Wyrok Trybunału (wielka izba izba) z dnia 4 października 2024 r. – Republika Litewska i in./Parlament Europejski, Rada Unii Europejskiej (Pakiet mobilności – Delegowanie i czas pracy)

(Sprawy połączone od C-541/20 do C-555/20) (1)

(Skarga o stwierdzenie nieważności - Pierwszy pakiet na rzecz mobilności („pakiet mobilności”) - Rozporządzenie (UE) 2020/1054 - Maksymalny dzienny i tygodniowy czas prowadzenia pojazdu - Minimalne przerwy oraz dzienny i tygodniowy czas odpoczynku - Organizacja pracy kierowców w taki sposób, aby umożliwić im powrót co trzy lub cztery tygodnie, w zależności od przypadku, do ich miejsca zamieszkania lub do bazy eksploatacyjnej pracodawcy, tak aby mogli oni rozpocząć lub wykorzystać regularny okres odpoczynku tygodniowego lub odpoczynku wyrównawczego - Zakaz spędzania regularnego okresu odpoczynku tygodniowego lub odpoczynku wyrównawczego w pojeździe - Termin do zainstalowania inteligentnych tachografów drugiej generacji (V2) - Data wejścia w życie - Rozporządzenie (UE) 2020/1055 - Warunki związane z wymogiem posiadania siedziby - Obowiązek dotyczący powrotu pojazdów do bazy eksploatacyjnej w państwie członkowskim siedziby - Obowiązek dotyczący liczby pojazdów i kierowców umiejscowionych zazwyczaj w bazie eksploatacyjnej w państwie członkowskim siedziby - Kabotaż - Czterodniowy okres karencji w odniesieniu do kabotażu - Odstępstwo w zakresie kabotażu w ramach operacji transportu kombinowanego - Dyrektywa (UE) 2020/1057 - Szczegółowe zasady dotyczące delegowania kierowców w sektorze transportu drogowego - Termin transpozycji - Rynek wewnętrzny - Szczególne uregulowania mające zastosowanie do swobody świadczenia usług transportowych - Wspólna polityka transportowa - Artykuły 91 i 94 TFUE - Swobody podstawowe - Zasada proporcjonalności - Ocena skutków - Zasady równego traktowania i niedyskryminacji - Zasady pewności prawa oraz ochrony uzasadnionych oczekiwań - Ochrona środowiska naturalnego - Artykuł 11 TFUE - Konsultacje z Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym i Europejskim Komitetem Regionów)

(C/2025/2820)

Języki postępowania: bułgarski, grecki, angielski, litewski, węgierski, polski i rumuński

Strony

Strona skarżąca: Republika Litewska [przedstawiciele: K. Dieninis, R. Dzikovič i V. Kazlauskaitė-Švenčionienė, pełnomocnicy, których wspierali R. Petravičius, advokatas, A. Kisieliauskaitė i G. Taluntyté (C-541/20 i C-542/20)], Republika Bułgarii [przedstawicielki: początkowo M. Georgieva, T. Mitova i L. Zaharieva, a następnie T. Mitova i L. Zaharieva, pełnomocniczki (od C-543/20 do C-545/20)], Rumunia [przedstawicielki: R. Antonie, L.-E. Baţagoi, M. Chicu, E. Gane, R.-I. Haţieganu, L. Liţu i A. Rotăreanu, pełnomocniczki (od C-546/20 do C-548/20)], Republika Cypryjska [przedstawicielka: I. Neophytou, pełnomocniczka (C-549/20 i C-550/20)], Węgry (przedstawiciele: M.Z. Fehér i K. Szíjjártó, pełnomocnicy (C-551/20)], Republika Malty [przedstawicielka: A. Buhagiar, pełnomocniczka, którą wspierali D. Sarmiento Ramírez-Escudero i J. Sedano Lorenzo, abogados (C-552/20)], Rzeczpospolita Polska [przedstawiciele: B. Majczyna, M. Horoszko, D. Krawczyk i D. Lutostańska, pełnomocnicy (od C-553/20 do C-555/20)]

