Odpowiedzialny handel minerałami z obszarów wysokiego ryzyka lub obszarów dotkniętych konfliktami

STRESZCZENIE DOKUMENTU:

Rozporządzenie (UE) 2017/821 w sprawie obowiązków importerów cyny, tantalu i wolframu, ich rud oraz złota z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka

JAKIE SĄ CELE ROZPORZĄDZENIA?

To rozporządzenie Unii Europejskiej (UE) ma na celu:

• zapewnienie, że unijni importerzy cyny, wolframu, tantalu i złota przestrzegają międzynarodowych norm odpowiedzialnego pozyskiwania określonych przez Organizację Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD);
• zapewnienie, że huty i rafinerie* w UE i na świecie pozyskują te minerały w sposób odpowiedzialny;
• zerwanie powiązania między konfliktami a nielegalną eksploatacją minerałów;
• przyczynienie się do położenia kresu eksploatacji lokalnych społeczności (w tym pracowników kopalni) oraz nadużyciom popełnianym względem ich członków, a także wspieranie rozwoju lokalnego.

KLUCZOWE ZAGADNIENIA

• Na obszarach niestabilnych pod względem politycznym handel minerałami takimi jak cyna, wolfram, tantal i złoto może służyć finansowaniu ugrupowań zbrojnych, skutkować pracą przymusową oraz innymi naruszeniami praw człowieka, a także napędzać korupcję i nasilać proceder prania pieniędzy.
• Te minerały z regionów ogarniętych konfliktami są następnie wykorzystywane w przedmiotach codziennego użytku, takich jak telefony komórkowe, samochody lub biżuteria.

Należyta staranność

• Należyta staranność oznacza podejmowanie działań z rozsądną ostrożnością oraz zbadanie danej kwestii przed podjęciem decyzji. Jest to ciągły, proaktywny i reaktywny proces, w ramach którego przedsiębiorstwa wykorzystują systemy i procesy w celu wskazywania czynników ryzyka w swoich łańcuchach dostaw, zarządzania tymi czynnikami oraz składania sprawozdań na ich temat.
• W odniesieniu do minerałów objętych zakresem rozporządzenia oznacza to, że przedsiębiorstwa muszą sprawdzić, czy zakupywane przez nich towary są pozyskiwane odpowiedzialnie i nie przyczyniają się do konfliktów ani innych powiązanych z nimi nielegalnych działań.
• Przedsiębiorstwa działające z należytą starannością w pierwszej kolejności sprawdzają, z jakim ryzykiem wiąże się pozyskiwanie surowców z obszaru niestabilnego lub dotkniętego konfliktem. Oceniają one, na ile prawdopodobne jest, że surowce te służą do finansowania konfliktów, pracy przymusowej lub innych czynników ryzyka wskazanych w rozporządzeniu. Dzięki kontrolowaniu swoich łańcuchów dostaw przedsiębiorstwa te mogą uzyskać pewność, że w odpowiedzialny sposób zarządzają tymi czynnikami ryzyka.
• Rozporządzenie jest oparte na wydanych w 2011 r. wytycznych OECD dotyczących należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka, które stanowią międzynarodowy punkt odniesienia dla należytej staranności w łańcuchu dostaw, a także na wspólnym komunikacie z 2014 r. pt. „Odpowiedzialne pozyskiwanie minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka: ku zintegrowanemu podejściu UE”.

W myśl rozporządzenia unijni importerzy minerałów:

• identyfikują i oceniają czynniki ryzyka w swoich łańcuchach dostaw minerałów;
• wdrażają strategię reagowania na te czynniki ryzyka;
• zlecają podmiotowi zewnętrznemu przeprowadzenie niezależnego audytu należytej staranności w łańcuchu dostaw;
• przygotowują coroczne sprawozdanie dotyczące ich polityki oraz praktyk w dziedzinie odpowiedzialnego pozyskiwania.

Właściwe organy państw członkowskich UE przeprowadzają kontrole w celu zapewnienia, że unijni importerzy minerałów i metali wywiązują się ze swoich obowiązków w zakresie należytej staranności.

