KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Europejskie szkolnictwo wyższe na świecie /* COM/2013/0499 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I
KOMITETU REGIONÓW Europejskie szkolnictwo wyższe na
świecie 1. EUROPEJSKI I GLOBALNY WYŚCIG
TALENTÓW Globalizacja
i rozwój technologiczny zmieniają w sposób radykalny krajobraz szkolnictwa
wyższego. Oczekuje się, że w ciągu kolejnych dwudziestu lat
zapotrzebowanie na wykształcenie wyższe wzrośnie gwałtownie
z obecnych 99 mln studentów na świecie do 414 mln[1] do 2030 r., przy czym jak
dotąd najwyższy wzrost w ciągu ostatnich lat odnotowano w
Chinach, po których kolejne miejsca zajmują Brazylia i Indie. Dzięki
zapałowi do zdobywania wiedzy oraz mobilności społecznej w
gospodarkach wschodzących wyższe wykształcenie znajdzie się
w zasięgu setek milionów obywateli na całym świecie. Zmienia się zarówno technologia jak i
oczekiwania studentów. W coraz większym stopniu studenci oczekują
możliwości wyboru kierunku studiów, sposobu nauki i czasu na nią
poświęcanego zgodnie z własnymi, indywidualnymi potrzebami i
zainteresowaniami. W tym celu gotowi są podejmować naukę w kraju
pochodzenia, za granicą, za pośrednictwem studiów oferowanych w
internecie lub mieszanych form nauki będących połączeniem
wszystkich tych możliwości. Kształcenie, a w szczególności
szkolnictwo wyższe, jest priorytetem strategii „Europa 2020” oraz ambicji
Europy związanych z rozwojem inteligentnej i zrównoważonej gospodarki
sprzyjającej włączeniu społecznemu: odgrywa ono
kluczową rolę w rozwoju indywidualnym i społecznym oraz, ze
względu na wpływ wywierany na innowacyjność i badania,
zapewnia wysoko wykwalifikowany kapitał ludzki, który jest niezbędny
gospodarkom opartym na wiedzy, aby generować wzrost i dobrobyt.
Opierając się na ostatnich inicjatywach podejmowanych na rzecz Modernizacji
europejskich systemów szkolnictwa wyższego[2] oraz Nowego
podejścia do edukacji[3],
a także w odpowiedzi na konkluzje Rady z dnia 11 maja 2010 r. w sprawie
międzynarodowego wymiaru szkolnictwa wyższego[4], niniejszy
komunikat ma na celu przyczynienie się do realizacji celów strategii
„Europa 2020” dzięki wsparciu państw członkowskich oraz
instytucji szkolnictwa wyższego[5]
w rozwijaniu strategicznych partnerstw, które pozwolą Europie
sprostać globalnym wyzwaniom w bardziej skuteczny sposób. Współpraca na szczeblu UE oraz w
szerszych ramach europejskich ułatwiła rozwinięcie wysokiej
porównywalności, kompatybilności i wymiany wśród instytucji
szkolnictwa wyższego oraz systemów europejskiego obszaru szkolnictwa
wyższego. Proces boloński, programy takie jak Erasmus, TEMPUS, Erasmus
Mundus, „Maria Curie”, jak również narzędzia
zwiększające przejrzystość, jak np. europejski system
transferu i akumulacji punktów (ECTS) oraz europejskie ramy kwalifikacji (EQF),
pomogły krajowym systemom szkolnictwa wyższego w UE uzyskać
znaczący poziom wewnątrzeuropejskiego umiędzynarodowienia. Zjawisko
to, o wymiarze globalnym, staje się coraz częstsze: oprócz kwestii
związanych ze współpracą i mobilnością
wewnątrzeuropejską, ujętych w komunikacie Modernizacja
europejskich systemów szkolnictwa wyższego, w niniejszym komunikacie
dokonuje się analizy obopólnie korzystnych szans, jakie stwarza szerszy
kontekst międzynarodowy, oraz promuje wykorzystywanie w stosownych
przypadkach europejskich procesów i narzędzi w odniesieniu do odbiorców na
całym świecie. Europa jest nadal atrakcyjnym celem dla
mobilnych osób uczących się, przy czym odsetek wyjeżdżających
za granicę studentów kształtuje się na stabilnym poziomie 45 %[6], a liczebność tej
populacji ma wzrosnąć według szacunków z około obecnych 4
mln do 7 mln przed końcem bieżącej dekady. Jeżeli jednak
europejskie instytucje szkolnictwa wyższego chcą pozostać
głównym celem w świetle rosnącej konkurencji w Azji, Bliskiego
Wschodu i Ameryki Łacińskiej, muszą działać
strategicznie w celu wykorzystania renomy, jaką cieszy się
szkolnictwo wyższe w Europie, słynące z najwyższej
jakości. Instytucje te muszą zwiększać swoją
atrakcyjność, aktywnie promować mobilność studentów i
pracowników w skali międzynarodowej, oferować innowacyjne programy
nauczania na światowym poziomie, nawiązywać współpracę
i partnerstwa strategiczne z innymi instytucjami szkolnictwa wyższego,
instytucjami rządowymi, sektorem prywatnym i społeczeństwem
obywatelskim na całym świecie. Ponadto muszą one wnosić
większy wkład na rzecz wzrostu gospodarczego, wspierając
innowacyjność i zapewniając zaspokajanie potrzeb rynku pracy
przez szkolnictwo wyższe[7].
Edukacja cyfrowa, a w szczególności pojawienie się masowych otwartych
kursów online (MOOC), również stwarza nowe zachęty do
nawiązywania partnerstw strategicznych między instytucjami
szkolnictwa oraz nowe szanse na dotarcie do potencjalnych studentów, którzy
mogą być pozbawieni możliwości podróżowania lub
przerwania zatrudnienia, ale pragną skorzystać z ofert szkolnictwa
wyższego poza swoim państwem. Państwa członkowskie
muszą wspierać te wysiłki, stwarzając warunki
sprzyjające umiędzynarodowieniu na szczeblu krajowym i regionalnym
oraz usuwając pozostałe, prawne i administracyjne przeszkody w
mobilności. Mimo że gospodarki światowe
dążą do większej konkurencyjności, rozwijanie i
przyciąganie największych talentów nie jest już celem
wyłącznie kilku państw czy znanych na całym świecie
instytucji szkolnictwa wyższego. Wiele instytucji szkolnictwa wyższego
prowadzi działania na rzecz poprawy jakości oferowanych przez siebie
studiów, aby przyciągnąć i zatrzymać najlepszych studentów.
