Ogólne wytyczne polityki gospodarczej dla krajów UE

STRESZCZENIE DOKUMENTU:

Zalecenie Rady (UE) 2015/1184 – ogólne wytyczne dotyczące polityk gospodarczych krajów UE i Unii Europejskiej

STRESZCZENIE

JAKIE SĄ CELE OGÓLNYCH WYTYCZNYCH DOTYCZĄCYCH POLITYK GOSPODARCZYCH?

Uwzględniając art. 121 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Rada ustanawia ogólne wytyczne polityk gospodarczych (OWPG) dla gospodarki UE. Są to wytyczne dotyczące polityk makroekonomicznych i strukturalnych, których celem jest koordynacja polityk gospodarczych krajów UE, tak aby możliwa była realizacja wspólnych celów.

Wraz z wytycznymi do polityk zatrudnienia krajów UE, które są ogłaszane corocznie w osobnym artykule (art. 148 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej), wytyczne te stanowią zintegrowane wytyczne dotyczące wdrażania strategii „Europa 2020”.

KLUCZOWE ZAGADNIENIA

Kryzys finansowy i gospodarczy z 2008 r. ujawnił i pogorszył poważne niedociągnięcia w UE i podkreślił istnienie ścisłej współzależności pomiędzy gospodarkami krajów UE. Najnowszy zestaw wytycznych z 2015 r. ma na celu:

• zatwierdzenie i wspieranie, jak opisano w rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2015 r. przedstawionej przez Komisję, działań mających za przedmiot realizację celów strategii „Europa 2020”, w oparciu o:
  • inwestycje,
  • reformy strukturalne,
  • dążenie do odpowiedzialności budżetowej;
• wprowadzenie UE na pewną ścieżkę wzrostu gospodarczego, który jest celem strategii „Europa 2020”, i umożliwienie jej jak najlepszego wykorzystania potencjału tworzenia nowych miejsc pracy;
• wspieranie realizacji celów europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej.

Rada zaleca, by kraje UE oraz, w stosownych przypadkach, UE jako całość, brały pod uwagę następujące wytyczne polityki gospodarczej.

• Wytyczna 1: Wspieranie inwestycji poprzez:
  • jak najlepsze wykorzystywanie możliwości oferowanych przez fundusze unijne, w tym Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych i fundusze strukturalne, do finansowania inwestycji wspierających wzrost gospodarczy w kluczowych obszarach;
  • utworzenie europejskiego ośrodka pod auspicjami Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI), który będzie zajmował się doradztwem inwestycyjnym oraz opracowanie przejrzystej sekwencji projektów w taki sposób, aby zapewnić, że środki kapitałowe przyniosą korzyści gospodarce realnej (tj. produkcyjnej części gospodarki).
• Wytyczna 2: Zwiększanie wzrostu gospodarczego przez kraje UE przez wdrożenie reform strukturalnych:
  • kontynuowanie reformy rynków pracy i systemów zabezpieczeń społecznych w celu zwiększenia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, przy jednoczesnym zapewnieniu powszechnego dostępu do usług i świadczeń socjalnych dobrych jakościowo, niedrogich i zrównoważonych;
  • kontynuowanie reform i integracji rynków produktowych w celu zapewnienia, aby konsumenci i przedsiębiorstwa w Unii korzystali z niższych cen i większego wyboru towarów i usług;
  • poprawienie otoczenia regulacyjnego, w którym działają przedsiębiorstwa, w szczególności w celu wspierania małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP);
  • wspieranie prywatnych inwestycji w badania naukowe i innowacje, w szczególności w sektor technologii informacyjno-komunikacyjnych i w gospodarkę cyfrową.
• Wytyczna 3: Usuwanie największych barier dla zrównoważonego wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w UE poprzez:
  • dalszą integrację rynku wewnętrznego UE przez usuwanie pozostałych barier, przez zwiększanie konkurencji i poprawienie otoczenia biznesowego, aby Europa pozostała atrakcyjna dla firm, zarówno z UE, jak i spoza niej;
  • zapewnienie zintegrowanego, jednolitego rynku cyfrowego przez ułatwienie stworzenia cyfrowej Europy bez granic;
  • zaostrzenie przepisów regulacyjnych i przepisów dotyczących nadzoru oraz zwiększenie ochrony konsumentów w obszarze rynków finansowych i instytucji finansowych;
  • stworzenie zrównoważonego rynku sekurytyzacji w Europie w celu polepszenia skuteczności zdolności finansowania unijnych banków;
  • stworzenie prawdziwego rynku kapitałowego w UE;
  • stworzenie unii energetycznej, zapewniającej przystępne cenowo, bezpieczne i zrównoważone dostawy energii dla przedsiębiorstw i gospodarstw domowych;
  • wdrożenie ram polityki klimatyczno-energetycznej do 2030 r.;
  • kontynuowanie przejścia do konkurencyjnej zasobooszczędnej gospodarki niskoemisyjnej, przy jednoczesnym promowaniu zielonego zatrudnienia i zielonych technologii oraz innowacyjnych rozwiązań.
• Wytyczna 4: Lepsze zrównoważenie finansów publicznych i zwiększenie ich prowzrostowego charakteru poprzez:
  • prowadzenie polityk budżetowych zgodnych z paktem stabilności i wzrostu (tj. kontrolowanie zrównoważonego poziomu deficytu i zadłużenia) w celu zapewnienia pozytywnego oddziaływania na wzrost za pomocą bardziej skoordynowanych działań. Powinno to pozwolić tym krajom UE, które nie mają przestrzeni fiskalnej (tj. pola manewru w zakresie finansów publicznych), na jej stworzenie, a tym, które ją mają, na wykorzystywanie jej do wzmacniania popytu krajowego, ze szczególnym naciskiem na inwestycje;
  • priorytetowe traktowanie obszarów wydatków pobudzających wzrost gospodarczy (takich jak edukacja, umiejętności, badania i rozwój, innowacje i inwestycje w sieci pozytywnie wpływające na wydajność);
  • przejście na system podatkowy sprzyjający wzrostowi i poprawa efektywności systemu podatkowego poprzez poszerzenie podstawy opodatkowania, jak również poprzez wzmocnienie administracji podatkowej, uproszczenie systemu podatkowego, a także zwalczanie oszustw podatkowych oraz agresywnego planowania podatkowego.

AKT

Zalecenie Rady (UE) 2015/1184 z dnia 14 lipca 2015 r. w sprawie ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii Europejskiej (Dz.U. L 192 z 18.7.2015, s. 27–31)

Ostatnia aktualizacja: 25.02.2016