Uzasadnienie Rady: Stanowisko Rady (UE) nr 3/2026 w pierwszym czytaniu z myślą o przyjęciu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 806/2014 w odniesieniu do środków wczesnej interwencji, warunków uruchomienia procedury restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz finansowania działań w ramach restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji

Przyjęte przez Radę 5 marca 2026 r.

(C/2026/2280)

I. WPROWADZENIE

19 kwietnia 2023 r. Komisja przedłożyła Radzie i Parlamentowi Europejskiemu pakiet dotyczący przeglądu zarządzania kryzysowego i gwarantowania depozytów (CMDI) (zwany dalej „wnioskiem”), składający się z komunikatu i czterech aktów prawnych, z których jeden – akt prawny dotyczący „połączeń łańcuchowych” – został ostatecznie oddzielony od proponowanego pakietu i przyjęty oddzielnie przez współprawodawców (w związku z czym stosowane dalej odniesienia do CMDI lub do wniosku należy rozumieć jako odniesienia do pozostałych trzech aktów prawnych); chodzi o następujące akty prawne:

—

wniosek dotyczący DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 2014/59/UE w odniesieniu do środków wczesnej interwencji, warunków uruchomienia procedury restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz finansowania działań w ramach restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji („BRRD”);

—	wniosek dotyczący DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 2014/49/UE w odniesieniu do zakresu ochrony depozytów, wykorzystywania środków z systemów gwarancji depozytów, współpracy transgranicznej i przejrzystości („DSGD”);

—

wniosek dotyczący ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 806/2014 w odniesieniu do środków wczesnej interwencji, warunków uruchomienia procedury restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz finansowania działań w ramach restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji („SRMR”);

—	wniosek dotyczący DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 2014/59/UE i rozporządzenie (UE) nr 806/2014 w odniesieniu do niektórych aspektów minimalnego wymogu w zakresie funduszy własnych i zobowiązań kwalifikowalnych („połączenia łańcuchowe”).

BRRD i SRMR opierają się na art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), a DSGD – na art. 53 ust. 1 tego Traktatu (zwykła procedura ustawodawcza).

Europejski Bank Centralny przyjął opinię 5 lipca 2023 r. (1) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przyjął opinię 13 lipca 2023 r. (2)

Komisją przedmiotowo właściwą w Parlamencie Europejskim była Komisja Gospodarcza i Monetarna (ECON). 24 kwietnia 2024 r. Parlament Europejski przyjął swoje stanowisko w pierwszym czytaniu.

Działająca w Radzie Grupa Robocza ds. Usług Finansowych i Unii Bankowej omawiała wniosek na posiedzeniach 24 maja 2023 r., 7 lipca 2023 r., 20 lipca 2023 r., 18 września 2023 r., 9 października 2023 r., 31 października 2023 r., 21 listopada 2023 r., 27 lutego 2024 r., 25 marca 2024 r., 26 kwietnia 2024 r., 23 i 24 maja 2024 r., 3 czerwca 2024 r. i 7 czerwca 2024 r. Komitet Stałych Przedstawicieli zatwierdził mandat negocjacyjny 19 czerwca 2024 r. i upoważnił prezydencję do rozpoczęcia negocjacji z Parlamentem Europejskim. Na tej podstawie przeprowadzono negocjacje z Parlamentem Europejskim i Komisją, by uzyskać wczesne porozumienie w drugim czytaniu.

Posiedzenia trójstronne odbyły się 17 grudnia 2024 r., 14 stycznia 2025 r., 4 lutego 2025 r., 12 marca 2025 r., 25 marca 2025 r., 28 kwietnia 2025 r., 22 maja 2025 r. i 5 czerwca 2025 r.

Na ostatnim posiedzeniu trójstronnym 25 czerwca 2025 r. współprawodawcy osiągnęli wstępne porozumienie polityczne, w wyniku którego wypracowano ostateczne teksty kompromisowe w wersji przedstawionej w dok. ST 15011/25 ADD1, ST 15011/25 ADD2 i ST 15011/25 ADD3.

