COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 14.9.2016

COM(2016) 585 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

PRIVIND ACTIVITATEA EXTERNĂ A BEI DIN 2015 CARE A BENEFICIAT DE GARANȚIA BUGETARĂ A UE

{SWD(2016) 296 final}

1.INTRODUCERE

Prin Decizia 466/2014/UE 1 a Parlamentului European și a Consiliului din 16 aprilie 2014 se acordă Băncii Europene de Investiții (BEI) o garanție UE pentru pierderile rezultate din operațiuni de finanțare ale BEI pentru proiecte din afara Uniunii în perioada 2014-2020 (denumită în continuare „decizia” sau „garanția UE”). Decizia prevede obligația Comisiei de a întocmi un raport anual privind activitățile externe ale BEI derulate cu garanția bugetară a UE, pe baza rapoartelor anuale furnizate de BEI. Ca urmare a adoptării Deciziei 466/2014/UE pentru perioada 2014-2020, prezentul raport, care acoperă anul 2015, a fost elaborat pe baza cerințelor din temeiul juridic respectiv. Prezentul raport oferă, de asemenea, un rezumat al operațiunilor pe risc propriu desfășurate de BEI în 2015 în regiunile care intră sub incidența deciziei. Operațiunile BEI în țări din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), precum și în țările și teritoriile de peste mări (TTPM) sunt tratate într-un raport anual separat.

Decizia („mandatul”) stabilește un plafon maxim pentru garanția UE de 30 de miliarde EUR, defalcat într-un plafon fix în valoare de 27 de miliarde EUR și un cuantum suplimentar opțional de 3 miliarde EUR. Activarea cuantumului opțional, precum și repartizarea regională a acestuia se stabilește de Parlamentul European și de Consiliu în urma evaluării mandatului la jumătatea perioadei. În noua decizie (466/2014/UE), cele trei obiective de nivel înalt pentru extinderea garanției UE rămân neschimbate: promovarea creșterii în sectorul privat local, dezvoltarea infrastructurii sociale și economice, combaterea schimbărilor climatice și, ca obiectiv de subiacent, promovarea integrării regionale. Mandatul a intrat în vigoare odată cu semnarea acordului de garantare la 25 iulie 2014.

Informații mai detaliate și tabele statistice referitoare la activitățile menționate mai sus, inclusiv la nivel de proiect, sector, țară și regiune, pot fi consultate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei anexat (denumit în continuare „documentul de lucru”). În urma celui de al patrulea an de punere în aplicare a cadrului de măsurare a rezultatelor (Results Measurement – ReM) al BEI, prezentul raport oferă informații cu privire la rezultatele preconizate pe baza operațiunilor de finanțare ale BEI semnate în 2015.

2.PRINCIPALELE REZULTATE

În 2015, BEI a semnat împrumuturi în valoare totală de 6,7 miliarde EUR în regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe (External Lending Mandate - ELM), sumă aproape egală cu cea aferentă împrumuturilor semnate în anul anterior (6,8 miliarde EUR). Din aceasta, aproape trei sferturi (72 %, 4,8 miliarde EUR) au fost utilizate în cadrul mandatului de acordare a împrumuturilor externe cu o garanție a UE, ceea ce reprezintă o creștere de 16 % comparativ cu 2014. Împrumuturile care beneficiază de o garanție generală a UE, ce acoperă operațiunile suverane sau subsuverane, s-au ridicat la 4,4 miliarde EUR (92 %), în timp ce suma de 0,4 miliarde EUR (8 %) a beneficiat de o garanție a UE împotriva riscurilor politice pentru operațiuni în sectorul privat. Finanțarea prin facilitățile pe risc propriu ale BEI a scăzut cu 0,7 miliarde EUR, la 1,9 miliarde EUR. Volumele totale ale împrumuturilor în 2015 au fost determinate, în principal, de o performanță puternică în țările din vecinătatea estică, în Rusia și în țările din Asia și America Latină.

BEI a continuat să își demonstreze angajamentul de a sprijini agenda Uniunii privind combaterea schimbărilor climatice. În septembrie 2015, Consiliul BEI a adoptat o Strategie de combatere a schimbărilor climatice pentru a ghida toate acțiunile BEI derulate atât în Uniune, cât și în afara acesteia. Operațiunile BEI din regiunile vizate de decizie se mențin cu mult peste plafonul de 25 % stabilit în decizie. Până la sfârșitul anului 2015, procentul cumulat al operațiunilor din domeniul combaterii schimbărilor climatice în perioada mandatului 2014-2020 a ajuns la 35 %. Suma de 2,1 miliarde EUR a fost împrumutată în 2015 în regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe, pentru acțiuni de combatere a schimbărilor climatice. Asia contribuie în cea mai mare măsură la atingerea acestui obiectiv, întrucât combaterea schimbărilor climatice a fost stabilită drept prioritatea principală pentru regiune.

În plus, în 2015, 32 % din valoarea totală a operațiunilor semnate în regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe, adică 2,2 miliarde EUR, vor sprijini obiectivul orizontal de integrare regională, ca obiectiv transversal al mandatului de acordare a împrumuturilor externe, prin interconectări ale rețelelor energetice, rețele de transport, fonduri regionale de investiții în societăți necotate și sprijin acordat pentru convergență prin dezvoltarea sectorului privat local.

