52008TA1205(014)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52008TA1205(014) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52008TA1205(014)

Raportul privind conturile anuale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2007, însoțit de răspunsurile agenției

JO C 311, 5.12.2008, p. 92–99 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Date of document:: 18/09/2008

Author:: Curtea de Conturi Europeană
Form:: Raport

Treaty:

Tratatul de instituire a Comunităţii Europene

Legal basis:

12006E248

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

Link

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Buget

Directory code:

01.60.20.00 Probleme generale, financiare şi instituţionale / Dispoziţii financiare şi bugetare / Buget

HTML

PDF

Official Journal

5.12.2008

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 311/92

RAPORTUL

privind conturile anuale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2007, însoțit de răspunsurile agenției

(2008/C 311/14)

CUPRINS

1-2	INTRODUCERE

3-6	DECLARAȚIA DE ASIGURARE

7-11	OBSERVAȚII

Tabelele 1-4

Răspunsurile agenției

INTRODUCERE

Agenția Europeană a Căilor Ferate (denumită în continuare „agenția”) a fost instituită prin Regulamentul (CE) nr. 881/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 (1). Obiectivul agenției este de a crește nivelul de interoperabilitate a sistemelor feroviare și de a dezvolta o abordare comună privind siguranța pentru a contribui la crearea unui sector feroviar european mai competitiv care să garanteze un înalt nivel de siguranță.

2.	În tabelul 1 sunt prezentate în mod sintetic competențele și activitățile agenției. În tabelele 2, 3 și 4 sunt prezentate, în scop informativ, date cheie sintetizate din situațiile financiare întocmite de agenție pentru exercițiul financiar 2007.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

Această declarație este adresată Parlamentului European și Consiliului, în conformitate cu articolul 185 alineatul(2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 (2); declarația a fost întocmită în urma examinării conturilor agenției, astfel cum se prevede la articolul 248 din Tratatul de instituire a Comunității Europene.

Conturile agenției pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2007 (3) au fost întocmite de către directorul executiv al acesteia, în temeiul articolului 39 din Regulamentul (CE) nr. 881/2004, și trimise Curții, care trebuie să emită o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea acestor conturi, precum și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente.

Auditul Curții a fost efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codurile deontologice IFAC și ISSAI (4), în măsura în care acestea sunt aplicabile în contextul Comunității Europene. Auditul a fost planificat și efectuat astfel încât să se obțină o asigurare rezonabilă conform căreia conturile sunt fiabile, iar operațiunile subiacente sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare.

Curtea a obținut astfel o bază rezonabilă pentru declarația exprimată în continuare:

Fiabilitatea conturilorConturile agenției pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2007 sunt fiabile, sub toate aspectele semnificative.Legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacenteOperațiunile subiacente conturilor anuale ale agenției sunt, per ansamblu, conforme cu legile și reglementările în vigoare.Fără a formula rezerve cu privire la declarațiile prezentate anterior, Curtea atrage atenția asupra observațiilor exprimate la punctele 7 și 8.

OBSERVAȚII

Bugetul definitiv al agenției pentru exercițiul 2007 s-a ridicat la 16,6 milioane de euro (în care se include o rezervă de 1,9 milioane de euro), în comparație cu cele 14,4 milioane de euro alocate pentru 2006. Creditele anulate la sfârșitul exercițiului 2007 s-au ridicat la 3,4 milioane de euro, inclusiv rezerva de 1,9 milioane de euro, care rămăsese neutilizată. În afară de creditele anulate, au mai fost reportate 2,7 milioane de euro în exercițiul 2008. Aceasta înseamnă că un procent de peste 35 % din creditele definitive pentru exercițiul 2007 nu a fost utilizat în cursul exercițiului. Această situație demonstrează că procedurile de planificare și de întocmire a bugetului puse în aplicare de agenție au fost afectate de deficiențe grave.

În ciuda nivelului considerabil de credite neutilizate, în 2007 agenția a solicitat o finanțare suplimentară echivalentă cu bugetul său total. Faptul că astfel de sume mari au rămas neutilizate arată că previziunile financiare ale agenției nu au fost întocmite cu atenție, ceea ce contravine principiului bunei gestiuni financiare.

