This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016DC0449
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on implementation of Regulation (EC) No 453/2008 of the European Parliament and of the Council on quarterly statistics on Community job vacancies
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 453/2008 al Parlamentului European și al Consiliului referitor la statisticile trimestriale privind locurile de muncă vacante în Comunitate
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 453/2008 al Parlamentului European și al Consiliului referitor la statisticile trimestriale privind locurile de muncă vacante în Comunitate
COM/2016/0449 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 8.7.2016
COM(2016) 449 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 453/2008 al Parlamentului European și al Consiliului referitor la statisticile trimestriale privind locurile de muncă vacante în Comunitate
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 453/2008 al Parlamentului European și al Consiliului referitor la statisticile trimestriale privind locurile de muncă vacante în Comunitate
1.Introducere
Statisticile privind locurile de muncă vacante (SLMV) oferă informații în ceea ce privește numărul de locuri de muncă vacante la un moment dat. Acestea corespund acelei părți a cererii de forță de muncă care nu este acoperită de oferta de forță de muncă și, prin urmare, oferă informații esențiale privind dimensiunea și structura dezechilibrelor de pe piața forței de muncă.
Regulamentul (CE) nr. 453/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 aprilie 2008 referitor la statisticile trimestriale privind locurile de muncă vacante în Comunitate 1 (denumit în continuare „Regulamentul SLMV”) stabilește un cadru pentru producția, transmiterea și evaluarea statisticilor trimestriale privind locurile de muncă vacante.
Articolul 10 din Regulamentul SLMV solicită Comisiei să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport privind punerea în aplicare a regulamentului în cauză până la 24 iunie 2010 și, ulterior, la fiecare trei ani. Acest raport trebuie să evalueze calitatea datelor statistice furnizate de statele membre, precum și calitatea agregatelor europene și să identifice domeniile care ar putea fi îmbunătățite.
Prezentul raport este al treilea raport pe care Comisia îl prezintă Parlamentului European și Consiliului 2 . Acesta se bazează pe experiența referitoare la furnizarea de date la intervale trimestriale și pe documentația furnizată de statele membre în rapoartele lor de calitate anuale.
Secțiunea 2 din raport analizează progresele realizate în ultimii trei ani în punerea în aplicare a Regulamentului SLMV. Secțiunea 3 evaluează calitatea statisticilor privind locurile de muncă vacante, în timp ce secțiunea 4 se concentrează asupra agregatelor europene. În fine, secțiunea 5 prezintă concluzii și sugerează modalități prin care așteptările utilizatorilor pot fi îndeplinite și mai bine în viitor.
2.Punere în aplicare
2.1.Cadrul juridic
Pentru completarea cadrului general stabilit de Regulamentul SLMV, Comisia a adoptat două regulamente de punere în aplicare:
- Regulamentul (CE) nr. 1062/2008 al Comisiei 3 care definește procedurile de ajustare sezonieră care trebuie aplicate începând cu primul trimestru al anului 2014, structura și conținutul rapoartelor anuale de calitate pe care statele membre trebuie să le pună la dispoziția Comisiei, precum și termenele la care aceste rapoarte trebuie să fie transmise;
- Regulamentul (CE) nr. 19/2009 al Comisiei 4 , care definește termenul de „loc de muncă vacant”, stabilește termenele pentru trimiterea datelor și precizează perioadele care trebuie să fie acoperite de prima serie de date furnizate. În fine, țările care efectuează studii de fezabilitate și subiectele acoperite de acestea sunt enumerate în anexa la acest act legislativ.
În temeiul legislației menționate mai sus, tuturor statelor membre li se solicită să furnizeze serii de timp pentru numărul de locuri de muncă vacante și numărul de posturi ocupate, începând cu primul trimestru al anului 2010. Statele membre trebuie să facă acest lucru în termen de cel mult 70 de zile de la sfârșitul trimestrului. În plus, statele membre cu un număr de angajați de peste 3 % din totalul UE trebuie să transmită datele în termen de cel mult 45 de zile de la încheierea fiecărui trimestru.