În 2015, când cadrul ReM a fost pus în aplicare pentru al patrulea an consecutiv, BEI a constatat că se preconizează ca 100 % din operațiunile noi semnate în regiunile care intră sub incidența mandatului să aibă o contribuție excelentă sau bună la obiectivele mandatului. Se estimează că aproximativ 88 % din proiectele noi vor avea rezultate excelente sau bune în ceea ce privește impactul estimat, calitatea și soliditatea proiectelor. Conform estimărilor, peste 80 % din proiectele noi vor fi asociate cu o adiționalitate ridicată sau semnificativă a operațiunilor BEI. Raportul BEI privind rezultatele operațiunilor BEI din afara Uniunii (care include, de asemenea, operațiuni în țările ACP și în TTPM) în 2015 va fi publicat în curând pe site-ul BEI.

Decizia subliniază o aliniere puternică a activității externe a BEI cu politicile externe, programele și instrumentele Uniunii și trebuie menționat faptul că, în cursul anului 2015, BEI a continuat să coopereze îndeaproape cu Comisia și SEAE în vederea consolidării coerenței și conformității acțiunilor BEI cu politicile externe ale Uniunii. În acest context, Comisia, împreună cu BEI și în consultare cu SEAE, a actualizat orientările operaționale tehnice regionale, care au fost transmise Parlamentului și Consiliului în mai 2015. Aceste orientări se aplică pe perioada 2014-2020 pentru operațiunile BEI derulate în baza garanției UE. Orientările operaționale tehnice regionale oferă îndrumări pentru alinierea domeniului de aplicare a intervențiilor BEI în diferite regiuni la politicile, programele și instrumentele Uniunii.

3.OPERAȚIUNI DE FINANȚARE

3.1.PREZENTARE GENERALĂ A OPERAȚIUNILOR DE FINANȚARE ALE BEI SEMNATE ÎN 2015 ÎN FUNCȚIE DE CONTRIBUȚIA LA ATINGEREA OBIECTIVELOR DE POLITICĂ ALE UNIUNII

Decizia prevede trei obiective orizontale de nivel înalt pentru toate regiunile care intră sub incidența garanției bugetare a UE:

i)    dezvoltarea sectorului privat local, în particular sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri);

ii)    dezvoltarea infrastructurii sociale și economice;

iii)    atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea.

Printre obiectivele subiacente suplimentare se numără contribuția la principiile generale care stau la baza acțiunii externe, în conformitate cu articolul 21 din TUE, și integrarea regională în rândul țărilor partenere, inclusiv integrarea economică între țările aflate în faza de preaderare, țările vizate de politica de vecinătate și Uniune.

Din suma totală semnată în regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe în 2015, un procent de 40 % (2,7 miliarde EUR) va veni în sprijinul dezvoltării sectorului privat local, în principal prin îmbunătățirea accesului la finanțare pentru IMM-uri, microîntreprinderi și întreprinderi cu capitalizare medie. Un procent de 60 % (4,0 miliarde EUR) va contribui la dezvoltarea infrastructurii sociale și economice. Toate operațiunile BEI derulate în afara Uniunii sprijină cel puțin unul dintre obiective. Prin urmare, obiectivul de atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea poate fi considerat un obiectiv transversal.

32 % din suma împrumutată (2,1 miliarde EUR) va sprijini obiectivul transversal privind atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea.

În mod similar, 32 % sau 2,2 miliarde EUR vor sprijini obiectivul transversal privind integrarea regională, atât prin dezvoltarea infrastructurii, cât și prin sprijinul acordat sectorului privat local în ceea ce privește accesul la finanțare.

Contribuția la îndeplinirea obiectivelor mandatului este reflectată în graficul 1, luând în considerare operațiunile din 2015 efectuate atât în cadrul mandatului, cât și în cadrul facilităților de finanțare pe risc propriu.

Graficul 1: Contribuția la îndeplinirea obiectivelor mandatului (% și suma contribuției) 

În restul secțiunii sunt raportate rezultatele estimate și obținute la nivelul obiectivelor de politică ale UE, astfel cum sunt înregistrate în cadrul ReM. În ceea ce privește rezultatele estimate, această secțiune nu vizează toate contractele semnate în 2015, ci toate proiectele pentru care primul contract de finanțare a fost semnat în 2015 (denumite în continuare „proiectele noi”). Această abordare permite evitarea contabilizării duble a rezultatelor pentru proiectele cu contracte de finanțare multiple, semnate în ani succesivi, ceea ce înseamnă că sumele acordate ca împrumuturi menționate în respectiva secțiune reprezintă volumele totale aprobate numai pentru proiectele noi. Totodată, ca urmare a metodologiei utilizate, este posibil ca volumele împrumuturilor și numărul proiectelor să nu fie întotdeauna strict comparabile.

Dezvoltarea sectorului privat local, în special sprijinirea IMM-urilor

Sprijinul BEI în vederea dezvoltării sectorului privat local vizează crearea condițiilor care să permită populației din țările în curs de dezvoltare și din țările emergente să dezvolte și să extindă companii, creând astfel locuri de muncă, să răspundă cererii de bunuri și servicii, să depășească stadiul de sărăcie și insecuritatea alimentară și să crească nivelul de trai. În ultimă instanță, dezvoltarea socială și economică sustenabilă nu poate avea loc fără dezvoltarea sectorului privat. Acest sprijin ia diferite forme: acordarea de linii de credit intermediarilor financiari locali (în principal bănci) în vederea direcționării acestora către întreprinderile mici și mijlocii; participarea la fondurile de investiții în societăți necotate și de capital de risc pentru întreprinderile cu potențial de creștere ridicat; finanțare prin participare la capitalul unor furnizori de microfinanțare; și împrumuturi directe către întreprinderi mai mari.