Umiędzynarodowienie szkolnictwa wyższego pomoże przygotować
osoby uczące się, zarówno te udające się za granicę,
jak i te zostające w Europie, do życia w zglobalizowanym
świecie, poszerzając ich doświadczenia i wiedzę,
zwiększając zdolność do zatrudnienia, wydajność
oraz zdolność do generowania przychodów. Podobnie, jak
podkreślono w komunikacie pt. Rozwój i koncentracja unijnej
współpracy międzynarodowej w dziedzinie badań naukowych i
innowacji: podejście strategiczne[8],
wspomniany globalny przepływ przyczynił się do powstania
nowych możliwości promowania przez instytucje szkolnictwa
wyższego partnerstw strategicznych w obszarze badań i innowacji. W sekcji 2 niniejszego komunikatu określono
kluczowe obszary o priorytetowym znaczeniu dla instytucji szkolnictwa
wyższego i państw członkowskich dążących do
wzmożenia prowadzonych przez siebie działań w wymiarze
międzynarodowym. Konkretne
działania, które podejmie UE, aby uzyskać wartość
dodaną poprzez wsparcie przedmiotowych wysiłków na rzecz
umiędzynarodowienia, zostały przedstawione w sekcji 3, natomiast w
sekcji 4 opisano dalsze działania. 2. KLUCZOWE PRIORYTETY INSTYTUCJI
SZKOLNICTWA WYŻSZEGO I PAŃSTW CZŁONKOWSKICH: W KIERUNKU KOMPLEKSOWYCH
STRATEGII NA RZECZ UMIĘDZYNARODOWIENIA Mimo że szereg państw
członkowskich oraz wiele instytucji szkolnictwa wyższego
wdrożyło już międzynarodowe strategie szkolnictwa
wyższego[9],
często koncentrują się one w głównej mierze na
mobilności studentów: międzynarodowa współpraca akademicka jest
wciąż fragmentaryczna, funkcjonuje na podstawie inicjatyw
indywidualnych pracowników akademickich lub zespołów badawczych i
niekoniecznie jest powiązana z instytucjonalną lub krajową
strategią. Skuteczne strategie powinny także obejmować rozwój
międzynarodowych programów nauczania, partnerstwa strategiczne,
opracowywanie nowych sposobów przekazu treści, a także zapewnianie
komplementarności z szerzej zakrojonymi politykami krajowymi, dotyczącymi
współpracy zewnętrznej, rozwoju międzynarodowego, migracji,
handlu, zatrudnienia, rozwoju regionalnego, badań i innowacji. Z badania
przeprowadzonego ostatnio przez Europejskie Stowarzyszenie Uniwersytetów (EUA)
wynika, że większość instytucji szkolnictwa wyższego
uważa, iż krajowe i instytucjonalne międzynarodowe strategie
mają pozytywny wpływ na ich działania na rzecz
umiędzynarodowienia[10]. Opracowywanie kompleksowych
międzynarodowych strategii wiąże się przede wszystkim z
usytuowaniem instytucji szkolnictwa wyższego, jej studentów, pracowników
naukowych i pracowników dydaktycznych, a także systemów krajowych w
zakresie wszystkich odpowiednich działań związanych z badaniami,
innowacyjnością i szkolnictwem wyższym, na scenie
światowej, zgodnie z ich indywidualnym profilem, potrzebami zmieniającego
się rynku pracy oraz strategią gospodarczą danego kraju. W
związku z tym nie może być mowy o uniwersalnym
podejściu w tej kwestii, a państwa członkowskie powinny
indywidualnie opracowywać swoje krajowe strategie, aby uwydatnić
swoje mocne strony i wzmocnić swoją obecność
międzynarodową, jak również przyciągać talenty,
biorąc pod uwagę zidentyfikowane niedobory umiejętności na
płaszczyźnie krajowej i międzykulturowej oraz
pamiętając o potrzebach w zakresie wiedzy i badań ich
rozwijających się krajów partnerskich. Wykaz kluczowych priorytetów przedstawionych
instytucjom szkolnictwa wyższego i państwom członkowskim
należy zatem postrzegać jako zestaw działań, które powinny
być przez nie połączone w ramach kompleksowej strategii, zgodnie
z ich potrzebami. Kompleksowa
międzynarodowa strategia powinna obejmować kluczowe obszary
pogrupowane w następujące trzy kategorie: mobilność
studentów i pracowników w skali międzynarodowej, międzynarodowy
wymiar i poprawa programów nauczania i edukacji cyfrowej oraz współpraca
strategiczna, partnerstwa i budowanie potencjału. Wymienionych kategorii
nie należy postrzegać osobno, lecz jako zintegrowane elementy
kompleksowej strategii. 2.1. Promowanie
międzynarodowej mobilności studentów i pracowników Mobilność studentów studiów
wyższych w skali międzynarodowej, najbardziej rozpowszechniony i
prawdopodobnie wciąż najpotężniejszy środek
umiędzynarodowienia, ulega gwałtownym przekształceniom
ilościowym oraz w odniesieniu do formuły; mobilność
studentów w niektórych przypadkach stała się niezmiernie ważnym
źródłem przychodów instytucji szkolnictwa wyższego. Co roku
odsetek studentów uczelni wyższych wyjeżdżających za
granicę zwiększa się o 7 %, przy czym liczba ta jest
największa w przypadku studentów z Chin, Indii i Korei Południowej.
Podczas gdy 77 % całkowitego popytu generują państwa OECD, a studenci
z Azji stanowią obecnie 52 % wszystkich mobilnych studentów w skali
międzynarodowej starających się o uzyskanie stopnia
akademickiego; bardzo szybko rośnie udział mobilnych studentów,
którzy decydują się na studia w Australii, Nowej Zelandii i Rosji.
Jednocześnie atrakcyjnym regionem jest nadal Ameryka Północna (Stany
Zjednoczone i Kanada), do której wyjeżdża 21 % mobilnych studentów. Ponadto
kraje pochodzenia coraz częściej stają się również
krajami docelowymi: Chiny są nie tylko najważniejszym państwem
pochodzenia, ale też państwem goszczącym już 7 %
światowej populacji mobilnych studentów w skali międzynarodowej. Pod
względem ogólnej wielkości mobilności napływowej okazuje
się, że trzy państwa członkowskie UE – Zjednoczone
Królestwo, Francja i Niemcy – przyciągają 63 % wszystkich studentów
spoza europejskiego obszaru szkolnictwa wyższego[11]. Na terytorium Europy wzrasta mobilność
związana z możliwością przenoszenia punktów w ramach
krajowych programów studiów kończących się uzyskaniem stopnia
akademickiego dzięki jej programom wspierania mobilności, a w Stanach
Zjednoczonych dzięki ich programom studiów zagranicznych, podczas gdy w
innych częściach świata powstają i rozprzestrzeniają
się podobne programy; ten rodzaj mobilności przyczynia się
istotnie do umiędzynarodowienia. W związku ze wspomnianymi, rosnącymi
przepływami mobilnych studentów kluczowym priorytetem powinny być
przejrzystość i uznawanie wiedzy zdobytej w ramach nauki w innym
miejscu. Poczynione już wysiłki na rzecz rozwoju ram jakości
dla mobilności na terytorium UE oraz rozszerzony proces boloński
oznaczają, że Europa jest najbardziej zaawansowanym regionem
świata pod tym względem. Oprócz suplementu do dyplomu oraz stosowania
ECTS potencjalne zainteresowanie na świecie budzi Karta Studenta Erasmusa[12], określająca
podstawowe zasady i minimalne wymogi, których musi przestrzegać instytucja
szkolnictwa wyższego, realizująca program wspierania mobilności Erasmus.
Należy również wspierać ogólnoświatowe uznawanie punktów
zdobywanych w trakcie nauki za granicą, aby zwiększać
przejrzystość oraz „możliwość przenoszenia” efektów
uczenia się na poziomie transgranicznym. Mobilność dotyczy nie tylko
studentów: mobilność kadry przynosi różnorodne korzyści
instytucjom i poszczególnym osobom. Jest ona instrumentem, który
służy do nabywania nowych kompetencji, nauki języków i metod
nauczania, a także pozwala kształtować sieci międzynarodowe.
Instytucje szkolnictwa wyższego powinny zachęcać swoją
kadrę do zwiększania swoich doświadczeń w skali
międzynarodowej oraz odpowiednio nagradzać pracowników w trakcie
przeprowadzanej oceny kariery. Włączenie zachęt i nagród do
strategii instytucjonalnej odgrywa fundamentalną rolę w zapewnianiu
skutecznej mobilności kadry. Mobilność, a w szczególności
mobilność związana z możliwością przenoszenia
punktów, powinna być wykorzystywana jako istotna zachęta do
podnoszenia jakości europejskiego szkolnictwa wyższego. Instytucje
szkolnictwa wyższego powinny rozwijać lepsze usługi
związane z wysyłaniem i przyjmowaniem międzynarodowych studentów
lub pracowników naukowych, łącznie z zapewnianiem indywidualnego
poradnictwa w celu wskazywania ścieżek kariery i ułatwiania
integracji w danym mieście/regionie/kraju, a w stosownych przypadkach
także szkoleń językowych. Instytucje szkolnictwa wyższego
powinny porównywać i aktualizować programy nauczania we
współpracy z instytucjami partnerskimi, aby udoskonalać proces
nauczania i wzmacniać instytucjonalne przywództwo i zarządzanie.
Międzynarodowa wymiana studentów w ramach programu będzie
źródłem zachęty do uznawania dyplomów obcokrajowców. Tym samym
mobilność będzie miała wpływ nie tylko na rozwój i zdolność
do zatrudnienia poszczególnych osób, ale także na instytucje.
