KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Długoterminowa wizja infrastruktury w Europie i poza nią /* COM/2013/0711 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I
KOMITETU REGIONÓW Długoterminowa wizja infrastruktury w
Europie i poza nią 1. Wstęp: przegląd
sytuacji obecnej i przyszłe wyzwania Warunkiem koniecznym nie tylko dla
realizacji celów polityki UE w zakresie energii, ale także dla unijnej
strategii gospodarczej są odpowiednie, zintegrowane i niezawodne sieci
energetyczne. Rozwijając swoją
infrastrukturę Unia będzie mogła stworzyć prawidłowo
funkcjonujący wewnętrzny rynek energii, zwiększyć
bezpieczeństwo dostaw, umożliwić integrację odnawialnych
źródeł energii, zwiększyć efektywność
energetyczną i umożliwić konsumentom czerpanie korzyści z
nowych technologii i inteligentnych sposobów zużycia energii. Infrastruktura
energetyczna jest również niezbędna, aby możliwe było
przejście na konkurencyjną gospodarkę niskoemisyjną. Europejski system energetyczny znajduje
się w okresie przejściowym. Podczas gdy w krótkiej perspektywie
priorytetem jest zakończenie tworzenia wewnętrznego rynku energii
poprzez rozwijanie brakujących połączeń wzajemnych,
zlikwidowanie izolacji szeregu państw członkowskich i wyeliminowanie
wąskich gardeł, to planowana obecnie infrastruktura energetyczna musi
jednocześnie być zgodna z długoterminowymi celami polityki. Różne scenariusze obniżenia
emisyjności będą się
różnić w zakresie doboru źródeł energii, a co za tym idzie
wymogami w zakresie infrastruktury. W planie działania w zakresie energii
do roku 2050 przedstawiono różne scenariusze dotyczące sposobów
zapewnienia bardziej konkurencyjnego i bezpiecznego systemu energetycznego,
przy jednoczesnej realizacji celu, jakim jest ograniczenie emisji dwutlenku
węgla o 80 % do 2050 r. Ten plan działania niesie ważne
polityczne przesłanie. Inwestycje w coraz bardziej inteligentną i
elastyczną infrastrukturę uznano w nim za korzystną opcję
na przyszłość. Komisja przygotowuje obecnie konkretne
propozycje dotyczące ram dla polityki w zakresie klimatu i energii na
okres po 2020 r. Sprostanie wyzwaniom związanym z coraz
bardziej zmiennym niskoemisyjnym wytwarzaniem energii przy jednoczesnym
utrzymaniu wysokich standardów bezpieczeństwa dostaw jest znacznie
tańsze, jeżeli odbywa się na szczeblu europejskim poprzez
zintegrowane rynki, dla których niezbędna jest odpowiednia infrastruktura,
w porównaniu do ogólnego kosztu rozproszonych strategii krajowych. W
dłuższej perspektywie należy opracować nowe technologie
przesyłu energii długodystansowymi liniami wysokiego napięcia
oraz magazynowania energii elektrycznej w taki sposób, aby uwzględnić
stale rosnący udział energii odnawialnej w Unii i u jej
sąsiadów. Pierwszorzędne znaczenie ma poprawa dywersyfikacji
dostaw gazu, tak aby żadne państwo członkowskie nie
było uzależnione od jednego źródła dostaw. Ważne jest
również, aby znacznie zwiększyć elastyczność i
odporność systemu gazowego w perspektywie krótko- i
średnioterminowej w celu promowania gazu jako paliwa alternatywnego
dla zmiennego wytwarzania energii elektrycznej, z jednoczesnym
uwzględnieniem długoterminowego celu Unii, jakim jest
niskoemisyjność. Jest to ważne również po to, aby móc
korzystać z niedawnych innowacji na rynkach LNG, biogazu i
niekonwencjonalnych zasobów, w szczególności w Stanach Zjednoczonych.
Dobrze zintegrowana sieć gazowa jest również gwarancją braku
przerw w dostawie gazu w przypadku ewentualnej awarii największej
pojedynczej infrastruktury gazowniczej w którymkolwiek z państw
członkowskich. Jest to obowiązująca norma, wprowadzona przez
rozporządzenie w sprawie środków zapewniających bezpieczeństwo
dostaw gazu[1]. Szacuje się, że do 2020 r.