Agenția încă nu a efectuat un inventar fizic al activelor fixe. În urma verificărilor efectuate pe un eșantion de articole achiziționate în cursul exercițiului, s-a constatat că anumite articole care au făcut obiectul controlului nu erau etichetate și, prin urmare, că nu fuseseră înregistrate corespunzător în inventar.

10.

În cazul a patru proceduri de selecție care au făcut obiectul auditului, o parte dintre membrii comisiei de evaluare nu erau încadrați nici într-o grupă de funcții corespunzătoare postului oferit, nici într-un grad cel puțin egal cu cel al postului care urma să fie ocupat, astfel cum se prevede în Statutul funcționarilor. În plus, agenția nu își finalizase încă procedurile de recrutare.

11.

S-au constatat deficiențe în domeniul achizițiilor publice. Într-unul dintre cazuri (5) nu se justifica utilizarea unei proceduri negociate. Într-un alt caz, agenția nu a aplicat criterii coerente și clare, având drept rezultat lipsa de obiectivitate în evaluarea capacității financiare și tehnice (6). Un alt contract a fost prelungit de două ori, cu toate că era permisă doar o prelungire (7). Într-unul dintre cazuri, procedura negociată aplicată nu a respectat cerințele din normele și reglementările (8) pentru achiziții publice aplicabile.

Prezentul raport a fost adoptat de Curtea de Conturi la Luxemburg, în ședința sa din 18 septembrie 2008.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

(1) JO L 220, 21.6.2004, p. 3.

(2) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

(3) Aceste conturi au fost întocmite la data de 27 iunie 2008 și au fost primite de către Curte la data de 1 iulie 2008.

(4) Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) și Standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit (International Standards of Supreme Audit Institutions – ISSAI).

(5) Contract de prestare de servicii de telecomunicații și de internet (70 272 de euro).

(6) Contract pentru efectuarea unui studiu privind crearea unei baze de date pentru accidente feroviare grave (158 380 de euro).

(7) Prelungirea unui contract de consultanță (30 000 de euro).

(8) Contract de servicii pentru reproiectarea site-ului agenției (24 980 de euro).

Tabelul 1

Agenția Europeană a Căilor Ferate (Lille/Valenciennes)

Domenii de competență comunitară conform tratatului

Competențele agenției, astfel cum sunt definite prin Regulamentul (CE) nr. 881/2004 al Parlamentului European și al Consiliului

Organizare

Resurse puse la dispoziția agenției în 2007

Produse și servicii furnizate în 2007

Politica comună în domeniul transporturilor

În vederea punerii în aplicare a articolului 70 și ținând seama de aspectele speciale privind transporturile, Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura menționată la articolul 251 și după consultarea Comitetului Economic și Social și a Comitetului Regiunilor, stabilește:

(a)	norme comune aplicabile transporturilor internaționale, efectuate dinspre sau către teritoriul unui stat membru ori prin traversarea teritoriului unuia sau a mai multor state membre;

(b)	condițiile de admitere a transportatorilor nerezidenți pentru a efectua transporturi naționale într-un stat membru;

(c)	măsurile care permit îmbunătățirea siguranței transporturilor;

(d)	orice altă dispoziție utilă.

(articolul 71 din tratat)

Obiective

Să contribuie, cu privire la problemele tehnice, la punerea în aplicare a legislației comunitare ce vizează:

—	îmbunătățirea poziției concurențiale a sectorului feroviar;

—	dezvoltarea unei abordări comune privind siguranța la nivelul sistemului feroviar european, pentru a contribui la crearea unei zone feroviare europene fără frontiere și pentru garantarea unui înalt nivel de siguranță.

Sarcini

1. Să adreseze recomandări Comisiei cu privire la:

—	metodele de siguranță comune (MSC) și obiectivele de siguranță comune (OSC) prevăzute de Directiva privind siguranța feroviară (2004/49/CE);

—	certificatele de siguranță și măsurile în domeniul siguranței;

—	dezvoltarea, punerea în aplicare și monitorizarea interoperabilității feroviare;

—	monitorizarea interoperabilității;

—	certificarea atelierelor de întreținere;

—	competențele profesionale;

—	înregistrarea materialului rulant.

2. Să emită avize cu privire la:

—	normele de siguranță naționale;

—	monitorizarea calității activității organismelor notificate;

—	interoperabilitatea rețelei transeuropene.