Statele membre trebuie să furnizeze numărul de locuri de muncă vacante și de posturi ocupate pentru toate unitățile operaționale și pentru fiecare secțiune din nomenclatorul statistic al activităților economice NACE a doua revizuire 5 . Cu toate acestea, pentru întreprinderile mici (definite ca unități cu mai puțin de 10 angajați) și secțiunile NACE O – S 6 (unde activitățile principale sunt administrație publică, servicii de sănătate și educație), regulamentul SLMV prevede că statele membre care au dificultăți în furnizarea datelor ar trebui să efectueze studii de fezabilitate.
Danemarca, Spania, Franța, Italia, Malta și Austria au efectuat studii de fezabilitate. În urma rezultatelor acestor studii, Spania și Austria au trecut imediat la includerea întregii economii. Danemarca a început compilarea datelor pentru întreprinderile mici, dar nu a extins SLMV în vederea includerii părților secțiunilor O – S din NACE (denumit în continuare „sectorul public”). Malta a extins SLMV în vederea includerii sectorului public, dar nu și a întreprinderilor mici și mijlocii. În Franța și în Italia, nici întreprinderile mici, nici sectorul public nu sunt acoperite.
2.2.Evoluția situației de la ultimul raport
De la cel de al doilea raport, prezentat Parlamentului European și Consiliului în 2013, Comisia a analizat posibilitatea de revizuire a legislației existente în vederea îmbunătățirii sferei de cuprindere a statisticilor privind locurile de muncă vacante. Statele membre au dezvoltat în continuare colectarea și transmiterea datelor SLMV, iar Eurostat a început să publice un comunicat de presă trimestrial referitor la statisticile privind locurile de muncă vacante. Aceste aspecte sunt abordate în mod mai detaliat în punctele următoare.
2.2.1.Revizuirea legislației
Comisia a examinat dacă, ținând seama de studiile de fezabilitate, ar putea fi avută în vedere o nouă propunere legislativă care să extindă sfera de cuprindere a datelor privind locurile de muncă vacante în țările care nu includ sectorul public și/sau întreprinderile mici. S-a concluzionat că o astfel de revizuire ar trebui să aibă loc în contextul mai larg al revizuirii legislației privind statisticile comerciale ale UE [viitorul proiect de regulament-cadru de integrare a statisticilor privind întreprinderile (FRIBS)].
2.2.2.Date ajustate în funcție de variațiile sezoniere
În conformitate cu articolul 1 din Regulamentul (CE) nr. 1062/2008 al Comisiei, statele membre trebuiau să înceapă furnizarea de date ajustate sezonier (SA) după ce datele care acopereau 16 perioade au fost furnizate în temeiul Regulamentului SLMV. Întrucât primul trimestru a fost primul trimestru din 2010 (2010T1), furnizarea datelor SA era obligatorie în iunie 2014, când au fost furnizate datele pentru primul trimestru de referință 2014 (2014T1). Este obligatorie furnizarea datelor privind numărul de locuri de muncă vacante și de posturi ocupate cel puțin pentru secțiunile NACE individuale/agregate B-E, F, G-I, J, K, L, M-N, O-Q, R-S. Statele membre care nu au detectat caracterul sezonier în seriile lor au fost invitate să trimită aceeași serie de două ori, iar Eurostat a verificat absența caracterului sezonier în cazurile respective.
Toate statele membre, cu excepția Belgiei, Finlandei și Suediei, furnizează în prezent date SA atât pentru locuri de muncă vacante, cât și pentru posturi ocupate. Suedia furnizează cifre SA numai privind locurile de muncă vacante, însă nu și pentru numărul de posturi ocupate. Belgia și Finlanda nu au furnizat date ajustate sezonier, întrucât modificările intervenite în metodologia lor națională SLMV au dus la o întrerupere a seriilor cronologice. Belgia va fi în măsură să furnizeze date SA din luna iunie 2016 (primul trimestru de referință din 2016 - 2016T1) și Finlanda din iunie 2017 (primul trimestru de referință din 2017 - 2017T1). Suedia s-a angajat să furnizeze datele lipsă SA în iunie 2016.
În ceea ce privește țările AELS, Islanda, Norvegia și Elveția nu au furnizat date SA, iar Liechtenstein este scutit de aplicarea Regulamentului SLMV. Eurostat este în contact cu Oficiul de statistică al AELS.