należy przeznaczyć około 200 mld EUR na inwestycje w
modernizację i rozwój europejskich sieci energetycznych, aby mogły
one pełnić rolę głównego czynnika umożliwiającego
realizację wszystkich naszych średnio- i długoterminowych celów
politycznych. Ta imponująca suma może jednak przynieść
istotne oszczędności sięgające rocznie 40-70 mld EUR[2] do roku 2030 z uwagi na
niższe koszty wytwarzania energii i bardziej konkurencyjne ceny hurtowe
gazu, co przekłada się na obniżenie comiesięcznych
rachunków o 7-12 EUR. Może to znacznie przyczynić się do
zrównoważenia wzrostu cen energii i poprawy konkurencyjności unijnego
sektora przemysłu. Długoterminowa wizja polityki
dotycząca infrastruktury energetycznej została po raz pierwszy
przedstawiona w komunikacie „Priorytety w odniesieniu do infrastruktury
energetycznej na 2020 r. i w dalszej perspektywie -plan działania na
rzecz zintegrowanej europejskiej sieci energetycznej”[3], a następnie zapisana w
niedawno przyjętym rozporządzeniu w sprawie wytycznych
dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej[4] (wytycznych TEN-E). W
wytycznych określono dziewięć strategicznych priorytetowych
korytarzy geograficznych infrastruktury w dziedzinie energii elektrycznej, gazu
i ropy, oraz trzy obszary priorytetowe dla całej unijnej infrastruktury[5] w zakresie autostrad
elektroenergetycznych, inteligentnych sieci i sieci transportu dwutlenku
węgla. Ich realizacja jest wspólnym krótko- i długoterminowym
priorytetem dla całej Unii. Niniejszy komunikat nakreśla długofalową
wizję paneuropejskiej infrastruktury energetycznej. Pierwszy zestaw
projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania (PCI)
jest ważnym krokiem na drodze ku lepszej integracji sieci państw
członkowskich, mającej zagwarantować, że żadne z
państw członkowskich nie pozostanie odizolowane. Ułatwia on
integrację odnawialnych źródeł energii w całej Unii i
zapewnia dywersyfikację źródeł dostaw gazu poprzez otwarcie
nowych korytarzy gazowych, a także stanowi alternatywę dla
państw członkowskich zależnych od jednego źródła ropy
lub gazu. Nadal jednak wiele pozostaje do zrobienia. Pierwsza
unijna lista projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania
jest tylko pierwszym krokiem na drodze do realizacji długoterminowej wizji
infrastruktury. Lista projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania będzie poddawana przeglądowi co dwa lata w celu
włączenia nowych projektów, tak aby można było w pełni
dostosować dwanaście priorytetowych korytarzy i obszarów do
długoterminowej wizji obejmującej ogólnoeuropejską
integrację rynku i przejście na gospodarkę niskoemisyjną. W
szczególności Unia musi dołożyć wszelkich starań, aby
pozostające w Europie wyspy energetyczne zostały zintegrowane tak
szybko, jak to możliwe, oraz aby północnomorska sieć
przesyłowa morskiej energii wiatrowej była nadal rozszerzana i
rozwijana za pośrednictwem autostrad elektroenergetycznych w prawdziwie
paneuropejski system przesyłowy energii elektrycznej. Równocześnie
Unia musi zadbać o to, by kraje z nią sąsiadujące były
z nią skutecznie zintegrowane za pomocą sieci infrastruktury i ram
regulacyjnych zgodnych ze strategią przedstawioną w komunikacie w
sprawie bezpieczeństwa dostaw energii i międzynarodowej
współpracy energetycznej[6]. 2. Unijna lista projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania Jako pierwszy krok na drodze do realizacji
wytycznych TEN-E, Komisja przyjęła, na mocy aktu delegowanego,
unijny wykaz około 250 projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania[7]
w sektorach przesyłu energii elektrycznej i gazu, ich magazynowania, LNG,
inteligentnych sieci i ropy naftowej. Ta pierwsza lista opiera się na
intensywnej pracy dwunastu grup regionalnych, w ramach których spotkali
się przedstawiciele państw członkowskich i krajowych organów
regulacyjnych, organizatorów projektów, europejskich sieci operatorów systemów
przesyłowych energii elektrycznej i gazu (ENTSO-E oraz ENTSOG), Agencji
ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki oraz Komisji. Większość projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania dotyczy sektora energii
elektrycznej, głównie linii przesyłowych, czternaście
dotyczy magazynowania a dwa projekty inteligentnych sieci. Przyczynią
się one do lepszej integracji wewnętrznego rynku energii
elektrycznej, zwiększą gotowość sieci do przyjęcia
większej ilości energii pochodzącej ze zmiennych
źródeł odnawialnych a jednocześnie pomogą utrzymać
stabilność systemu. Dzięki temu Unia zbliży się do
realizacji celu polegającego na uzyskaniu poziomu elektroenergetycznych
połączeń międzysystemowych odpowiadającego co najmniej
10 % ich zainstalowanej mocy produkcyjnej, zaleconego przez Radę
Europejską w Barcelonie w 2002 r. Potrzeba jednak większej liczby
projektów aby możliwa była prawdziwa integracja Półwyspu
Iberyjskiego na poziomie rynku europejskiego. Realizacja projektów stanowiących
przedmiot wspólnego zainteresowania w dziedzinie gazownictwa pozwoli
Unii na dywersyfikację źródeł gazu, uniezależnienie od
jednego dostawcy kilku jej państw członkowskich, a także na zwiększenie
możliwości wyboru i ograniczenie niepewności na rynku.
