KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 1.7.2015

COM(2015) 322 final

2015/0141(NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w sprawie przystąpienia Republiki Kazachstanu do WTO

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Członkowie Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz Republika Kazachstanu osiągnęli końcową fazę uzgadniania warunków przystąpienia Republiki Kazachstanu do tej organizacji. Jest to wynikiem 20 lat negocjacji, które trwały od momentu złożenia przez Republikę Kazachstanu w 1996 r. wniosku o członkostwo w WTO. Poniżej w pkt 5 przedstawiono streszczenie warunków przystąpienia.

Przedkładając Radzie do zatwierdzenia warunki przystąpienia Republiki Kazachstanu do WTO, Komisja uznaje, że stanowią one wyważony i ambitny pakiet zobowiązań otwierających rynek, który przyniesie znaczne korzyści zarówno Republice Kazachstanu, jak i jej partnerom handlowym należącym do WTO.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Multilateralizm leży u podstaw unijnej polityki handlowej i UE popiera przystąpienie państw trzecich do WTO na właściwych warunkach.

•Spójność z innymi politykami Unii

Wniosek, spójny z działaniami zewnętrznymi UE, osadzi Kazachstan w wielostronnym systemie handlowym i utoruje drogę do wdrożenia nowej umowy o partnerstwie i współpracy między Kazachstanem a UE.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Na mocy art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) zanim UE będzie mogła formalnie poprzeć zatwierdzenie tego wniosku na forum WTO wymagana jest decyzja Rady zatwierdzająca warunki przystąpienia Republiki Kazachstanu do WTO.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Nie dotyczy. Wyłączna kompetencja UE w dziedzinie handlu.

•Proporcjonalność

Wymagana jest decyzja Rady na podstawie art. 218 ust. 9 Traktatu.

•Wybór instrumentu

Wymagana jest decyzja Rady na podstawie art. 218 ust. 9 Traktatu.

3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex-post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa

Nie dotyczy

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Nie dotyczy

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Nie dotyczy

•Ocena skutków

Nie jest konieczna. Wymagana jest decyzja Rady na podstawie art. 218 ust. 9 Traktatu.

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Wniosek nie wiąże się z REFIT.

•Prawa podstawowe

Wniosek nie ma wpływu na ochronę praw podstawowych.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Nie dotyczy

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Streszczenie warunków przystąpienia

Lista zobowiązań

Towary (ogółem)

Taryfa celna Kazachstanu obejmuje 11 812 krajowych pozycji taryfowych (na poziomie 10 cyfr). W tym 2 441 pozycji taryfowych dotyczy rolnictwa, a 9 371 – obszarów innych niż rolnictwo.

Kazachstan zakończy realizację swoich zobowiązań w zakresie skonsolidowanych stawek celnych w ciągu 5 lat od daty przystąpienia (2020 r.). W przypadku pozycji taryfowych o stawce ad valorem (10 602 z 11 812) średnia ostateczna stawka skonsolidowana (FBR) w liście przystąpienia Kazachstanu wynosi 6,9 %.

W wielu przypadkach stawki te są niższe niż obowiązujące w Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej. Kazachstan zamierza znieść zwolnienia będące ich podstawą i dostosować swoje stawki do obowiązujących w Unii. Proces ten rozpocznie się nie wcześniej niż po upływie trzech lat i sześciu miesięcy od pełnego wdrożenia ostatecznych stawek skonsolidowanych i będzie się opierał na specyficznym mechanizmie opracowanym w sprawozdaniu grupy roboczej (zob. poniżej).

Cła na produkty przemysłowe

–Średnia FBR dla produktów nierolnych wynosi 6 %.

–Najwyższe średnie, wynoszące około 8-10 %, odnotowuje się w sektorach mebli, szkła i ceramiki.

–Kazachstan zgadza się na zniesienie cła na produkty farmaceutyczne i produkty technologii informacyjnej, wiążąc ostateczne stawki skonsolidowane dla tych produktów na poziomie 0 %.

–Najwyższe stawki cła wynoszą 15 % i dotyczą niektórych metali nieżelaznych i mebli.

–Zobowiązania w zakresie FBR nie ad valorem dotyczą niektórych produktów przemysłowych: specyficzne stawki obowiązują w przypadku wyrobów włókienniczych i obuwia, a stawki składane – w przypadku używanych samochodów osobowych.

Cła na produkty rolne

–Zobowiązanie ad valorem dotyczy 71 % listy produktów rolnych Kazachstanu. Średnie zobowiązanie FBR dla tych pozycji taryfowych wynosi 8,3 %.