Douăzeci și șase de proiecte noi semnate în 2015 vor veni în sprijinul dezvoltării sectorului privat local. Suma totală aprobată pentru finanțarea acestor proiecte de către BEI este de 2,9 miliarde EUR. 20 sunt linii de credit ce sprijină IMM-urile; 1 sprijină activitățile de microfinanțare printr-un vehicul investițional de microfinanțare; și 5 sprijină activitățile de cercetare și dezvoltare, precum și proiectele de investiții ale companiilor mari.

Dezvoltarea infrastructurii sociale și economice

Dezvoltarea infrastructurii sociale și economice – totul de la drumuri și sisteme energetice la unități medicale și servicii de internet în bandă largă – reprezintă unul dintre pilonii procesului de dezvoltare. De asemenea, aceasta reprezintă un pilon în care finanțarea publică este adesea vitală, bunurile aferente infrastructurii fiind adesea bunuri publice care au impact pozitiv amplu asupra economiei, mediului și bunăstării populației. BEI sprijină proiecte de infrastructură în foarte multe sectoare.

Există 29 de proiecte noi care contribuie la dezvoltarea infrastructurii sociale și economice în regiunile acoperite de mandatul de acordare a împrumuturilor externe în 2015. Suma totală aprobată pentru finanțarea acestor proiecte de către BEI este de 3,9 miliarde EUR.

BEI a semnat contracte pentru 11 proiecte noi în sectorul energetic în 2015, dintre care 5 sunt proiecte axate pe extinderea și modernizarea rețelelor de transport și distribuție a energiei electrice. Aceste proiecte vor asigura conectarea la rețea a 273 300 de noi gospodării. Proiectele de transport al energiei electrice răspund, de asemenea, cererii la nivel național, consolidând capacitatea rețelelor existente de a integra producția de electricitate din surse de energie regenerabile, precum energia eoliană și energia hidroelectrică. 5 proiecte din 2015 se axează pe generarea de energie, trei dintre acestea vizând dezvoltarea de surse de energie regenerabile. Cumulate, acestea vor genera suficientă energie pentru a alimenta 2,45 milioane de persoane în țările vizate. Într-un singur caz, BEI își asumă riscul generat de proiecte vizând energia hidroelectrică, sistemul de transport al energiei și eficiența energetică, inițiate de Banca Mondială în Ucraina. Această măsură va elibera fondurile Băncii Mondiale pentru ca aceasta să ajute Ucraina să finanțeze importurile de energie pe termen mai scurt, astfel încât să evite o gravă criză a energiei.

BEI a semnat 6 proiecte noi în sectorul transporturilor. Acestea includ dezvoltarea de legături feroviare interurbane, noi sisteme de transport urban și îmbunătățirea transportului rutier prin modernizarea îmbrăcămintei rutiere.

În sectorul apei și canalizării, 4 proiecte au fost semnate în 2015. Împreună, acestea vor îmbunătăți accesul la apa potabilă sigură sau alimentarea cu aceasta pentru aproximativ 1,6 milioane de gospodării. Se poate estima că acest acces îmbunătățit va avea impacturi indirecte foarte semnificative în țările în care alimentarea deficitară cu apă reprezintă o cauză majoră a îmbolnăvirilor; în aceste țări, accesul la apă are un cost semnificativ pentru gospodăriile cu venituri reduse și necesită timp considerabil.

În sectorul gestionării deșeurilor solide se va derula un singur proiect, însă acesta va avea o contribuție importantă la gestionarea impacturilor asupra mediului exercitate de eliminarea deșeurilor.

Două proiecte au fost semnate în cadrul sectoarelor agricol și forestier. Cel din sectorul forestier va sprijini reîmpădurirea a peste 80 000 ha de teren degradat, precum și reabilitarea forestieră a 20 000 ha și măsuri de control al eroziunii pentru alte 155 000 ha.

Informații detaliate cu privire la proiectele finanțate se regăsesc în documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

Atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea

Întrucât atât cauzele, cât și efectele schimbărilor climatice sunt globale, extinderea finanțării combaterii schimbărilor climatice dincolo de frontierele Uniunii reprezintă o componentă vitală a politicii externe și de dezvoltare a Uniunii. BEI are un rol central în aceste eforturi. Sprijinul acesteia pentru combaterea schimbărilor climatice a rămas la un nivel ridicat în 2015, cu un volum total al împrumuturilor semnate de 2 miliarde EUR, reprezentând peste 30 % din totalul împrumuturilor semnate în regiunile care intră sub incidența mandatului. Acest nivel este similar celui înregistrat în anul anterior și depășește obiectivul global al BEI de 25 % din totalul împrumuturilor 2 . Prin urmare, mandatul contribuie semnificativ la atingerea obiectivelor privind combaterea schimbărilor climatice, axându-se în special pe operațiunile de atenuare a schimbărilor climatice, care reprezintă 92 % din operațiunile BEI, în timp ce 8 % sunt destinate adaptării la schimbările climatice.

Marea majoritate a împrumuturilor acordate pentru combaterea schimbărilor climatice provine în continuare din proiecte în sectoarele transporturilor și energiei, care, cumulate, reprezintă 68 % din împrumuturile noi acordate pentru combaterea schimbărilor climatice în afara Uniunii în 2015. Sectorul agricol și cel forestier joacă, în continuare, un rol important.