Strona pozwana: Parlament Europejski (przedstawiciele: początkowo I. Anagnostopoulou, O. Denkov, C. Ionescu-Dima, A. Tamás I S. Toliušis, a następnie I. Anagnostopoulou, O. Denkov, C. Ionescu-Dima, W.D. Kuzmienko, B.D. Simon, S. Toliušis oraz R. van de Westelaken, pełnomocnicy), Rada Unii Europejskiej (pełnomocnicy: M. Bencze, I. Gurov, A. Norberg, K. Pavlaki, V. Sanda, A. Sikora-Kaléda, A. Vârnav i L. Vétillard, pełnomocnicy)

Interwenienci popierający stronę skarżącą: Królestwo Belgii [przedstawiciele: początkowo S. Baeyens, P. Cottin, L. Delmotte, J.-C. Halleux, C. Pochet i B. Van Hyfte, a następnie S. Baeyens, P. Cottin, L. Delmotte, C. Pochet i B. Van Hyfte, pełnomocnicy (C-552/20)], Republika Estońska [przedstawicielki: początkowo N. Grünberg i M. Kriisa, a następnie M. Kriisa, pełnomocniczki (C-541/20, C-542/20, C-544/20, C-545/20, od C-547/20 do C-552/20, C-554/20 i C-555/20)], Republika Łotewska [przedstawicielki: początkowo K. Pommere, I. Romanovska i V. Soņeca, a następnie J. Davidoviča, K. Pommere i I. Romanovska, pełnomocniczki (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Litewska [przedstawiciele: K. Dieninis, R. Dzikovič i V. Kazlauskaitė-Švenčionienė, pełnomocnicy, których wspierali, R. Petravičius, advokatas, A. Kisieliauskaitė i G. Taluntyté (C-545/20, C-547/20, C-549/20, C-551/20, C-552/20 i C-554/20)], Rumunia [przedstawicielki: R. Antonie, L.-E. Baţagoi, M. Chicu E. Gane, R.-I. Haţieganu, L. Liţu i A. Rotăreanu, pełnomocniczki (od C-541/20 do C-545/20 oraz od C-549/20 do C-555/20)]

Interwenienci popierający stronę pozwaną: Królestwo Danii [przedstawiciele: J. Nymann-Lindegren, M. Søndahl Wolff i L. Teilgård, następnie V. Pasternak Jørgensen, M. Søndahl Wolff i L. Teilgård, następnie V. Pasternak Jørgensen i M. Søndahl Wolff, a wreszcie C. Maertens i M. Søndahl Wolff, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Federalna Niemiec [przedstawiciele: początkowo J. Möller i D. Klebs, a następnie J. Möller, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Grecka (C-542/20, C-543/20, od C-545/20 do C-547/20 i C-551/20), Republika Francuska [przedstawiciele: początkowo A.-L. Desjonquères, A. Ferrand i N. Vincent, następnie A.-L. Desjonquères i N. Vincent, następnie R. Bénard, J.-L. Carré, V. Depenne, A.-L. Desjonquères i B. Herbaut, a wreszcie R. Bénard, M. Guiresse, B. Herbaut i B. Travard, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Włoska [przedstawiciele: G. Palmieri, pełnomocniczka, a następnie S. Fiorentino, pełnomocnik, których wspierali A. Lipari i G. Santini, avvocati dello Stato (od C-541/20 do C-555/20)], Wielkie Księstwo Luksemburga [przedstawiciele: początkowo A. Germeaux i T. Uri, a następnie A. Germeaux, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Królestwo Niderlandów [przedstawiciele: M.K. Bulterman i J. Langer, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Republika Austrii [przedstawiciele: A. Posch i J. Schmoll, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)], Królestwo Szwecji [przedstawiciele: początkowo H. Eklinder, J. Lundberg, C. Meyer-Seitz, A. Runeskjöld, M. Salborn Hodgson, R. Shahsavan Eriksson, H. Shev i O. Simonsson, a następnie H. Eklinder, C. Meyer-Seitz, A. Runeskjöld, M. Salborn Hodgson, R. Shahsavan Eriksson, H. Shev oraz O. Simonsson, pełnomocnicy (od C-541/20 do C-555/20)],

