[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH | Bruksela, dnia 27.10.2009 KOM(2009)600 wersja ostateczna KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie zmiany wieloletnich ram finansowych (2007-2013)Finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w kontekście Europejskiego planu naprawy gospodarczej (zmiana druga) Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych KOMUNIKAT KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie zmiany wieloletnich ram finansowych (2007-2013) Finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w kontekście Europejskiego planu naprawy gospodarczej (zmiana druga) Wprowadzenie W oparciu o wniosek Komisji z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie zmiany ram finansowych, dotyczących finansowania transeuropejskich mostów energetycznych oraz projektów dotyczących infrastruktury szerokopasmowej w kontekście Europejskiego planu naprawy gospodarczej” [1], Parlament Europejski, Rada i Komisja na spotkaniu trójstronnym w sprawie budżetu w dniu 2 kwietnia 2009 r. ustaliły następujący sposób finansowania pakietu: 1. Pakiet, którego celem jest stworzenie dodatkowego bodźca dla gospodarki oraz poprawa bezpieczeństwa energetycznego, opiewa na kwotę 5 000 mln EUR w cenach bieżących: 2. na finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w ramach poddziału 1A ram finansowych udostępniona zostanie kwota 3 980 mln EUR: 2 000 mln EUR w 2009 r. i 1 980 mln EUR w 2010 r.; 3. oprócz tego kwota 1 020 mln EUR zostanie udostępniona w ramach działu 2 na rozpowszechnienie Internetu szerokopasmowego na obszarach wiejskich oraz na wsparcie działań związanych z tzw. nowymi wyzwaniami, określonymi w kontekście oceny funkcjonowania reformy wspólnej polityki rolnej. 4. Środki finansowe o łącznej kwocie 5 000 mln EUR zostaną zapewnione jak najszybciej: 5. Pułap dla poddziału 1A na 2009 r. zostanie podwyższony o kwotę 2 000 mln EUR, co zostanie zrównoważone obniżeniem pułapu dla działu 2 na 2009 r. o tę samą kwotę zgodnie z pkt 21-23 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (IIA)[2]. Oprócz tego w budżecie na 2009 r. 600 mln EUR zostanie dodatkowo przeznaczone na rozwój obszarów wiejskich w celu finansowania Internetu szerokopasmowego oraz na wsparcie działań związanych z „nowymi wyzwaniami”. Wieloletnie ramy finansowe zostaną zmienione, a jednocześnie, na podstawie obecnego zmienionego wniosku Komisji oraz wstępnego projektu budżetu korygującego do budżetu na 2009 r., zostaną wprowadzone odpowiednie zmiany do budżetu na 2009 r. 6. Finansowanie pozostałej kwoty (2 400 mln EUR) zostanie zapewnione w ramach mechanizmu kompensacyjnego na posiedzeniu pojednawczym w związku z procedurą budżetową dotyczącą budżetu na 2010 r. poprzez wykorzystanie wszelkich środków budżetowych przewidzianych w odnośnych ramach prawnych; finansowanie należy uzupełnić w razie konieczności najpóźniej przy postępowaniu pojednawczym w związku z procedurą budżetową dotyczącą budżetu na 2011 r.: 7. Parlament Europejski, Rada i Komisja zbadają wszelkie dostępne źródła, z których można by zrekompensować dodatkowe środki. 8. Zanim rozważy się możliwości wykorzystania kwoty dostępnej w ramach działu 2, środki w wysokości 420 mln EUR zostaną przeznaczone na rozpowszechnianie szerokopasmowego Internetu na obszarach wiejskich oraz na wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście oceny reformy wspólnej polityki rolnej z 2003 r. (ocena funkcjonowania) w 2010 r. 9. Do zrekompensowania kwoty 1 980 mln EUR posłużą niewykorzystane marginesy w ramach pułapów na 2009 r. oraz dostępne marginesy na 2010 r. (przy odpowiednim uwzględnieniu pkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego), a w razie potrzeby wykorzystane zostaną wszelkie inne możliwości finansowania, w tym marginesy dostępne w ramach pułapów na 2011 r. Mechanizm kompensacyjny pozostaje bez uszczerbku dla środków finansowych dotyczących programów uzgadnianych w ramach procedury współdecyzji oraz corocznej procedury budżetowej. 