2.2.3.Comunicate de presă
În iunie 2014, Eurostat a început să publice un comunicat de presă trimestrial cu privire la rata locurilor de muncă vacante. Această nouă publicație acordă o mai mare importanță SLMV și a fost bine primită de către utilizatori. Totuși, unii dintre aceștia, inclusiv Banca Centrală Europeană, au declarat că era nevoie ca cele 4 state membre (Danemarca, Franța, Italia și Malta) care nu au acoperit economia în întregime să facă acest lucru. Ei au cerut, de asemenea, ca numărul de locuri de muncă vacante și rata locurilor de muncă vacante să fie publicate pentru toate statele membre, pentru zona euro și Uniunea Europeană.
Situația s-a îmbunătățit în ceea ce privește restricțiile privind publicarea numărului de posturi vacante. Irlanda a permis ca aceste cifre să fie publicate începând cu al patrulea trimestru de referință al anului 2014 (2014T4). Cu toate acestea, Franța și Italia nu fac încă publice aceste cifre, din cauza unei acoperiri mai limitate a economiei, ceea ce împiedică publicarea cifrelor totale la nivel european.
3.Calitate
Calitatea este evaluată pe baza a șase dimensiuni principale definite de Regulamentul (CE) nr. 1062/2008 al Comisiei, și anume: relevanță, acuratețe, actualitate/punctualitate, coerență, comparabilitate și accesibilitate/claritate.
3.1.Relevanță
Colectarea datelor SLMV este foarte relevantă, deoarece acestea sunt singurele statistici pentru măsurarea cererii nesatisfăcute de locuri de muncă.
Datele trimestriale privind locurile de muncă vacante sunt utilizate de Comisie (Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune și Direcția Generală Afaceri Economice și Financiare) și de Banca Centrală Europeană în vederea monitorizării evoluției pe termen scurt a ciclului economic și a pieței forței de muncă. Rata locurilor de muncă vacante este unul dintre principalii indicatori economici europeni (PIEE) 7 care reprezintă principala sursă de informații pentru analizarea și monitorizarea evoluțiilor economice ciclice pe termen scurt în Uniunea Europeană, zona euro și statele membre.
De asemenea, datele SLMV sunt utilizate pentru analizele structurale pe baza indicatorilor desfășurate în contextul Strategiei Europa 2020 pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii 8 . Un indicator bazat pe SLMV a fost inclus în cadrul de evaluare comun (JAF), care reprezintă tabloul de bord utilizat pentru monitorizarea progreselor privind ocuparea forței de muncă al strategiei Europa 2020. Indicatorul bazat pe SLMV este inclus, de asemenea, în monitorul performanței ocupării forței de muncă, o selecție a provocărilor majore pe piața muncii care se bazează pe variabilele cadrului de evaluare comun.
SLMV ar fi mult mai relevante dacă lacunele existente în ceea ce privește gradul de acoperire al întreprinderilor mici și al secțiunilor O – S din NACE ar fi fost acoperite.
3.2.Acuratețea
Ca indicator al acurateței, statele membre calculează coeficienții de variație a numărului de locuri de muncă disponibile (care nu sunt ajustate în funcție de variațiile sezoniere), ținând seama de planul lor național de eșantionare. Coeficientul de variație exprimă eroarea standard ca procent din cantitățile estimate. El furnizează o măsură a variabilității numărului estimat de locuri de muncă vacante. Conform informațiilor furnizate în rapoartele privind calitatea pentru anul de referință 2014, coeficienții de variație pentru numărul total de locuri de muncă vacante au fost de mai puțin de zece la sută în majoritatea statelor membre, cu excepția Belgiei, Bulgariei, Ciprului, Finlandei, Franței, Letoniei și Spaniei (cel puțin pentru una dintre cele patru anchete trimestriale desfășurate) 9 .
Dimensiunea eșantionului și rata de răspuns afectează în mod semnificativ acuratețea estimărilor. Conform rapoartelor de calitate, dimensiunea eșantionului variază de la aproximativ 1 300 de societăți din Malta și 3 000 din Cipru la aproximativ 75 000 de societăți din Germania (în ancheta efectuată în al patrulea trimestru) și 100 000 de societăți din Polonia. Rata de răspuns a variat de la 17 % în Germania (în ancheta efectuată în al patrulea trimestru) și 42 % în Croația – singurele două țări cu o rată mai mică de 50 % (cel puțin pentru un trimestru) — la 99 % în România.