–W rolnictwie zobowiązania nie ad valorem obejmują specyficzne, mieszane i składane FBR mające zastosowanie głównie do drobiu, serów, wyrobów cukierniczych, wina, napojów spirytusowych, soków owocowych i ryżu.

Cła wywozowe

Republika Kazachstanu podjęła zobowiązania do zniesienia lub ograniczenia oraz niewprowadzania nowych ceł wywozowych na 370 produktów będących przedmiotem zainteresowania unijnych eksporterów. Ponadto w sytuacji ujednolicenia ceł wywozowych w obrębie Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej stawki Kazachstanu zostaną ograniczone do najniższych stawek związanych przez Kazachstan lub przez Federację Rosyjską.

Usługi

Republika Kazachstanu podejmie zobowiązania dotyczące dostępu do rynku i traktowania narodowego w szerokim zakresie sektorów usług, w tym usług świadczonych w ramach wolnych zawodów, usług informatycznych i innych rodzajów usług dla firm, usług komunikacyjnych, usług budowlanych, usług dystrybucyjnych, usług edukacyjnych, usług w zakresie środowiska naturalnego, usług finansowych (ubezpieczeniowych i bankowych), usług zdrowotnych i socjalnych, usług turystycznych i usług transportowych.

Zobowiązania wynikające z Protokołu

W końcowej, wielostronnej fazie negocjacji poprzedzających przystąpienie członkowie WTO wspólnie dołożyli starań, aby zapewnić podstawową zgodność praw i instytucji Republiki Kazachstanu w sferze handlu z zasadami i porozumieniami w ramach WTO, określając wspomniane prawa i instytucje w Protokole przystąpienia oraz w sprawozdaniu grupy roboczej. W tym kontekście Republika Kazachstanu podjęła standardowe zobowiązania wynikające ze sprawozdania grupy roboczej i zrezygnowała z okresów przejściowych, z wyjątkiem okresu przejściowego w przypadku Porozumienia WTO w sprawie środków dotyczących inwestycji i związanych z handlem.

Szczególne znaczenie dla UE mają następujące kwestie:

Dostęp do rurociągów

Osoby prawne z kapitałem zagranicznym w Kazachstanie, produkujące ropę naftową i gaz zgodnie z prawodawstwem krajowym Kazachstanu, otrzymają niedyskryminacyjny dostęp do rurociągów, które częściowo lub w całości należą do rządu i są przezeń kontrolowane, zgodnie z prawodawstwem krajowym w ramach dostępnych pozostałych zdolności tych rurociągów i na podstawie istniejących praw dostępu.

Przedsiębiorstwa państwowe lub kontrolowane przez państwo, przedsiębiorstwa posiadające specjalne lub wyłączne przywileje

Od dnia przystąpienia takie przedsiębiorstwa, prowadząc działalność handlową, będą dokonywać zakupów, które nie są przeznaczone do wykorzystania przez sektor rządowy, oraz sprzedaży w handlu międzynarodowym w sposób zgodny z mającymi zastosowanie postanowieniami Porozumienia WTO. Przedsiębiorstwa te będą dokonywać zakupów i sprzedaży zgodnie z uwarunkowaniami handlowymi, w tym ceną, jakością, dostępnością, zbywalnością i transportem, oraz zapewnią przedsiębiorstwom z innych państw członkowskich WTO odpowiednie możliwości – zgodnie ze zwyczajową praktyką gospodarczą – konkurowania o uczestnictwo w tych zakupach i sprzedaży.

Zasady ustalania cen

Od dnia przystąpienia Kazachstan stosować będzie kontrolę cen produktów i usług w sposób spójny z Porozumieniem WTO, uwzględniając interesy eksportujących członków. Środki kontroli cen nie będą stosowane do celów zapewnienia ochrony krajowej produkcji towarów lub osłabienia zobowiązań Kazachstanu w dziedzinie usług.

Przyszłe dostosowanie stawek celnych Kazachstanu i Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej

Ustanowiono specjalny mechanizm dla zapewnienia odpowiedniej rekompensaty dla członków WTO, których to dotyczy, przed dostosowaniem stawek celnych. W przypadku niestosowania uzgodnionej rekompensaty przez Euroazjatycką Unię Gospodarczą zastosowanie będą miały nadal stawki z listy Kazachstanu.

