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30.11.2013 |
PT |
Jornal Oficial da União Europeia |
C 351/1 |
PLANO DE AÇÃO DA UE DE LUTA CONTRA A DROGA 2013-2016
2013/C 351/01
ÍNDICE
Introdução
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1. |
Redução da procura de droga |
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2. |
Redução da oferta |
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3. |
Coordenação |
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4. |
Cooperação internacional |
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5. |
Informação, investigação, monitorização e avaliação |
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Anexo 1 — |
15 Indicadores globais para o Plano de Ação da UE de Luta Contra a Droga 2013-2016 (mecanismos de comunicação existentes) |
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Anexo 2 — |
Glossário dos Acrónimos |
Introdução
O consumo de drogas ilícitas e, em geral, o abuso de drogas representam um grande problema para as pessoas, as famílias e as comunidades em toda a Europa. Para além das implicações sanitárias e sociais do abuso de drogas, o mercado das drogas ilícitas constitui um dos principais elementos da atividade criminosa na sociedade europeia e até mesmo a nível mundial.
Em dezembro de 2012, o Conselho adotou a Estratégia da UE de Luta contra a Droga para 2013-2020. A Estratégia visa contribuir para uma redução da procura e da oferta de droga a nível da UE. Visa também reduzir os riscos e danos sociais e para a saúde causados pela droga graças a uma abordagem estratégica que apoie e complemente as políticas nacionais, crie uma estrutura que permita desenvolver ações coordenadas e conjuntas e sirva de base e enquadramento político à cooperação externa da UE neste domínio. Para tal, seguir-se-á uma abordagem integrada, equilibrada e assente em dados concretos.
A Estratégia tem por objetivo:
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— |
contribuir para uma redução quantificável do consumo de drogas, da toxicodependência e dos riscos e danos sociais e para a saúde por elas causados; |
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— |
contribuir para o desmantelamento do mercado das drogas ilícitas e para reduzir, de forma quantificável, a oferta desse tipo de drogas; |
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— |
fomentar a coordenação adotando um discurso ativo e analisando a evolução e os desafios que se colocam no âmbito da luta contra a droga a nível internacional e da UE; |
|
— |
intensificar o diálogo e a cooperação em torno de questões ligadas à droga entre a UE, os países terceiros e as organizações e instâncias internacionais; |
|
— |
contribuir para uma melhor compreensão de todos os aspetos do fenómeno da droga e do impacto produzido pelas intervenções efetuadas, a fim de dispor de dados concretos, fiáveis e completos, em que possam assentar as políticas e ações desenvolvidas. |
À semelhança da Estratégia da UE de Luta contra a Droga, o presente Plano de Ação baseia-se nos princípios fundamentais do direito da UE e defende os valores em que se funda a União — respeito pela dignidade da pessoa humana, liberdade, democracia, igualdade, solidariedade, Estado de direito e direitos humanos. Baseia-se também nas Convenções da ONU que definem o quadro jurídico internacional relativo, nomeadamente, à luta contra o consumo de drogas ilícitas, bem como na Declaração Universal dos Direitos do Homem.
O Plano expõe as ações a implementar para concretizar os objetivos da Estratégia. As ações repartem-se entre os domínios de intervenção da Estratégia:
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— |
Redução da procura de droga; e |
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— |
Redução da oferta de droga; |
e entre os três temas transversais da Estratégia:
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— |
Coordenação; |
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— |
Cooperação internacional; e |
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— |
Informação, Investigação, Monitorização e Avaliação. |
As ações são alinhadas pelos objetivos da Estratégia da UE de Luta contra a Droga para 2013-2020. Ao definir as ações, foi tida em conta a necessidade de estas assentarem em dados concretos e bases científicas sólidas, serem realistas, calendarizadas e quantificáveis, terem uma clara relevância para a UE e representarem uma mais-valia. O presente Plano de Ação indica calendários, partes responsáveis, indicadores e mecanismos de recolha de dados/avaliação.