Jednocześnie ważne są mocne powiązania pomiędzy
uniwersytetami i gospodarką, ponieważ umożliwiają one
wykorzystywanie badań i potencjału kształcenia uniwersytetów na
rzecz innowacyjności i wzrostu. Zasady dotyczące imigracji obywateli
państw trzecich powinny odzwierciedlać poparcie dla wysiłków podejmowanych przez instytucje szkolnictwa wyższego, aby
poprawiać ich renomę na szczeblu międzynarodowym, a nie
tworzyć przeszkody w mobilności, które osłabiają wizerunek
Europy za granicą. Czas i koszty wiążące się z
uzyskaniem niezbędnych wiz lub pozwoleń, jak również istotne
różnice między państwami członkowskimi pod względem
stosowanych przez nie praktyk mogą być czynnikiem zniechęcającym
do wyboru UE jako miejsca do podejmowania studiów lub prowadzenia badań. W
badaniu przeprowadzonym niedawno przez Europejską Sieć
Migracyjną, zatytułowanym Imigracja studentów
międzynarodowych do UE[13]
zasugerowano, że pomimo ułatwień w przyjmowaniu studentów
państw trzecich do UE wprowadzonych przez państwa członkowskie
zgodnie z postanowieniami dyrektywy 2004/114/WE, wciąż
borykają się oni z wyzwaniami związanymi z przepisami i
praktykami krajowymi. Przedstawiony niedawno wniosek[14] Komisji dotyczący
przekształcenia dyrektyw 2005/71/WE i 2004/114/WE w sprawie
warunków przyjmowania, pobytu i praw osób niebędących obywatelami UE w
celu prowadzenia badań naukowych, odbywania studiów itd. powinien
ułatwić studentom i pracownikom naukowym niebędącym
obywatelami UE wjazd do UE i pobyt na jej terytorium przez okresy
dłuższe niż 90 dni oraz zachęcać ich do takiego
rozwiązania. Wspomniany wniosek określa m.in. przejrzyste terminy, w
których organy krajowe mają rozpatrywać wnioski, zapewnia
większe możliwości dostępu do rynku pracy w trakcie pobytów
studentów i ułatwia mobilność wewnątrzeuropejską. Kluczowe priorytety instytucji szkolnictwa wyższego i państw członkowskich dotyczące mobilności mają służyć realizacji następujących celów: – ukierunkowaniu międzynarodowych strategii w celu uwzględnienia w nich ważnego elementu, jakim jest mobilność studentów, pracowników naukowych i pracowników dydaktycznych, wspartego ramami jakości, obejmującymi wytyczne i usługi doradcze; – ustanowieniu dwukierunkowych programów wspierania mobilności z państwami spoza UE, obejmujących szeroki wachlarz dziedzin, a w stosownych przypadkach ukierunkowanych na obszary z niedoborem wykwalifikowanej siły roboczej; – wspieraniu rzetelnego i formalnego uznawania kompetencji zdobytych za granicą przez mobilnych studentów, pracowników naukowych i pracowników dydaktycznych w skali międzynarodowej, w tym lepszego zastosowania narzędzi przejrzystości i porównywalności oraz większego ukierunkowania na efekty uczenia; – przyjęciu, transpozycji i wdrożeniu w stosownym czasie proponowanego przekształcenia polegającego na połączeniu dyrektyw 2005/71/WE i 2004/114/WE. 2.2. Promowanie
umiędzynarodowienia na szczeblu krajowym i edukacji cyfrowej W międzynarodowych strategiach
należy uwzględnić definicję odpowiedniego poziomu i wzorca
mobilności w skali międzynarodowej, odnoszącą się
zarówno do pracowników, jak i uczących się. Z
umiędzynarodowienia nie powinna odnosić korzyści jedynie
mniejszość studentów i pracowników dydaktycznych z jakiejkolwiek
instytucji szkolnictwa wyższego, którzy spędzą pewien czas za
granicą. Dowody wskazują[15], że najważniejszymi
priorytetami polityki umiędzynarodowienia realizowanej przez państwa
członkowskie UE i poszczególne instytucje szkolnictwa wyższego jest
wciąż mobilność związana z wyjazdami, wymianą
studentów oraz zachęcaniem studentów z zagranicy. Mobilność
będzie jednak zawsze ograniczona do względnie małego odsetka
populacji studentów i pracowników: polityka w zakresie szkolnictwa
wyższego musi w coraz większym stopniu skupiać się na
integracji wymiaru globalnego w opracowywaniu i treści programów nauczania
oraz procesów nauczania/uczenia się (nazywanej czasami „umiędzynarodowieniem
na szczeblu krajowym”), aby zapewnić umożliwienie zdecydowanej
większości osób uczących się, z których 80–90 % nie jest
mobilnych w skali międzynarodowej w zakresie zdobywania stopnia
akademickiego lub przenoszenia punktów, nabywania za granicą
umiejętności wymaganych w zglobalizowanym świecie. Obecność w danej jednostce zagranicznych
pracowników dydaktycznych i pracowników naukowych prezentujących
poglądy uwzględniające wymiar międzynarodowy, obok
obecności zagranicznych studentów, sprzyja ukazaniu większości niewyjeżdżających
za granicę studentów podejścia międzynarodowego, ma
potencjał, by polepszyć wyniki działalności instytucji
szkolnictwa wyższego oraz jakość ich kształcenia
dzięki zachęcaniu do wymiany materiałów prowadzonych
zajęć oraz ułatwianiu w coraz większym stopniu efektywnego
wykorzystania kampusów wirtualnych, programów edukacyjnych i współpracy.
Sieci dyscyplinarne i międzydyscyplinarne mogą sprzyjać wymianie
pracowników oraz umiędzynarodowieniu programu nauczania. Włączenie międzynarodowego
wymiaru do programów nauczania uwydatnia znaczenie obcych języków. Z jednej strony biegłe posługiwanie
się językiem angielskim uwzględniane jest w rzeczywistości
w każdej międzynarodowej strategii, odnoszącej się do osób
uczących się, nauczycieli i instytucji, a niektóre państwa
członkowskie wprowadziły ukierunkowane kursy w języku angielskim
(w szczególności na poziomie studiów magisterskich), lub są w trakcie
ich wprowadzania, w ramach realizacji swoich strategii, mając na celu
przyciąganie talentów, które w innym wypadku nie trafiłyby do Europy. Z drugiej strony wielojęzyczność
jest istotnym europejskim atutem: jest wysoce ceniona przez studentów z
zagranicy[16] i dlatego należy do niej zachęcać w nauczaniu i
badaniach w ramach programów nauczania szkolnictwa wyższego. Dodatkowe umiejętności w zakresie
języków europejskich zwiększają perspektywy zrobienia kariery i
częściowo warunkują pozostanie utalentowanych absolwentów i
pracowników naukowych w Europie po studiach, jak podkreślają studenci
studiów wspólnych w ramach programu Erasmus Mundus spoza UE, którzy wyjeżdżają
do co najmniej dwóch krajów europejskich. Aby mobilni studenci, pracownicy naukowi i pracownicy dydaktyczni mogli
w pełni wykorzystać swój potencjał do pomyślnej integracji
z ich państwem przyjmującym, należy im zapewnić szczególne
wsparcie w zakresie kształcenia językowego, w tym możliwość
nauki języka miejscowego (języków miejscowych), niezależnie od
tego, czy jest on językiem, w którym prowadzone są studia, czy
też językiem grupy zajmującej się pracami badawczymi. Edukacja cyfrowa i coraz szersze stosowanie
technologii informacyjno-komunikacyjnych może przyczynić się
zwiększenia dostępu do europejskich instytucji szkolnictwa
wyższego oraz otworzyć programy nauczania na wiedzę,
materiały i metody nauczania z całego świata, promując nowe
formy partnerstw, synergii i wymiany w ramach różnych dyscyplin i wydziałów,
które w przeciwnym razie trudno byłoby stworzyć. Większa
otwartość i lepszy dostęp dzięki technologii poprawią
konkurencyjność i przejrzystość oraz pozwolą
instytucjom szkolnictwa wyższego dostosować ich metody i nauczania i
materiały dydaktyczne do potrzeb studentów, którzy będą
pracować na globalnym rynku pracy. W rezultacie model biznesowy każdej
instytucji szkolnictwa wyższego ulegnie istotnej zmianie, spowodowanej
stworzeniem możliwości dla całkowicie nowych
społeczności (np. osób z zagranicy spoza uczelni; poszczególnych osób
uczęszczających na pojedynczy wykład, a nie biorących
udział w całym programie, osób należących do różnych
grup wiekowych) oraz nowych usług (np. związanych ze wsparciem ze
strony pracowników dydaktycznych w zakresie uczenia się; przeprowadzaniem
oceny, certyfikacją). Model ten prowadzi również do zmiany roli
społecznej odgrywanej przez instytucje jako źródła wiedzy i
innowacji oraz jako podmiotów wnoszących wkład w rozwój,
jednocześnie zmuszając instytucje szkolnictwa wyższego do
przemyślenia na nowo ciążącej na nich odpowiedzialności
społecznej w ich lokalnym, krajowym i regionalnym kontekście, w tym
odpowiedzialności za budowanie zdolności w gospodarkach
wschodzących i krajach rozwijających się na całym
świecie. W Europie znajdują się niektóre cieszące
się największym uznaniem uniwersytety oferujące nauczanie na
odległość w formie nauczania prowadzonego na
odległość i nauczania mieszanego i innych nietradycyjnych sposobów
nauczania. W ostatnich latach pojawiły się i ewoluowały otwarte
zasoby internetowe (OER)[17],
a w szczególności oferty otwartych programów edukacyjnych[18] oraz masowych otwartych kursów
online (MOOC), znacząco rozwijając się pod względem
swojej kompleksowości i organizacji[19].