Ustalanie wartości celnej

Od dnia przystąpienia Kazachstan będzie stosować swoje przepisy ustawowe i wykonawcze oraz praktyki dotyczące ustalania wartości celnej, w tym te dotyczące zapobiegania zaniżaniu wartości towarów, zgodnie z Porozumieniem WTO, w tym z art. I Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. oraz Porozumieniem WTO w sprawie stosowania artykułu VII GATT z 1994 r. Zgodnie z powyższym Kazachstan nie będzie stosować żadnej z form wartości minimalnej, jak ceny referencyjne lub stałe programy ustalania wartości celnej towarów.

Środki sanitarne i fitosanitarne

Kazachstan zobowiązał się do negocjowania i osiągnięcia wzajemnego porozumienia w sprawie dwustronnych świadectw weterynaryjnych z państwami trzecimi w odniesieniu do towarów podlegających kontroli weterynaryjnej, importowanych na terytorium Kazachstanu do czasu wejścia w życie świadectw weterynaryjnych Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej z państwami trzecimi w odniesieniu do takich towarów (takie świadectwa były przedmiotem negocjacji między UE i Kazachstanem i powinny wejść w życie w dniu 15 lipca 2015 r.). Ponadto przy wdrażaniu decyzji euroazjatyckich Kazachstan nie będzie wymagać od przedsiębiorstw wpisu do rejestru, ani kontroli z wynikiem pozytywnym jako warunków wstępnych dla przywozu do Kazachstanu produktów niskiego ryzyka. Ponadto, w przypadkach gdy nie ustanowiono obowiązkowych wymogów weterynaryjnych lub fitosanitarnych, sanitarnych, epidemiologicznych lub higienicznych na szczeblu euroazjatyckim lub krajowym, Kazachstan stosować będzie odpowiednie międzynarodowe normy, wytyczne i zalecenia zgodnie z Porozumieniem WTO w sprawie stosowania środków sanitarnych i fitosanitarnych. W przypadkach, w których obowiązujący środek sanitarny lub fitosanitarny nie jest oparty na normach międzynarodowych, w Kazachstanie stosowane będą odpowiednie normy międzynarodowe lub ich części, chyba że przedstawione zostanie naukowe uzasadnienie takiego środka zgodnie z Porozumieniem WTO w sprawie stosowania środków sanitarnych i fitosanitarnych.

Porozumienie w sprawie zamówień publicznych

Kazachstan zamierza przystąpić do Porozumienia WTO w sprawie zamówień publicznych. Kazachstan wystąpi o uzyskanie w momencie przystąpienia do WTO statusu obserwatora w ramach tego Porozumienia i złoży wniosek o członkostwo wraz z ofertą obszarów objętych tym Porozumieniem w terminie czterech lat od daty przystąpienia do WTO.

2015/0141 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w sprawie przystąpienia Republiki Kazachstanu do WTO

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91, art. 100 ust. 2 i art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)W dniu 29 stycznia 1996 r. rząd Republiki Kazachstanu wystąpił o przystąpienie do Porozumienia z Marrakeszu ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO), na podstawie art. XII tego Porozumienia.

(2)W dniu 6 lutego 1996 r. powołano grupę roboczą ds. przystąpienia Republiki Kazachstanu w celu wypracowania porozumienia w sprawie warunków przystąpienia, które byłyby możliwe do zaakceptowania dla Republiki Kazachstanu oraz dla wszystkich członków WTO.

(3)Występując w imieniu Unii, Komisja wynegocjowała kompleksową serię zobowiązań dotyczących otwarcia rynku przez Republikę Kazachstanu, które zaspokajają wnioski Unii w sprawie taryf celnych, ceł wywozowych i handlu usługami.

(4)Zobowiązania te zawarto obecnie w Protokole przystąpienia Republiki Kazachstanu do WTO.

(5)Przystąpienie do WTO powinno przyczynić się w sposób pozytywny i trwały do postępu reform gospodarczych i zrównoważonego rozwoju Republiki Kazachstanu.

(6)Z powyższych względów Protokół przystąpienia powinien zostać zatwierdzony.

(7)Zgodnie z art. XII Porozumienia ustanawiającego WTO warunki przystąpienia są uzgadniane między państwem przystępującym a WTO i zatwierdzane ze strony WTO przez konferencję ministerialną WTO. Zgodnie z art. IV ust. 2 Porozumienia ustanawiającego WTO funkcje konferencji ministerialnej w przerwach między jej sesjami pełni Rada Generalna.

(8)Dlatego konieczne jest określenie stanowiska Unii na forum Rady Generalnej WTO w sprawie przystąpienia Republiki Kazachstanu do WTO,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowiskiem Unii Europejskiej na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w sprawie przystąpienia Republiki Kazachstanu do WTO jest zatwierdzenie przystąpienia.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli dnia r.