Estimările revizuite prezintă interes în special pentru utilizatori și reprezintă un aspect semnificativ al acurateței. Situația este diferită pentru cele două versiuni ale ratei locurilor de muncă vacante.
Estimările rapide pentru ratele agregate ale locurilor de muncă vacante ale zonei euro și UE-28, care sunt publicate la T+50 de zile, pot fi revizuite la T+78 de zile, odată cu publicarea estimărilor finale. Deși datele rapide nu acoperă toate țările, revizuirile nu depășesc 0,1 puncte procentuale pentru zona euro și agregatele UE-28. În plus, estimările publicate la T + 78 de zile pentru zona euro și UE-28 ar putea necesita o revizuire în momentul următoarei versiuni publicate. În practică, s-a dovedit necesar să se revizuiască estimările cu mai mult de 0,1 puncte procentuale, cu excepția cazului în care, într-un comunicat de presă 10 , Germania a revizuit o parte semnificativă din datele sale. Ratele locurilor de muncă vacante din Germania au fost revizuite în urma utilizării unei noi metode de extrapolare.
3.3.Actualitatea și punctualitatea
Termenul în care au fost furnizate datele SLMV a fost, în general, satisfăcător: În general, cele 27 statele membre și-au transmis datele la timp, în timp ce Grecia a furnizat datele sale cu mici întârzieri (2-3 zile). Cu toate acestea, în unele cazuri, au fost detectate probleme de calitate atunci când primul set de date a fost furnizat. Acest lucru a împiedicat Eurostat să înregistreze progrese suplimentare în vederea publicării definitive în timp util a datelor SLMV.
3.4.Coerența și comparabilitatea
Coerența locurilor de muncă vacante nu poate fi verificată în mod direct, deoarece nu există nicio altă sursă armonizată colectată la nivel european care măsoară cererea nesatisfăcută de pe piața forței de muncă. Deși în multe țări locurile de muncă vacante raportate serviciilor publice pentru ocuparea forței de muncă sunt contabilizate, utilizarea acestor cifre pentru a verifica coerența SLMV este problematică, deoarece ele au o acoperire incompletă și se bazează pe definițiile naționale.
Numărul de posturi ocupate, o variabilă care face parte din numitorul ratei locurilor de muncă vacante, poate fi comparat cu informații din alte surse, în special numărul de salariați raportat în ancheta asupra forței de muncă (LFS). Comparațiile și evaluările ulterioare trebuie să țină seama de diferențele dintre surse, conceptuale și referitoare la anchetă.
Diferența dintre numărul de salariați raportat în ancheta UE asupra forței de muncă (LFS) și numărul de posturi ocupate raportate în SLMV variază în general între aproximativ -20 % și 20 %. Un decalaj negativ foarte ridicat (până la -40 %) măsurat pentru Luxemburg poate fi explicat prin impactul semnificativ al activităților transfrontaliere, ceea ce creează diferențe mari între conceptul intern al pieței forței de muncă utilizat în ancheta UE asupra forței de muncă și cel național (adică inclusiv locurile de muncă ocupate de nerezidenți) aplicate în SLMV. O diferență de peste 30 % a fost înregistrată pentru Ungaria și România. În conformitate cu raportul de calitate pentru 2014 furnizat de Ungaria, diferența se poate explica prin faptul că SLMV nu acoperă întreprinderile cu mai puțin de 5 angajați, în timp ce ancheta asupra forței de muncă ar supraestima sectoarele mici (de exemplu, NACE secțiunea B), precum și sectorul public în general. România explică faptul că ancheta asupra forței de muncă (LFS) acoperă forțele armate și sectorul informal, în timp ce SLMV nu include persoanele al căror contract de muncă este suspendat temporar (de exemplu, cele care sunt în concediu de maternitate, concediu pentru îngrijirea copilului, concediu medical sau concediu fără plată sau persoanele care sunt absente din alte motive).
