Ma ona na celu harmonizację wymogów dotyczących dostępności1 niektórych produktów2 i usług, tak aby zapewnić bezproblemowe funkcjonowanie rynku wewnętrznego UE w drodze eliminowania i zapobiegania powstawaniu barier utrudniających swobodny przepływ, które mogą wynikać z rozbieżnych przepisów krajowych.
Zgodnie z jej założeniami ma ona przynieść korzyści przedsiębiorstwom, osobom z niepełnosprawnościami3 i osobom starszym. Dzięki stosowaniu wymogów dostępności możliwe będzie doprecyzowanie zakresu obowiązującego w prawie UE obowiązku dostępności, który ma szczególne znaczenie zwłaszcza w dziedzinie zamówień publicznych i funduszy strukturalnych.
Jest określana mianem europejskiego aktu w sprawie dostępności.
KLUCZOWE ZAGADNIENIA
Dyrektywa będzie miała zastosowanie od dnia i obejmie swoim zakresem wymienione poniżej produkty i usługi.
Produkty:
komputery i systemy operacyjne;
terminale płatnicze i niektóre terminale samoobsługowe, takie jak bankomaty, automaty biletowe, urządzenia do odprawy samoobsługowej i interaktywne terminale samoobsługowe udzielające informacji;
smartfony i inne urządzenia umożliwiające korzystanie z usług telekomunikacyjnych;
odbiorniki telewizyjne umożliwiające korzystanie z usług telewizji cyfrowej;
czytniki książek elektronicznych.
Usługi:
usługi telefonii;
usługi umożliwiające dostęp do audiowizualnych usług medialnych;
niektóre elementy usług lotniczego, autobusowego, kolejowego i wodnego transportu pasażerskiego, takie jak strony internetowe, usługi oparte na urządzeniach mobilnych, bilety elektroniczne, dostarczanie informacji itp.;
zarejestrowanych z wyprzedzeniem mediów zmiennych w czasie, takich jak filmy i prezentacje lub formaty plików dokumentów biurowych, opublikowanych przed dniem ;
map internetowych, jeżeli podstawowe informacje są dostarczane w sposób dostępny w formie cyfrowej;
stron internetowych i innych archiwów zawierających treści, które nie były aktualizowane ani edytowane po dniu ;
mikroprzedsiębiorstw świadczących usługi.
Szczegółowe wymogi dostępności mają zastosowanie do wszystkich produktów i usług objętych dyrektywą, o ile nie skutkują one zmianą podstawowych właściwości produktu ani nie stanowią dla podmiotów gospodarczych nieproporcjonalnego obciążenia.
Produkty:
są projektowane i wytwarzane w taki sposób, aby zmaksymalizować ich wykorzystywanie przez osoby z niepełnosprawnościami;
spełniają szczegółowe wymogi dotyczące informacji i instrukcji, interfejsu użytkownika, projektowania uwzględniającego potrzebę funkcjonalności, usług wsparcia i opakowania.
W przypadku usług:
zapewnia się informacje na temat usługi, jej cech ułatwiających dostęp i funkcji wspomagających;
gwarantuje się łatwą dostępność stron internetowych i urządzeń mobilnych;
udostępnia się usługi wsparcia, takie jak działy pomocy technicznej, centra obsługi telefonicznej i usługi szkoleniowe, służące udzielaniu informacji na temat dostępności;
stosuje się praktyki, strategie i procedury ukierunkowane na zaspokajanie potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Przepisy szczególne dotyczą konkretnych rodzajów usług (łączność elektroniczna, usługi audiowizualne, transport lotniczy, autobusowy, kolejowy, wodny i miejski, bankowość detaliczna, książki elektroniczne, handel elektroniczny i odbiór zgłoszeń kierowanych pod numer alarmowy 112).
Państwa UE mogą zdecydować, że środowisko zbudowane musi spełniać wymogi dostępności, jeżeli świadczone są w nim usługi objęte zakresem dyrektywy.
W załączniku II przedstawiono niewiążące przykłady rozwiązań przyczyniających się do spełnienia różnych wymogów dostępności.
W dyrektywie nałożono na poszczególne podmioty wskazane poniżej obowiązki.
Producenci:
projektują i wytwarzają produkty zgodnie z dyrektywą, uwzględniając wszelkie późniejsze zmiany w normach zharmonizowanych;
sporządzają niezbędną dokumentację techniczną, przeprowadzają procedurę oceny zgodności i przechowują odnośne dokumenty przez pięć lat;
umieszczają na swoich produktach wyraźne informacje identyfikacyjne i opatrują produkty swoimi danymi kontaktowymi;
dołączają do produktu łatwo zrozumiałą instrukcję i dostarczają informacje na temat bezpieczeństwa.
Importerzy:
zapewniają, że produkt pomyślnie przeszedł procedurę oceny zgodności, że towarzyszy mu niezbędna dokumentacja techniczna, w tym instrukcje w języku łatwo zrozumiałym dla użytkownika, oraz że jest na nim umieszczone oznakowanie CE;
odmawiają wprowadzenia do obrotu produktu, który ich zdaniem nie spełnia wymogów dostępności, i informują o tym producenta oraz organy nadzoru rynku.