Ważnym etapem będzie planowane na 2018 r. otwarcie południowego
korytarza gazowego dzięki gazociągowi transadriatyckiemu.
Towarzyszyć mu musi terminowa realizacja innych projektów, w szczególności
rurociągu transanatolijskiego, aby zwiększyć bezpieczeństwo
dostaw w regionie, oraz dalsze zróżnicowanie dostaw dzięki
wykorzystaniu zasobów gazu we wschodnim regionie basenu Morza
Śródziemnego. Terminowa realizacja projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania jest wspólnym
priorytetem. Dlatego też w wytycznych TEN-E
wprowadzono ścisłe wymagania dotyczące procesu wydawania
pozwoleń dla projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania, w tym: wiążące terminy, w jakich musi zamknąć
się proces wydawania pozwoleń (na ogół 3,5 roku), ustanowienie
krajowego „punktu kompleksowej obsługi” dla wydawania pozwoleń,
wczesne i skuteczne konsultacje publiczne oraz wymóg, zgodnie z którym
państwa członkowskie mają usprawnić procedury oceny oddziaływania
na środowisko. Wymagania te mają na celu przyspieszenie procesu
wydawania pozwoleń, przy jednoczesnym poszanowaniu rygorystycznych
standardów dotyczących ochrony środowiska ustanowionych w dorobku
prawnym Unii. Służby Komisji zajmujące się sprawami
energetyki i środowiska opracowały wspólnie dokument
zawierający wytyczne[8]
w celu wsparcia państw członkowskich w określaniu odpowiednich
środków legislacyjnych oraz pozalegislacyjnych służących
usprawnieniu procedur oceny oddziaływania na środowisko oraz
zapewnieniu spójnego stosowania tych procedur, wymaganych na mocy prawa
unijnego w odniesieniu do projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania. Unijna lista obejmuje projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania na różnych etapach
realizacji. Niektóre z nich pozostają w początkowej fazie, dlatego
też nadal konieczne są badania, aby wykazać, że projekt
jest wykonalny. Włączenie takich projektów do unijnej listy projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania pozostaje bez uszczerbku
dla wyników oceny oddziaływania na środowisko i odpowiedniej
procedury wydawania pozwoleń. Jeśli projekty włączone do
unijnej listy projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania okażą się niezgodne z dorobkiem prawnym UE,
należy je z niej usunąć. Warunkiem wstępnym dla rozwoju
infrastruktury są wystarczająco atrakcyjne ramy długoterminowego
finansowania, w tym odpowiednie zachęty regulacyjne i
długoterminowa pewność prawa (obejmująca
transgraniczną alokację kosztów). Sektor ten podlega gruntownym
zmianom i wymaga przyspieszenia tempa inwestycji, co pociąga za sobą
konieczność zwiększonych przepływów pieniężnych.
Inwestorzy będą musieli dostosować metody wyceny, by skutecznie
spożytkować takie możliwości inwestycyjne i mieć
wkład w przyszły rozwój. Instrument „Łącząc
Europę” będzie odgrywał kluczową rolę w pozyskaniu
niezbędnych środków prywatnych i publicznych. Kolejne etapy dotyczące projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania: • Rozpoczęcie dialogu inwestorów w celu promowania inwestycji w europejską infrastrukturę, aby przyciągnąć potrzebne środki finansowe z globalnych rynków kapitałowych • Monitorowanie procesu tworzenia krajowych punktów kompleksowej obsługi (począwszy od grudnia 2013 r.) • Pierwsze zaproszenie do składania wniosków w ramach instrumentu „Łącząc Europę” w 2014 r. • Monitorowanie przebiegu procesu wydawania pozwoleń • Uważne monitorowanie realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania (pierwszy okres sprawozdawczy w 2015 r.). 3. Pozostałe wyzwania i
jeszcze bardziej długoterminowa wizja dotycząca infrastruktury Projekty stanowiące przedmiot wspólnego
zainteresowania określone na tym pierwszym etapie koncentrują
się głównie na tworzeniu wewnętrznego rynku energii bez granic.