10. Ogólny pułap ram finansowych na lata 2007-2013 nie zostanie przekroczony. Decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 maja 2009 r. ramy finansowe zmieniono w dniu 6 maja 2009 r. poprzez podniesienie pułapu w zakresie poddziału 1A na 2009 r. o kwotę 2 000 mln EUR[3]. Niniejszy komunikat zawiera wniosek dotyczący nowej decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany ram finansowych poprzez podniesienie pułapu środków na zobowiązania na 2010 r. w poddziale 1A o kwotę 1 587 mln EUR Powodowałoby to powstanie tymczasowej luki w wysokości 393 mln EUR, którą należy pokryć, w celu sfinansowania pełnej kwoty przewidzianej na projekty w dziedzinie energetyki. Zgodnie z powyższym porozumieniem, lukę tę pokrywa się najpóźniej na posiedzeniu pojednawczym w związku z procedurą budżetową dotyczącą budżetu na 2011 r. Ostateczna wysokość tej luki zostanie oceniona, jak tylko będą dostępne - na początku listopada 2009 r. - ostateczne wyniki wykonania środków w odniesieniu do EFRG w ramach działu 2. Zostaną wtedy także ocenione wszelkie nowe zmiany na rynku, mogące wpłynąć na budżet na 2010 r. Komisja podejmuje się zbadać wszelkie możliwości finansowania w celu wyrównania pozostającej luki na posiedzeniu pojednawczym w listopadzie 2009 r. Wykorzystanie kwot marginesów i przegrupowanie w ramach poddziału 1A Punkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że instytucje zobowiązane są do zapewnienia, aby pozostawiono do dyspozycji dostateczne marginesy poniżej pułapów dla poszczególnych działów. Pułap środków na zobowiązania na 2009 r. w ramach poddziału 1A nie zakłada żadnego marginesu. Marginesy dostępne w ramach pułapu poddziału 1A wynoszą: 43 mln EUR na 2010 r., uwzględniając list w sprawie poprawek nr 2, dotyczący finansowania likwidacji elektrowni jądrowej w Kozłoduju w latach 2011-2013 i 37 mln EUR na 2011 r., uwzględniając ostatnie wnioski Komisji w sprawie Globalnego monitoringu środowiska i bezpieczeństwa (GMES), elektrowni Kozłoduj oraz nowych organów nadzoru finansowego. Komisja jest zatem zdania, że marginesy te nie mogą zostać wykorzystane do wsparcia finansowania omawianych działań przewidzianych w Europejskim planie naprawy gospodarczej. W ramach deklaracji przyjętej w dniu 2 kwietnia 2009 r. trzy instytucje uzgodniły, że „mechanizm kompensacyjny pozostaje bez uszczerbku dla środków finansowych programów uzgadnianych w ramach procedury współdecyzji oraz corocznej procedury budżetowej”. Komisja nie widzi żadnych innych możliwości finansowania w formie przegrupowań w ramach poddziału 1A. Środki na zobowiązania: Przesunięcia z działu 2 Aktualny margines pozostawiony w ramach pułapu wydatków na środki na zobowiązania w ramach działu 2 na 2009 r. wynosi 901 mln EUR. Kwota ta obejmuje 34 mln EUR, pochodzące z niepełnego wykonania programów w dziedzinie rybołówstwa, ujętych w budżecie korygującym nr 10/2009. W budżecie na 2009 r. zapisano ponadto środki w wysokości 250 mln EUR na rozwój obszarów wiejskich oraz 20 mln EUR na działania związane ze zmianami klimatu, których nie można jednak wykorzystać z uwagi na brak odpowiedniej podstawy prawnej. Ze względu na fakt, że zamknięto już bieżący rok w rolnictwie, proponuje się udostępnić pozostały margines z 2009 r. i niewykorzystane dostępne środki w ramach działu 2 na projekty w dziedzinie energetyki objęte Europejskim planem naprawy gospodarczej przewidziane finansowaniem w ramach poddziału 1A. Z powodu krytycznej sytuacji na rynkach mlecznych aktualnie dostępny nieprzydzielony margines w ramach pułapu wydatków na środki na zobowiązania w ramach działu 2 na 2010 r. jest mniejszy niż początkowo zakładano i wynosi 844 mln EUR. Komisja proponuje, aby wykorzystać ten margines na zapewnienie: - kwoty 420 mln EUR w ramach działu 2, koniecznej w ramach Europejskiego planu naprawy gospodarczej na rozpowszechnienie Internetu szerokopasmowego na obszarach wiejskich oraz na wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami, określonymi w kontekście oceny funkcjonowania reformy WPR; - dodatkowej kwoty 124 mln EUR, możliwej do udostępnienia na rzecz projektów w dziedzinie energetyki w ramach poddziału 1 A. W ten sposób w ramach pułapu wydatków na 2010 r. dostępny pozostaje margines w wysokości 300 mln EUR na potrzeby rolnictwa, co odpowiada marginesowi, jaki jest konieczny, aby uniknąć zastosowania mechanizmu dyscypliny finansowej. W każdym razie Komisja zobowiązała się do podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia przestrzegania decyzji w sprawie wydatków związanych z WPR oraz ich finansowania, m.in. z porozumieniem w sprawie kontroli funkcjonowania reformy WPR. Środki na zobowiązania: Przesunięcia z działu 5 Marginesy w ramach pułapu wydatków w dziale 5 (Administracja) wynoszą w 2009 r. 131 mln EUR (z uwzględnieniem zwiększenia marginesu o kwotę 55 mln EUR, wynikającą z niepełnego wykonania programów i udostępnioną budżetem korygującym nr 10/2009) oraz 230 mln EUR w roku 2010. Część tego ostatniego marginesu może być potrzebna do pokrycia dodatkowych potrzeb związanych z wejściem w życie traktatu lizbońskiego. Biorąc to pod uwagę, ewentualna maksymalna kwota, jaka może zostać udostępniona, wynosi 281 mln EUR (131 mln EUR z marginesu na 2009 r. i 150 mln EUR z marginesu na 2010 r.). Środki na zobowiązania: przeniesienia z poddziału 1b Wreszcie w ramach pułapu środków na zobowiązania w poddziale 1B na 2010 r. pozostaje margines w wysokości 11 mln EUR (ze względu na mniejsze potrzeby wsparcia technicznego), który także może być wykorzystany. Środki na płatności W odniesieniu do środków na płatności, zgodnie z pkt. 23, akapit czwarty porozumienia międzyinstytucjonalnego, w przypadku każdej zmiany konieczne jest zachowanie odpowiedniego stosunku między zobowiązaniami a płatnościami. Roczne pułapy środków na płatności należy w związku z tym zmieniać na podstawie profilów płatności przewidzianych w odniesieniu do dodatkowych zobowiązań w ramach poddziału 1A oraz na podstawie zmniejszenia płatności odpowiadającego zmniejszeniu środków na zobowiązania w ramach poddziału 1b, działu 2 i 5 na 2009 i 2010 r. Zestawienie i wnioski Poniższa tabela ukazuje zestawienie proponowanych zmian pułapów w odniesieniu do środków na płatności i środków na zobowiązania w ramach finansowych. Kwoty wyrażone są w cenach bieżących: [pic] W ujęciu ogólnym zmiana nie wpłynie w żaden sposób na łączne pułapy środków na zobowiązania i środków na płatności wyrażone w cenach bieżących. Wynikiem powyżej ukazanych zmian jest zamieszczona poniżej tabela określająca ramy finansowe wyrażone w cenach bieżących Formalna decyzja w sprawie zmiany ram finansowych musi odwoływać się do podstawowej tabeli, ustalonej w porozumieniu międzyinstytucjonalnym, która wyrażona jest w cenach stałych z 2004 r. W związku z powyższym kwoty w wartościach bieżących muszą zostać przeliczone na ceny z 2004 r. poprzez zastosowanie stałego deflatora w wysokości 2 % rocznie, zgodnie z pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego. [pic] Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[4], w szczególności jego pkt 21, 22, akapity pierwszy i drugi oraz pkt 23, uwzględniając wniosek Komisji, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Na budżetowym posiedzeniu pojednawczym w dniu 19 listopada 2009 r. Parlament Europejski, Rada i Komisja zawarły porozumienie w sprawie modalności sposobów zapewnienia dodatkowego finansowania, w ramach europejskiego planu naprawy gospodarczej, projektów w dziedzinie energetyki i Internetu szerokopasmowego, jak również inwestycji służących wsparciu działań związanych z nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście śródokresowej oceny reformy wspólnej polityki rolnej z 2003 r. (ocena funkcjonowania)[5]. Do celów tego finansowania konieczna jest zmiana wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013 zgodnie z pkt 21, 22 i 23 porozumienia międzyinstytucjonalnego, w celu podniesienia pułapu środków na zobowiązania w poddziale 1A na 2010 r. w odniesieniu do środków na zobowiązania w poddziale 1A o kwotę 1 587 mln EUR w cenach bieżących. (2) Zwiększenie pułapu w poddziale 1A zostanie w pełni zrównoważone poprzez obniżenie pułapów środków na zobowiązania w ramach poddziału 1b, działów 2 i 5 na 2009 i 2010 r. o łączną kwotę 1 587 mln EUR. (3) W celu zachowania odpowiedniego stosunku między zobowiązaniami a płatnościami zostaną zmienione roczne pułapy środków na płatności. Korekta ta będzie neutralna. (4) Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[6], STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE: Artykuł Załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji. Sporządzono w Brukseli, dnia W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący ZAŁĄCZNIK [pic] [1] COM(2008) 859 wersja ostateczna/2. [2] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. [3] Dz.U. L 132 z 29.5.2009, s. 8. [4] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. [5] COM(2008) 800, COM(2008) 859, COM(2009) 171 i Dz.U L 132 z 29.5.2009, s. 8. [6] W tym celu kwoty wynikające z powyższego porozumienia przelicza się na ceny z 2004 r.