KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Ku gospodarce opartej na danych /* COM/2014/0442 final */
1.
Wprowadzenie
W
konkluzjach Rady Europejskiej z października 2013 r. skupiono się na
gospodarce cyfrowej, innowacjach i usługach jako motorach wzrostu i
zatrudnienia. Wezwano w nich UE do działania w celu zapewnienia
właściwych warunków ramowych dla jednolitego rynku w odniesieniu do
dużych zbiorów danych i przetwarzania w modelu chmury obliczeniowej. Niniejszy
komunikat odpowiada na tę potrzebę poprzez opis cech opartej na
danych gospodarce przyszłości i wskazanie pewnych wniosków
operacyjnych w celu wspierania i przyspieszenia procesu przejścia do jej
realizacji. Określono w nim również bieżące i przyszłe
działania w dziedzinie chmur obliczeniowych[1]. Treść
niniejszego komunikatu została oparta na wynikach różnych konsultacji[2]
oraz już przedłożonych odnośnych wnioskach ustawodawczych,
np. dotyczących reformy unijnych przepisów odnośnie do ochrony danych
osobowych oraz bezpieczeństwa sieci i informacji[3].
Globalny kontekst i wezwanie do
działania Jesteśmy
świadkami nowej rewolucji przemysłowej, której siłą
napędową są dane cyfrowe, obliczenia i automatyzacja.
Działalność człowieka, procesy przemysłowe i badania
wspólnie prowadzą do gromadzenia i przetwarzania danych na
niespotykaną skalę, co pobudza powstawanie nowych produktów i
usług, jak również nowych procesów biznesowych i metod naukowych. Uzyskane
zbiory danych są tak
obszerne i złożone, że przetwarzanie takich dużych zbiorów
danych za pomocą obecnych narzędzi i metod zarządzania danymi
staje się trudne. Jednocześnie postępy technologiczne
umożliwiają nowe sposoby radzenia sobie z tymi wyzwaniami. Na
przykład działania w chmurze obliczeniowej zapewniają gospodarce
opartej na danych obliczenia na dużą skalę jako usługi
przetwarzania danych na tej samej zasadzie, na jakiej elektrownie
dostarczają energii dla przemysłu wytwórczego. W skali światowej spodziewany jest
wzrost wartości technologii i usług związanych z dużymi
zbiorami do poziomu 16,9 mld USD w 2015 r., przy średniorocznej stopie
wzrostu wynoszącej 40 % – ok. siedem razy wyższej niż w
przypadku całego rynku technologii informacyjno‑komunikacyjnych
(ICT). W przeprowadzonym niedawno studium przewiduje się, że w samym
tylko Zjednoczonym Królestwie liczba wyspecjalizowanego personelu zajmującego
się dużymi zbiorami danych w większych firmach wzrośnie o
ponad 240 % w ciągu najbliższych pięciu lat[4]. Ten
ogólny trend niesie ze sobą ogromny potencjał w różnych
dziedzinach, od takich jak zdrowie, bezpieczeństwo żywnościowe,
działania w dziedzinie klimatu i efektywnego gospodarowania zasobami do
energii, inteligentnych systemów transportowych i „inteligentnych miast”, na
którego niewykorzystanie Europa nie może sobie pozwolić. Jednak
europejska gospodarka cyfrowa zbyt wolno przyjmuje rewolucję w zakresie
danych w porównaniu z USA; brakuje jej także porównywalnego
potencjału przemysłowego. Finansowanie w zakresie badań i
innowacji na zagadnienia związane z danymi w UE jest na niedostatecznym
poziomie, a odpowiednie działania są w znacznej mierze nieskoordynowane.
Brakuje ekspertów ds. danych, którzy są w stanie przełożyć
technologiczne osiągnięcia na konkretne możliwości
biznesowe. Złożoność obecnych ram prawnych wraz z
niewystarczającym dostępem do dużych zbiorów danych i
infrastruktury wspomagającej stwarzają bariery wejścia dla
MŚP i dławią innowacyjność. W
rezultacie w Europie istnieje mniej przedsiębiorstw prowadzących
działalność w zakresie danych, które osiągnęły
sukces, niż w Stanach Zjednoczonych, gdzie duże podmioty uznały
potrzebę inwestowania w narzędzia, systemy i nowe procesy oparte na
danych. Jednak znaczące nowe możliwości istnieją w wielu
sektorach (od zdrowia i inteligentnych fabryk po rolnictwo), w których
stosowanie tych metod jest nadal w powijakach i nie pojawiły się
jeszcze globalne podmioty dominujące. Przyspieszenie
cyfryzacji usług publicznych, napędzane potrzebą modernizacji,
obniżenia kosztów i świadczenia innowacyjnych usług, stwarza
dodatkowe możliwości zoptymalizowania przechowywania danych, ich
transferu, przetwarzania i analizy. Jednocześnie
istnieje prawdopodobieństwo, że będące przedmiotem
doniesień zastosowanie podobnych technologii do celów nadzoru przez
podmioty publiczne lub prywatne wzbudzi obawy i ograniczy zaufanie do
gospodarki cyfrowej wśród obywateli i organizacji. Komisja zawsze
traktowała takie obawy bardzo poważnie. Komisja będzie nadal
zajmować się nimi poprzez ustanawianie skutecznej ochrony danych oraz
zasad bezpieczeństwa sieci i informacji, wspieranie bezpiecznych technologii
i informowanie opinii publicznej o sposobach zmniejszenia zagrożeń