Noile proiecte de combatere a schimbărilor climatice în 2015 includ șase proiecte în sectorul transporturilor. Acestea vizează, printre altele, construirea de linii de metrou și crearea de sisteme de transport public urban.

Opt noi proiecte în sectorul energiei în 2015 vor contribui la atenuarea schimbărilor climatice, la fel ca și o serie de proiecte multisectoriale, cu o componentă axată pe generarea de energie din surse regenerabile.

Investițiile în sectorul agricol și în cel forestier pot juca un rol esențial nu numai în atenuarea schimbărilor climatice prin sechestrarea carbonului, ci și în consolidarea rezilienței sistemelor de producție de alimente față de tiparele climatice în schimbare. Proiectul de împădurire contribuie nu numai la atenuarea schimbărilor climatice prin sechestrarea carbonului, ci și la adaptarea la impacturile schimbărilor climatice, axându-se pe controlul eroziunii. Această din urmă dimensiune a împrumuturilor acordate pentru combaterea schimbărilor climatice este adesea neglijată din cauza lipsei interesului pentru credite destinate adaptării, precum și a atractivității limitate pe care respectivul sector o prezintă pentru investitorii din sectorul privat. Cu toate acestea, recunoscând faptul că regiunile care intră sub incidența deciziei sunt deosebit de vulnerabile la variabilitatea actuală a climei și la schimbările climatice viitoare, BEI intensifică în prezent integrarea rezilienței la schimbările climatice în cadrul proiectelor. Aceasta include sprijinirea asistenței tehnice și măsuri de planificare corespunzătoare, precum și sprijinirea investițiilor specifice privind adaptarea la schimbările climatice, cum ar fi controlul inundațiilor și măsurile de apărare.

Efortul BEI de integrare a măsurilor de combatere a schimbărilor climatice include Exercițiul de măsurare a amprentei de carbon, care estimează și raportează emisiile de gaze cu efect de seră aferente proiectelor sale. În 2015, 23 dintre proiectele din regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe au fost incluse în Exercițiul de măsurare a amprentei de carbon din 2015. Acestea reprezintă un total al împrumuturilor semnate de BEI sau al alocărilor aprobate în valoare de 2,7 miliarde EUR. Totalul emisiilor de gaze cu efect de seră conexe, în valoare absolută, este estimat la 1,4 Mt CO2 echivalent/an (cifrele absolute mici se datorează numărului mare de proiecte în sectorul forestier care vor permite sechestrarea CO2), cu emisii evitate estimate la 1,3 Mt CO2 echivalent/an în ansamblu, din aceeași finanțare.

Atât Strategia privind schimbările climatice din cadrul mandatului de acordare a împrumuturilor externe, cât și Strategia privind schimbările climatice recent adoptată de BEI subliniază promovarea abordărilor de gestionare a riscului, în vederea creșterii rezilienței activelor, comunităților și ecosistemelor legate de proiectele BEI. BEI elaborează un set de instrumente pentru evaluarea vulnerabilității și a riscurilor generate de schimbările climatice la nivelul sectoarelor și regiunilor, în vederea identificării și abordării vulnerabilităților din cadrul proiectelor. Acesta va permite BEI să identifice prioritățile și să sprijine măsurile de adaptare la schimbările climatice în cadrul finanțării acordate. BEI s-a angajat în fața Parlamentului European să verifice sistematic, în etapa de evaluare preliminară, toate operațiunile noi din cadrul mandatului ELM (și din țările ACP) în raport cu riscurile generate de schimbările climatice, în vederea abordării vulnerabilităților din cadrul proiectelor. Sistemul este în curs de finalizare, însă se intenționează instituirea unui sistem pe deplin integrat până la finalul anului 2017. În 2015, toate proiectele din cadrul mandatului ELM au făcut obiectul acestei verificări. Majoritatea proiectelor au fost clasificate în categoriile de risc mediu-ridicat.

Integrarea regională

În 2015, BEI a semnat în total 16 contracte de finanțare în valoare de 2,3 miliarde EUR (1,6 miliarde EUR în 2014), pentru a contribui la integrarea regională. Nouă linii de credit (1 255 de milioane EUR) vor sprijini integrarea regională în principal în țările aflate în faza de preaderare, prin încurajarea colaborării internaționale și prin sprijinirea convergenței economiilor spre economia UE. În sectorul transporturilor, cele trei proiecte semnate vizează facilitarea mobilității dincolo de frontiere (524 de milioane EUR). Celelalte 4 proiecte semnate în 2015 în vederea integrării regionale vizează sectorul agricol, al apei, al energiei și al deșeurilor solide.

3.2.PERSPECTIVĂ GENERALĂ ASUPRA VOLUMULUI FINANȚĂRII ACORDATE DE BEI ÎN REGIUNILE CARE INTRĂ SUB INCIDENȚA DECIZIEI 3

Tabelul 1 oferă o imagine de ansamblu asupra volumului finanțării acordate de BEI în 2015 în regiunile care intră sub incidența deciziilor.

Tabelul 1: Operațiunile de finanțare ale BEI semnate în 2015

Note: Pe lângă volumele sus-menționate din resursele proprii ale BEI, o investiție într-un fond de microfinanțare

în valoare de 2 milioane EUR a fost semnată cu resurse furnizate de terți în zona mediteraneană.