Zaledwie kilka projektów stanowiących przedmiot wspólnego zainteresowania
wywiera wpływ na kraje sąsiednie lub bardziej oddalone. Po uporaniu
się z problemem wąskich gardeł Unia może skutecznie
zaangażować się na rynku energii i stać się
poważnym rynkiem dla energii produkowanej i wykorzystywanej tak w Unii,
jak i w krajach sąsiadujących. Co dwa lata będzie
przeprowadzany proces identyfikacji projektów w związku z pojawianiem
się nowego rodzaju projektów służących realizacji
przyszłych potrzeb. Dalsze prace muszą koncentrować
się na integracji rosnącego udziału energii ze zmiennych
źródeł odnawialnych, przy jednoczesnym zachowaniu bezpieczeństwa
dostaw i ograniczenia do minimum ryzyka utraty dóbr. W sektorze energii
elektrycznej koniecznych jest do roku 2020 około 40 % więcej
zdolności przesyłowych w porównaniu z rokiem 2010, aby można
było w pełni wykorzystać możliwości płynące
z integracji. Przewiduje się, że w kolejnej dekadzie tempo to nie
powinno ulec spowolnieniu (od 105 % do 146 % dodatkowej zdolności
przesyłowej w porównaniu z 2010 r., w zależności od scenariuszy
politycznych)[9].
Jednym z głównych wyzwań w perspektywie średnio- i
długoterminowej jest lepsze zrozumienie i planowanie
współdziałania różnych sieci, systemów energii elektrycznej i
gazu, jak również transportu dwutlenku węgla, oraz poprawa
międzysektorowej koordynacji i optymalizacji. Wiemy, że rosnąca
zmienność związana z wytwarzaniem energii elektrycznej ze
źródeł odnawialnych stanowi również wyzwanie dla elastyczności
systemu gazowego, który mógłby stanowić nie tylko istotne dodatkowe
źródło energii, ale w przyszłości również
umożliwić magazynowanie energii elektrycznej na dużą
skalę. Te wzajemne zależności należy uwzględnić w
przyszłych paneuropejskich planach infrastruktury. Jednym z celów Unii jest dalsza poprawa
połączeń z krajami sąsiadującymi. Już ta
pierwsza lista projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania obejmuje połączenia z państwami spoza Unii, a
staje się coraz bardziej prawdopodobne, że w przyszłości
takie projekty będą powstawały coraz częściej,
bądź jako projekty będące przedmiotem wspólnego
zainteresowania bądź jako projekty będące przedmiotem
wzajemnego zainteresowania. W przypadku tych ostatnich należy dopiero
zbadać ich możliwości oraz opracować odnoszące
się do nich zarówno politykę jak i — w razie potrzeby — ramy prawne. Podobnie jak w przypadku projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania na terenie Unii,
Wspólnota Energetyczna podjęła także prace w zakresie
identyfikacji tzw. projektów będących przedmiotem zainteresowania
Wspólnoty Energetycznej (PECI), które mają zostać przyjęte
przez Radę Ministerialną w październiku 2013 r. Projekty
objęte tym wykazem zebrano w ramach otwartego zaproszenia do
składania wniosków i poddano ocenie specjalnej grupy zadaniowej Wspólnoty
Energetycznej w oparciu o szereg kryteriów, bardzo podobnych do kryteriów
stosowanych w odniesieniu do projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania (bezpieczeństwo dostaw, integracja rynku, wzmocnienie
konkurencji oraz ułatwienie wykorzystania energii ze źródeł
odnawialnych). Ze względu na geostrategiczne znaczenie jej
umawiających się stron i stałe wysiłki na rzecz integracji
z wewnętrznym rynkiem energii, Wspólnota Energetyczna odgrywa ważną
rolę w planowaniu infrastruktury w Unii. Decyzja Rady Ministerialnej w
sprawie wykazu PECI będzie wyrazem bardzo potrzebnego poparcia
politycznego, ułatwi uregulowanie tych projektów i zapewni pozytywny
sygnał dla potencjalnych inwestorów. Realizacja projektów
będących przedmiotem zainteresowania Wspólnoty Energetycznej ma
kluczowe znaczenie dla otwarcia rynku, bezpieczeństwa dostaw energii i
zrównoważonego rozwoju szeroko pojętego regionu. W maju 2012 r. ustanowiono „MED-TSO”
platformę współpracy operatorów systemów przesyłowych w krajach
położonych wokół Morza Śródziemnego. Ma ona zapewnić
lepszą współpracę przy opracowywaniu planu generalnego
dotyczącego zintegrowanej sieci na południu oraz przy tworzeniu
powiązań między systemami energetycznymi po obu stronach Morza
Śródziemnego wzdłuż trzech tras w zachodniej, środkowej i
wschodniej części basenu Morza Śródziemnego. Plan generalny
infrastruktury, który będzie obejmować określenie zestawu
priorytetowych projektów infrastrukturalnych, koniecznych do realizacji celu,
jakim są bardziej zintegrowane śródziemnomorskie systemy
elektroenergetyczne, zostanie przedstawiony na posiedzeniu ministrów ds.