Chociaż studia i dyplomy uzyskiwane za
pośrednictwem internetu nie są nowym zjawiskiem, gwałtowny
wzrost ofert kształcenia i materiałów dostępnych w internecie,
jak również zwiększona częstotliwość przeprowadzania
ocen, walidacja oraz przenoszenie punktów akademickich w ramach wybranych MOOC
(będących tendencją pojawiającą się szczególnie w
odniesieniu do wielu instytucji szkolnictwa wyższego w państwach
takich jak Stany Zjednoczone czy Australia) mogą potencjalnie
doprowadzić do radykalnego przekształcenia szkolnictwa wyższego.
Nowe tendencje w zakresie edukacji cyfrowej oraz
pojawienie się MOOC powinny być dla instytucji szkolnictwa
wyższego zachętą do przemyślenia na nowo ich struktur
kosztów, a może także realizowanych przez nie misji, jak również
nawiązania światowych partnerstw, aby podwyższyć
jakość treści oraz doświadczenia związanego z procesem
uczenia się dzięki nauczaniu mieszanemu. Europa musi przyjąć
wiodącą rolę w wysiłkach podejmowanym na całym
świecie na rzecz wykorzystania potencjału edukacji cyfrowej – w tym
dostępności technologii informacyjno-komunikacyjnych, wykorzystania
OER oraz oferowania MOOC – a także przezwyciężać przeszkody
systemowe, które są nadal obecne w zakresie zapewniania jakości,
oceniania i uznawania wyników studentów, jak również finansowania. Komisja
uwzględni ten potencjał i przeszkody w ramach przyszłej
inicjatywy. Kluczowe priorytety instytucji szkolnictwa wyższego i państw członkowskich, dotyczące umiędzynarodowienia na szczeblu krajowym oraz edukacji cyfrowej, mają służyć realizacji następujących celów: – wykorzystaniu międzynarodowych doświadczeń i kompetencji pracowników instytucji szkolnictwa wyższego, aby rozwijać programy nauczania w wymiarze międzynarodowym, zarówno na rzecz niemobilnych, jak i mobilnych osób uczących się; – poszerzeniu oferowanych studentom, pracownikom naukowym i pracownikom dydaktycznym możliwości rozwijania ich umiejętności językowych, szczególnie dzięki nauczaniu języka miejscowego osób uczęszczających na zajęcia prowadzone w języku angielskim, aby zmaksymalizować korzyści wynikające z europejskiej różnorodności językowej; – rozwijaniu możliwości nawiązywania międzynarodowej współpracy za pośrednictwem e-uczenia się oraz poszerzaniu zastosowania technologii informacyjno-komunikacyjnych i otwartych zasobów internetowych w ramach nowych trybów nauczania, aby zwiększyć dostęp, nadawać międzynarodowy wymiar programom nauczania oraz torować drogę dla nowych form partnerstwa. 2.3. Umacnianie współpracy
strategicznej, partnerstwa i budowanie potencjału Ostatnie zmiany, takie jak pojawienie się
kampusów branżowych oraz kształcenia wyższego za
pośrednictwem internetu, jak również kształtowanie się
nowego potencjału w zakresie wiedzy, przyczyniają się do zmiany
równowagi pomiędzy współpracą i konkurencją w ramach
międzynarodowych strategii. Gwałtownie rośnie gospodarcze
znaczenie międzynarodowego szkolnictwa wyższego. Istnieją państwa, a wśród nich
popularne państwa docelowe, takie jak Zjednoczone Królestwo, Kanada, Stany
Zjednoczone i Australia, które przywiązują wielką wagę do
szkolnictwa wyższego, postrzegając je jako usługę stanowiącą
źródło znacznych zysków (o wartości 8,25 mld GBP w Zjednoczonym Królestwie i 15,5 mld AUD w
Australii w 2010 r.). W niektórych państwach
członkowskich, takich jak Niderlandy, Szwecja i Dania, wprowadzono wysokie
czesne dla uczących się osób spoza UE, które jest wykorzystywane
przez instytucje do zwiększenia ich dochodów, umożliwiając im
przykładowo przedstawienie oferty ukierunkowanych stypendiów dla osób
uczących się, pochodzących z krajów wschodzących i
rozwijających się. Natomiast inne państwa członkowskie
dokonały wyraźnych wyborów politycznych, polegających na utrzymaniu
opłat z tytułu czesnego dla obywateli państw trzecich na niskim
poziomie lub ich zniesieniu w ramach realizowanych międzynarodowych
strategii oraz jako sposób na przyciągnięcie większej liczby
studentów z zagranicy. Studenci z zagranicy wywierają pozytywny
wpływ gospodarczy na państwo przyjmujące, niezależnie od
tego, czy muszą płacić czesne czy też nie. Badanie[20] przeprowadzone przez rząd
niderlandzki w 2012 r. wykazało, że gdyby tylko 2,5 % zagranicznych
absolwentów pozostało w danym państwie w celach zawodowych, miałoby
to pozytywne, długotrwałe skutki dla finansów publicznych,
zapewniając zwrot przekraczający dokonane inwestycje. Europejskie systemy szkolnictwa wyższego
oferują szereg przewag konkurencyjnych, które należy
wykorzystać, jak na przykład wykaz istotnych i bogatych
osiągnięć w zakresie studiów wspólnych i dwudyplomowych, studiów
doktoranckich, doktoratów przemysłowych oraz ustanowionej niedawno
wspólnoty wiedzy i innowacji (WWiI) w ramach Europejskiego Instytutu Innowacji
i Technologii[21],
zajmującej się dziedzinami o znaczeniu globalnym.
