SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zgodnie z art. 184 ust. 7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007z realizacji środka promocji win na rynkach państw trzecich /* KOM/2011/0774 wersja ostateczna */
SPIS TREŚCI 1........... Wprowadzenie............................................................................................................... 3 2........... Opis środka i warunki
realizacji....................................................................................... 3 2.1........ Warunki dostępu do środka
i działania kwalifikowalne..................................................... 4 2.2........ Zgodność i
spójność z innymi środkami promocji............................................................ 5 3........... Programowanie i realizacja.............................................................................................. 6 3.1........ Programowanie.............................................................................................................. 6 3.2........ Realizacja, procedury wyboru
wniosków........................................................................ 6 3.3........ Wykonanie budżetu........................................................................................................ 7 3.3.1..... Udział UE i dodatkowa pomoc
przyznawana przez państwo............................................ 8 3.3.2..... Realizacja w państwach
członkowskich........................................................................... 8 3.4........ Beneficjenci.................................................................................................................... 9 3.5........ Przeprowadzone działania............................................................................................. 10 3.6........ Główne rynki objęte
środkiem...................................................................................... 11 4........... Ocena i propozycje państw
członkowskich................................................................... 12 4.1.1..... Mocne strony............................................................................................................... 12 4.1.2..... Ograniczenia................................................................................................................. 13 4.1.3..... Propozycje państw
członkowskich................................................................................ 13 5........... Podsumowanie............................................................................................................. 14
1.
Wprowadzenie
Reforma wspólnej organizacji rynku wina,
przyjęta w 2008 r.[1]
i włączona do rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22
października 2007 r.[2]
(zwanego dalej „rozporządzeniem o jednolitej wspólnej organizacji rynku”)
miała na celu ustabilizowanie rynku i zwiększenie
konkurencyjności sektora przy jednoczesnym utrzymaniu renomy i
jakości win pochodzących z UE. Tradycyjne środki rynkowe, takie
jak destylacja, wsparcie wykorzystywania zagęszczonego moszczu oraz system
praw do sadzenia są stopniowo wycofywane i zastępowane przez
środki bardziej strukturalne (inwestycje, restrukturyzację i
przekształcanie winnic) oraz przez nowy środek promocji w
państwach trzecich. Wszystkie takie środki są realizowane
poprzez krajowe programy pomocy. Głównym celem środka promocji na rynkach
państw trzecich, stanowiącego jeden z kluczowych środków
reformy, jest zwiększenie konkurencyjności win pochodzących z UE
w państwach trzecich. Zgodnie z art. 184 ust. 7 rozporządzenia o
jednolitej wspólnej organizacji rynku, poniższe sprawozdanie dotyczy
realizacji środka promocji win na rynkach państw trzecich,
określonego w art. 103p wymienionego rozporządzenia, w trakcie
pierwszych dwóch lat wdrażania reformy. Powstało w oparciu o wyniki
audytów przeprowadzonych w niektórych państwach członkowskich oraz na
podstawie informacji dostarczonych przez państwa członkowskie, w
szczególności sprawozdań z realizacji, która zgodnie z art. 188a ust.
6 przewiduje ocenę kosztów i korzyści programów krajowych oraz
zalecenie, w jaki sposób poprawić ich skuteczność. Sprawozdania i dodatkowe oceny od państw
członkowskich, dotyczące przede wszystkim kosztów i korzyści
wynikających z programów pomocy, w tym środka promocji, powinny
być składane corocznie w marcu do 2014 r. Powyższe informacje
pozwolą na dokładniejszą analizę przedmiotowego
środka.
2.
Opis środka i warunki realizacji
Środek promocji win na rynkach państw
trzecich jest regulowany przez art. 103p rozporządzenia o jednolitej
wspólnej organizacji rynku oraz przez przepisy wykonawcze zawarte w
rozporządzeniu (WE) nr 555/2008[3],
w szczególności art. 2-5 dotyczące realizacji krajowych programów
pomocy oraz środka promocji, oraz art. 35-37a i załączniki I,
II, IV, V, VI i VIII (sprawozdania, oceny i przepisy ogólne). Państwa członkowskie przedstawiły
pierwsze krajowe programy pomocy w dniu 30 czerwca 2008 r.,
włączając do nich wedle uznania jeden lub kilka środków
kwalifikowalnych wymienionych w art. 103m rozporządzenia o jednolitej
wspólnej organizacji rynku. Realizacja programów trwa pięć lat (2009-2013).
Programy mogą być modyfikowane dwa razy do roku (w marcu i w czerwcu)
w celu dostosowania ich do zmian w sektorze.
2.1.