Usługodawcy:
projektują i świadczą usługi zgodnie z wymogami dyrektywy;
podają do wiadomości publicznej w formie pisemnej i ustnej, w tym w sposób dostępny dla osób z niepełnosprawnościami, informacje na temat oferowanej usługi oraz wyjaśnienia, w jaki sposób spełnia ona wymogi dostępności;
zapewniają, aby istniały procedury służące zachowaniu zgodności z wymogami dostępności, a także uwzględniają wszystkie zmiany.
W razie ustalenia, że produkt przestaje spełniać wymogi dyrektywy, producenci, importerzy i dystrybutorzy niezwłocznie podejmują odpowiednie działania.
Państwa UE:
zapewniają, aby wszystkie produkty i usługi objęte dyrektywą były zgodne z przewidzianymi w niej wymogami dostępności;
na żądanie przekazują społeczeństwu informacje na temat wdrażania tych wymogów przez przedsiębiorstwa;
wdrażają i aktualizują procedury służące:
sprawdzaniu, czy usługi spełniają wymogi dyrektywy,
rozpatrywaniu skarg lub sprawozdań dotyczących niezgodności,
sprawdzaniu, czy przedsiębiorstwo podjęło działania naprawcze;
przewidują środki, w tym środki prawne, pozwalające zapewnić przestrzeganie przepisów dyrektywy, a także wprowadzają sankcje nakładane w przypadku naruszenia prawa.
może przyjmować akty delegowane i wykonawcze w celu zmiany regulowanych dyrektywą zagadnień o charakterze technicznym;
może się zwracać do europejskich organizacji normalizacyjnych z wnioskiem o opracowanie norm zharmonizowanych dotyczących wymogów dostępności lub, pod pewnymi warunkami, przyjmować specyfikacje techniczne;
powołuje grupę roboczą złożoną z przedstawicieli organów nadzoru rynku, organów odpowiedzialnych za zgodność usług i zainteresowanych stron, w tym przedstawicieli organizacji reprezentujących osoby z niepełnosprawnościami, która to grupa:
propaguje wymianę informacji i najlepszych praktyk,
wzmacnia współpracę między organami a zainteresowanymi stronami,
Dyrektywa ma zostać włączona do porządku krajowego państw UE do dnia Państwa UE stosują przepisy przyjęte na podstawie dyrektywy od dnia
Państwa UE mogą jednak:
odsunąć w czasie, do dnia , termin zapewnienia zgodności z wymogami dostępności w odniesieniu do europejskiego numeru alarmowego 112;
ustanowić pięcioletni okres przejściowy (trwający do dnia ), w którym usługodawcy mogą nadal świadczyć usługi przy wykorzystaniu produktów, które zgodnie z prawem wykorzystywali przed dniem ;
postanowić, że terminale samoobsługowe będą w dalszym ciągu stosowane do upływu okresu ich ekonomicznej użyteczności, nie dłużej jednak niż 20 lat od dnia rozpoczęcia ich eksploatacji.
KONTEKST
W UE żyje ponad 80 mln osób dotkniętych pewnymi formami niepełnosprawności. Ich liczba jest coraz większa, co wynika ze starzenia się społeczeństwa.
W Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej zapisano, że UE uznaje i szanuje prawo osób z niepełnosprawnościami do korzystania ze środków mających zapewnić im samodzielność, integrację społeczną i zawodową oraz udział w życiu społeczności.
Dostępność: projektowanie produktów, urządzeń, usług i środowisk w taki sposób, aby osoby z niepełnosprawnościami miały dostęp do nich na równi z innymi.
Produkt: substancja, preparat lub wyrób wytworzony w procesie produkcji (inny niż produkt żywnościowy, pasza, żywa roślina, żywe zwierzę, produkt pochodzenia ludzkiego bądź produkt uzyskany z roślin lub zwierząt związany z ich przyszłą reprodukcją).
Osoba z niepełnosprawnościami: osoba, która ma długotrwale naruszoną sprawność fizyczną, psychiczną, intelektualną lub w zakresie zmysłów, co może, w oddziaływaniu z różnymi barierami, utrudniać jej pełny i skuteczny udział w życiu społecznym na równi z innymi.
GŁÓWNY DOKUMENT
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/882 z dnia w sprawie wymogów dostępności produktów i usług (Dz.U. L 151 z , s. 70–115)
DOKUMENTY POWIĄZANE
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1972 z dnia ustanawiająca Europejski kodeks łączności elektronicznej (wersja przekształcona) (Dz.U. L 321 z , s. 36–214)
Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 768/2008/WE z dnia w sprawie wspólnych ram dotyczących wprowadzania produktów do obrotu, uchylająca decyzję Rady 93/465/EWG (Dz.U. L 218 z , s. 82–128)