3. Să coordoneze organismele naționale

coordonarea autorităților de siguranță și a organismelor de anchetă naționale (astfel cum sunt descrise acestea la articolele 17 și 21 din Directiva 2004/49/CE).

4. Publicații și baze de date

—	raport privind performanța în ceea ce privește siguranța (o dată la doi ani);

—	raport cu privire la stadiul interoperabilității (o dată la doi ani);

—	bază de date publică a documentelor privind siguranța;

—	registru public al documentelor privind interoperabilitatea.

1. Consiliul de administrație

Este compus din câte un reprezentant al fiecărui stat membru, patru reprezentanți ai Comisiei și șase reprezentanți, fără drept de vot, din partea sectoarelor profesionale vizate.

2. Directorul executiv

Este numit de Consiliul de administrație, pe baza unei propuneri a Comisiei.

3. Auditul extern

Curtea de Conturi.

4. Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul, la recomandarea Consiliului.

Bugetul definitiv:

16,6 milioane de euro

Situația personalului la 31 decembrie 2007:

posturi prevăzute în schema de personal: 116

dintre care ocupate: 95

alți agenți: 4

Personal total: 99

responsabil de:

sarcini operaționale: 66

sarcini administrative: 33

Siguranță

—	crearea și punerea în funcțiune a bazei de date privind siguranța;

—	finalizarea unui prim set de metode de siguranță comune și înaintarea acestuia către Comisie;

—	un proiect de recomandare privind metodologia de stabilire a obiectivelor de siguranță comune;

—	înființarea unui grup de acțiune privind evaluarea inter pares în vederea facilitării recunoașterii reciproce a certificatelor de siguranță;

—	dezvoltarea unei abordări comune în ceea ce privește raportarea în domeniul siguranței.

Interoperabilitatea – Specificațiile tehnice de interoperabilitate (STI)

—	finalizarea proiectului preliminar de specificații tehnice de interoperabilitate pentru subsistemul infrastructură și pentru subsistemul energie;

—	raport intermediar privind specificația tehnică de interoperabilitate pentru subsistemul material rulant;

—	activităţi de revizuire a specificaţiei tehnice de interoperabilitate pentru subsistemul exploatare şi a specificaţiei tehnice de interoperabilitate pentru subsistemul vagoane de marfă;

—	activități de elaborare a unei specificații tehnice de interoperabilitate pentru serviciile de călători;

—	raport privind certificarea atelierelor de întreținere;

—	studiu privind relația dintre sistemele feroviare de 1 435 mm și de 1 520 mm;

—	dezvoltarea înregistrării materialului rulant.

Sistemul european de gestionare a traficului feroviar (ERTMS)

—	instituită ca autoritate de sistem pentru ERTMS;

—	bază de date pentru cererile de modificare în ERTMS;

—	recomandare pentru actualizarea versiunii 2.3.0 a liniei de bază ERTMS;

—	studiu privind aprobarea siguranței sistemelor ERTMS.

Evaluare economică

—	implementarea metodologiei în vederea elaborării, pentru fiecare recomandare, a unor documente privind „metodologia aplicată”;

—	lansarea inițiativei privind baza de date DREAM (Database for Rail Economic Analysis Monitoring – Baza de date pentru monitorizarea analizei economice a căilor ferate);

—	furnizarea de asistență Comisiei Europene.

Sursa: Informații furnizate de agenție.

Tabelul 2

Agenția Europeană a Căilor Ferate (Lille/Valenciennes) – Execuția bugetului pentru exercițiul financiar 2007

(1000 de euro)
Venituri			Cheltuieli
Sursa veniturilor	Venituri înscrise în bugetul definitiv pentru exercițiul financiar	Venituri colectate	Alocarea cheltuielilor	Credite din bugetul definitiv					Credite reportate din exercițiul (exercițiile) financiar(e) anterior (anterioare)
Sursa veniturilor		Venituri colectate	Alocarea cheltuielilor	înscrise	angajate	plătite	reportate	anulate	angajate	plătite	anulate
Subvenții comunitare	14 744	17 025	Titlul I Personal	9 499	8 831	8 677	154	668	129	95	34
Alte venituri	p.m.	9	Titlul II Administrație	1 798	1 731	969	762	66	426	328	97
Rezervă	1 901		Titlul III Activități de exploatare	3 448	2 699	920	1 779	749	2 165	1 570	595
			Titlul IX Rezerve	1 901	0	0	0	1 901	—	—	—
Total	16 645	17 033	Total	16 645	13 261	10 566	2 695	3 384	2 719	1 993	726
Sursa: Date furnizate de agenție. În acest tabel sunt prezentate în mod sintetic datele furnizate de agenție în conturile sale anuale. Veniturile colectate și plățile sunt estimate pe baza contabilității de casă.