energii państw euro-śródziemnomorskich w grudniu 2013 r. a) Niezrealizowane dotąd cele
priorytetowe w sektorze energii elektrycznej Obszary w sektorze energii elektrycznej,
które będą wymagały dalszych projektów i rozwoju
technologicznego, to: –
dalsze zwiększanie poziomu
połączeń międzysieciowych między kontynentem i Półwyspem
Iberyjskim aby w pełni wykorzystać optymalny podział zasobów
energetycznych wytwarzanych ze źródeł odnawialnych. W
dłuższej perspektywie należy zbadać
możliwość dalszych połączeń z krajami
północno-afrykańskimi. –
wdrożenie planu działań w zakresie linii
międzysystemowych na rynku energii państw bałtyckich i
przyszła synchronizacja systemu elektroenergetycznego państw
bałtyckich z systemem ENTSO-E. –
dalszy rozwój wzajemnie powiązanej sieci
przesyłowej morskiej energii wiatrowej na morzach północnych.
Chociaż obecna lista projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania obejmuje około 20 połączeń
międzysystemowych i odpowiednie wewnętrzne wzmocnienia, istnieje
tylko jedno centrum powiązań międzysystemowych sieci
przesyłowej morskiej energii wiatrowej, wymagające wstępnych
inwestycji i pełniące rolę zalążka przyszłej
zintegrowanej sieci. Główni producenci w tej dziedzinie podejmują
wyzwania technologiczne. W przyszłości należy zadbać o
zaprojektowanie i skoordynowany rozwój wzajemnie powiązanej sieci
przesyłowej morskiej energii wiatrowej i rozwiązań w zakresie
magazynowania oraz opracować sposób zarządzania nimi, a także
stworzyć odpowiednie organy regulacyjne i rozwiązania finansowe. W
perspektywie długoterminowej należy też rozważyć
rozwiązania w zakresie magazynowania obfitych zasobów energii geotermalnej
na Islandii. –
coraz większe ilości energii elektrycznej
będą wymagały transportu na coraz dłuższych odcinkach
wewnątrz Europy i poza nią. Usunięcie wąskich gardeł
lub zapobieganie ich powstawaniu poprzez budowę autostrad
elektroenergetycznych o wysokiej przepustowości pozostaje priorytetem
na przyszłość. Takie autostrady elektroenergetyczne
obejmowałyby połączenia wykraczające poza granice Unii,
łącząc ją ze Wspólnotą Energetyczną, Turcją,
Rosją, jak również państwami Afryki Północnej i wschodniego
wybrzeża Morza Śródziemnego, a w dalszej perspektywie także
połączenia służące do importu energii elektrycznej z
obszaru subsaharyjskiego, przy jednoczesnym uwzględnieniu możliwych
zmian w zakresie rozproszonego wytwarzania energii i reagowania na zapotrzebowanie.