dla prywatności i bezpieczeństwa. Wysoki poziom zaufania ma
zasadnicze znaczenie dla gospodarki opartej na danych[5]. Aby
być w stanie wykorzystać te możliwości i konkurować w
skali globalnej w gospodarce opartej na danych, UE musi: •
wspierać
sztandarowe inicjatywy w zakresie danych, dzięki którym możliwe jest
zwiększanie konkurencyjności, poprawa jakości usług
publicznych i życia obywateli. Sztandarowe inicjatywy zwiększają
do maksimum efekty finansowania‑ unijnego w obrębie sektorów
gospodarczych o strategicznym znaczeniu. Możliwe obszary obejmują
sektor opieki zdrowotnej (medycyna spersonalizowana), zintegrowane
zarządzanie transportem i logistyką w skali całych regionów,
zarządzanie poprzez śledzenie produktów żywnościowych od
pola do stołu, itp.; •
rozwijać
technologie wspomagające, infrastrukturę bazową i
umiejętności, w szczególności na rzecz małych i
średnich przedsiębiorstw; •
prowadzić
szeroko zakrojoną wymianę zasobów danych publicznych i infrastruktury
danych badawczych oraz intensywnie je wykorzystywać i rozwijać; •
koncentrować
badania i innowacje finansowane ze środków publicznych na usuwaniu
przeszkód technologicznych, prawnych i innych; •
zapewnić,
aby odpowiednie ramy prawne oraz strategie w takich dziedzinach jak interoperacyjność,
ochrona danych, bezpieczeństwo i prawa własności intelektualnej
sprzyjały ochronie danych, prowadząc do większej pewności
prawa dla przedsiębiorstw i zbudowania zaufania konsumentów do technologii
danych; •
szybko
zakończyć procesy legislacyjne dotyczące reformy unijnych ram
ochrony danych, bezpieczeństwa sieci i informacji, a także
wspierać wymianę i współpracę między odpowiednimi
organami egzekwowania prawa (np. w odniesieniu do ochrony danych, ochrony
konsumentów i bezpieczeństwa sieci ); •
przyspieszyć
cyfryzację administracji publicznej i usług publicznych w celu
zwiększenia ich wydajności; oraz •
wykorzystywać
zamówienia publiczne w celu wprowadzenia wyników technologii danych na rynek. Skoordynowany
plan działania, angażujący państwa członkowskie i UE,
może zapewnić niezbędny zakres i skalę wymaganych
działań, takich jak stworzenie światowej klasy systemu
połączeń do sieci, przechowywania danych oraz urządzeń
o dużych mocach obliczeniowych lub identyfikacja obszarów o strategicznym
znaczeniu dla Unii, w których można dokonać przełomu. W
oparciu o realizowane już działania sektorowe, które wnoszą
wkład w gospodarkę oparta na danych, np. w dziedzinie przewozów
multimodalnych, celem niniejszego komunikatu jest zainicjowanie debaty z
Parlamentem Europejskim, Radą i innymi zainteresowanymi stronami,
łącznie z siecią krajowych koordynatorów cyfrowych[6],
na temat opracowania takiego planu. W celu ukierunkowania tej debaty w
niniejszym komunikacie zawarto opis cech gospodarki opartej na danych i nakreślono
pierwsze działania, służące wsparciu jego rozwoju w
Europie.
2.
Dane
znajdują się w centrum przyszłej gospodarki i
społeczeństwa opartych na wiedzy
Liczba
sposobów wytwarzania, gromadzenia, przetwarzania i wykorzystywania danych
cyfrowych rośnie szybko. Dla przykładu, producenci gromadzą i
przetwarzają dane w celu optymalizacji przepływu materiałów i
towarów, podczas gdy nowe produkty i usługi stają się coraz
bardziej zależne od zintegrowanej analizy danych (np. systemy unikania
kolizji). Zgodnie z normą
ISO/IEC 2382-1, dane to „reprezentacja informacji mająca
interpretację, właściwa do komunikowania się, interpretacji
lub przetwarzania”. Dane mogą być tworzone/wytwarzane przez osoby lub
generowane przez maszyny/sensory, często jako „produkt uboczny”. Jako
przykłady można podać informacje geoprzestrzenne,
statystykę, dane meteorologiczne, dane badawcze itp. Pod warunkiem przestrzegania przepisów o
ochronie danych osobowych (w przypadku gdy mają zastosowanie) dane, z
chwilą ich utrwalenia, można ponownie wykorzystywać wiele razy,
bez utraty dokładności. To zagregowane generowanie danych jest
kluczowym elementem koncepcji łańcucha wartości danych.
Zagregowane informacje na temat położenia otrzymywane z telefonów komórkowych
w samochodach można wielokrotnie wykorzystywać w celach uzyskania w
czasie rzeczywistym informacji dotyczących ruchu drogowego. Pojęcie
dużych zbiorów danych odnosi się do dużej ilości
różnych rodzajów danych wytworzonych z dużą
prędkością z wielu różnych źródeł. Obsługa
istniejących obecnie bardzo zmiennych zbiorów danych czasu rzeczywistego
wymaga nowych narzędzi i metod, takich jak procesory dużej mocy,
oprogramowanie i algorytmy[7]. Ogólnie rzecz biorąc, analiza
danych[8] oznacza lepsze wyniki,
procedury i decyzje. Pomaga nam tworzyć nowe pomysły i
rozwiązania lub dokładniej przewidywać przyszłe wydarzenia.