Cota de activitate care a beneficiat de garanția UE a crescut în 2015 cu 16 % ca volum total, ajungând la 4,8 miliarde EUR (4,2 miliarde EUR în 2014) sau 72 % din totalul finanțării din 2015 în regiunile care intră sub incidența deciziei. Cota de activitate pe risc propriu a BEI a scăzut cu 28 % (1,9 miliarde EUR). Aproximativ 92 % din operațiunile finanțate de BEI pe risc propriu în 2015 au fost semnate în țările în faza de preaderare și în țările AAL, iar restul de 8 % în țările din regiunea mediteraneană. În vecinătatea estică și Africa de Sud, finanțarea a fost semnată în întregime cu garanție UE.

În 2015, 92 % din împrumuturile semnate cu garanție UE au fost acoperite de o garanție generală (4,5 miliarde EUR), care este utilizată pentru operațiuni suverane și subsuverane, în timp ce 8 % au beneficiat de o garanție împotriva riscurilor politice (0,4 miliarde EUR) pentru operațiunile din sectorul privat.

Tabelul 2: Volumul cumulat net al împrumuturilor semnate în raport cu mandatul actual al UE

plafoane aferente perioadei 2014-2020

Conform tabelului 2, după un an și jumătate de activități de finanțare în baza mandatului ELM 2014-2020 (21 % din timpul de implementare s-a scurs), împrumuturile semnate cumulate în cadrul mandatului ELM s-au ridicat la 6,9 miliarde EUR, corespunzând unei rate de utilizare de 26 % (în creștere față de 8 % la sfârșitul anului 2014). Rata de utilizare în țările din vecinătatea estică și în Rusia depășește 50 %, fiind urmată de țările din Asia și America Latină și Africa de Sud cu 41 % și, respectiv, 36 %.

Nerespectarea obligațiilor de plată a dobânzilor și de rambursare a împrumuturilor de către guvernul sirian a continuat în 2015. La sfârșitul anului 2015, plățile cumulate din fondul de garantare aferente solicitărilor din partea BEI s-au ridicat la un total de 202,89 milioane EUR, din care 60,16 milioane EUR au fost achitate în 2015.

Graficul 2: Evoluția anuală a volumelor de împrumuturi acordate de BEI din resurse proprii

Graficul 2 ilustrează evoluția împrumuturilor acordate în cadrul mandatului și al facilităților pe risc propriu între 2007 și 2015. Pe parcursul întregii perioade, o medie de 65 % din finanțarea BEI acordată în aceste regiuni beneficiază de mandat cu garanția UE, fluctuațiile anuale situându-se între 47 % și 78 %.

În ceea ce privește numărul de proiecte, finanțarea pentru 38 de proiecte a fost semnată în 2015 cu garanție UE (42 în 2013), iar pentru 16 proiecte finanțarea a fost acordată de BEI pe risc propriu (23 de proiecte semnate în 2014).

Tabelul 3: Numărul operațiunilor semnate în 2015 în funcție de regiune (toate resursele)

După cum se poate observa în tabelul 4, țările aflate în faza de preaderare au rămas principala regiune beneficiară a finanțării din partea BEI în afara Uniunii în 2015, cu împrumuturi semnate în valoare de 2,5 miliarde EUR, reprezentând 38 % din finanțarea totală în regiunile în cauză. Un aspect important pentru regiune l-a reprezentat asigurarea unui sprijin financiar adecvat pentru inovare și pentru creștere, în special în ceea ce privește IMM-urile și împrumuturile pentru sectorul privat. În cadrul mandatului, o prioritate-cheie a constat, de asemenea, în finanțarea proiectelor care vizează o mai bună integrare cu rețelele europene de infrastructură.

În țările mediteraneene, suma semnată a ajuns la 1,4 miliarde EUR. Cea mai mare parte din această sumă a fost destinată proiectelor axate pe acordarea de sprijin pentru construirea infrastructurii sociale și economice, în special proiectelor din sectorul energiei (53 %) și sectorul transporturilor (25 %). Un total de 12 % a fost alocat băncilor sub formă de linii de credit, pentru direcționarea acestora către întreprinderile mici și mijlocii.

În țările din vecinătatea estică, împrumuturile semnate au totalizat 1,5 miliarde EUR, reprezentând cea mai mare creștere din 2014 (+26 %) în cadrul tuturor regiunilor vizate de mandat, chiar și în contextul sancțiunilor impuse de Uniune Rusiei. În special în ceea ce privește Planul de acțiune UE-Ucraina, au fost semnate operațiuni în valoare de 1,3 miliarde EUR, inclusiv o primă tranzacție de garantare (aproximativ 0,5 miliarde EUR, care acoperă proiecte de investiții ale Băncii Internaționale pentru Reconstrucție și Dezvoltare în Ucraina), care beneficiază de garanția generală a UE.

În țările din Asia, Asia Centrală și America Latină, totalul împrumuturilor semnate a scăzut cu 18 % începând cu 2014, totalizând 1,1 miliarde EUR. Țările din America Latină au reprezentat 55 % din suma semnată, fiind vizată în special finanțarea infrastructurii și finanțarea sectorului privat din Brazilia și Nicaragua.

În Africa de Sud, trei împrumuturi în valoare totală de 150 de milioane EUR au fost semnate pentru finanțarea liniilor de credit aferente sectorului privat; împrumuturile au fost acordate băncilor, în vederea direcționării către IMM-uri.

