Dostęp do akt Komisji Europejskiej w sprawach antymonopolowych i dotyczących kontroli łączenia przedsiębiorstw

KLUCZOWE ZAGADNIENIA

Celem udostępniania akt jest umożliwienie skutecznego korzystania z prawa do obrony przeciw zastrzeżeniom przedstawionym przez Komisję w sprawach wytaczanych na podstawie art. 101 i art. 102 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a także w sprawach wytaczanych na podstawie rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw, które dotyczy procedury kontroli niektórych operacji łączenia przedsiębiorstw.

Artykuł 101 (dawny art. 81 Traktatu WE) zakazuje porozumień między przedsiębiorstwami i związkami przedsiębiorstw, których celem lub skutkiem jest ograniczenie konkurencji, takich jak porozumienia polegające na ustalaniu cen lub podziale rynków. Artykuł 102 (dawny art. 82 Traktatu WE) zakazuje firmom nadużywania pozycji dominującej na rynku, które może polegać na przykład na narzucaniu niesłusznych cen, ograniczaniu produkcji lub wstrzymywaniu rozwoju technicznego.

Kto jest upoważniony do dostępu do akt?

Dostęp do akt umożliwia się na wniosek osobom, przedsiębiorstwom lub związkom przedsiębiorstw, przeciwko którym Komisja przedstawiła zastrzeżenia. W obwieszczeniu wyjaśniono, kto i w jakich okolicznościach może żądać dostępu do akt. Osoby, przedsiębiorstwa lub związki przedsiębiorstw, wobec których zgłoszono pisemne zastrzeżenia¹, mają prawo wglądu do całości materiału dowodowego, czy to obciążającego, czy też uniewinniającego, znajdującego się w aktach dochodzenia Komisji.

W obwieszczeniu uznano odrębne prawo ograniczonego dostępu do konkretnych dokumentów zawartych w aktach, które to prawo przysługuje stronom powodowym w sprawach antymonopolowych i innym zainteresowanym stronom w sprawach dotyczących kontroli łączenia przedsiębiorstw. Takie prawa są przedmiotem osobnej regulacji, ponieważ sytuacja, do której się odnoszą, różni się, pod względem zakresu, charakteru i czasu, od sytuacji, do której odnosi się prawo dostępu do akt przyznane adresatom pisemnych zastrzeżeń.

Prawo dostępu do akt w sprawach dotyczących konkurencji różni się od ogólnego prawa dostępu do dokumentów przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1049/2001. Prawo dostępu do dokumentów zostało przewidziane z myślą o osiągnięciu innego celu i podlega innym przepisom.

Dokumenty dostępne i niedostępne

W aktach Komisji znajdują się wszystkie dokumenty dotyczące konkretnego postępowania, w oparciu o które wystosowano pisemne zastrzeżenia. W obwieszczeniu wskazano, jakie rodzaje dokumentów są dostępne, a jakie nie są dostępne. Niedostępne są tylko dwa rodzaje dokumentów:

• dokumenty wewnętrzne, w odniesieniu do których stwierdzono, że obejmują zarówno dokumenty wewnętrzne Komisji, jak i dokumenty wymieniane pomiędzy Komisją a innymi władzami publicznymi;
• tajemnice handlowe lub inne poufne informacje, których ujawnienie mogłoby spowodować poważną szkodę dla osoby lub przedsiębiorstwa. O ile jest to możliwe, Komisja zapewnia dostęp do jawnej wersji oryginalnych dokumentów.

Obowiązki stron przekazujących informacje

W celu zapewnienia ochrony tajemnic handlowych i innych poufnych informacji, wszystkie osoby przekazujące informacje Komisji muszą:

• jasno sprecyzować, który materiał uważają za poufny;
• dostarczyć oddzielną, jawną wersję;
• dostarczyć (w postępowaniu antymonopolowym) zwięzły opis każdej z usuniętych informacji.

Wnioski o poufność

W obwieszczeniu określono kryteria wykorzystywane przez Komisję do oceny wniosków o poufność. Zapisano w nim również, że potrzeba zapewnienia prawa do obrony może okazać się istotniejszą od ochrony informacji poufnych.

W obwieszczeniu potwierdzono, że Komisja może umożliwić dostęp w formie elektronicznej lub drukowanej.