Umiędzynarodowienie wymaga jednak ściślejszej współpracy z
ośrodkami szkolnictwa wyższego na innych kontynentach. Europejskie instytucje szkolnictwa
wyższego powinny znaleźć swoje miejsce zgodnie ze swoimi mocnymi
stronami w zakresie kształcenia, badań i innowacji, a także
nawiązywać partnerstwa w Europie i poza jej granicami, aby wzmacniać i uzupełniać swój indywidualny profil:
dzięki wspólnym projektom i działalności badawczej, studiom za
pośrednictwem internetu, łączących w sobie tradycyjne i
nowe kanały dystrybucji i nauczania, w tym kierować wspólnymi lub
branżowymi uczelniami w państwach spoza UE. Ustanowione sieci
badawcze powinny być punktem wyjściowym do nawiązywania nowych
metod współpracy w zakresie nauczania, a dojrzałe partnerstwa w
zakresie kształcenia powinny sprzyjać powstawaniu nowych projektów
badawczych. Dowody wskazują, że wspólne i
dwudyplomowe studia są potężnymi narzędziami:
promują zapewnianie jakości oraz wzajemne uznawanie kwalifikacji;
przyciągają talenty i umacniają partnerstwa; ponadto
zwiększają międzynarodowe doświadczenia absolwentów, ich
międzykulturowe kompetencje oraz zdolność do zatrudnienia. UE i
państwa członkowskie powinny zatem tworzyć silne bodźce do
zwiększania roli programów prowadzących do uzyskania dwóch dyplomów w
ramach międzynarodowych strategii, realizowanych przez europejskie
instytucje szkolnictwa wyższego, korzystając z doświadczeń
zdobytych przez blisko 700 europejskich i pozaunijnych instytucji szkolnictwa
wyższego, które odniosły już korzyści dzięki wspólnym
i dwudyplomowym studiom, oferowanym w ramach programu Erasmus Mundus.
Istnieją dwie następujące, szczególne przeszkody
utrudniające instytucjom szkolnictwa wyższego realizację
wspólnych programów, zarówno pod względem akademickim, jak i
administracyjnym, które powinny zostać usunięte: przepisy
instytucjonalne (procedury akredytacji, systemy klasyfikacji, przepisy
dotyczące egzaminów i prac dyplomowych, procedury przyjęć i
polityka dotycząca pobierania czesnego) i ustawodawstwo krajowe
(odnoszące się szczególnie do nauczania w ramach studiów wspólnych). Międzynarodowe partnerstwa
strategiczne ze zrównoważonym zaangażowaniem przedsiębiorstw i
szkolnictwa wyższego mają zasadnicze znaczenie dla transgranicznych
innowacji, aby możliwe było sprostanie globalnym wyzwaniom. Ma to
szczególnie znaczenie w przypadku gospodarek wschodzących, w odniesieniu
do których Europa musi rozwijać zrównoważoną
współpracę z centrami doskonałości, aby zapewnić w
nich swoją silniejszą i bardziej zrównoważoną
obecność. Partnerstwa, których celem jest promowanie
przedsiębiorczości i innowacyjności, zachęcające osoby
uczące się do opracowywania innowacyjnego podejścia,
umiejętności i postaw w zakresie przedsiębiorczości,
przyniosą korzyści zarówno konkurencyjności europejskiej, jak i
krajom partnerskim. Szczególny potencjał ma promowanie przystępnych
innowacji sprzyjających włączeniu społecznemu, które
pomogłyby gospodarkom wschodzącym sprostać wyzwaniom
społecznym, które przed nimi stoją, jak również propagować
dostęp do rynku, wymianę handlową oraz inwestycje w odniesieniu
do przedsiębiorstw europejskich. Współpraca z państwami
rozwijającymi się i zlokalizowanymi w nich instytucjami szkolnictwa
wyższego powinna być elementem międzynarodowych strategii, przy
czym innowacyjne modele partnerstw powinny
stanowić środek służący wzmocnieniu współpracy,
zarówno na osi północ–południe, jak i południe–południe,
takiej jak realizacja wspólnych programów czy mobilność osób
uczących się i pracowników. Istnieje wystarczająco dowodów[22] potwierdzających, że
szkolnictwo wyższe odgrywa kluczową rolę w zaspakajaniu wymogów niezbędnych
do rozwoju gospodarczego w zakresie wiedzy dzięki tworzeniu miejsc pracy,
lepszemu zarządzaniu, większej przedsiębiorczości i
mobilności międzypokoleniowej, a także silniejszemu
społeczeństwu obywatelskiemu. Europejskie instytucje szkolnictwa wyższego
uznają, że pełnią kluczową rolę we wspieraniu
wysiłków podejmowanych na rzecz modernizacji wschodzących i
rozwijających się części świata, jak również we
wnoszeniu wkładu w opracowywanie rozwiązań globalnych problemów,
takich jak zmiana klimatu czy zmniejszanie nierówności w rozwoju
pomiędzy ludami i narodami. Podobnie większość państw
członkowskich popiera realizację programów na rzecz współpracy i
budowania potencjału, uzupełnianych działaniami UE w tej
dziedzinie. Studenci, pracownicy dydaktyczni i naukowi, pracujący lub
studiujący w europejskich, przyjmujących instytucjach szkolnictwa
wyższego, często stają się pośrednikami w zakresie
współpracy z ich macierzystymi instytucjami i krajami pochodzenia, pod
względem opracowywania, koordynacji i realizacji projektów we
współpracy międzynarodowej. Mobilność jako taka, a w
szczególności mobilność poprzez możliwość
przenoszenia punktów, obok szczególnych, tradycyjnych działań
prowadzonych na rzecz budowy potencjału, niesie ze sobą ogromny
potencjał poprawy jakości szkolnictwa wyższego w krajach
rozwijających się: dzięki przyspieszaniu opracowywania
międzynarodowych strategii oraz stosowaniu narzędzi w zakresie
przejrzystości i uznawania wyników, jak również dzięki pomaganiu
instytucjom w rozwoju lepszych usług w zakresie wysyłania studentów
lub pracowników naukowych za zagranicę i przyjmowania studentów lub
pracowników naukowych z zagranicy oraz promowaniu uznawania dyplomów
cudzoziemców. Jak podkreślono w projekcie Dostęp
do sukcesu[23],
współpraca na rzecz rozwoju nie zawsze znajduje wystarczające uznanie
w deklaracjach misji instytucji szkolnictwa wyższego. Jednak udział
europejskich instytucji szkolnictwa wyższego w budowaniu potencjału w
państwach spoza UE może przynieść instytucjom europejskim
korzyści pod względem naukowym i stać się
część ich społecznej odpowiedzialności. Praca z
instytucjami szkolnictwa wyższego w państwach najbardziej
potrzebujących, takich jak państwa będące wcześniej
stronami konfliktu, oraz nawiązywanie partnerstw z gorzej wyposażonymi
instytucjami umożliwia europejskim instytucjom szkolnictwa wyższego przyczynienie
się w istotny sposób do rozwoju określonego regionu, a tym samym powstanie
długotrwałych powiązań strategicznych z tym regionem. W
gwałtownie rozwijającym się świecie możliwości
zmieniają się szybko, a państwa dzisiaj rozwijające