W miarę postępu technicznego całe sektory działalności
gospodarczej ulegają przekształceniu w wyniku systematycznego opierania
się na analizie danych[9]. Termin
„innowacje wykorzystujące potencjał danych” (DDI) odnosi się do
zdolności przedsiębiorstw i organów sektora publicznego do
wykorzystania informacji z udoskonalonej analizy danych w celu opracowania
nowoczesnych usług i towarów, które ułatwiają życie
codzienne osób fizycznych i organizacji, w tym MŚP[10]. Im mniej ograniczeń i im
wyższy poziom harmonizacji przepisów dotyczących ponownego
wykorzystywania danych, tym lepiej dla ułatwienia wykorzystania i
zmniejszenia kosztów transakcji Odzwierciedlając wcześniejszą
politykę otwartych danych[11] przyjętą przez
Komisję, w karcie otwartych danych grupy G 8 z 2013 r. ujęto
zasadę domyślnego otwarcia i podkreślono potrzebę
swobodnego dostępu do danych oraz ich otwarcia do ponownego
wykorzystywania zarówno przez ludzi, jak i przez urządzenia. Termin „otwarte
dane” oznacza podzbiór danych, a mianowicie dane ogólnie dostępne do
ponownego wykorzystywania przez wszystkich, zarówno dla celów komercyjnych, jak
i niekomercyjnych. Istnienie
zbiorów danych, niezależnie od tego, czy są one rozmieszczone w
różnych miejscach i źródłach, czy dostęp do nich jest
otwarty, czy ograniczony, i ewentualnie obejmują dane osobowe, które
wymagają szczególnej ochrony, niesie ze sobą nowe wyzwania dla
infrastruktury bazowej. Analiza danych wymaga bezpiecznych i godnych zaufania
warunków umożliwiających operacje w obrębie różnych chmur
obliczeniowych i infrastruktury wysokowydajnych systemów obliczeniowych (HPC)[12] oraz platform i
usług. Innowacje
wykorzystujące potencjał danych przynoszą znaczne nowe
możliwości zatrudnienia. Wymaga to jednak bardziej
multidyscyplinarnych zespołów wysoko wykwalifikowanych specjalistów w
zakresie analizy danych, uczenia maszynowego i wizualizacji, a także
odpowiednich warunków prawnych, takich jak własność danych, ograniczenia
licencji i ochrona danych. Szkolenie specjalistów w zakresie pracy z danymi,
którzy potrafią przeprowadzić dogłębną analizę
tematyczną, wykorzystać efekty przeszukiwania maszynowego,
uzyskać na podstawie danych potrzebną wiedzę i
wykorzystywać je na rzecz lepszego podejmowania decyzji, ma zasadnicze
znaczenie. Unijny program „Horyzont 2020” oraz
krajowe programy finansowania badań i innowacji podejmują istotne
wyzwania natury technicznej: od wytwarzania danych i ich praktycznego
wykorzystywania przez sieci, przechowywanie danych i techniki komunikacyjne, do
analizy wielkoskalowej, zaawansowanych narzędzi programowania oraz
bezpieczeństwa cybernetycznego. Bardzo ważne jest również
wsparcie na rzecz stymulowania przedsiębiorczości i innowacji
sektorowych.
3.
W
kierunku gospodarki UE opartej na danych
Istotną
cechą gospodarki opartej na danych będzie ekosystem złożony
z różnego rodzaju podmiotów oddziałujących wzajemnie na siebie w
ramach jednolitego rynku cyfrowego, który doprowadzi do rozszerzenia
możliwości biznesowych oraz zwiększonej dostępności
wiedzy i kapitału, w szczególności dla MŚP, a także
skuteczniejszego stymulowania istotnych badań i innowacji. Prosperującą gospodarkę
opartą na danych będą charakteryzować następujące
cechy:
3.1.
Dostępność
dobrej jakości, niezawodnych i interoperacyjnych zbiorów danych i
niezbędnej infrastruktury
(1) Same zbiory danych: dane wysokiej jakości
pochodzące z wiarygodnych i godnych zaufania zbiorów danych, w tym otwarte
dane (np. dane z obserwacji Ziemi i inne dane geoprzestrzenne, źródła
językowe, dane naukowe, dane dotyczące transportu, dane
dotyczące opieki zdrowotnej, dane finansowe, digitalizacja dóbr kultury)
szeroko dostępne w celu wytwarzania nowych produktów w zakresie
danych. Żadne nieodpowiednie ograniczenia nie utrudniają
przepływu danych między sektorami, językami i granicami w ramach
jednolitego rynku cyfrowego. Użytkownicy mają wystarczające
zaufanie do technologii, zachowania dostawców i odnośnych przepisów; (2) Elastyczność wymagana do wykorzystywania zbiorów danych: standardy oraz wspólne formaty i protokoły do zbierania i
przetwarzania danych z różnych źródeł w sposób spójny i
interoperacyjny w sektorach i na rynkach wertykalnych (energia, transport,
środowisko, inteligentne miasta, handel detaliczny, bezpieczeństwo
itp.); oraz (3) solidna infrastruktura, zasoby i usługi:
portale otwartych danych i infrastruktura badawcza, które sprzyjają
innowacjom wykorzystującym potencjał danych, oparte na
działaniu szybkiego internetu i dostępności obszernych i
elastycznych zasobów obliczeniowych (w szczególności HCP, infrastruktury i
usług przetwarzania siatkowego i w chmurze obliczeniowej oraz
infrastruktury statystycznej).