Warunki dostępu do środka i
działania kwalifikowalne
Środek obejmuje promocję i
działania informacyjne w państwach trzecich w odniesieniu do win
posiadających chronioną nazwę pochodzenia lub chronione
oznaczenie geograficzne lub win o podanej nazwie odmiany winorośli
(zwanych dalej „winami ze szczepu”). W ustawodawstwie przewidziano pięć
kategorii działań: A) działania PR, promocyjne lub
reklamowe, w szczególności podkreślające zalety produktów Unii,
zwłaszcza pod względem jakości, bezpieczeństwa
żywności i przyjazności wobec środowiska; B) uczestnictwo w wydarzeniach, targach lub
wystawach o randze międzynarodowej; C) kampanie informacyjne, w
szczególności dotyczące unijnych systemów obejmujących nazwy
pochodzenia, oznaczenia geograficzne i produkcję ekologiczną; D) badania nowych rynków, konieczne do
rozszerzenia rynków zbytu; E) badania oceniające wyniki
działań promocyjnych i informacyjnych. Początkowo czas trwania środka nie
mógł przekroczyć trzech lat na beneficjenta na danym rynku. Od 2010
r.[4]
możliwe jest wznowienie środka dla danego beneficjanta na okres nie
dłuższy niż dwa lata po dokonaniu oceny działań
przeprowadzonych w trakcie dwóch pierwszych lat. Przyznana pomoc unijna nie może przekroczyć
50 % wydatków kwalifikowalnych i może być uzupełniona przez
pomoc krajową. W takim przypadku działanie musi być zgodne z
przepisami w sprawie pomocy przyznawanej przez państwo. Warunki kwalifikowalności są
szczegółowo określone w odpowiednich przepisach, warto jednak
przypomnieć najważniejsze z nich: - w odniesieniu do produktów
będących przedmiotem środka istnieją potencjalne
możliwości wywozu bądź rynki zbytu w docelowych
państwach trzecich. Produkty te przedstawiają dużą
wartość dodaną; - beneficjenci posiadają
możliwości i zasoby dostateczne do działania w warunkach
szczególnych ograniczeń handlu z państwami trzecimi oraz do
zapewnienia możliwie najskuteczniejszego wdrożenia środka; - beneficjentami mogą być
przedsiębiorstwa prywatne oraz organizacje zawodowe, organizacje
producentów, organizacje międzybranżowe lub, o ile państwo
członkowskie podejmie taką decyzję, podmioty publiczne; - pierwszeństwo mają
przedsiębiorstwa mikro, małe i średnie w znaczeniu zalecenia
Komisji 2003/361/WE[5]; - wybierane są działania
najbardziej opłacalne. W celu wyboru projektów najbardziej
opłacalnych, państwa członkowskie wdrażają procedury
selekcji z uwzględnieniem kryteriów regulacyjnych, zapewniając, w
szczególności podczas oceny wniosków, że spełniają one
wymogi i uwzględniają terminy przewidziane prawem. Państwa członkowskie ustalają
również wskaźniki oceny wyników i wpływu środka oraz
regularnie przekazują Komisji dane i sprawozdania dotyczące
realizacji środka zgodnie z wyżej wymienionymi przepisami
rozporządzenia wykonawczego.
2.2.
Zgodność i spójność z innymi
środkami promocji
Sektor wina może również korzystać
ze środków promocji w ramach środków horyzontalnych, w tym promocji
produktów rolnych (rozporządzenie (WE) nr 3/2008)[6] oraz
rozwoju obszarów wiejskich (rozporządzenie (WE) nr 1698/2005[7]).
Państwa członkowskie muszą zapewnić, że środki
promocji finansowane przez jednolitą wspólną organizację rynku
są zgodne ze środkami promocji finansowanymi przez inne programy oraz
że nie dochodzi do podwójnego finansowania. Główne różnice pomiędzy
środkiem promocji jednolitej wspólnej organizacji rynku a środkami
objętymi rozporządzeniem (WE) nr 3/2008 są
następujące: - przedsiębiorstwa prywatne mogą
otrzymać wsparcie w ramach jednolitej wspólnej organizacji rynku; - wsparcie w ramach jednolitej wspólnej
organizacji rynku obejmuje wyłącznie rynki państw trzecich, a
nie państw członkowskich; - działania noszące znamiona
działań komercyjnych są dopuszczalne w ramach jednolitej
wspólnej organizacji rynku, natomiast nie są dozwolone w ramach
horyzontalnych środków promocji, o których mowa powyżej; - procedura wyboru wniosków w ramach
jednolitej wspólnej organizacji rynku jest prowadzona na poziomie krajowym,
podczas gdy w przypadku horyzontalnych środków promocji na poziomie krajowym
odbywa się selekcja wstępna, a selekcji końcowej dokonuje
Komisja.