się, jutro będą już gospodarkami wschodzącymi. Kluczowe priorytety instytucji szkolnictwa wyższego i państw członkowskich dotyczące nawiązywania partnerstw mają służyć realizacji następujących celów: – wzmocnieniu potencjału szkolnictwa wyższego i działalności badawczo-naukowej, aby sprostać globalnym wyzwaniom dzięki nawiązywaniu międzynarodowych partnerstw i sojuszy ukierunkowanych na innowacje; – usunięciu pozostałych przeszkód w rozwoju i realizacji studiów wspólnych i dwudyplomowych, zarówno na poziomie instytucjonalnym, jak i krajowym, a także poprawie przepisów regulujących zapewnianie jakości i transgranicznego uznawania wyników; – zapewnianiu programów nauczania uwzględniających przedsiębiorczość i innowacyjność, w tym umiejętności transferowalnych, a także stwarzaniu możliwości międzynarodowych szkoleń dzięki współpracy z pracodawcami z UE i spoza jej terytorium; – zapewnianiu spójności między międzynarodowymi strategiami i politykami UE w zakresie współpracy na rzecz rozwoju dzięki uwzględnieniu zasad równości oraz odpowiedzialności kraju partnerskiego; wykorzystanie studentów, pracowników naukowych i dydaktycznych z państw spoza UE jako pośredników w zakresie współpracy z instytucjami szkolnictwa wyższego w tych państwach. 3. WKŁAD UE W UMIĘDZYNARODOWIENIE
SZKOLNICTWA WYŻSZEGO Państwa członkowskie i ich
instytucje szkolnictwa wyższego są odpowiedzialne za reformowanie ich
systemów szkolnictwa wyższego oraz wspieranie realizacji
międzynarodowych strategii. Celem wartości dodanej UE – we
współpracy z państwami członkowskimi oraz z zachowaniem
pełnego poszanowania dla autonomii instytucji szkolnictwa wyższego –
szczególnie dzięki strategii „Europa 2020” oraz programowi Erasmus+,
realizowanych w wieloletnich ramach finansowych 2014–2020[24], jest zapewnienie większego
wsparcia politycznego oraz zachęt finansowych do realizacji
międzynarodowych strategii. Program Erasmus+ na lata 2014–2020
zapewni znaczne inwestycje na poziomie UE w kluczowych obszarach
międzynarodowych strategii: tj. w obszarze mobilności
międzynarodowej, wspólnych studiów, w tym budowania potencjału i
rozwoju kadry we wschodzących i rozwijających się
częściach świata. Dzięki integrowaniu instrumentów
zewnętrznych program Erasmus+ kładzie kres zaistniałej
fragmentacji różnych, realizowanych obecnie, programów zewnętrznych w
zakresie szkolnictwa wyższego i ma na celu wyeksponowanie,
zwiększenie spójności i atrakcyjności działań
prowadzonych przez UE. Program ramowy w zakresie badań naukowych
i innowacji „Horyzont 2020” wraz z jego ukierunkowanymi na kształcenie
komponentami – działaniami „Maria Skłodowska-Curie”
dotyczącymi mobilności pracowników naukowych oraz Europejskim
Instytutem Innowacji i Technologii (EIT) – przyczyni się do wzmocnienia
roli i wizerunku Europy jako społecznie odpowiedzialnego dostawcy
usług o wysokiej jakości w zakresie szkolnictwa wyższego oraz
rozdzieli więcej środków w sposób strategiczny, zarówno na rzecz
mobilności napływających, jak i wyjeżdżających
osób uczących się, pracowników naukowych i pracowników dydaktycznych
do i z państw spoza UE. W ramach działań „Maria
Skłodowska-Curie” około 20 % wszystkich członków programu „Maria
Skłodowska-Curie” otrzyma angaż za granicą, a ponadto promowane
będzie tworzenie powiązań opartych na badaniach z partnerami z
całego świata w okresach mobilności. W celu wniesienia wkładu w realizację międzynarodowych strategii w latach 2014–2020, Komisja podejmie następujące działania poprzez wykorzystanie środków UE: – zapewni większe wsparcie finansowe w ramach nowego programu Erasmus+ na rzecz mobilności do i z państw spoza UE, obejmującego blisko 135 000 osób uczących się i pracowników dydaktycznych oraz umożliwiającego blisko 15 000 pracowników naukowych spoza UE rozpoczęcie lub kontynuowanie ich kariery w Europie dzięki działaniom „Maria Skłodowska–Curie” w ramach inicjatywy „Horyzont 2020”; – zapewni wsparcie dla międzynarodowych konsorcjów instytucji szkolnictwa wyższego w celu opracowania programów wspólnych studiów magisterskich i doktoranckich dzięki Erasmusowi+ oraz działaniom „Maria Skłodowska-Curie”, a także zapewni stypendia o wysokim poziomie dla blisko 60 000 absolwentów; – zapewni wsparcie dla partnerstw w zakresie współpracy i innowacji, w tym dla blisko 1 000 partnerstw nawiązanych między UE i instytucjami szkolnictwa wyższego spoza UE na rzecz budowy potencjału. Unia Europejska skupi się na dwóch celach
politycznych opisanych szerzej w dalszej części niniejszego
dokumentu: mianowicie na zwiększaniu atrakcyjności europejskiego
szkolnictwa wyższego dzięki poprawie jakości i
przejrzystości; a także na pogłębianiu światowej
współpracy w zakresie innowacji i rozwoju dzięki nawiązywaniu
partnerstw, prowadzeniu dialogu i budowaniu potencjału. 3.1. Zwiększanie
atrakcyjności europejskiego szkolnictwa wyższego dzięki poprawie
jakości i przejrzystości Aby poprawić uznawanie kwalifikacji
nabywanych za granicą, UE będzie nadal uczestniczyć, wraz z
kluczowymi krajami i regionami partnerskimi z całego świata, w
dialogu międzynarodowym poświęconym politykom dotyczącym
szkolnictwa wyższego. Ponadto UE będzie zachęcać do
głębszego zapoznania się normami i narzędziami
europejskimi, takimi jak EQF, Tuning, ECTS, Suplement do dyplomu, sieć
NARIC (National Academic Recognition Information Centre) oraz Karta uczelni
Erasmus, aby zwiększyć wykorzystanie tych instrumentów europejskich i
ich potencjału jako norm globalnych. Jednocześnie UE powinna
wzmocnić dialog polityczny oraz poszerzyć wiedzę na temat
systemów edukacji i instrumentów krajów partnerskich, w tym za
pośrednictwem międzyrządowego procesu bolońskiego, jako
środków służących rozwojowi własnych europejskich norm
i narzędzi. Jeżeli umiędzynarodowienie ma
doprowadzić do podwyższenia jakości szkolnictwa wyższego,
wymaga to ściślejszej współpracy z równoważnymi systemami z
innych regionów świata w zakresie zapewniania jakości
usług świadczonych na rzecz mobilnych osób uczących się,
treści akademickich w ramach studiów oraz wspólnych projektów i programów.
Na podobnej zasadzie przedmiotem ścisłej współpracy powinny
być również procedury akredytacji studiów dyplomowych. Ze względu na wzrost znaczenia rankingów
uniwersytetów i ich wpływu na markę, a tym samym na wybór miejsca
studiowania dokonywany przez studenta, Komisja popiera opracowanie narzędzia
przejrzystości jako alternatywy i uzupełnienia tradycyjnych
rankingów, które koncentrują się głównie na aspekcie badawczym.
Pierwsze wyniki nowego, ukierunkowanego na użytkownika, wielowymiarowego,
międzynarodowego rankingu U-Multirank dotyczącego instytucji
szkolnictwa wyższego będą dostępne na początku 2014 r.
