ZAPROSZENIE DO ZGŁASZANIA UWAG

DOTYCZĄCYCH OCENY

Tytuł oceny

Agencje UE: Eurofound, Cedefop, ETF i EU-OSHA – ocena w 2024 r.

Wiodąca DG i odpowiedzialny dział

Dyrekcja Generalna Komisji Europejskiej ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego

Dział G5 – Lepsze stanowienie prawa

Orientacyjny harmonogram

(planowane terminy rozpoczęcia i zakończenia)

IV kw. 2022 r. – I kw. 2024 r.

Informacje dodatkowe

Proszę wstawić link do strony internetowej (poświęconej samej ocenie lub obejmującej dany obszar polityki)

https://www.eurofound.europa.eu/about-eurofound/what-we-do/annual-reports-list

https://www.cedefop.europa.eu/pl/about-cedefop/what-we-do/annual-reports

https://osha.europa.eu/pl/publications/annual-activity-report-2020-0

https://www.etf.europa.eu/sites/default/files/document/GB21DEC003%20-%20CAAR%202020%20EN.pdf

A. Kontekst polityczny, cel i zakres oceny

Kontekst polityczny

W zakres kompetencji DG EMPL wchodzi działalność pięciu zdecentralizowanych agencji UE: Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Eurofound), Europejskiego Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego (Cedefop), Europejskiej Fundacji Kształcenia (ETF), Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy (EU-OSHA) 1 oraz, od czasu ustanowienia w 2019 r., Europejskiego Urzędu ds. Pracy (ELA) 2 . Biorąc pod uwagę wczesny etap rozwoju Urzędu oraz ocenę wyników prac, która została w rozporządzeniu ustanawiającym zaplanowana na 2024 r., przedmiotowa ocena nie obejmuje ELA.

Kluczowe cele, priorytety i zadania poszczególnych agencji zostały określone w odpowiednich rozporządzeniach ustanawiających oraz dokumentach programowych (perspektywy średnioterminowe i roczne programy prac).

Każda z czterech agencji powinna być oceniana w regularnych odstępach czasu, zgodnie ze swoją podstawą prawną 3 . Termin oceny Cedefop, Eurofound i EU-OSHA przypada na 2024 r., natomiast w przypadku ETF na 2023 r. Ze względów praktycznych oraz w celu zapewnienia synergii ETF zostanie poddana ocenie wraz z trzema pozostałymi agencjami.

Poprzednia ocena tych czterech agencji odbyła się w 2018 r. Cztery agencje oceniono w niej indywidualnie i z perspektywy przekrojowej, analizując potencjalne synergie oraz zakres, w jakim pokrywają się ich mandaty, cele i działania. Sprawozdanie oceniające Komisji opublikowano 9 kwietnia 2019 r. wraz z badaniem uzupełniającym 4 .

Cel i zakres

Zgodnie z wytycznymi Komisji dotyczącymi lepszego stanowienia prawa w ramach oceny przeanalizowane zostaną skuteczność, wydajność, przydatność, spójność i unijna wartość dodana każdej z agencji, a także ich wyniki w kontekście celów, mandatów i zadań. Będzie ona obejmowała indywidualne i przekrojowe oceny horyzontalne, ze szczególnym uwzględnieniem komplementarności, synergii i zacieśniania współpracy.

Ocena ma również na celu: (i) dostarczenie podstawowych dowodów i wniosków z doświadczeń, które są istotne dla przyszłych działań agencji, oraz, w stosownych przypadkach, (ii) zebranie informacji na potrzeby ewentualnych wniosków ustawodawczych w odpowiedzi na zmieniające się potrzeby lub okoliczności.

Zakres oceny obejmie lata 2017–2022 oraz cały tematyczny i geograficzny zakres kompetencji czterech agencji oraz, w stosownych przypadkach, ich rolę w rozwiązywaniu międzysektorowych kwestii, takich jak pandemia COVID-19 i rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie.

B. Lepsze stanowienie prawa

Strategia konsultacji

Przeprowadzone zostaną konsultacje z udziałem obywateli i kluczowych zainteresowanych stron, aby zebrać potrzebne informacje i dowody, które zostaną uwzględnione w pracach niezależnego wykonawcy zewnętrznego i uzupełnią te prace

Planowane konsultacje składają się z:

-konsultacji publicznych (trwających 12 tygodni i zaplanowanych na I i II kw. 2023 r., dostępnych na stronie https://ec.europa.eu/info/consultations_en), których kwestionariusz będzie dostępny we wszystkich 24 językach urzędowych UE (odpowiedzi można udzielać w dowolnym z 24 języków urzędowych UE);

-ukierunkowanych wywiadów i ankiet przeprowadzonych wśród kluczowych zainteresowanych stron i partnerów społecznych czterech agencji (I i II kw. 2023 r.);

-grup dyskusyjnych ds. walidacji skierowanych do pracowników agencji, zainteresowane strony i pracowników Komisji w celu zgromadzenia informacji zwrotnych na temat projektu podsumowania i wyciągniętych wniosków (III kw. 2023 r.).

Informacje o tych konsultacjach zostaną ogłoszone za pośrednictwem kanałów komunikacji czterech agencji. Te same kanały zostaną wykorzystane do rozpowszechnienia wyników konsultacji i oceny po ich zakończeniu.