5 listopada 2025 r. teksty kompromisowe zatwierdziła komisja ECON w Parlamencie Europejskim. 6 listopada 2025 r. przewodnicząca komisji ECON wysłała pismo do przewodniczącego Komitetu Stałych Przedstawicieli, w którym zasygnalizowała, że w przypadku gdy Rada prześle Parlamentowi Europejskiemu swoje uzgodnione stanowisko w wersji zweryfikowanej przez prawników lingwistów, zaleci ona, aby na sesji plenarnej stanowisko Rady zostało przyjęte bez poprawek w drugim czytaniu Parlamentu (zob. odnośna nota informacyjna (3) skierowana do Coreperu).

W związku z powyższym na posiedzeniu 12 listopada 2025 r. Coreper osiągnął porozumienie polityczne na podstawie tekstów kompromisowych. Teksty kompromisowe zostały poddane weryfikacji prawno-językowej, w wyniku której powstały ostateczne teksty w wersji przedstawionej w dok. ST 15389/25, ST 15445/25 i ST 15484/25, aby umożliwić wczesne porozumienie w drugim czytaniu.

II. GŁÓWNY CEL

10.

Pakiet CMDI przewiduje ukierunkowany rozwój istniejących ram w celu umożliwienia restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji małych i średnich banków poprzez upoważnienie organów ds. restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji do korzystania, w wyjątkowych przypadkach i na ściśle określonych warunkach, ze środków pochodzących z systemów gwarancji depozytów (SGD) w celu sfinansowania wdrożenia strategii przeniesienia w zakresie restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banku, jeżeli wewnętrzna zdolność takiego banku do pokrycia strat nie jest wystarczająca, aby uzyskać dostęp do jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. Określając hierarchię finansowania i mechanizmy operacyjne, reforma ma na celu zminimalizowanie korzystania z pieniędzy podatników przy jednoczesnym zachowaniu dostępu deponentów i stabilności finansowej oraz utrzymaniu kluczowej zasady ram restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji, jaką jest pokrywanie strat w pierwszej kolejności przez akcjonariuszy i wierzycieli w celu ochrony integralności jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji.

11.

Aby zmniejszyć fragmentację w obrębie Unii, reforma ma również zharmonizować sposób traktowania środków alternatywnych i zapobiegawczych oraz wzmocnić koordynację transgraniczną miedzy organami nadzoru a organami ds. restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji.

III. ANALIZA STANOWISKA RADY W PIERWSZYM CZYTANIU

Kontekst proceduralny

12.

Opierając się na wniosku Komisji, Parlament i Rada prowadziły negocjacje w celu osiągnięcia wczesnego porozumienia w drugim czytaniu na podstawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu. Stanowisko Rady w pełni odzwierciedla kompromis osiągnięty przez obu współprawodawców.

Streszczenie najważniejszych zagadnień

13.

W porównaniu ze stanowiskiem PE stanowisko Rady w pierwszym czytaniu w sprawie SRMR zawiera następujące główne elementy, co do których współprawodawcy osiągnęli porozumienie:

14.

Stanowisko Rady w sprawie SRMR odzwierciedla BRRD, stosując bardziej nakazowe warunki dotyczące wyjątkowego wykorzystywania systemów gwarancji depozytów do finansowania restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji w ramach unii bankowej. Wiąże się to ze ściślej uregulowanym dostępem do finansowania z jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji, co wyraźnie wskazuje na to, że wsparcie z jednolitego funduszu należy traktować jako drugą linię obrony w przypadku finansowania restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji, która staje się dostępna dopiero po zapewnieniu wystarczającego udziału akcjonariuszy i wierzycieli w umorzeniu lub konwersji długu, a nie jako rutynowe źródło finansowania. Stanowisko Rady wprowadza również proces dodatkowych konsultacji z sesją plenarną Jednolitej Rady ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji, zwiększając odpowiedzialność sesji wykonawczej bez podważania skuteczności operacyjnej Jednolitej Rady.

IV. PODSUMOWANIE

15.

W stanowisku Rady podkreślono główny cel wniosku Komisji i w pełni odzwierciedlono kompromis osiągnięty podczas nieformalnych negocjacji między Radą a Parlamentem Europejskim przy wsparciu Komisji.

(1) Dok. ST 11577/23 INIT.

(2) Dok. ST 15142/25 INIT.

(3) Dok. ST 15146 2025