Na przełomie lat 2016/2017 prowadzeniem rankingu zajmie się
niezależna organizacja. W ramach nowego podejścia rankingowego
przekazywane będą informacje ukazujące
różnorodność profili europejskich instytucji szkolnictwa
wyższego, ich mocne strony i specjalizacje w zakresie nauczania i
badań, a także wyrażona zostanie otwartość na
równoważne uwzględnianie w rankingu instytucji szkolnictwa
wyższego spoza Europy. Narzędzie U-Multirank
umożliwi ukierunkowywanie się instytucji szkolnictwa wyższego
według szeregu wskaźników, jak np. ich profilu międzynarodowego,
oraz identyfikowanie dodatkowych i postępujących według
podobnych zasad partnerów współpracy; ponadto narzędzie to
umożliwi decydentom, instytucjom szkolnictwa wyższego oraz studentom
opracowywać rankingi instytucji lub programów według ważnych dla
nich kryteriów. Dzięki zwiększeniu przejrzystości profili
europejskich instytucji szkolnictwa wyższego narzędzie U-Multirank
ułatwi „dopasowywanie” potrzeb do potencjalnych osób uczących
się lub pracowników naukowych z zagranicy, a tym samym pomoże
zwiększyć atrakcyjność większej liczby europejskich
instytucji szkolnictwa wyższego. Chcąc pozostać wysoce atrakcyjnym
kierunkiem docelowym wśród studentów wyjeżdżających za
granicę na tle rosnącej liczby nowych, regionalnych ośrodków
szkolnictwa wyższego, Europa powinna zwiększyć podejmowane
przez siebie wysiłki na rzecz promowania globalnej świadomości
na temat wysokiej jakości, bogatej kultury oraz różnorodności
językowej, które cechują europejskie szkolnictwo wyższe. Międzynarodowe kampania informacyjne i
promocyjne na szczeblu UE były jak do tej pory prowadzone za
pośrednictwem tradycyjnych środków, takich jak udział w
międzynarodowych targach studenckich pod hasłem Studiować w
Europie, strony internetowe i narzędzia komunikacyjne Studiować
w Europie i Kierunek Europa[25],
szereg targów europejskiego szkolnictwa wyższego w Azji i Ameryce
Łacińskiej oraz działania prowadzone w ramach programu Erasmus
Mundus. Komisja będzie współpracować z krajowymi agencjami
promocji i zainteresowanymi stronami, aby wspomóc krajowe wysiłki
obejmujące kampanie informacyjne i promocyjne dotyczące
możliwości studiowania i finansowania, w szczególności w
państwach członkowskich o mniejszej liczbie studentów z zagranicy, a
także będzie promować europejski wymiar szkolnictwa
wyższego poza Europą przy wsparciu ze strony delegatur Unii oraz
doradców w zakresie kształcenia i badań w ambasadach państw
członkowskich. Większość państw członkowskich
UE zapewniła anglojęzyczne strony internetowe będące
punktami kompleksowej obsługi, które służą mobilnym osobom
uczącym się lub naukowcom informacją i pomocą. Krajowe
strony internetowe, zawierające informacje na temat możliwości
podjęcia studiów lub pracy oraz na temat finansowania, np. w Finlandii czy
Niderlandach[26],
uzupełniono informacjami na szczeblu europejskim. Oprócz portalu EURAXESS[27], w którym znajdują
się wykazy poszukiwanych ofert pracy oraz łącza do różnych
serwisów zawierających praktyczne informacje na temat życia w innych
państwach, wskazówki dotyczące imigracji oraz informacje na temat
zabezpieczenia społecznego, Komisja będzie nadal finansować portale
szkolnictwa wyższego[28],
które promują europejską ogólną ofertę kształcenia i
stypendiów. Unijny portal poświęcony imigracji[29] zapewnia, zarówno na szczeblu
UE, jak i państwa członkowskiego, dopasowane do indywidualnych
potrzeb informacje na temat procedur imigracyjnych dla studentów
będących obywatelami państwa trzeciego. Innowacyjne metody
będą stosowane z powodzeniem na przykład za pośrednictwem
stowarzyszeń studentów i absolwentów, pełniących funkcję
ambasadorów i orędowników europejskiego szkolnictwa wyższego, jak
również za pośrednictwem nowych mediów, aby dotrzeć do
docelowych odbiorców posługujących się technologiami cyfrowymi. Sieci absolwentów, którzy brali udział w
międzynarodowych programach kształcenia, powinny być
wykorzystywane jako wartościowe narzędzia miękkiej dyplomacji,
służące do wywierania wpływu na nowe społeczności
i ich angażowanie w sposób, który sprzyja interesom poszczególnych
państw członkowskich lub UE, a Komisja podejmie działania wraz z
państwami członkowskimi w celu zidentyfikowania najlepszych praktyk. Komisja podejmie następujące działania: – poprawi porównywalność systemów kwalifikacji, przenoszenia punktów i rejestracji dzięki międzynarodowej współpracy i międzynarodowemu dialogowi; – podniesie jakość mobilności dzięki dopracowaniu Karty uczelni Erasmus przed końcem 2013 r., w tym w oparciu o wytyczne dla instytucji szkolnictwa wyższego dotyczące samooceny i monitorowania; – będzie promować wdrażanie U-Multirank, tj. nowego, wielowymiarowego, narzędzia międzynarodowego, służącego tworzeniu rankingów i przeznaczonego dla instytucji szkolnictwa wyższego, aby zwiększyć przejrzystość, porównywalność i dokonywać analizy porównawczej poszczególnych instytucji szkolnictwa wyższego; – będzie wspierać współpracę z krajowymi agencjami promocji i stowarzyszeniami absolwentów dzięki rozpowszechnianiu informacji i koordynacji wspólnych działań promujących Europę jako miejsce podejmowania studiów i prowadzenia badań na wysokim poziomie (np. targi studenckie oraz opracowywanie wspólnych narzędzi promowania). 3.2. Pogłębianie
światowej współpracy w zakresie innowacji i rozwoju Unia Europejska odniosła szczególne
sukcesy, realizując programy studiów wspólnych lub dwudyplomowych w
ramach działań na rzecz współpracy międzynarodowej, w
oparciu o międzynarodowe sieci doskonałości w zakresie
nauczania, uczenia się i badań[30]:
w ramach programu Erasmus+ zostanie udzielone wsparcie na rzecz
wspólnych programów magisterskich oraz zostanie zwiększona liczba takich
programów. Wspomniane wspólne programy, uzupełniając programy
studiów magisterskich i doktoranckich, realizowane przez wspólnoty wiedzy
i innowacji (WWiI) Europejskiego Instytutu Innowacji i Technologii,
zapewnią wysokiej jakości szkolenia, w których duży nacisk
zostanie położony na umiejętności wymagane przez
przyszłych pracodawców. Innowacyjność oraz wymiana
międzynarodowa między instytucjami szkolnictwa wyższego i
partnerami biznesowymi zostanie wzmocniona, a osoby uczące się i
pracownicy naukowi będą mogli podjąć pracę w innym
państwie oraz zdobyć doświadczenie zarówno w sektorze
akademickim, jak i prywatnym. Z kolei działania „Maria
Skłodowska-Curie”, obejmujące wspólne studia doktoranckie,
innowacyjne sieci szkoleń oraz europejskie programy doktoranckie
pomogą instytucjom szkolnictwa wyższego promować tworzenie
powiązań opartych na badaniach z partnerami z całego świata
oraz wzmocnić trójkąt wiedzy pomiędzy szkolnictwem wyższym,
biznesem i sektorem badawczym. Podobnie celem sojuszy na rzecz wiedzy
w ramach programu Erasmus+ będzie promowanie innowacyjności
oraz wzmacnianie powiązań pomiędzy pracodawcami i
uczestniczącymi w nich instytucjami szkolnictwa wyższego,
również na szczeblu międzynarodowym. Dialog polityczny służy
do międzysystemowej wymiany poglądów z państwami lub regionami
spoza UE na temat wspólnych wyzwań. Dialog ten, który w imieniu UE
prowadzi Komisja, ma różne cele, uzależnione od partnerów
międzynarodowych: należy go zatem wzmacniać jako elastyczny
instrument współpracy i miękkiej dyplomacji. W tym celu Komisja
będzie promować partnerskie uczenie się, budowanie potencjału
po obydwu stronach oraz wymianę dobrych praktyk w ramach takich dialogów,
w tym z udziałem kluczowych zainteresowanych stron; dzięki temu
partnerzy uzyskają pomoc w lepszym wykorzystywaniu możliwości takiej
wymiany zapewnianej w ramach nowych programów UE. Dialog polityczny z
partnerami międzynarodowymi dotyczący szkolnictwa wyższego
powinien być dostosowany do zewnętrznych priorytetów UE, a także
powinien być prowadzony zgodnie z obowiązującymi ramami
współpracy, takimi jak strategia rozszerzenia, europejska polityka
sąsiedztwa (np. w ramach Partnerstwa Wschodniego) lub innymi
(wielosektorowymi) umowami o partnerstwie z wschodzącymi i