Tabelul 4: Defalcarea pe sectoare a operațiunilor de finanțare ale BEI semnate în 2014 în regiunile acoperite de decizie (toate resursele)

3.3.IMPACTUL ȘI VALOAREA ADĂUGATĂ ALE OPERAȚIUNILOR BEI

Cadrul ReM oferă o evaluare a operațiunilor de finanțare ale BEI pe parcursul întregului ciclu de viață al acestora. Acesta contribuie la selectarea de proiecte viabile aliniate la prioritățile Uniunii, pe baza unor rezultate concrete, și în cazul cărora implicarea BEI va adăuga valoare. În etapa de evaluare, sunt identificați indicatori ai rezultatelor, cu valori de referință și ținte care reflectă rezultatele preconizate în domeniul economic, social și de mediu ale operațiunii. Rezultatele obținute în raport cu criteriile de performanță specificate sunt monitorizate pe întreaga durată de viață a proiectului și sunt raportate în două etape importante: la finalizarea proiectului și la 3 ani după finalizarea proiectului („post-finalizare”) pentru operațiuni directe; la finalul perioadei de investiții și la finalul perioadei aferente fondurilor de investiții în societăți necotate; și la finalul perioadei alocărilor pentru împrumuturi intermediate.

Proiectele sunt evaluate în funcție de trei „piloni”:

i)    pilonul 1 măsoară contribuția estimată la prioritățile Uniunii și ale țărilor și eligibilitatea pe baza obiectivelor mandatului BEI;

ii)    pilonul 2 măsoară calitatea și soliditatea operațiunii, pe baza rezultatelor preconizate;

iii)    pilonul 3 măsoară adiționalitatea financiară și nefinanciară estimată a intervenției BEI.

Rezultatele evaluărilor la finalizarea proiectului în cadrul ReM, alături de un studiu de caz al primului proiect de infrastructură care ajunge la finalizare, sunt rezumate în documentul de lucru. Rezultatele preconizate sunt prezentate în această secțiune și examinate pentru operațiunile de finanțare ale BEI semnate în 2015, în regiunile acoperite de mandat. Pentru a evita contabilizarea dublă a proiectelor și a rezultatelor preconizate, prezentul raport va viza doar rezultatele preconizate și adiționalitatea „proiectelor noi”, și anume cele pentru care a fost semnat primul contract de finanțare în 2015 – 49 de proiecte noi.

Graficul 3: Distribuția calificativelor cadrului ReM în funcție de piloni pentru operațiunile noi semnate în 2015

În ceea ce privește nivelul contribuției la îndeplinirea obiectivelor (pilonul 1 prevăzut de cadrul ReM), 33 % din împrumuturile noi semnate în 2015 au fost evaluate ca având o contribuție „excelentă”, ceea ce înseamnă o contribuție ridicată atât la obiectivele de dezvoltare ale țărilor, cât și la prioritățile Uniunii pentru țara și/sau regiunea în cauză. 67 % din operațiuni au primit calificativul „bine” în cadrul pilonului 1. Proiectele care se preconizează că vor avea o contribuție „bună” sunt în conformitate cu obiectivele mandatului și ar putea avea o contribuție ridicată la obiectivele de dezvoltare ale țării sau ale Uniunii și o contribuție moderată la celelalte obiective.

Pentru proiectele finanțate direct (pilonul 2 prevăzut de cadrul ReM), calificativele acordate se bazează pe soliditatea proiectului, sustenabilitatea financiară și economică și durabilitatea de mediu și socială. Pentru operațiunile intermediate, calificativele acordate se bazează pe rezultatele preconizate, ponderate pe baza unor considerente de risc, măsurate prin soliditatea intermediarului și calitatea mediului operațional.

Pilonul 2 arată că o singură operațiune nouă semnată este estimată a avea un calificativ „excelent”, aceasta având o rată de rentabilitate economică de peste 15 %. Se estimează că peste 85 % din operațiuni vor fi „bune”. Este vorba despre operațiuni directe cu o rată de rentabilitate economică medie cuprinsă între 10 % și 15 % în cazul proiectelor de infrastructură, sau despre operațiuni intermediate care contribuie la creșterea accesului la finanțare și la dezvoltarea sectorului financiar într-un mediu cu risc ridicat și cu o probabilitate mai scăzută de obținere a rezultatelor. Șase proiecte au primit calificativul „acceptabil”, în primul rând din cauza mediilor cu risc ridicat, care afectează probabilitatea obținerii rezultatelor planificate.

Adiționalitatea (pilonul 3 prevăzut de cadrul ReM) este măsurată prin diferența dintre contribuția BEI la un proiect de investiții și finanțarea normală de pe piață, în trei dimensiuni: caracterul adecvat al resurselor financiare pentru nevoile proiectelor; contribuția tehnică a BEI; și impactul în ceea ce privește ridicarea standardelor și facilitarea contribuțiilor din alte surse.

În marea majoritate a celor 49 de proiecte noi din 2015, adiționalitatea sprijinului acordat de BEI este calificată drept „semnificativă” (33) sau „ridicată” (7). 9 proiecte au primit calificativul „moderat”. Adiționalitatea tinde să fie mai ridicată pentru proiecte complexe din regiunile mai puțin dezvoltate, unde nevoile promotorilor de proiecte sunt cele mai mari, și mai puțin pronunțată atunci când BEI tratează cu promotori și intermediari foarte experimentați. Din acest motiv, majoritatea proiectelor cu un calificativ „ridicat” pentru adiționalitate au fost derulate în țările din vecinătatea estică și țările mediteraneene, iar adiționalitatea a 5 proiecte desfășurate în țările în fază de preaderare a fost calificată drept „moderată”.