3.
Programowanie i realizacja
3.1.
Programowanie
Budżet programów krajowych wynosi 5,2 mld EUR
na lata 2009-2013 (zaktualizowanie 2011), a środek promocji, zgodnie z
decyzją państw członkowskich, stanowi 15,6 % powyższej
kwoty, czyli 768 mln EUR[8]. Kwota ta w omawianym okresie regularnie wzrasta, z
35 mln EUR wykorzystanych w 2009 r. do 265 mln EUR przewidzianych zgodnie z
programowaniem na 2013 r. Sukcesywny wzrost tłumaczy się między
innymi wygaśnięciem dnia 31 lipca 2012 r. takich środków
rynkowych, jak destylacja alkoholu spożywczego, destylacja interwencyjna i
wsparcie wykorzystywania zagęszczonego moszczu, jak również tym,
że sektor musi stopniowo dostosować się do nowej wspólnej organizacji
rynków wina (zob. tabela poniżej).
3.2.
Realizacja, procedury wyboru wniosków
Podobnie jak w przypadku wszystkich środków
programu pomocy, każde państwo członkowskie wdraża
środek promocji zgodnie ze swoją własną strukturą
administracyjną. Państwa członkowskie, których struktura jest
bardziej zregionalizowana (np. Hiszpania, Włochy, Niemcy), w 2009 r.
musiały przyjąć regionalne przepisy wykonawcze w odniesieniu do
środka, co w kilku przypadkach nieco opóźniło realizację
środka w pierwszym roku. Państwa członkowskie wspominały o
problemie w swoich sprawozdaniach z realizacji. Przy ocenie wniosków na poziomie państw
członkowskich uwzględnia się przepisy prawa UE[9] (np.
przewidywany wpływ, wartość dodaną,
opłacalność projektu, potencjał eksportowy projektu pod względem
możliwości technicznych i finansowych, projekty zgłoszone przez
kilka państw wspólnie, rynek docelowy). Ponadto niektóre państwa
członkowskie wymagają od wnioskodawców szczegółowej analizy
strategicznej i marketingowej, czasu trwania programu, państw docelowych,
rodzaju promocji, szczegółowych celów projektu, szczegółowego opisu
realizowanych działań, szczegółowego budżetu (pozycja po
pozycji), przewidywanego wpływu (na wzrost popytu na przedmiotowe
produkty). Jeżeli chodzi o procedury wyboru wniosków, to
ustalenie uprzywilejowania w dostępie do środka, warunki
płatności i organizacja kontroli mogą być inne w
różnych państwach członkowskich w zależności od ich
struktury administracyjnej i organizacji sektora wina. Aby wybrać najbardziej opłacalne projekty,
państwa członkowskie opierają się o szereg kryteriów
przewidzianych przepisami dotyczącymi sektora wina. Kryterium
związane z „przedsiębiorstwami mikro, małymi i średnimi”
nie wydaje się być kryterium decydującym. Na przykład podczas wyboru wniosków we
Francji, gdzie organizacje międzybranżowe, organizacje producentów i
organizacje zawodowe są silnie ustrukturyzowane, priorytety
różnią się w zależności od tego, czy programy
zostały przedłożone przez przedsiębiorstwa prywatne, czy
przez wyżej wymienione organizacje. We Włoszech 30 % budżetu
przewidzianego na środek promocji jest kierowane na poziomie krajowym na
projekty przedłożone przez organizacje międzybranżowe,
krajowe organizacje producentów i organizacje zawodowe, przedsiębiorstwa
lub tymczasowe związki przedsiębiorstw prowadzące produkcję
w wielu regionach. Pozostałe 70 % jest kierowane na poziomie
regionalnym na projekty przedłożone przez przedsiębiorstwa i
związki przedsiębiorstw prowadzące produkcję lokalnie lub
nawet wytwarzające tylko jeden produkt posiadający chronioną
nazwę pochodzenia lub chronione oznaczenie geograficzne. Należy również stwierdzić, że
rynki docelowe są istotnym czynnikiem podczas wyboru wniosków. Niektóre
państwa członkowskie ograniczają rynki docelowe lub
ustalają rynki uprzywilejowane w oparciu o ich cechy (tzw. rynki
„skonsolidowane”, „potencjalne” lub „wschodzące” (por. pkt 3.6)). Rynki
docelowe różnią się w zależności od państwa
członkowskiego; niektóre z nich są uznawane za „skonsolidowane” w
jednych państwach członkowskich, podczas gdy w innych są
„wschodzące” albo wręcz w całości pozostawiane innym. W
Niemczech na przykład w przypadku rynków nierekomendowanych wkład
finansowy wynosi najwyżej 25 % wydatków kwalifikowalnych.