uprzemysłowionymi państwami, takimi jak europejsko-chiński
dialog wysokiego szczebla „między narodami”, dialog w zakresie
kształcenia i szkolenia w ramach strategicznego partnerstwa między UE
a Brazylią czy też cztery wspólne przestrzenie UE-Rosja[31]. Międzynarodowe partnerstwa na rzecz
budowania potencjału będą
niezbędne, aby wesprzeć państwa spoza UE w podnoszeniu
jakości ich systemów szkolnictwa wyższego oraz w podejmowanych przez
nie działaniach na rzecz modernizacji i umiędzynarodowienia, a
także przygotować podstawy prowadzenia współpracy akademickiej
oraz w zakresie badań w przyszłości, rozwiązywać
kwestie transgraniczne oraz pogłębiać wiedzę na temat
lokalnych rynków. Komisja będzie kształtować
politykę w obszarze edukacji międzynarodowej, opierając
się w większym stopniu na faktach oraz zapewni opracowywanie
polityk na podstawie najnowszej wiedzy w zakresie usług szkolnictwa
wyższego na szczeblu transgranicznym. Ulepszenia należy
wprowadzić w szczególności w zakresie gromadzenia danych na temat
międzynarodowych przepływów mobilnych osób uczących się,
pracowników naukowych i pracowników dydaktycznych oraz na temat międzynarodowej
współpracy akademickiej. Stosowanie nowych narzędzi współpracy,
takich jak otwarte zasoby edukacyjne, będzie też musiało
być dokładnie monitorowane, aby móc odpowiednio ocenić ich
wpływ na osoby uczące się i organizatorów kształcenia. Aby
zrealizować te cele, Komisja będzie współpracować z krajowymi
i międzynarodowymi organami w celu zidentyfikowania i likwidacji
nierówności w zakresie wiedzy dzięki badaniom, gromadzeniu i analizie
danych statystycznych oraz prowadzeniu dialogu z ekspertami w przedmiotowym
obszarze, pochodzącymi z UE i innych części świata. Komisja podejmie następujące działania: – będzie prowadzić dwustronne i wielostronne dialogi z kluczowymi, międzynarodowymi partnerami; – będzie promować EIT i WWiI, by wspierać współpracę międzynarodową w szkolnictwie wyższym i w zakresie innowacyjności, aby sprostać wyzwaniom społecznym, w synergii z innymi unijnymi i krajowymi działaniami dotyczącymi badań naukowych i innowacyjności; – będzie kształtować politykę w obszarze edukacji międzynarodowej, opierając się w większym stopniu na faktach, dzięki badaniom, gromadzeniu i analizie danych statystycznych oraz prowadzeniu dialogu z ekspertami; – na jesieni 2013 r. przedstawi inicjatywę na rzecz promowania edukacji cyfrowej oraz lepszego wykorzystania technologii informacyjno-komunikacyjnych oraz otwartych zasobów edukacyjnych w procesie kształcenia. 4. DALSZE DZIAŁANIA Niniejszy komunikat ma na celu przyczynienie
się do realizacji celów strategii „Europa 2020” dzięki wsparciu
państw członkowskich oraz instytucji szkolnictwa wyższego w
rozwijaniu strategii i nawiązywaniu partnerstw, które pozwolą Europie
stawiać czoła globalnym wyzwaniom w bardziej skuteczny sposób. Kompleksowe międzynarodowe strategie
odniosą sukces tylko wówczas, gdy będą efektem zbiorowego
wysiłku. Opracowując niniejsze wnioski, Komisja prowadziła
nieformalne konsultacje z wielu zainteresowanymi stronami, w tym z kluczowymi
organizacjami reprezentującymi instytucje szkolnictwa wyższego,
pracodawcami, sieciami studentów i absolwentów, ekspertami w danych dziedzinach
oraz przedstawicielami z UE oraz ministerstwami edukacji spoza UE. Komisja
będzie nadal prowadzić konsultacje z tymi zainteresowanymi stronami,
a obecnie włączy Parlament Europejski, inne instytucje europejskie i
państwa członkowskie UE do rozwijania tej inicjatywy, a Bolońską
Grupę wdrożeniową do wdrożenia proponowanych
działań. Opracowanie wytycznych dotyczących
polityki i działań oraz podjęcie w związku z nimi
działań następczych proponowanych pod koniec każdej sekcji
w niniejszym komunikacie zostanie zapewnione dzięki instrumentom
realizacji programów Erasmus+ oraz „Horyzont 2020”; wspólnym
sprawozdaniom na temat strategicznych ram europejskiej współpracy w
dziedzinie kształcenia i szkolenia (ET 2020); przepisom regulującym
zarządzanie strategią „Europa 2020” oraz rocznemu Monitorowi
Kształcenia i Szkolenia; a także procesowi bolońskiemu oraz
dialogowi politycznemu z kluczowymi zainteresowanymi stronami. [1] www.oecd.org/edu/highereducationandadultlearning/highereducationto2030vol1demography.htm [2] COM(2011) 567 final. [3] COM(2012) 669 final. [4] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:135:0012:0014:PL:PDF [5] Termin ten obejmuje wszystkie rodzaje instytucji
szkolnictwa wyższego, w tym wyższe szkoły nauk stosowanych,
instytuty technologiczne, Grandes Ecoles, szkoły biznesu,
wyższe szkoły inżynierskie, instituts universitaires de
techologie, kolegia, wyższe szkoły zawodowe, politechniki,
akademie. [6] Instytut Statystyczny UNESCO. [7] Silniejszy przemysł europejski na rzecz wzrostu i
ożywienia gospodarczego: COM(2012)582 final. [8] COM (2012) 497 final. [9] ec.europa.eu/education/external-relation-programmes/doc/mapping_en.pdf [10] http://www.eua.be/Libraries/Publications_homepage_list/EUA_International_Survey.sflb.ashx [11] Europejski obszar szkolnictwa wyższego w roku 2012:
Raport z wdrażania procesu bolońskiego, s. 154. [12] ec.europa.eu/education/erasmus/euc_en.htm [13] http://www.emnbelgium.be/sites/default/files/publications/0_immigration_of_international_ students_to_the_eu_sr_10april2013_finalpublic_0.pdf [14] http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-275_pl.htm [15] www.iau-aiu.net/content/global-surveys [16] ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/education/2012/mundus_en.pdf
[17] Otwarte zasoby edukacyjne są dowolnym rodzajem
materiałów edukacyjnych umieszczonych w domenie publicznej lub udostępnianych
na zasadzie otwartej licencji. Charakter tych otwartych materiałów
oznacza, że każdy może, zgodnie z prawem i bez ograniczeń,
kopiować, wykorzystywać, dostosowywać i udostępniać je
innym osobom. Otwarte zasoby edukacyjne obejmują podręczniki, programy
nauczania, notatki z wykładów, referaty, testy, projekty, materiały
audio, wideo i animacje. [18] Otwarty program edukacyjny jest dostępną bez ograniczeń,
elektroniczną publikacją zawierającą materiały
edukacyjne o wysokiej jakości, na poziomie instytucji szkolnictwa
wyższego. Jest on zorganizowany w formie kursów i
obejmuje często materiały dotyczące planu kursu oraz
narzędzia oceny, jak również treść tematyczną. Otwarty program edukacyjny jest realizowany na zasadzie otwartej
licencji, jest dostępny dla każdego, w dowolnym czasie za
pośrednictwem internetu. [19] Na przykład: www.coursera.org; www.udacity.com; www.edx.org. [20] www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2012/05/16/de-economische-effecten-van-internationalisering-in-het-hoger-onderwijs.html [21] Europejski Instytut Innowacji i Technologii (EIT) jest
organem Unii Europejskiej ustanowionym w marcu 2008 r., którego celem jest
zwiększanie europejskiego, zrównoważonego wzrostu oraz europejskiej
konkurencyjności dzięki wzmocnieniu innowacyjnego potencjału UE.
[22] http://chet.org.za/papers/higher-education-and-economic-development-review-literature [23] http://www.accesstosuccess-africa.eu/images/finalconference/eua_whitepaper_eng_web.pdf [24] Począwszy od połowy 2011 r. Komisja Europejska
przedstawia swoje wnioski dotyczące wieloletnich ram finansowych w
odniesieniu do cyklu budżetowego na lata 2014–2020. [25] http://ec.europa.eu/research/iscp/index.cfm?pg=destinationEurope [26] www.studyinfinland.fi; www.studyinholland.nl [27] ec.europa.eu/euraxess. W
tym sieci EURAXESS LINKS ustanowione dla pochodzących z Europy i
innych części świata badaczy w Stanach Zjednoczonych, Chinach,
Japonii, Indiach, ASEAN i Brazylii, aby promować Europę jako
atrakcyjne miejsce w oczach badaczy. [28] Na przykład: ec.europa.eu/education/study-in-europe;www.study-info.eu; www.distancelearningportal.eu. [29] http://ec.europa.eu/immigration/ [30] www.iie.org/en/Research-and-Publications/Publications-and-Reports/IIE-Bookstore/Joint-Degree-Survey-Report-2009
[31] ec.europa.eu/education/external-relation-programmes/doc/china/joint12_en.pdf