Tabelul 3

Agenția Europeană a Căilor Ferate (Lille/Valenciennes) – Contul rezultatului economic pentru exercițiile financiare 2007 și 2006

(1000 de euro)
	2007	2006
Venituri din exploatare
Subvenții comunitare	12 576	11 920
Alte subvenții	166	363
Total (a)	12 742	12 284
Cheltuieli de exploatare
Cheltuieli de personal	8 896	6 694
Cheltuieli legate de imobilizări	269	168
Alte cheltuieli administrative	1 253	1 322
Cheltuieli operaționale	2 697	1 330
Total (b)	13 115	9 514
Excedent/(deficit) din activitățile de exploatare (c = a – b)	– 373	2 770
Venituri din operațiuni financiare (e)	1	3
Cheltuieli cu operațiuni financiare (f)	11	–2
Excedent/(deficit) din alte activități decât cele de exploatare (g = e – f)	–10	1
Câștiguri excepționale (h)	—	—
Pierderi excepționale (i)	37	—
Excedent/(deficit) din articole excepționale (j = h – i)	–37	—
Rezultatul economic al exercițiului (k = c + g + j)	– 421	2 771
Sursa: Date furnizate de agenție. În acest tabel sunt prezentate în mod sintetic datele furnizate de agenție în conturile sale anuale: aceste conturi sunt întocmite pe baza contabilității de angajamente.

Tabelul 4

Agenția Europeană a Căilor Ferate (Lille/Valenciennes) – Bilanț la 31 decembrie 2007 și 2006

(1000 de euro)
	2007	2006
Active imobilizate	823	884
Imobilizări necorporale	450	505
Imobilizări corporale	373	378
Active circulante	7 594	3 505
Prefinanțare pe termen scurt	0	18
Creanțe pe termen scurt	186	188
Numerar și echivalente de numerar	7 408	3 299
Total active	8 417	4 389
Datorii pe termen scurt
Provizioane pentru riscuri și cheltuieli	100	90
Datorii	5 966	1 528
Total datorii	6 066	1 618
Active nete	2 351	2 771
Rezervă
Excedent/deficit acumulat	2 771
Rezultatul economic al exercițiului	– 421	2 771
Capital net	2 351	2 771
Sursa: Date furnizate de agenție. În acest tabel sunt prezentate în mod sintetic datele furnizate de agenție în conturile sale anuale: aceste conturi sunt întocmite pe baza contabilității de angajamente.

RĂSPUNSURILE AGENȚIEI

Bugetul pentru 2007 a fost pregătit când agenția abia devenise independentă financiar, ceea ce înseamnă că nu exista o experiență anterioară pe care să își bazeze estimările, în special pentru cheltuielile de funcționare. În plus, nesiguranța în ceea ce privește dacă și când va fi eliberată rezerva a făcut ca agenția să trebuiască să planifice activitățile fără să ia în calcul rezerva.

8.	Suma care trebuia solicitată Comisiei a fost hotărâtă în urma unor consultări strânse cu Comisia.

9.	În iunie 2008 s-a desfășurat un inventar fizic și toate activele fixe sunt acum etichetate și vor fi înregistrate în inventar.

10.

Din cauza numărului limitat de personal și a volumului de muncă, nu este întotdeauna posibilă invitarea membrilor din aceeași grupă de funcții sau cu același grad. Normele de aplicare în vigoare privind agenții temporari, între altele procedurile de selecție și recrutare pentru funcționarii temporari, au fost adoptate la 21 mai 2008. Descrierea completă a procedurilor care vor fi urmate va fi finalizată cel târziu în ultimul trimestru din 2009.

11.	Agenția a inițiat în 2007 deja măsuri corective semnificative în domeniul achizițiilor, însă recunoaște că sunt încă necesare îmbunătățiri. Agenția pregătește un manual privind achizițiile în vederea standardizării procedurilor, care va fi finalizat înainte de sfârșitul anului 2008.

Top

All

Choose the experimental features you want to try