În ceea ce privește comparabilitatea, o caracteristică importantă este data de referință la care sunt colectate datele SLMV într-un anumit trimestru. În conformitate cu articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 19/2009 al Comisiei, se acordă prioritate colectării de informații în mod continuu sau la mai multe date în cursul trimestrului. Acest lucru nu se aplică încă în majoritatea statelor membre. Prin urmare, li se recomandă statelor membre să treacă la colectarea de informații cu privire la mai multe date, pentru a asigura că estimarea este întru totul reprezentativă pentru trimestru în ansamblul său.
În fine, principala provocare în ceea ce privește comparabilitatea este ca toate statele membre să acopere întreaga economie în anchetele lor privind locurile de muncă vacante, adică să includă întreprinderile mici și secțiunile NACE O – S. Astfel cum prevăd secțiunile 2.2 și 2.3 de mai sus, patru state membre nu îndeplinesc încă acest obiectiv.
3.5.Accesibilitatea și claritatea
Statisticile privind locurile de muncă vacante sunt diseminate prin canalele de difuzare obișnuite ale Eurostat și anume baza de date on-line și paginile dedicate „Statistics Explained” de pe site-ul internet al Eurostat 11 . Site-ul internet furnizează în timp util informații cu privire la rata locurilor de muncă vacante atât pentru agregatele europene, cât și pentru fiecare țară în parte, inclusiv diagrame privind evoluțiile în timp.
Rapoartele anuale de calitate furnizate de statele membre au permis Eurostat să actualizeze metadatele furnizate utilizatorilor.
Datele privind rata locurilor de muncă vacante îndeplinesc astfel standardele satisfăcătoare de accesibilitate și claritate.
4.Agregatele europene
Rata agregată a locurilor de muncă vacante este publicată, dar nu și numărul total de locuri de muncă vacante, întrucât micile întreprinderi și sectorul public sunt numai parțial acoperite. Acesta este, de asemenea, motivul pentru care Franța și Italia nu au permis ca numărul de posturi vacante să fie publicat până în prezent.
Studiile de calitate efectuate în unele țări care acoperă întreaga economie, de exemplu cele care compară rata locurilor de muncă vacante în întreprinderile mici cu rata pentru întreprinderile mari, au demonstrat că întreprinderile de mari dimensiuni dispun, în general, de o rată mai mică a locurilor de muncă vacante decât întreprinderile mici. Acest lucru ar putea însemna că ratele locurilor de muncă vacante din UE și zona euro sunt în prezent ușor subestimate. În afara acestui neajuns, calitatea agregatelor europene poate fi considerată satisfăcătoare.
Ajustările sezoniere ar trebui să ofere o imagine mai clară a variațiilor reale a datelor UE. Eurostat va publica datele ajustate sezonier pentru agregatele europene în a doua jumătate a anului 2016.
În general, agregatele europene au făcut obiectul unor revizuiri minore, astfel cum se arată la punctul 3.2 privind acuratețea.
5.Concluzii
În ultimii trei ani au fost realizate multe progrese în vederea punerii în aplicare a legislației SLMV și a colectării de statistici fiabile în domeniul locurilor de muncă vacante. În special, majoritatea statelor membre au început să furnizeze date ajustate sezonier, care sunt publicate în mod regulat de către Eurostat. Eurostat intenționează să publice datele ajustate sezonier pentru agregatele europene în a doua jumătate a anului 2016.
Datele SLMV au fost transmise în timp util și agregatele europene au fost publicate conform planului, dar este nevoie de progrese suplimentare în ceea ce privește promptitudinea în anii următori. În general, agregatele europene publicate, atât estimările rapide cât și cele finale, au suferit doar revizuiri minore.
Eurostat a început să publice un comunicat de presă trimestrial cu privire la rata locurilor de muncă vacante, care conferă o mai mare importanță SLMV și care a fost bine primit de utilizatorii SLMV.
Cu toate acestea, acoperirea incompletă rămâne principalul motiv pentru care datele SLMV nu sunt utilizate pe scară mai largă. Este extrem de important ca toate statele membre să acopere în întregime sectorul public și întreprinderile mici în estimările lor trimestriale. Îmbunătățirea gradului de acoperire ar permite, de asemenea, publicarea numărul de locuri de muncă vacante pentru agregatele europene.