Capacitatea BEI de a asigura finanțare pe termen lung, care adesea este indisponibilă în alt mod, reprezintă unul dintre elementele-cheie ale contribuției băncii. Aproape toate operațiunile noi din 2015 acordă promotorilor de proiecte sau intermediarilor financiari o scadență care depășește scadența obișnuită oferită pe piețele locale. În cele mai multe dinte cazuri, condițiile finanțării acordate de BEI permit o corelare strânsă cu durata de viață economică a activelor care urmează să fie finanțate. Scadența oferită pentru proiectele noi din 2015 – aproximativ 15 ani în medie – este estimată a fi, în medie, de aproximativ două ori și jumătate mai mare decât cea disponibilă pe piața locală.

Pentru operațiunile selectate, BEI poate utiliza diferite mecanisme pentru absorbția riscului de schimb valutar, ceea ce poate spori atractivitatea finanțării pentru debitori, inclusiv pentru beneficiarii finali ai operațiunilor intermediate ale căror activități vizează piețele naționale. În regiunile vizate de mandatul ELM, trei linii de credit au beneficiat de finanțare în moneda locală.

BEI depune eforturi pentru a mobiliza și a gestiona granturi acordate de terți, alături de împrumuturile sale. Acestea reprezintă o sursă semnificativă de adiționalitate, îndeosebi în țările mediteraneene, precum și în cele din vecinătatea estică. 12 proiecte noi au beneficiat de granturi în 2015.

Rolul BEI s-a dovedit important și în ceea ce privește ridicarea standardelor, mobilizarea resurselor și contribuția tehnică.

4.COOPERAREA BEI CU ALTE ENTITĂȚI

4.1 COOPERAREA CU COMISIA

Mandatul prevede obligația Comisiei, a SEAE și a BEI de a coopera și de a consolida alinierea acțiunilor externe ale BEI și a obiectivelor de politică externă ale Uniunii, în vederea dezvoltării la maximum a sinergiilor dintre finanțarea BEI și resursele bugetare ale Uniunii, în special prin dialogul periodic și sistematic și prin consultarea în stadiu incipient cu privire la politici, strategii și proiecte în pregătire. În 2015, continuă să se aplice memorandumul de înțelegere (revizuit în 2013) dintre Comisie, SEAE și BEI cu privire la cooperarea și coordonarea în regiunile vizate de mandat – de exemplu, prin schimbul de informații referitoare la proiectele în pregătire și informații de contact.

Mecanismele de finanțare mixtă au drept rezultat relații de cofinanțare solide cu alte instituții financiare internaționale (IFI) și alinierea cu politicile și prioritățile Uniunii în contextul din fiecare țară, în vederea maximizării impactului vizat al granturilor Uniunii. În plus, structura de guvernanță a facilităților respective permite și impune o coordonare și cooperare strânsă cu Comisia, SEAE și alte IFI, înainte de prezentarea unui proiect pentru finanțare mixtă din granturi și din împrumuturile acordate de BEI. În 2015, BEI a continuat să participe în mod activ la mecanismele regionale de finanțare mixtă. 197 de milioane EUR din contribuțiile finanțate de la bugetul Uniunii (granturi, asistență tehnică, capital de risc) au fost aprobate sau semnate, completând finanțarea BEI în regiunile vizate de mandatul ELM (108 milioane EUR din resursele bugetare ale Uniunii, completând împrumuturile BEI în Facilitatea de investiții pentru vecinătate, 62 de milioane EUR în Facilitatea de investiții pentru Balcanii de Vest, 10 milioane EUR în Facilitatea de investiții pentru America Latină și 2 milioane EUR în Facilitatea de investiții pentru Asia Centrală). BEI a cooperat îndeaproape cu Comisia în cadrul grupului tehnic de experți ai Platformei UE de finanțare mixtă a cooperării externe (EUBEC). Lista detaliată a operațiunilor finanțate de la bugetul Uniunii și gestionate de BEI (asistență tehnică, granturi, capital propriu), semnate sau aprobate în 2015 poate fi găsită în documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

În luna ianuarie 2016, Comisia a adoptat un nou pachet de măsuri împotriva evitării obligațiilor fiscale, care conține o serie de inițiative pentru o consolidarea și mai buna coordonare a acțiunii UE împotriva practicilor fiscale abuzive ale întreprinderilor – în cadrul pieței unice și în afara acesteia. Pachetul completează criteriile în materie de bună guvernanță fiscală, inclusiv măsurile de combatere a planificării fiscale agresive. Acest pachet reflectă discuțiile din cadrul Consiliului, recomandările Parlamentului European, precum și concluziile desprinse în urma proiectului OCDE privind erodarea bazei de impunere și transferul profiturilor. În acest context și în concordanță cu expertiza extinsă și poziția de lider a grupului BEI în ceea ce privește promovarea celor mai bune practici privind transparența fiscală și impozitarea eficace, Comisia tratează activ, împreună cu BEI, modul în care ar putea evolua politica băncii referitoare la jurisdicțiile neconforme, pentru a reflecta noile măsuri împotriva evitării obligațiilor fiscale.

