprijin agenților de poliție locali pentru a efectua ei înșiși aceste înregistrări în vederea transferării.

(27)

Cei care nu au putut să se preînregistreze și care doresc să solicite protecție internațională vor putea face acest lucru prin obținerea unei programări în acest sens prin Skype. Dat fiind faptul că marea majoritate a persoanelor care doresc să solicite protecție internațională au fost preînregistrate, se preconizează că sistemul de programări prin Skype va funcționa mai eficient și în mod subsidiar.

(28)

Această cifră nu include locurile oferite în cadrul sistemului UNHCR de subvenții pentru închirierea de locuințe și nici locurile de primire în hotspoturi.

http://data.unhcr.org/mediterranean/documents.php?page=1&view=grid&Country[]=83  

Aceste centre de urgență temporare și permanente au fost create pe insulele din Marea Egee, în hotspoturi, precum și pe continent. La data de 11 iulie 2016 existau doar 1 138 de locuri de cazare permanente care găzduiau exclusiv solicitanții de protecție internațională și minorii neînsoțiți.

(29)

Recomandarea Comisiei adresată Republicii Elene privind măsurile specifice de urgență care urmează să fie adoptate de Grecia în vederea reluării transferurilor în temeiul Regulamentului (UE) nr. 604/2013, C(2016) 3805.

(30)

De acordul de delegare încheiat cu UNHCR în ianuarie 2016 pentru 20 000 de locuri în cadrul sistemului de subvenții pentru închirierea de locuințe beneficiază în primul rând solicitanții de azil eligibili pentru transfer. Acordul de delegare a fost revizuit în iulie 2016 pentru a clarifica în text faptul că sistemul de cazare include și posibilitatea de a crea locuri în amplasamente gestionate de UNHCR și că grupul-țintă al sistemului de cazare cuprinde nu numai candidații pentru transfer, ci și alte categorii de solicitanți de azil. UNHCR a acceptat să pună la dispoziție 6 000 de locuri din sistemul de subvenții pentru închirierea de locuințe pentru centrele de transfer în scopul cazării tuturor solicitanților de transfer al căror dosar de înregistrare este complet.

(31)

Aici ar putea interveni, în special, agențiile UE (EASO, Frontex, Europol).

(32)

http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/sites/default/files/allegati/hotspots_sops_-_english_version.pdf

(33)

Disponibile la adresa:

  http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/sites/default/files/allegati/hotspots_sops_-_english_version.pdf

(34)

COM(2016) 416 final.

(35)

 Asistența de urgență se adaugă la suma de 509 milioane EUR alocată Greciei pentru perioada 2014-2020 prin intermediul programelor sale naționale din cadrul fondurilor pentru afaceri interne (FAMI și FSI), unde sunt disponibile, de asemenea, fonduri substanțiale pentru a sprijini punerea în aplicare a politicilor în materie de azil.

(36)

COM(2016) 468 final.

(37)

COM(2016) 165 final.

(38)

Al treilea raport privind progresele realizate în ceea ce privește punerea în aplicare a Declarației UE-Turcia, COM(2016) 634.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 28.9.2016

COM(2016) 636 final

ANEXĂ

la

COMUNICAREA COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Al șaselea raport privind transferul și relocarea

Anexa 1: Transferuri din Grecia până la data de 27 septembrie 2016

(1)

Transmise prin intermediul DubliNet în temeiul articolului 5 alineatul (2) din decizia Consiliului.

(2)

     Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/408 a Consiliului din 10 martie 2016 privind suspendarea temporară a transferului a 30 % din numărul de solicitanți care i-a fost alocat Austriei în temeiul Deciziei (UE) 2015/1601 de instituire a unor măsuri provizorii în domeniul protecției internaționale în beneficiul Italiei și al Greciei.

(3)

     Decizia (UE) 2016/946 a Consiliului din 9 iunie 2016 de instituire a unor măsuri provizorii în domeniul protecției internaționale în beneficiul Suediei în conformitate cu articolul 9 din Decizia (UE) 2015/1523 și cu articolul 9 din Decizia (UE) 2015/1601 de instituire a unor măsuri provizorii în domeniul protecției internaționale în beneficiul Italiei și al Greciei.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 28.9.2016

COM(2016) 636 final

ANEXĂ

la

COMUNICAREA COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Al șaselea raport privind transferul și relocarea

Anexa 2: Transferuri din Italia până la data de 27 septembrie 2016

(1)

Transmise prin intermediul DubliNet în temeiul articolului 5 alineatul (2) din decizia Consiliului.

(2)

     Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/408 a Consiliului din 10 martie 2016 privind suspendarea temporară a transferului a 30 % din numărul de solicitanți care i-a fost alocat Austriei în temeiul Deciziei (UE) 2015/1601 de instituire a unor măsuri provizorii în domeniul protecției internaționale în beneficiul Italiei și al Greciei.

(3)

     Decizia (UE) 2016/946 a Consiliului din 9 iunie 2016 de instituire a unor măsuri provizorii în domeniul protecției internaționale în beneficiul Suediei în conformitate cu articolul 9 din Decizia (UE) 2015/1523 și cu articolul 9 din Decizia (UE) 2015/1601 de instituire a unor măsuri provizorii în domeniul protecției internaționale în beneficiul Italiei și al Greciei.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 28.9.2016

COM(2016) 636 final

ANEXĂ

la

COMUNICAREA COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Al șaselea raport privind transferul și relocarea

Anexa 3: Situația privind relocarea la data de 26 septembrie 2016, în temeiul Concluziilor din data de 20 iulie 2015 și al „mecanismului 1:1” cu Turcia (în aplicare din data de 4 aprilie 2016)

(1)

     Acest număr include cazurile din cadrul programului austriac de admisie umanitară.

(2)

  Parte a cotei naționale a Finlandei de 750 de relocări pentru 2016.

(3)

     Nu include cei 62 de sirieni relocați din Turcia în cadrul mecanismului 1:1 prin programul național finlandez.

(4)

     Acest număr se adaugă la cota națională anuală și la angajamentele anterioare ale Franței.

(5)

     În plus față de acest număr, în aceeași perioadă, Franța a admis aproximativ 600 de sirieni din regiune și 131 de refugiați din alte părți ale lumii, în afara mecanismului de relocare din data de 20 iulie 2015. De asemenea, în aprilie 2016, Franța a acordat vize unui număr de 81 de refugiați sirieni vulnerabili din Turcia, în cadrul programului național de vize și azil.

(6)

Deși nu au avut încă loc relocări în temeiul Concluziilor din 20 iulie 2015, în 2015 au fost relocați 46 de sirieni din Turcia în Luxemburg în cadrul programului național de relocare.

(7)

     În 2015, Portugalia a relocat 39 de refugiați din Egipt în temeiul programului său național, în afara mecanismului din 20 iulie 2015.

(8)

     Slovacia a relocat 149 de asirieni, în afara mecanismului din 20 iulie 2015.

(9)

     În 2015, Suedia a relocat 1 900 de persoane în temeiul programului său național, în afara mecanismului din 20 iulie 2015.

(10)

În perioada iulie 2015-iunie 2016, 3 439 de persoane au fost relocate în Regatul Unit în cadrul programelor naționale de relocare existente în Regatul Unit.