Sentencja

W sprawie C-541/20, Litwa/ Parlament i Rada:

—	skarga zostaje oddalona;

—	Republika Litewska zostaje obciążona kosztami postępowania, w tym kosztami postępowania w przedmiocie środków tymczasowych (sprawa C-541/20 R);

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

W sprawie C-542/20, Litwa/Parlament i Rada:

—

stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1055 z dnia 15 lipca 2020 r. zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, (WE) nr 1072/2009 i (UE) nr 1024/2012 w celu dostosowania ich do zmian w transporcie drogowym w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylającego dyrektywę Rady 96/26/WE dodaje on ust. 1 lit. b);

—	w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

—	każda ze stron pokrywa własne koszty;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

W sprawie C-543/20, Bułgaria/Parlament i Rada:

—	skarga zostaje oddalona;

—	Republika Bułgarii zostaje obciążona kosztami postępowania;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

W sprawie C-544/20, Bułgaria/Parlament i Rada:

—	skarga zostaje oddalona;

—	Republika Bułgarii zostaje obciążona kosztami postępowania;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

W sprawie C-545/20, Bułgaria/Parlament i Rada:

—	stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

—	w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

—	każda ze stron pokrywa własne koszty, w tym koszty dotyczące postępowania w przedmiocie środków tymczasowych (sprawa C-545/20 R);

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

W sprawie C-546/20, Rumunia/Parlament i Rada:

—	skarga zostaje oddalona;

—	Rumunia zostaje obciążona kosztami postępowania;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

W sprawie C-547/20, Rumunia/Parlament i Rada:

—	stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

—	w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

—	każda ze stron pokrywa własne koszty;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

W sprawie C-548/20, Rumunia/Parlament i Rada:

—	skarga zostaje oddalona;

—	Rumunia zostaje obciążona kosztami postępowania;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

W sprawie C-549/20, Cypr/Parlament i Rada:

—	stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

—	Parlament i Rada zostają obciążone kosztami postępowania;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

10)

W sprawie C-550/20, Cypr/Parlament i Rada:

—	skarga zostaje oddalona;

—	Republika Cypryjska zostaje obciążona kosztami postępowania;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

11)

W sprawie C-551/20, Węgry/Parlament i Rada:

—	stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

—	w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

—	każda ze stron pokrywa własne koszty;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Grecka, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

12)

W sprawie C-552/20, Malta/Parlament i Rada:

—	stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

—	w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

—	każda ze stron pokrywa własne koszty;

—	Królestwo Belgii, Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

13)

W sprawie C-553/20, Polska/Parlament i Rada:

—	skarga zostaje oddalona;

—	Rzeczpospolita Polska zostaje obciążona kosztami postępowania;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

14)

W sprawie C-554/20, Polska/Parlament i Rada:

—	stwierdza się nieważność art. 1 pkt 3 rozporządzenia 2020/1055 w zakresie, w jakim w art. 5 rozporządzenia nr 1071/2009 dodaje on ust. 1 lit. b);

—	w pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona;

—	każda ze stron pokrywa własne koszty;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Republika Litewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

15)

W sprawie C-555/20, Polska/Parlament i Rada:

—	skarga zostaje oddalona;

—	Rzeczpospolita Polska zostaje obciążona kosztami postępowania;

—	Królestwo Danii, Republika Federalna Niemiec, Republika Estońska, Republika Francuska, Republika Włoska, Republika Łotewska, Wielkie Księstwo Luksemburga, Królestwo Niderlandów, Republika Austrii, Rumunia i Królestwo Szwecji pokrywają własne koszty.

(1) Dz.U. C 19 z 18.1.2021.