Expõe-se no Anexo 1 uma série de indicadores globais, com base nos mecanismos de comunicação de informação existentes. Os referidos indicadores facilitam a medição da eficácia global do presente Plano de Ação da UE de Luta contra a Droga e não implicam um encargo adicional de prestação de informação. Alguns deles são mencionados, quando adequado, ao longo do Plano. Além disso, são referidos no Plano indicadores baseados em programas, avaliações e outras fontes de dados. A utilização destes indicadores depende dos procedimentos de recolha de dados seguidos em cada Estado-Membro ou a nível das instituições da UE.
Consoante estipulado na Estratégia, segundo a qual a sua implementação deverá ser definida em dois Planos de Ação consecutivos, o presente Plano de Ação abrange os quatro anos compreendidos entre 2013 e 2016. Para o período de 2017 a 2020 será elaborado um segundo Plano de Ação, na sequência de uma avaliação externa intercalar a realizar até 2016 e tendo em conta outras eventuais estratégias e avaliações pertinentes.
1. Redução da procura de droga
Contribuir para uma redução quantificável do consumo de drogas ilícitas, do problema do consumo de drogas, da toxicodependência e dos danos sociais e para a saúde daí decorrentes, bem como para retardar o início do consumo de drogas
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Objetivo |
Ação |
Calendário |
Parte responsável |
Indicador(es) |
Mecanismos de recolha de dados/avaliação |
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Em curso |
EM |
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Relatórios do OEDT Relatórios nacionais no quadro da Reitox Relatórios dos EM sobre os resultados das medidas |
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Em curso |
EM |
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Relatórios do OEDT Relatórios dos EM sobre os resultados das medidas |
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Em curso |
EM COM OEDT |
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Relatórios do OEDT Inquéritos Eurobarómetro ESPAD HBSC |
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2014-2016 |
EM GHD EMA OEDT |
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Relatórios dos EM Relatório do projeto ALICE-RAP |
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Em curso |
EM |
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Relatórios do OEDT Relatórios nacionais no quadro da Reitox Portal das melhores práticas do OEDT |
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Em curso |
EM |
Dados dos EM sobre:
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Relatórios do OEDT Relatórios dos EM sobre os resultados dos serviços |
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Em curso |
EM |
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Relatórios do OEDT Relatórios nacionais no quadro da Reitox Relatórios dos EM sobre os serviços |
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Em curso |
EM |
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Relatórios do OEDT Relatórios nacionais no quadro da Reitox Relatórios dos EM sobre os serviços |
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2014-2016 |
Conselho GHD EM COM OEDT |
|
Portal das melhores práticas do OEDT Relatório intercalar bienal da COM |
2. Redução da oferta de droga
Contribuir para uma redução quantificável da disponibilidade e oferta de drogas ilícitas na UE organização regional de gestão das pescas (ORGP)
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Objetivo |
Ação |
Calendário |
Parte responsável |
Indicador(es) |
Mecanismos de recolha de dados/avaliação |
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Em curso |
EM Europol Eurojust COSI |
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Relatórios do OEDT Relatórios das Agências da UE Relatórios dos líderes de projetos da EMPACT |
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2014 |
Conselho COSI Europol EM COM |
|
Conclusões do Conselho sobre o Ciclo Político da UE SOCTA — UE Avaliação da EMPACT |
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2014-2016 |
EM CEPOL Europol COSI COM |
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Relatório intercalar bienal da COM Relatório anual da CEPOL Programa de estudos da CEPOL Avaliação da EMPACT |
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Em curso |
COM EM Europol COSI Plataformas regionais de partilha de informações Plataformas regionais de partilha da segurança |