3.2.
Ulepszone
warunki ramowe, które ułatwiają generowanie wartości ze zbiorów
danych
(1) Odpowiedni podstawowy potencjał umiejętności: małe i duże przedsiębiorstwa oraz uczelnie
współpracują w celu przygotowania wystarczającej liczby
ekspertów, aby sprostać wysokiemu zapotrzebowaniu rynku pracy. Wymaga to
wydajnego i skutecznego wzajemnie inspirującego oddziaływania
zdolności i umiejętności przekraczających granice
poszczególnych sektorów; oraz (2) Bliska współpraca między podmiotami: uczelnie/publiczne instytuty badawcze i partnerzy z sektora prywatnego,
zwłaszcza MŚP, współpracują w zakresie badań i
innowacji ponad sektorami dzięki ułatwionemu dostępowi do wiedzy
i technologii oraz ich transferowi. Taka współpraca publiczno-prywatna
zapewnia dostępność i dalszy rozwój rzetelnych i odpowiednich
algorytmów, narzędzi i metod opisowych do opisowej i prognostycznej
analizy danych, przetwarzania danych, symulacji, wizualizacji, wspierania
procesu decyzyjnego i integrowania wyników w nowe produkty.
3.3.
Obszary
zastosowań, w których poprawa obsługi dużych zbiorów danych
może przynieść korzyści
(1) Systemy: systemy ICT zdolne do wykonywania
obserwacji, uruchamiania, obliczania i komunikacji, wbudowane w przedmioty
fizyczne, połączone za pośrednictwem internetu i oferujące
obywatelom i przedsiębiorcom wiele innowacyjnych aplikacji i usług
(podłączone obiekty inteligentne); oraz (2) prekursorzy i katalizatory: publiczne podmioty
sektorowe działają jako „trendsetterzy” i pośrednicy w
odniesieniu do nowych usług w zakresie danych oraz towarów cyfrowych.
Sektor publiczny odgrywa kluczową rolę w przyjęciu usług w
chmurze obliczeniowej i innych nowych sposobów podejścia oraz w budowaniu
zaufania obywateli i przedsiębiorstw, w tym MŚP.
4.
Plan
działania w celu urzeczywistnienia gospodarki przyszłości
opartej na danych
Postęp w kierunku
prosperującej gospodarki opartej na danych wymaga rozwijania
społeczności i odpowiednich warunków ramowych.
4.1. Rozwijanie
społeczności
1. Europejskie partnerstwo publiczno-prywatne w obszarze
danych
Zdaniem Komisji współpraca
strategiczna za pośrednictwem partnerstwa publiczno-prywatnego opartego na
umowach (CPPP)[13] może odgrywać
ważną rolę w rozwijaniu społeczności opartych na
danych oraz zachęcaniu do wymiany najlepszych praktyk. Zgodnie z zasadami
określonymi w programie „Horyzont 2020” Komisja uważa, że
wystarczająco dobrze zdefiniowane CPPP byłoby najskuteczniejszym
sposobem realizacji programu w tej dziedzinie, w szczególności ze
względu na wymaganą skalę wpływu, zaangażowane zasoby
oraz znaczenie długoterminowego zaangażowania. CPPP ustanawia zobowiązania ze
strony Komisji i przemysłu do zaangażowania w
działalność w zakresie badań i innowacji oraz stanowi cenne
forum dyskusyjne. Steruje ono działalnością w zakresie
badań i innowacji za pomocą strategicznego programu badań i
innowacji (SRIA) w celu zapewnienia koordynacji z programami państw
członkowskich, skoncentrowania wszystkich istotnych wysiłków na
najważniejszych wyzwaniach i trudnych kwestiach, zwiększenia
wydajności oraz unikania powielania zadań. W ramach CPPP w odniesieniu do danych
należy opracować zachęty do wymiany zbiorów danych między
partnerami i mechanizmów ułatwiających transfer wiedzy i technologii.
CPPP powinno uwzględniać współpracę z instytucjami
akademickimi i badawczymi, tak by studenci i naukowcy mogli
eksperymentować z rzeczywistymi i dużymi zbiorów danych przy
jednoczesnym propagowaniu wymiany między naukowcami pracującymi nad
danymi a ekspertami w dziedzinie ochrony i bezpieczeństwa danych. Przemysł dokonał
samoorganizacji i przygotowuje wniosek w sprawie takiego CPPP[14].
Jeśli zostanie pozytywnie oceniony, możliwe będzie zainicjowanie
takiego partnerstwa przed końcem 2014 r.
2. Inkubator
przedsiębiorczości cyfrowej i otwartych danych
Uznając
wysoki potencjał technologii cyfrowych w pobudzaniu bardziej
przedsiębiorczego działania i przekształcaniu wszystkich
rodzajów przedsiębiorstw w Europie, Komisja zainicjowała strategię
wspierania przedsiębiorczości cyfrowej w Unii[15].