Mimo że niektóre z tych projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania, jak np. niemiecka sieć połączeń
północ-południe, można uznać za pionierskie dla tego
priorytetowego obszaru, problemem pozostają projektowanie i skoordynowany
rozwój ogólnounijnej sieci autostrad elektroenergetycznych, jak również
szereg wyzwań technologicznych. –
w wyniku pierwszej procedury wydawania
pozwoleń na projekty będące przedmiotem wspólnego
zainteresowania wyłoniono tylko dwa projekty w zakresie inteligentnych
sieci energetycznych, które w sposób inteligentny powiększają
obszar zużycia energii, aby lepiej dostosować go do warunków
wytwarzania i co za tym idzie wykazują, że możliwe jest
złagodzenie napięcia w instalacji elektrycznej w wyniku współpracy
operatorów sieci dystrybucji energii elektrycznej i operatorów systemu
przesyłowego z wykorzystaniem połączeń
transgranicznych. Podjęcie współpracy wertykalnej (na poziomie
dystrybucji i przesyłu) i jednocześnie transgranicznej jest nowym
wyzwaniem dla — jak do tej pory — nastawionych na rynek lokalny i
ukierunkowanych na dystrybucję podmiotów rozbudowujących
inteligentną sieć. Trzeba będzie w sposób bardziej zdecydowany
wprowadzać technologie inteligentnych sieci ponieważ dają one
obiecujące wyniki w przypadku rozproszonego i zmiennego wytwarzania energii
ze źródeł odnawialnych, oferując przy tym nowe usługi
klientom i uzupełniając tradycyjną infrastrukturę. „Horyzont 2020”- program ramowy w zakresie
badań naukowych i innowacji obejmuje
działania na rzecz ułatwienia rozwoju ogólnoeuropejskiej sieci energetycznej,
które zostały opracowane i będą wdrażane poprzez silną
synergię z unijną polityką w dziedzinie infrastruktury
elektroenergetycznej. Działania te będą dotyczyły
między innymi wyzwań technologicznych wynikających ze
średnio- i długoterminowych potrzeb w zakresie infrastruktury, w
szczególności rozwoju, demonstracji i wprowadzania na rynek innowacyjnych
technologii sieciowych. Ma to pomóc w realizacji priorytetowego korytarza
północnomorskiej sieci przesyłowej morskiej energii wiatrowej,
autostrad elektroenergetycznych i inteligentnych sieci. Instrument
„Łącząc Europę” może przyczynić się do
upowszechnienia tych technologii na skalę przemysłową. b) Niezrealizowane dotąd cele
priorytetowe w sektorze gazu W przypadku gazu celem
długoterminowym pozostaje wystarczająco zróżnicowana
infrastruktura gazownicza, ułatwiająca bezpieczne dostawy do Unii na
atrakcyjnych warunkach ramowych. Mimo iż inwestycje w bieżące
projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania zasadniczo
mogą zaspokoić długoterminowe potrzeby w zakresie
infrastruktury, konieczne będzie jednak dokonanie pewnej rozbudowy: –
Europa musi nadal dokładać starań
aby zróżnicować dostawy i rozbudować południowy korytarz
gazowy. Ma to na celu zwiększenie dywersyfikacji dostaw, w
szczególności w Europie Południowo-Wschodniej, oraz realizację
średniookresowego celu politycznego jakim jest zaspokojenie około 10 %
zapotrzebowania europejskiego dostawami gazu z regionu Morza Kaspijskiego i
Bliskiego Wschodu. –
system gazowy musi ponadto być bardziej elastyczny,
aby sprostać potrzebom zmiennego zużycia gazu, w tym poprzez
stworzenie większej liczby terminali LNG i instalacji magazynowych. –
Europa musi wspierać rodzimą
produkcję i, w ramach pierwszego etapu, ocenić możliwości
bardziej systematycznego korzystania z rodzimych źródeł energii na
lądzie i poza lądem pod kątem ich bezpiecznej,
zrównoważonej i efektywnej pod względem kosztów eksploatacji.
Mogą to być nowe obszary we wschodniej części Morza Śródziemnego,
biogaz czy inne niekonwencjonalne źródła, o ile spełniają
najwyższe normy nałożone przepisami unijnymi w zakresie ochrony
środowiska. Wszystkie opcje transportu gazu z wschodniego wybrzeża
Morza Śródziemnego do Unii powinny pozostać otwarte, od tych zawartych
w już zatwierdzonych projektach będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania przewidujących przewóz gazu z Cypru w postaci LNG, po
transport za pośrednictwem rurociągu do Europy. Wszystkie potencjalne
trasy powinny być rozpatrywane i ocenione zarówno z punktu widzenia bezpieczeństwa
energetycznego jak i z punktu widzenia ich względnych kosztów i
korzyści gospodarczych. c) Sieć transportowa dwutlenku
węgla w dłuższej perspektywie Ze względu na korzystne warunki rynkowe
dla węgla i energetyki węglowej, udział węgla ponownie