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Relatórios do OEDT Plataformas de partilha de informações e relatórios de avaliação SOCTA — UE Avaliação da EMPACT |
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Em curso |
EM Europol COM GUA (Grupo da União Aduaneira) COSI |
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Relatórios dos serviços de aplicação da lei da UE e dos EM Relatórios de avaliação e dos líderes de projetos da EMPACT |
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Em curso |
EM Europol GCA (Grupo da Cooperação Aduaneira) COSI |
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Relatório intercalar bienal da COM Relatórios de avaliação e relatórios dos líderes de projetos da EMPACT Relatórios dos EM |
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2013-2016 |
COM EM Conselho GHD OEDT Europol |
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Panorâmica da recolha de dados relativos à oferta nos EM Relatórios do OEDT Relatório intercalar bienal da COM |
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2013-2016 |
Conselho COM EM Eurojust |
|
Relatórios da Eurojust Relatório intercalar bienal da COM |
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2013-2016 |
COM Conselho GHD EM |
|
Relatório intercalar bienal da COM |
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Em curso |
Conselho COM EM |
|
Relatório intercalar bienal da COM Relatório anual da UE sobre precursores de drogas |
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Em curso |
EM COM EMA OEDT Europol |
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Relatórios do GCA e do GUA Relatórios dos EM |
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2015 |
EM |
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Relatórios nacionais no quadro da Reitox |
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Em curso |
Conselho COM GHD EM Europol COSI |
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Análise intercalar das prioridades do Ciclo Político da UE Relatórios de avaliação e relatórios dos líderes de projetos da EMPACT Relatórios dos EM Relatórios das Agências da UE |
3. Coordenação
Os Estados-Membros e a UE devem coordenar eficazmente a política em matéria de luta contra a droga
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Objetivo |
Ação |
Calendário |
Parte responsável |
Indicador(es) |
Mecanismos de recolha de dados/avaliação |
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Em curso |
PRES Conselho SEAE GHD |
|
Relatórios dos grupos do Conselho |
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Semestralmente |
PRES EM |
|
Relatórios da Presidência |
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|
PRES GHD EM COM OEDT Europol |
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Relatórios da Presidência |
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Semestralmente |
PRES Trio de PRES EM COM GHD OEDT Europol |
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Relatórios da Presidência |
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Em curso |
SEAE COM GHD EM |
|
Relatório anual do SEAE ao GHD Relatório intercalar bienal da COM |
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Anualmente |
EM COM SEAE Conselho GHD |
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Relatórios do OEDT Relatório intercalar bienal da COM |
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Em curso |
EM |
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Relatórios do OEDT Relatórios nacionais no quadro da Reitox Relatórios intercalares bienais da COM Relatórios dos EM |
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Em curso |
EM COM GHD PRES |
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Relatório intercalar bienal da COM Feedback do Fórum da Sociedade Civil sobre Droga e dos representantes da sociedade civil a nível dos EM Relatórios dos EM Feedback da comunidade científica através do Comité Científico do OEDT |
4. Cooperação internacional
Reforçar o diálogo e a cooperação entre a UE e os países terceiros e organizações internacionais em matéria de droga, de uma forma abrangente e equilibrada
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Objetivo |
Ação |
Calendário |
Parte responsável |
Indicador(es) |
Mecanismos de recolha de dados/avaliação |
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Em curso |
COM SEAE PRES GHD EM |