W
tym samym duchu, w ramach programu „Horyzont 2020”, inkubator otwartych danych
pomoże MŚP ustanowić łańcuchy dostaw w oparciu o dane,
będzie propagować otwarty i sprawiedliwy dostęp do zasobów danych,
ułatwiać dostęp do usług w chmurze obliczeniowej,
wspierać powiązania z lokalnymi inkubatorami danych w całej
Europie oraz ułatwiać MŚP uzyskanie porady prawnej. 3.
Rozwój zasobu umiejętności Komisja Europejska zaprojektuje
sieć ośrodków kompetencji w celu zwiększenia liczby
wykwalifikowanych specjalistów w dziedzinie danych. Uzupełnieniem tego
będzie uznanie nowych zawodów i umiejętności w zakresie e‑infrastruktury,
zgodnie z inicjatywą „Wielka koalicja na rzecz cyfrowych
umiejętności i miejsc pracy”[16]. 4. Narzędzia monitorowania
rynku danych Komisja zamierza stworzyć
narzędzia monitorowania rynku danych do pomiaru wielkości
europejskiego rynku danych i trendów na nim. Narzędzie to pozwoli
również uzyskać obraz stosunków między różnymi podmiotami
europejskiej gospodarki opartej na danych. 5. Określenie priorytetów
sektorowych w zakresie badań i innowacji Komisja zaprosi zainteresowane strony i
społeczności badawcze (np. w dziedzinie zdrowia, energii,
środowiska, nauk społecznych i statystyki publicznej) do
przedstawienia propozycji sztandarowych inicjatyw, które mogą
przynieść największe korzyści społeczne i gospodarcze
oraz powinny przyciągnąć potrzebne finansowanie ze środków
publicznych i prywatnych.
4.2. Rozwój
warunków ramowych
4.2.1.
Dostępność
danych i interoperacyjność
1.
Wspieranie polityki otwartych danych W celu ułatwienia wdrażania
unijnej polityki otwartych danych[17] oraz ram prawnych[18] Komisja przygotowuje
wytyczne w zakresie zalecanych standardowych licencji, zbiorów danych oraz
opłat za ponowne wykorzystywanie dokumentów. Komisja i inne organy UE
udostępniają swoje dokumenty jako otwarte dane za pośrednictwem
portalu otwartych danych UE. Ponadto ogólnoeuropejska infrastruktura cyfrowych
usług w zakresie otwartych danych w ramach programu „Łącząc
Europę” zapewni punkt kompleksowej obsługi w zakresie dostępu do
otwartych danych w całej UE[19]. Środki mające
na celu wspieranie odkryć naukowych i współpracy
międzydyscyplinarnej oraz ponad granicami geograficznymi zostały
uwzględnione w pakiecie Komisji dotyczącym informacji naukowej[20]. Celowi dalszego otwarcia danych
umożliwiającego dostęp i ponowne wykorzystywanie
służą również liczne inicjatywy obejmujących dane
sektorowe (transport, środowisko itp.), jak również otwarty
dostęp do wyników programu „Horyzont 2020”[21]. 2.
Narzędzia i metody obróbki danych W celu zachęcania do podejmowania
działalności w zakresie badań i innowacji dotyczących
analityki gospodarczej, wspomagania procesów podejmowania decyzji oraz systemów
wsparcia MŚP i przedsiębiorców prowadzących
działalność gospodarczą w internecie programem „Horyzont 2020”
objęto opisową i prognostyczną analizę danych,
wizualizację danych, sztuczną inteligencję oraz narzędzia
oprogramowania i algorytmy wspierające podejmowanie decyzji. Inne tematy obejmują dowody
słuszności koncepcji i prototypowe rozwiązania w zakresie
infrastruktury danych oparte na chmurach (tzn. Platform as a Service –
platforma jako usługa oraz Software as a Service – oprogramowanie
jako usługa) dla bardzo dużych lub bardzo różnorodnych zbiorów
danych oraz działania w celu radzenia sobie z dużymi,
złożonymi i wykorzystującymi duże zbiory danych systemami i
usługami. Program „Horyzont 2020” będzie
też służył pobudzaniu i tworzeniu sieci ośrodków
kompetencji w celu wspierania MŚP w rozwoju, dostępie i
wykorzystywaniu technologii opartych na danych w ich produktach, usługach,
procesach biznesowych lub innych działaniach.
3. Wspieranie nowych otwartych standardów
Otwarte
standardy i interoperacyjność danych są priorytetami w
różnych dziedzinach polityki Komisji. Znajduje to odzwierciedlenie w
bieżących inicjatywach mających na celu ustanowienie
obowiązujących w całej UE norm w ważnych sektorach
gospodarki, np. transporcie. Program ISA[22] ułatwia
wykorzystanie wspólnych norm w zakresie danych podstawowych na potrzeby
administracji krajowych. Aby pomóc stworzyć klimat otwartej wymiany
danych, Komisja będzie wspierać tworzenie wykazów istniejących
odpowiednich norm w odniesieniu do licznych obszarów dużych zbiorów danych
(np. zdrowia, transportu, środowiska naturalnego, handlu detalicznego,
przemysłu wytwórczego, usług finansowych). W przyszłych działaniach w
ramach programu „Horyzont 2020” określone zostaną sektory
przemysłowe, które są wystarczająco jednolite pod względem
działalności w celu dalszego rozwijania odpowiednich norm.