wzrasta w unijnym koszyku energetycznym. Ostatnio tendencje w dziedzinie
wychwytywania i składowania dwutlenku węgla nie były zbyt
zachęcające, ponieważ kilka projektów dotyczących
wychwytywania i składowania dwutlenku węgla zostało
zablokowanych z powodu niekorzystnych warunków gospodarczych. Unia powinna
nadal podejmować starania w celu opracowania ogólnoeuropejskiej wizji sieci
transportowej dwutlenku węgla i opracowania pierwszych projektów
transgranicznych, również we współpracy z Norwegią. Kolejne kroki na drodze do realizacji długoterminowej wizji infrastruktury: • przygotowanie do identyfikacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w celu dokonania przeglądu listy unijnej w 2015 r. i w kolejnych latach; • kontynuowanie dialogu z krajami ościennymi w sprawie dalszej integracji sieci i odpowiednich ram regulacyjnych, w szczególności w ramach Wspólnoty Energetycznej i MED-TSO; • zapewnienie odpowiedniego wsparcia dla programów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania i innych projektów uznanych za przedmiot wzajemnego zainteresowania zgodnie z odpowiednimi unijnymi ramami finansowymi; • zbadanie, w jaki sposób najlepiej wdrożyć koncepcję projektów będących przedmiotem wzajemnego zainteresowania. 4. Wnioski Wstępna lista projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania jest tylko pierwszym
krokiem na drodze do realizacji długoterminowej wizji infrastruktury. Unia
oraz państwa z Europejskiego Obszaru Gospodarczego powinny współpracować
na rzecz ukończenia procesu tworzenia jednolitego rynku energii,
usunięcia wszystkich barier utrudniających przesył energii, w
tym ze źródeł odnawialnych, zachowując jednocześnie wysokie
standardy bezpieczeństwa dostaw. Jednakże unijna wizja energii, a co
za tym idzie infrastruktury energetycznej obejmuje o wiele więcej niż
tylko rynek wewnętrzny. Należy kontynuować ścisłą
współpracę z członkami Wspólnoty Energetycznej, państwami
sąsiadującymi i strategicznymi partnerami w dziedzinie energetyki w
celu opracowania projektów będących przedmiotem wzajemnego
zainteresowania. Służące do tego narzędzia już
istnieją (trzeci pakiet i wytyczne TEN-E), zatem cel ten może
być stopniowo realizowany w oparciu o stabilne i atrakcyjne
długoterminowe ramy regulujące inwestycje w infrastrukturę. Załącznik
I – PRIORYTETOWE KORYTARZE I OBSZARY INFRASTRUKTURY ENERGETYCZNEJ[10] 1. PRIORYTETOWE KORYTARZE ENERGII
ELEKTRYCZNEJ 1. Północnomorska sieć
przesyłowa morskiej energii wiatrowej: rozwój zintegrowanej morskiej sieci
elektroenergetycznej i związanych z nią połączeń
międzysystemowych na Morzu Północnym, Morzu Irlandzkim, kanale La
Manche, Morzu Bałtyckim i na sąsiednich wodach, mających
służyć do przesyłu energii elektrycznej z morskich
odnawialnych źródeł energii do ośrodków poboru i składowania
oraz do zwiększenia transgranicznej wymiany energii elektrycznej. 2. Elektroenergetyczne połączenia
międzysystemowe Północ-Południe w Europie Zachodniej:
połączenia międzysystemowe między państwami
członkowskimi regionu i z obszarem Morza Śródziemnego, w tym również
na Półwyspie Iberyjskim, mające w szczególności integrować
energię elektryczną z odnawialnych źródeł energii i
poprawiać wewnętrzną infrastrukturę sieciową w celu
stymulowania integracji rynku w regionie. 3. Elektroenergetyczne połączenia
międzysystemowe Północ-Południe w Europie Środkowo-Wschodniej
i Południowo-Wschodniej: połączenia międzysystemowe i linie
wewnętrzne na kierunkach północ-południe i wschód-zachód
mające zapewnić ukończenie tworzenia rynku wewnętrznego i
integrację energii wytwarzanej ze źródeł odnawialnych. 4. Plan działań w zakresie
połączeń międzysystemowych na rynku energii państw
bałtyckich w odniesieniu do energii elektrycznej: połączenia
międzysystemowe między państwami regionu bałtyckiego i
poprawa infrastruktury sieci wewnętrznej, odpowiednio, w celu
zakończenia izolacji państw bałtyckich i wsparcia integracji
rynkowej między innymi dzięki działaniom na rzecz integracji
energii wytwarzanej w źródłach odnawialnych w tym regionie. 2. PRIORYTETOWE KORYTARZE GAZOWE 5. Gazowe połączenia
międzysystemowe Północ-Południe w Europie Zachodniej:
infrastruktura gazowa dla przepływów gazu na kierunku
Północ-Południe w Europie Zachodniej mająca bardziej
zdywersyfikować trasy dostaw i zwiększyć
możliwość dostaw krótkoterminowych. 6. Gazowe połączenia
międzysystemowe Północ-Południe w Europie
Środkowo-Wschodniej i Południowo-Wschodniej: infrastruktura gazowa