Aspecte detaliate ale cooperării interinstituționale între BEI, Comisie și SEAE în vederea sprijinirii priorităților Uniunii și ale țărilor partenere în respectivele regiuni pot fi consultate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

4.2. COOPERAREA CU OMBUDSMANUL EUROPEAN

Memorandumul de înțelegere semnat între BEI și Ombudsmanul European în 2008 stabilește baza pentru cele două etape ale mecanismului BEI de tratare a plângerilor – etapa internă (mecanismul BEI de gestionare a plângerilor) și cea externă (Ombudsmanul European) – aprobat de consiliul de administrație al BEI în 2010, după consultări publice extinse. Acesta a condus la o înțelegere comună a scopului și la coerența aplicării mecanismului în etapa sa internă și în cea externă, concentrându-se în special pe:

•    existența unui mecanism intern eficient de tratare a plângerilor (mecanismul BEI de tratare a plângerilor), care se ocupă de plângerile adresate BEI de către părți externe, în toate sectoarele de activitate ale BEI;

•    în ceea ce privește plângerile referitoare la operațiuni din afara UE, inclusiv mandatele externe, Ombudsmanul se angajează să își utilizeze în mod sistematic competența de a iniția o anchetă din proprie inițiativă, pentru a gestiona plângerile atunci când reclamantul nu este cetățean sau rezident al Uniunii;

•    domeniul în care intervine Ombudsmanul, recunoscându-se faptul că mecanismul BEI de tratare a plângerilor constituie demersul prealabil necesar.

Pe parcursul anului 2015, Ombudsmanul nu a primit plângeri legate de activitățile BEI în regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe. Cu toate acestea și în urma criticii aduse băncii de către Ombudsman în 2014 cu privire la procesul de achiziții pentru proiectul privind Coridorul Vc din Bosnia și Herțegovina, banca a desfășurat un audit privind monitorizarea operațiunilor sale de achiziții în 2015.

4.3. COOPERAREA CU INSTITUȚIILE FINANCIARE INTERNAȚIONALE

Cooperarea cu alte IFI este parte integrantă din activitățile BEI, incluzând de la dialoguri pe chestiuni instituționale, teme orizontale, probleme tematice și consultări reciproce, până la forme îmbunătățite de cofinanțare operațională și partajare a activității. Dialogurile între IFI au loc, în cea mai mare parte, în cadrul grupurilor de lucru specializate care se întrunesc periodic pentru a face schimb de bune practici sau pentru a aborda probleme specifice.

În 2015, BEI a continuat să colaboreze cu alte bănci multilaterale de dezvoltare în ceea ce privește Agenda de dezvoltare ulterioară anului 2015 și, în special, pentru elaborarea unei abordări comune a rolurilor în ceea ce privește finanțarea pentru dezvoltare. Evenimentele internaționale principale au fost A treia conferință internațională privind finanțarea pentru dezvoltare (Addis), Reuniunea la nivel înalt a ONU (New York) și Conferința părților la Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice de la Paris (COP 21). În acest context, BEI și-a intensificat cooperarea cu alte bănci multilaterale de dezvoltare și, mai ales, a elaborat în colaborare cu aceste bănci și cu FMI mai multe rapoarte importante. În special, raportul comun „De la miliarde la o mie de miliarde: contribuția BMD la finanțarea în vederea dezvoltării” („From billions to trillions: MDB contributions to financing for development”), care a fost publicat înainte de Conferința de la Addis în iulie 2015, a avut un impact semnificativ în ceea ce privește sensibilizarea cu privire la realizările comune și individuale ale băncilor multilaterale de dezvoltare, precum și la nevoia de acțiuni la scară mai mare.

În 2015, BEI a deținut președinția grupului de lucru al băncilor multilaterale de dezvoltare din cadrul Parteneriatului de la Deauville al G7 pentru care președintele BEI a prezentat un raport în cadrul reuniunii ministeriale a G7 cu ocazia reuniunilor anuale dintre Banca Mondială și FMI.

În 2015, BEI a continuat cooperarea cu G20 printr-o participare și o contribuție periodică la Grupul de lucru al G20 pentru investiții în infrastructură. De asemenea, BEI și-a consolidat legăturile cu sistemul ONU, printr-un nou memorandum de înțelegere semnat cu două instituții, FIDA și ONUDI. BEI a continuat să își aducă contribuția la activitatea Comitetului de asistență pentru dezvoltare (CAD) din cadrul OCDE referitoare la modernizarea asistenței oficiale pentru dezvoltare (AOD).

De asemenea, BEI a continuat să coopereze pe parcursul anului 2015 cu băncile multilaterale de dezvoltare și alte IFI, precum și cu grupurile relevante în vederea armonizării monitorizării finanțării pentru combaterea schimbărilor climatice și a standardelor de raportare a impactului.

În cadrul mandatului, aproximativ 41 % din operațiunile semnate au fost cofinanțate împreună cu alte IFI și 31 % din operațiunile semnate în 2015 au fost asociate unui grant de la bugetul Uniunii. Lista detaliată a operațiunilor BEI cofinanțate cu alte IFI în 2015 poate fi găsită în documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

(1) JO L 135, 8.5.2014, p. 1.

(2) Articolul 3 alineatul (7) din Decizia 466/2014/UE prevede că, în perioada 2014-2020, proiectele de atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea vor reprezenta cel puțin 25 % din totalul operațiunilor de finanțare ale BEI, ca volum.

(3) Decizia 466/2014/UE.

(4) O singură operațiune sprijinită atât prin finanțare din partea BEI pe risc propriu, cât și în cadrul mandatului de acordare a împrumuturilor externe – înregistrată ca operațiune a BEI pe risc propriu.