W konsultacjach wezmą udział partnerzy społeczni. Do najważniejszych zainteresowanych stron w kontekście agencji należą:

npracownicy agencji: kadra kierownicza i personel pełniący różne funkcje, a także pozostały personel podstawowy w zależności od specyfiki agencji;

norgany zarządzające agencji: przedstawiciele organów krajowych i partnerów społecznych uczestniczący w radach zarządzających, zarządach 5 i radach wykonawczych;

ninstytucje UE: dyrekcje generalne Komisji Europejskiej nadzorujące działalność agencji, Parlament Europejski, Europejska Służba Działań Zewnętrznych, Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny, Komitet Starszych Inspektorów Pracy, Komitet Regionów i inne agencje zdecentralizowane (takie jak Europejski Urząd ds. Pracy, Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn, Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA) i sieć agencji UE);

norganizacje międzynarodowe: OECD, Międzynarodowa Organizacja Pracy, Bank Światowy i regionalne banki rozwoju działające w wybranych krajach objętych działalnością ETF;

norganizatorzy kształcenia i szkolenia zawodowego (VET): wybrani przedstawiciele stowarzyszeń VET;

nsieci wspierające prace agencji dysponujące istotną wiedzą na temat poszczególnych krajów.

Do końcowego sprawozdania z oceny zostanie dołączone sprawozdanie zbiorcze z konsultacji zawierające wyniki wszystkich działań. Sprawozdanie podsumowujące opisujące główne cechy i wyniki konsultacji publicznych zostanie opublikowane na stronie poświęconej konsultacjom 8 tygodni po ich zakończeniu.

Powody prowadzenia konsultacji 

Celem konsultacji jest zgromadzenie informacji od odbiorców docelowych na temat wyników i szerszego wpływu czterech zdecentralizowanych agencji UE: Eurofound, Cedefop, ETF i EU-OSHA, zarówno z perspektywy indywidualnej, jak i przekrojowej. Konsultacje przyczynią się do prowadzonej przez Komisję Europejską oceny skuteczności, wydajności, przydatności, spójności i unijnej wartości dodanej tych agencji, aby: (i) ocenić, w jaki sposób agencje wywiązały się ze swoich zadań w kontekście wyznaczonych im celów i przekazanych kompetencji; oraz (ii) ustalić, czy istnieje potrzeba zmiany mandatów agencji.

Grupa docelowa

Do udziału w konsultacjach zapraszamy wszystkich obywateli i wszystkie organizacje, a także organy administracji publicznej. Celem konsultacji jest zebranie opinii w szczególności od: beneficjentów i użytkowników usług agencji; partnerów społecznych, naukowców; środowiska akademickiego; organizacji społeczeństwa obywatelskiego oraz władz szczebla krajowego, regionalnego i lokalnego.

Gromadzenie danych i metodyka

Ocena będzie opierała się na różnych rodzajach danych pozwalających wyciągnąć rzetelne wnioski. Dane te będą obejmowały dane z monitorowania (dotyczące produktów i kwestii finansowych); konsultacje publiczne i badania z udziałem zainteresowanych stron; oraz grupy dyskusyjne. Ocena kosztów i korzyści będzie opierała się na triangulacji danych, łączącej dane ilościowe (takie jak wewnętrzne dane księgowe agencji) oraz dowody jakościowe (np. informacje zwrotne od zainteresowanych stron). Zainteresowane strony zostaną poproszone, w szczególności w ramach oceny przekrojowej, o przedstawienie uwag na temat sposobów zwiększenia wydajności i zmniejszenia obciążeń administracyjnych Badanie zewnętrzne (IV kw. 2022 r. – IV kw. 2023 r.) wspiera przygotowanie oceny.

(1) Eurofound, Cedefop i EU-OSHA są agencjami o charakterze trójstronnym. Trójstronny charakter tych trzech agencji znajduje odzwierciedlenie w ich funkcjonowaniu oraz zarządzaniu, ponieważ organy krajowe, związki zawodowe i pracodawcy uczestniczą zarówno w organach zarządzających (Cedefop Eurofound, EU-OSHA), jak i w specjalnych komitetach doradczych tych agencji (Eurofound, EU-OSHA). 
(2)   https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1149/oj.?locale=pl .
(3) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/127 z dnia 16 stycznia 2019 r. ustanawiające Europejską Fundację na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Eurofound) i uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 1365/75.Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/128 z dnia 16 stycznia 2019 r. ustanawiające Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego (Cedefop) i uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 337/75. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/126 z dnia 16 stycznia 2019 r. ustanawiające Europejską Agencję Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy (EU-OSHA) i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 2062/94.Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1339/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. ustanawiające Europejską Fundację Kształcenia (wersja przekształcona).
(4) Dokument roboczy służb Komisji - ocena agencji Komisji UE działających w obszarze zatrudnienia i spraw społecznych: Eurofound, Cedefop, ETF i EU-OSHA, SWD(2019)160 final https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=pl&catId=89&newsId=9348&furtherNews=yes i https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=pl&pubId=8206 .
(5) W przypadku Cedefop, Eurofound i EU-OSHA.