regionalnych połączeń między regionem Morza
Bałtyckiego, Morza Adriatyckiego i Morza Egejskiego, wschodnią
częścią regionu Morza Śródziemnego oraz Morzem Czarnym, a
także wewnątrz tych regionów, mające również
zwiększać dywersyfikację i bezpieczeństwo dostaw gazu. 7. Południowy korytarz gazowy:
infrastruktura przesyłu gazu z regionu Morza Kaspijskiego, Azji
Środkowej, Bliskiego Wschodu i wschodniego regionu Morza Śródziemnego
do Unii w celu wzmocnienia dywersyfikacji dostaw gazu. 8. Plan działań w zakresie
połączeń międzysystemowych na rynku energii państw
bałtyckich dla gazu: infrastruktura gazowa mająca
położyć kres odizolowaniu trzech państw bałtyckich i
Finlandii oraz ich zależności od jednego dostawcy, odpowiednio
poprawić wewnętrzną infrastrukturę sieciową oraz
zwiększyć dywersyfikację i bezpieczeństwo dostaw w regionie
Morza Bałtyckiego. 3. PRIORYTETOWE KORYTARZE ROPY NAFTOWEJ 9. Połączenia dostawcze ropy
naftowej w Europie Środkowo-Wschodniej: interoperacyjność sieci
rurociągów naftowych w Europie Środkowo-Wschodniej mająca
zwiększyć bezpieczeństwo dostaw i zmniejszyć ryzyko
środowiskowe. 4. PRIORYTETOWE OBSZARY TEMATYCZNE 10. Stosowanie inteligentnych sieci:
przyjęcie technologii inteligentnych sieci w całej Unii w celu
skutecznej integracji zachowań i działań wszystkich
użytkowników podłączonych do sieci elektroenergetycznej, w
szczególności wytwarzania dużych ilości energii elektrycznej ze
źródeł odnawialnych lub rozproszonych i reakcji strony popytowej. 11. Autostrady elektroenergetyczne: pierwsze
autostrady elektroenergetyczne do 2020 r. w ramach budowy systemu autostrad
elektroenergetycznych w całej Unii mogące: a) zagospodarować stale
zwiększającą się nadwyżkę produkcji energii
wiatrowej na Morzu Północnym i Bałtyckim oraz wokół nich, a
także zwiększającą się produkcję energii ze
źródeł odnawialnych na wschodzie i południu Europy oraz w
północnej Afryce; b) połączyć te nowe centra
produkcji z dużymi obiektami magazynowania w krajach skandynawskich,
Alpami i innymi regionami o wysokim zużyciu; oraz c) stawić czoła coraz bardziej
zmiennej i zdecentralizowanej podaży oraz elastycznemu popytowi energii
elektrycznej. 12. Transgraniczne sieci dwutlenku węgla:
stworzenie infrastruktury transportu dwutlenku węgla między
państwami członkowskimi i w relacji z sąsiadującymi
państwami trzecimi w ramach stosowania wychwytywania i składowania
dwutlenku węgla. Załącznik II — mapy projektów będących przedmiotem
wspólnego zainteresowania Załącznik III: Cel
polegający na zapewnieniu elektroenergetycznych połączeń
międzysystemowych na poziomie co najmniej 10 % zainstalowanej mocy
produkcyjnej, przed rozpoczęciem i po zakończeniu projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania Załącznik
III: Zróżnicowanie źródeł dostaw przed rozpoczęciem i po
zakończeniu projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania dotyczących gazu Liczba źródeł zaopatrzenia do
których dane państwo potencjalnie ma dostęp za pośrednictwem
infrastruktury (udział co najmniej 5 %) Źródła
dostaw: Azerbejdżan, Algieria, Libia, Norwegia, Rosja, produkcja krajowa;
dla uproszczenia LNG przedstawiono jako jedno źródło, ale tendencja
wskazuje, które z państw mają dostęp do instalacji LNG. Wykres
ten nie ma wpływu na zawieranie umów handlowych. Źródło: ENTSO-G TYNDP 2013, Komisja Załącznik IV: Przestrzeganie
normy infrastrukturalnej (zasada N-1) przed rozpoczęciem i po
ukończeniu realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania Podstawa prawna: art. 9 rozporządzenia
(WE) nr 994/2010. [1] Standard N-1, zob. Rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 994/2010, Dz.U. L 295 z 12.11.2013, s. 1-22.
[2] Study on the Benefits of an integrated European energy
market (Analiza korzyści zintegrowanego europejskiego rynku energii), 2013,
Booz &Co; http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/studies/doc/20130902_energy_integration_benefits.pdf [3] COM (2010) 677 final. [4] Rozporządzenie (UE) nr 347/2013, Dz.U. L 140 z 25.4.2013,
s. 39. [5] Zob. załącznik I. [6] COM(2011) 539 final. [7] C(2013) 6766 final. [8] http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/pci/doc/20130724_pci_guidance.pdf [9] Study on Benefits of an integrated European energy
market (Analiza korzyści zintegrowanego europejskiego rynku energii), 2013,
Booz &Co; [10] Wyciąg z załącznika I do
rozporządzenia w sprawie wytycznych TEN-E (UE) nr 347/2013