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Relatórios do SEAE Análise intercalar da Estratégia da UE de luta contra a droga Relatório intercalar bienal da COM |
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Em curso |
COM EM SEAE |
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Relatório intercalar bienal da COM Relatórios do SEAE sobre programação Acompanhamento e avaliação pelos EM |
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2013-2016 |
SEAE COM EM |
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Relatórios do SEAE sobre as delegações da UE |
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Em curso |
EM SEAE COM |
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Sistemas e relatórios de acompanhamento e avaliação de projetos e programas, a nível da UE e dos EM Relatórios do PNUD sobre desenvolvimento humano Relatórios de países terceiros |
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Em curso |
EM COM SEAE |
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Relatórios de execução das Estratégias Nacionais de Luta contra a Droga dos países terceiros Sistema e relatório de acompanhamento e avaliação de projetos e programas, a nível da UE e dos EM Relatórios do PNUD sobre desenvolvimento humano |
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em curso |
EM COM SEAE |
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Relatórios de países terceiros Relatório intercalar bienal da COM Relatórios da OMS |
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Em curso |
EM SEAE COM Europol |
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Relatório intercalar bienal da COM Relatórios dos EM Relatórios da Europol Relatórios do SEAE Relatório Anual sobre Droga do UNODC |
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Em curso |
Trio de PRES COM SEAE EM |
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Relatórios do SEAE Análise intercalar da Estratégia da UE de luta contra a droga Relatórios intercalares bienais da COM Matrizes de relatórios da UE Relatórios de Implementação dos planos de ação pertinentes |
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Em curso |
Grupo de Dublim COM SEAE EM |
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Relatórios do Grupo de Dublin |
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A partir de 2014 |
COM SEAE EM |
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Relatórios intercalares bienais da COM Relatórios dos EM Relatórios do SEAE Monitorização do projeto e de programa e sistema de avaliação e relatórios |
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Em curso |
COM SEAE EM |
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Relatórios intercalares bienais da COM Relatório Anual sobre os Direitos Humanos do COHOM Relatórios dos EM |
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Em curso |
SEAE PRES EM COM Conselho GHD |
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Relatórios do SEAE Revisão intercalar da Estratégia da UE de luta contra a droga Relatórios intercalares bienais da COM Indicador de convergência Análise intercalar Resultados da SEAGNU |
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Em curso |
Conselho SEAE COM PRES GHD |
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Relatórios do SEAE Análise intercalar da Estratégia da UE de luta contra a droga Relatórios intercalares bienais da COM |
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Em curso |
COM EM OEDT Europol Eurojust FRONTEX SEAE |
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Relatórios intercalares bienais da COM Relatórios por país — países aderentes, candidatos e potenciais candidatos à adesão |
5. Informação, investigação, monitorização e avaliação
Contribuir para uma melhor compreensão de todos os aspetos do fenómeno da droga e do impacto produzido pelas medidas, a fim de dispor de dados concretos, fiáveis e completos, em que possam assentar as políticas e ações desenvolvidas
|
Objetivo |
Ação |
Calendário |
Parte responsável |
Indicador(es) |
Recolha de dados/mecanismos de avaliação |
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2014-2016 |
EM COM OEDT |
|
Relatório intercalar bienal da COM |
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2014-2016 |
COM OEDT |