4.2.2.
Infrastruktura
wspomagająca dla gospodarki opartej na danych
1. Chmura obliczeniowa
Działania w ramach europejskiej
strategii dotyczącej chmur obliczeniowych w odniesieniu do
przejrzystości norm, dobrowolnej ogólnounijnej certyfikacji, bezpiecznych
i uczciwych warunków umów dotyczących użytkowników usług w
chmurze obliczeniowej oraz ustanowienie Europejskiego partnerstwa na rzecz
chmur obliczeniowych (ECP) ułatwiają szybsze przyjęcie usług
w godnej zaufania chmurze obliczeniowej, które wzmocnią gospodarkę
opartą na danych. Komitet sterujący ECP
opublikował niedawno swoje sprawozdanie w sprawie Trusted Cloud Europe
(TCE, godna zaufania europejska chmura obliczeniowa)[23].
Wyniki kolejnego badania wykazały nieustające wsparcie dla wizji
godnej zaufania europejskiej chmury obliczeniowej w oparciu o szybkie
przyjęcie ogólnego rozporządzenia o ochronie danych w Europie oraz
skutecznych mechanizmów w celu zagwarantowania europejskiej „suwerenności”
danych w chmurze. W dalszej kolejności Komisja zamierza zareagować na
sprawozdanie TCE ogłaszając konsultacje w sprawie zestawu
działań w ramach polityki, łączących warianty
regulacyjne z odpowiadającymi potrzebom rynku wariantami współregulacyjnymi
do 2015 r. Jednocześnie w ramach przyszłych
badań i innowacji objętych programem „Horyzont 2020” podjęta
zostanie kwestia optymalnego wykorzystania i konfigurowania rozwiązań
dotyczących obliczeń w chmurze do celów analizy danych oraz na
potrzeby zaawansowanej infrastruktury i usług[24].
2. E-infrastruktura i
wysokowydajne systemy obliczeniowe
Dostęp do najlepszych dużych
mocy obliczeniowych i związanych z nimi usług dla przemysłu, w
tym MŚP i środowisk akademickich, został już zapewniony
przez PRACE[25], światowej klasy
infrastrukturę do celów badań naukowych. Przyszłe działania obejmą
stworzenie centrów doskonałości zastosowania wysokowydajnych systemów
obliczeniowych (ang. High Performance Computing, HPC) do
rozwiązywania kwestii naukowych, przemysłowych lub społecznych w
ramach istniejących CPPP dotyczących tych systemów[26].
Wsparcie zostanie udzielone również działaniom na rzecz rozwoju nowej
generacji technologii HPC jako kluczowych horyzontalnych czynników
umożliwiających zaawansowane modelowanie, symulacje i zastosowanie
dużych zbiorów danych[27]. Biorąc pod uwagę potrzebę
zapewnienia tysiącom naukowców w całej Europie mocy obliczeniowych,
wpierane będą kluczowe czynniki umożliwiające cyfrową
europejską przestrzeń badawczą[28], takie jak europejska
inicjatywa na rzecz sieci.
3. Połączenia sieciowe/sieci szerokopasmowe/5G
Przedmiotem będącego w toku
realizacji CPPP w sprawie 5G[29] są prace nad
technicznymi podstawami mobilnego internetu przyszłości oraz
inicjatywy w zakresie regulacji i finansowania[30], których celem jest
zachęcanie do inwestycji prywatnych w infrastrukturę
szerokopasmową. Partnerstwo to wspiera rozwój sieci szkieletowych,
zwiększając ich zdolność do obsługi dużych
ilości danych.
4. Internet przedmiotów (ang. Internet of Things,
IoT)[31]
Sfinansowany
zostanie cykl zakrojonych na szeroką skalę projektów mających na
celu przezwyciężenie pojawiających się problemów
związanych z dostępnością, jakością i
interoperacyjnością danych zebranych poprzez inteligentne obiekty
połączone i inne technologie powiązane z internetem przedmiotów.
5. Infrastruktura w zakresie danych publicznych
Komisja
będzie starała się uzyskać wsparcie państw
członkowskich dla sieci wzajemnie powiązanej infrastruktury
przetwarzania danych poprzez połączenie regionalnych centrów danych i
infrastruktury wspomagającej w celu umożliwienia czerpania
korzyści z synergii i zwiększenia wydajności, w
szczególności dla MŚP, ośrodków akademickich, placówek
badawczych i sektora publicznego. Poprzez wzmocnienie sieci GÉANT[32]
Komisja będzie inwestować także w połączenia z
państwami spoza UE, a zwłaszcza z krajami rozwijającymi
się.
4.2.3.