Systemy należytej staranności w łańcuchu dostaw

• Rządy, organizacje branżowe oraz grupy zainteresowanych organizacji mające systemy należytej staranności mogą przedłożyć wniosek o uznanie przez Komisję Europejską swoich systemów za zgodne z rozporządzeniem. W akcie delegowanym, którym jest rozporządzenie delegowane (UE) 2019/429, ustanowiono metodykę i kryteria umożliwiające Komisji dokonanie oceny, czy systemy należytej staranności w łańcuchu dostaw cyny, tantalu, wolframu i złota spełniają wymogi rozporządzenia (UE) 2017/821, a także uznanie takich systemów.
• Komisja ustanowi rejestr uznanych systemów należytej staranności w łańcuchu dostaw, który jest udostępniany publicznie w internecie, a także wykaz odpowiedzialnych hut i rafinerii na świecie.

Wytyczne

Komisja przygotowała, po zasięgnięciu opinii Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych i OECD, niewiążące wytyczne dla przedsiębiorstw, w których wyjaśniono, jak najlepiej stosować kryteria identyfikacji obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka. W załączniku do zalecenia (UE) 2018/1149 zawarto niewiążące wytyczne dotyczące identyfikacji obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka oraz innych czynników ryzyka w łańcuchu dostaw na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/821.

Przegląd

Do dnia 1 stycznia 2023 r., a następnie co trzy lata, Komisja dokona przeglądu funkcjonowania, skuteczności i wpływu nowego systemu, a także zaproponuje nowe środki w celu zapewnienia stałego funkcjonowania odpowiedzialnego światowego łańcucha dostaw minerałów.

Zmiana rozporządzenia (UE) 2017/821

Rozporządzenie delegowane (UE) 2020/1588 zmienia załącznik I do rozporządzenia (UE) 2017/821 przez ustalenie progów wolumenu rud i koncentratów tantalu lub niobu, rud i koncentratów złota, tlenków i wodorotlenków cyny, tantalanów i węglików tantalu.

OD KIEDY ROZPORZĄDZENIE MA ZASTOSOWANIE?

Ma ono zastosowanie od 1 stycznia 2021 r.

KONTEKST

Więcej informacji:

• Minerały z regionów ogarniętych konfliktami – Zrozumieć rozporządzenie (Komisja Europejska)
• Wytyczne OECD dotyczące należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (OECD).

KLUCZOWE POJĘCIA

GŁÓWNY DOKUMENT

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/821 z dnia 17 maja 2017 r. ustanawiające obowiązki w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw unijnych importerów cyny, tantalu i wolframu, ich rud oraz złota pochodzących z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (Dz.U. L 130 z 19.5.2017, s. 1–20).

Kolejne zmiany rozporządzenia (UE) 2017/821 zostały włączone do tekstu podstawowego. Tekst skonsolidowany ma jedynie wartość dokumentacyjną.

DOKUMENTY POWIĄZANE

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/429 z dnia 11 stycznia 2019 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/821 w odniesieniu do metodyki i kryteriów oceny oraz uznawania systemów należytej staranności w łańcuchu dostaw cyny, tantalu, wolframu i złota (Dz.U. L 75 z 19.3.2019, s. 59–65).

Zalecenie Komisji (UE) 2018/1149 z dnia 10 sierpnia 2018 r. w sprawie niewiążących wytycznych dotyczących identyfikacji obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka oraz innych czynników ryzyka w łańcuchu dostaw na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/821 (Dz.U. L 208 z 17.8.2018, s. 94–106).

Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego i Rady – Odpowiedzialne pozyskiwanie minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka: Ku zintegrowanemu podejściu UE (JOIN(2014) 8 final z 5.3.2014).

Dokument roboczy służb Komisji – Ocena skutków – Część I (Ocena skutków) – towarzyszący dokumentowi – Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego unijny system certyfikacji własnej w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw odpowiedzialnych importerów cyny, tantalu i wolframu, ich rud oraz złota pochodzących z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (SWD(2014) 53 final z 5.3.2014).

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady – Inicjatywa na rzecz surowców: zaspokajanie naszych kluczowych potrzeb w celu stymulowania wzrostu i tworzenia miejsc pracy w Europie (COM(2008) 699 final z 4.11.2008).

Ostatnia aktualizacja: 19.10.2021