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Relatórios intercalares bienais da COM Relatórios de projetos de investigação Recomendações sobre as prioridades de investigação do Comité Científico do OEDT Índice das citações científicas e instrumentos bibliométricos similares Projetos e agenda estratégicos derivados da ERA-net em matéria de redução da procura e da oferta de droga |
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2013-2016 |
COM EM OEDT |
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Relatórios do OEDT Relatórios intercalares bienais da COM Análise intercalar da Estratégia da UE de luta contra a droga Relatórios do OEDT Relatórios do Comité Científico do OEDT Relatórios no quadro do Alice RAP e do LINKSCH e ERA-net Relatórios nacionais no quadro da Reitox |
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Em curso |
OEDT Europol EM |
|
Relatórios do OEDT Relatórios dos EM |
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2014-2016 |
EM OEDT CEPOL |
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Relatórios dos EM Relação sobre a formação do OEDT Relatório anual da CEPOL Relatórios anuais no quadro da Reitox |
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Em curso |
EM COM OEDT Europol CEPCD EMA |
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Relatórios do OEDT Relatórios dos EM Relatórios de dados harmonizados dos órgãos da UE, incluindo o OEDT SOCTA — UE |
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Em curso |
COM EM OEDT Europol |
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Relatórios do OEDT Relatório de implementação OEDT-Europol Relatórios de laboratórios e institutos de investigação Relatórios nacionais no quadro da Reitox |
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2016 |
COM EM OEDT |
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Relatórios do OEDT/Europol Relatório intercalar bienal da COM |
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Em curso |
EM OEDT CEPCD EMA |
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Relatórios nacionais no quadro da Reitox Relatórios sobre os sistemas de alerta precoce Relatórios do OEDT |
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Em curso |
EM OEDT |
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Difusão no Web, incluindo OpenAire, Cordis sítio web do OEDT Relatórios nacionais no quadro da Reitox |
ANEXO 1
15 indicadores globais para o Plano de Ação da UE de Luta contra a Droga 2013-2016 (mecanismos de comunicação de informação existentes)
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1. |
Percentagem da população que consome drogas atualmente (no último mês), consumiu drogas recentemente (no último ano), e que sempre utilizaram (consumo toda a vida), discriminada por droga e grupo etário (inquérito à população em geral do OEDT) |
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2. |
Tendências estimadas na prevalência do problema e consumo de drogas por injeção (OEDT — consumo problemático de drogas) |
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3. |
Tendências das mortes induzidas por drogas e mortalidade entre os consumidores de drogas (de acordo com as definições nacionais) (OEDT — mortes relacionadas com a droga) |
|
4. |
Prevalência e incidência, entre os consumidores de drogas por injeção, de doenças infecciosas atribuíveis ao consumo de drogas, incluindo o HIV e o vírus da hepatite, as doenças sexualmente transmissíveis e a tuberculose (OEDT — doenças infecciosas relacionadas com as drogas) |
|
5. |
Tendências na idade do primeiro consumo de drogas ilícitas [Programa Europeu para o Estudo do Álcool e Outras Substâncias em Meio Escolar (ESPAD), Comportamento sanitário nas crianças em idade escolar (HBSC) e inquérito sobre o consumo de droga na população em geral (OEDT — indicador epidemiológico-chave)] |
|
6. |
Tendências no número de pessoas que iniciaram tratamentos para a toxicodependência (OEDT — procura de tratamento) e o número total estimado de jovens que estão em tratamento para a toxicodependência (OEDT — procura de tratamento e respostas sanitárias e sociais) |
|
7. |
Tendências no número e quantidades de drogas ilícitas apreendidas (OEDT — apreensão de drogas: canábis incluindo marijuana, heroína, cocaína, cocaína «crack», anfetamina, metanfetamina, ecstasy, LSD e outras substâncias) |
|
8. |
Tendências no preço a retalho e pureza das drogas ilícitas (OEDT — Preço e pureza: canábis incluindo marijuana, heroína, cocaína, cocaína «crack», anfetamina, metanfetamina, ecstasy, LSD, outras substâncias e composição dos comprimidos de drogas) |