Kwestie
regulacyjne
1. Ochrona danych osobowych oraz ochrona konsumentów
Podstawowe prawo do ochrony danych
osobowych ma zastosowanie w odniesieniu do dużych zbiorów danych w
przypadku gdy mają one charakter danych osobowych: przetwarzanie danych
musi być zgodne ze wszystkimi obowiązującymi przepisami z
zakresu ochrony danych. Pakiet reform Komisji ma na celu
stworzenie jednolitych, nowoczesnych, solidnych, spójnych i kompleksowych ram
ochrony danych w UE. Poprzez wzmocnienie zaufania obywateli do środowiska
cyfrowego i pewności prawa stworzy on otoczenie regulacyjne o zasadniczym
znaczeniu dla rozwoju innowacyjnych i zrównoważonych towarów i usług
w obszarze danych. Po przyjęciu pakietu reform Komisja
będzie współpracować z państwami członkowskimi i
zainteresowanymi stronami, aby zapewnić, by podmioty gospodarcze, a
zwłaszcza MŚP, otrzymały odpowiednie wskazówki, w
szczególności w takich kwestiach, jak anonimizacja i pseudonimizacja danych,
minimalizacja danych, analizy ryzyka w odniesieniu do danych osobowych oraz
narzędzia i inicjatywy na rzecz zwiększenia świadomości
konsumentów. Komisja będzie również aktywnie wspierać badania i
innowacje na rzecz powiązanych rozwiązań technicznych, które
wzmacniają ochronę prywatności już w fazie projektowania. W oparciu o to narzędzia cyfrowe
mogą pomóc użytkownikom lepiej kontrolować i zabezpieczać
ich dane. Komisja rozpocznie proces konsultacji na temat koncepcji sterowanych
przez użytkownika technologii opartych na chmurach służących
do przechowywania i wykorzystywania danych osobowych („przestrzenie danych
osobowych”), wspierania badań i innowacji w zakresie narzędzi
pomocnych użytkownikom w wyborze strategii wymiany danych, które najlepiej
odpowiadają ich potrzebom. Komisja będzie też wspierać
projekty mające na celu ograniczenie liczby naruszeń w zakresie
ochrony danych osobowych oraz zapewnienie wykorzystywania danych w sposób
zgodny z celem, dla którego zostały zgromadzone. Mające charakter przekrojowy prawo
konsumenckie i dotyczące marketingu ma również zastosowanie do
produktów opartych na technologii dużych zbiorów danych. Komisja
będzie czuwać nad tym, aby MŚP i konsumenci, dostawcy i
użytkownicy danych, uzyskiwali wszystkie niezbędne informacje, nie
byli wprowadzani w błąd i mogli mieć zaufanie do umów, w
szczególności w odniesieniu do wykorzystywania pozyskanych od nich danych.
Środki te posłużą budowaniu zaufania, które jest
niezbędne, aby w pełni wykorzystać potencjał gospodarki
opartej na danych.
2. Eksploracja danych
Komisja
poszukuje sposobów wzmocnienia cyfrowych innowacji opartych na eksploracji
danych, w tym na analizie tekstu, także w odniesieniu do istotnych
aspektów praw autorskich. Komisja
odnotowuje inicjatywy państw członkowskich, ułatwiające
realizację tych działań poprzez wdrożenie (lub
przegląd realizacji) wyjątków dostępnych w świetle obecnych
ram w zakresie prawa autorskiego. 3.
Bezpieczeństwo Komisja
zbada krajobraz zagrożenia bezpieczeństwa związanego z
dużymi zbiorami danych i zaproponuje zarządzanie ryzykiem oraz
środki ograniczające ryzyko, w tym wytyczne, np. dotyczące
dobrej praktyki bezpiecznego przechowywania danych, w celu rozwijania kultury
bezpieczeństwa w wielu sektorach społecznych oraz pomocy w wykrywaniu
i skuteczniejszym reagowaniu na ataki cybernetyczne.
Komisja
będzie także wspierać badania i innowacje, aby pomóc
zmniejszyć ryzyko naruszenia bezpieczeństwa danych i ukrytego
wykorzystywania baz danych do nielegalnych celów.
4. Własność danych
i ich przekazywanie W
niektórych sektorach wymogi związane z lokalizacją danych
ograniczają transgraniczny przepływ informacji i stanowią
barierę dla jednolitego rynku w odniesieniu do chmury obliczeniowej oraz
dużych zbiorów danych. Komisja przeanalizuje te bariery oraz rozważy
przyszłe działania polityczne, zwłaszcza poprzez
uwzględnienie sprawozdania TCE i zaleceń sformułowanych przez
Europejskie Partnerstwo na rzecz Chmur Obliczeniowych. Ponadto
Komisja zainicjuje konsultacje i powoła grupę ekspertów w celu
dokonania oceny zapotrzebowania na wytyczne dotyczące konkretnych kwestii
własności danych i odpowiedzialności związanej z
dostarczaniem danych, w szczególności w odniesieniu do danych zebranych w
ramach technologii internetu przedmiotów.
5.
Wnioski
Prosperująca
gospodarka oparta na danych przyczyni się do ogólnego dobra obywateli i
postępu społeczno-gospodarczego poprzez nowe możliwości
prowadzenia działalności gospodarczej oraz bardziej innowacyjne
usługi publiczne. Będzie się rozwijać w ramach europejskiego
jednolitego rynku w dziedzinie gospodarki cyfrowej regulowanego za pomocą
nowoczesnych i innowacyjnych przepisów. Wynikiem
wdrożenia proponowanych działań będą: przyspieszenie
innowacji, wzrost produktywności i zwiększenie konkurencyjności
w obszarze danych w ramach całej gospodarki, a także na rynku
światowym z Europą jako podmiotem o kluczowym znaczeniu. Komisja
przeprowadzi dalsze konsultacje z Parlamentem Europejskim, Radą,
państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami w celu
opracowania bardziej szczegółowego, wielowymiarowego i opartego na
dowodach planu działań zapewniającego postęp na drodze ku
opartej na danych gospodarce przyszłości i podejmującego
wyzwania społeczne pojawiające się w Europie. [1] W
dokumencie roboczym służb Komisji towarzyszącym niniejszemu
komunikatowi zawarto sprawozdanie na temat realizacji europejskiej strategii
dotyczącej chmury obliczeniowej, COM (2012) 529. [2] Np. http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe-survey;
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/content/consultation-research-data-infrastructures-framework-action [3] COM(2012)
10 final, COM(2012) 11 final oraz COM(2013) 48 final. [4] Big
Data Analytics – An assessment of demand for labour and skills, 2012–2017
[Ocena zapotrzebowania na siłę roboczą i umiejętności
w latach 2012–2017]. Raport na temat
e-umiejętności w Zjednoczonym Królestwie na zlecenie SAS UK. [5] Zob.
również Cybersecurity Strategy of the European Union: An Open, Safe and
Secure Cyberspace [Strategia bezpieczeństwa cybernetycznego Unii
Europejskiej: otwarta, bezpieczna i chroniona cyberprzestrzeń], JOIN(2013)
1, z dnia 7.2.2013, w której to publikacji określono „działania
wymagane [...] w celu uczynienia unijnego środowiska internetowego
najbezpieczniejszym na świecie” (s. 3). [6] Ustanowienie
tej sieci przewidziano w konkluzjach Rady Europejskiej z października 2013
r. [7] Wykraczające
poza narzędzia tradycyjnej eksploracji danych, zaprojektowane w celu
często dokonywanego ręcznie obsługiwania głównie słabo
zróżnicowanych zbiorów danych, zbiorów danych na małą skalę
lub statycznych zbiorów danych. [8] Może
to dotyczyć zarówno prawdziwie dużych zbiorów danych, jak i
obszernych zasobów innych zestawów danych (małe zbiory danych). [9] Przedsiębiorstwa,
które wykorzystują oparte na danych procesy podejmowania decyzji,
cieszą się wzrostem wydajności o 5–6 %, O. Teme, J.
Polonetsky, Big Data for All: Privacy and User Control in the Age of
Analytics [Duże zbiory danych dla wszystkich: ochrona pruwatności
i kontrola użytkowników w dobie analizy danych], „Northwestern Journal of
Technology and Intellectual Property”, 2012. [10] Data-Driven
Innovation – A Guide for Policymakers: Understanding and Enabling the Economic
and Social Value of Data [Innowacje wykorzystujące
potencjał danych – przewodnik dla decydentów politycznych: zrozumienie i
wykorzystanie gospodarczego i społecznego potencjału danych],
biała księga The Software & Information Industry Association, 2013. [11] Otwarte
dane – siła napędowa innowacji, wzrostu gospodarczego oraz
przejrzystego zarządzania, COM(2011) 882. Dyrektywa 2013/37/UE. 12 Wysokowydajne systemy obliczeniowe: miejsce Europy w
globalnym wyścigu, COM(2012) 45. [13] Zob.
art. 25 rozporządzenia (UE) nr 1291/2013 ustanawiającego program
„Horyzont 2020”. [14] www.bigdatavalue.eu [15] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/digital-enterpreneurship/index_en.htm [16] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs-0 [17] COM(2011)
882 final. [18] Dyrektywa
2013/37/UE. [19] Rozporządzenie
2014/283/UE w sprawie wytycznych dotyczących sieci transeuropejskich w
zakresie infrastruktury telekomunikacyjnej. [20] W
stronę lepszego dostępu do informacji naukowej, COM(2012) 401;
Zalecenie Komisji w sprawie dostępu do informacji naukowej oraz jej
ochrony, C(2012) 4890. [21] http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/hi/oa_pilot/h2020-hi-oa-pilot-guide_en.pdf [22] http://ec.europa.eu/isa/;
http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_lexuriserv_en.pdf [23] Establishing
a Trusted Cloud Europe: A policy vision document by the Steering Board of the
European Cloud Partnership (Ustanowienie godnej zaufania
europejskiej chmury obliczeniowej: dokument na temat wizji politycznej komitetu
sterującego Europejskiego partnerstwa na rzecz chmur obliczeniowych),
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe [24] Zob.
np. http://www.helix-nebula.eu/, chmura na
potrzeby inicjatywy naukowej ESA, CERN, EMBL i innych podmiotów. [25] http://www.prace-ri.eu/ [26] http://ec.europa.eu/research/press/2013/pdf/ppp/hpc_factsheet.pdf [27] http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/h2020/calls/h2020-fethpc-2014.html [28] Wzmocnione
partnerstwo w ramach europejskiej przestrzeni badawczej na rzecz
doskonałości i wzrostu gospodarczego, COM(2012) 392. [29] http://5g-ppp.eu/ [30] Np.
pakiet mający na celu zapewnienie łączności na całym
kontynencie (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connected-continent-single-telecom-market-growth-jobs) oraz
dotycząca telekomunikacji część instrumentu
„Łącząc Europę”
(http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility). [31] Koncepcja
internetu przedmiotów to dynamiczna globalna sieć infrastruktury, w której
obrębie fizyczne i wirtualne „przedmioty” wszelkiego rodzaju komunikują
się wzajemnie i są ze sobą płynnie zintegrowane. [32] Ogólnoeuropejska
sieć komputerowa na potrzeby badań i edukacji, http://www.geant.net/