|
9. |
Tendências no número dos relatórios iniciais sobre infrações à legislação em matéria de droga, por droga e tipo de infração (oferta versus consumo/posse) (OEDT — infrações relacionadas com a droga) |
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10. |
Prevalência do consumo de droga entre os prisioneiros (OEDT — Consumo de droga nas prisões) |
|
11. |
Avaliação da disponibilidade, cobertura e qualidade dos serviços e intervenções nos domínios da prevenção, redução dos danos, integração social e tratamento. (OEDT — respostas sanitárias e sociais) |
|
12. |
Intervenções, baseadas em dados concretos, nos domínios da prevenção, tratamento, integração social e recuperação, e respetivo impacto esperado sobre a prevalência do consumo de droga e o consumo problemático de droga (OEDT — Portal das Melhores Práticas) |
|
13. |
Forte diálogo e cooperação, no domínio da droga, com outras regiões, países terceiros, organizações internacionais e outras partes (Avaliação externa intercalar da Estratégia/Plano de Ação; Relatórios do SEAE) |
|
14. |
Desenvolvimentos nas estratégias nacionais sobre droga, avaliações, legislação, mecanismos de coordenação e despesa pública estimada nos Estados-Membros da UE (OEDT) |
|
15. |
Sistema de alerta precoce sobre novas substâncias psicotrópicas (OEDT/Europol) |
ANEXO 2
Glossário dos Acrónimos
|
Alice RAP |
Dependência e estilos de vida na Europa Contemporânea — Projeto de reenquadramento da dependência |
|
ASEAN |
Associação das Nações do Sudeste Asiático |
|
GCA |
Conselho da UE — Grupo da Cooperação Aduaneira |
|
CELAC |
Comunidade de Estados Latinoamericanos e Caribenhos (Comunidade de Estados da América Latina e das Caraíbas) |
|
CEPOL |
Academia Europeia de Polícia |
|
CICAD |
Comissão Interamericana para o Controlo do Abuso de Drogas |
|
CND |
Comissão dos Estupefacientes (ONU) |
|
COAFR |
Conselho da UE — Grupo da África |
|
COASI |
Conselho da UE — Grupo da Ásia-Oceânia |
|
COEST |
Conselho da UE — Grupo da Europa Oriental e Ásia Central |
|
COHOM |
Conselho da UE — Grupo dos Direitos do Homem |
|
COLAT |
Conselho da UE — Grupo da América Latina |
|
COM |
Comissão Europeia |
|
COSI |
Conselho da UE — Comité Permanente para a Cooperação Operacional em matéria de Segurança Interna |
|
COWEB |
Conselho da UE — Grupo da Região dos Balcãs Ocidentais |
|
GUA |
Conselho da UE — Grupo da União Aduaneira |
|
CEPCD |
Centro Europeu de Prevenção e Controlo das Doenças |
|
CEDEAO |
Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental |
|
SEAE |
Serviço Europeu para a Ação Externa |
|
EMA |
Agência Europeia de Medicamentos |
|
OEDT |
Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência |
|
EMPACT |
Plataforma multidisciplinar europeia contra as ameaças criminosas |
|
ENFSI |
Rede Europeia de Institutos de Polícia Científica |
|
ERA-net |
Rede do Espaço Europeu da Investigação |
|
ESPAD |
Projeto Europeu para o Estudo do Álcool e Outras Substâncias em Meio Escolar |
|
SOCTA — UE |
Avaliação da ameaça da criminalidade organizada grave — UE |
|
FRONTEX |
Agência Europeia de Gestão da Cooperação Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-Membros da União Europeia |
|
HBSC |
Comportamento sanitário nas crianças em idade escolar |
|
GHD |
Conselho da UE — Grupo Horizontal da Droga |
|
INCB |
Órgão Internacional de Controlo dos Estupefacientes (ONU) |
|
JHA/JAI |
Justiça e Assuntos Internos |
|
LINKSCH |
O projeto LINKSCH é um estudo comparativo de dois grandes mercados da droga, canábis e heroína, através do prisma das cadeias de trânsito que operam entre a Ásia Central e a UE e as que operam entre o Norte de África e a UE |
|
EM |
Estados-Membros |
|
PEN |
Sistema informático de notificação prévia de exportação desenvolvido pelo UNODC/INCB |
|
PICS |
Sistema de comunicação de incidentes com precursores |
|
PRES |
Presidência rotativa do Conselho da União Europeia |
|
Trio de PRES |
Grupo de três Presidências rotativas consecutivas do Conselho da União Europeia |
|
Reitox |
Rede Europeia de Informação sobre Drogas e Toxicodependência |
|
SOCTA |
Avaliação da ameaça da criminalidade organizada grave |
|
ONU |
Organização das Nações Unidas |
|
ONUSIDA |
Programa Conjunto das Nações Unidas para o VIH/SIDA |
|
SEAGNU |
Sessão Especial da Assembleia Geral das Nações Unidas |
|
UNODC |
Gabinete das Nações Unidas para a Droga e a Criminalidade |
|
OMA |
Organização Mundial das Alfândegas |
|
OMS |
Organização Mundial de Saúde (ONU) |