3.3.
Wykonanie budżetu
W trakcie dwóch pierwszych lat wdrażania
reformy dziewięć państw członkowskich (FR, ES, IT, PT, EL,
AT, SI, DE, RO) faktycznie stosowało środek promocji i
przeznaczyło na niego w sumie 35 mln EUR w 2009 r. i 87 mln EUR w 2010 r.,
co odpowiada 6,7 % sumy budżetów krajowych w tym okresie.
3.3.1.
Udział UE i
dodatkowa pomoc przyznawana przez państwo
Pomoc Unii w latach 2009-2010 wynosi w przypadku
wszystkich państw członkowskich 50 % wydatków kwalifikowalnych,
zgodnie z przepisami ustanawiającymi górny pułap 50 %, z
wyjątkiem Włoch, gdzie wynosi on 47 % tych wydatków, ze
względu na fakt, że w 2009 r. przedsiębiorstwa, które
promowały swoje znaki firmowe i nie były przedsiębiorstwami
mikro, małymi i średnimi, korzystały z pomocy Unii o maksymalnej
wysokości 30 % wydatków kwalifikowalnych. Z wyjątkiem Hiszpanii i Słowenii, w
omawianym okresie przyznano dodatkową pomoc państwa. Jej
wartość wyniosła 5,9 mln EUR, czyli 2,4 % udziału UE.
We Włoszech dodatkowa pomoc krajowa nie może przekroczyć 20 %
wydatków kwalifikowalnych i stanowi 2,2 % kwoty przekazanej przez
Unię na rzecz tego państwa członkowskiego. We Francji jedyne dwa
projekty prowadzone przez Comité des interprofessions des vins à
appellations d'origine otrzymały dodatkową pomoc krajową w
wysokości 25 % kwoty kwalifikowalnej. W Portugalii pomoc przyznana
przez państwo wyniosła 5,2 % wydatków kwalifikowalnych.
3.3.2.
Realizacja w
państwach członkowskich
Kwoty wydane przez trzy państwa
członkowskie będące głównymi producentami i eksporterami
wina w UE (FR, ES, IT) stanowią mniej więcej 87 % kwoty wydanej
w latach 2009-2010 (zob. diagram poniżej). Większość państw
członkowskich znacznie zmniejszała swoje prognozy dotyczące
środka promocji. Wyjątkami były Austria i Grecja. Bułgaria
przeniosła środki początkowo przewidziane na środek
promocji na środki restrukturyzacji i przekształcania (por. tabela
poniżej). Fakt, że niektóre państwa
członkowskie przesunęły fundusze do innych środków
programu, można wytłumaczyć przez: - konieczność wzmocnienia innych
środków. Francja zgłosiła takie problemy, jak
słaba koniunktura w 2008 i 2009 r. oraz spadek spożycia wina na
świecie, co wpłynęło przede wszystkim na drogie francuskie
wina oraz na konieczność przesunięcia funduszy do środków
inwestycyjnych lub innych środków korzystnych dla rynku wewnętrznego. - trudności administracyjne
związane z realizacją nowego środka (na poziomie państwa
członkowskiego oraz przedmiotowych państw trzecich). Niemcy zdają się mieć
najwięcej problemów administracyjnych związanych z kompetencjami
dzielonymi między władze federalne i lokalne. W Niemczech dwa
projekty finansowano na poziomie federalnym, a jeden na poziomie landu
Nadrenia-Palatynat. Państwa członkowskie
tłumaczyły niewielkie wykorzystanie środka również
następującymi czynnikami: kryzysem gospodarczym oraz problemami
związanymi z dostępem do systemu kredytów na współfinansowanie,
których doświadczyło wiele przedsiębiorstw (przede wszystkim
przedsiębiorstw mikro, małych i średnich). Austria i Cypr
zwróciły uwagę, że negatywny wpływ na szacunki miały
również słabe zbiory.
3.4.
Beneficjenci
W latach 2009-2010 ze środka promocji
skorzystało 672 beneficjentów (zob. tabela poniżej). Trzeba
zauważyć, że większość beneficjantów bierze
udział w kilku projektach, które mogą obejmować jedno lub kilka działań
i jeden lub kilka rynków. Żaden projekt nie został
przedłożony wspólnie przez beneficjentów z różnych państw
członkowskich. Pojawiają się wszystkie kategorie
beneficjentów (zob. diagram poniżej); można zauważyć,
że w niektórych państwach członkowskich, w których udział
organizacji międzybranżowych, organizacji producentów i organizacji
zawodowych jest najwyższy, najwyższe są również
średnie wydatki na projekt oraz zróżnicowanie pomiędzy małymi
i dużymi projektami. W skali Unii średnie wydatki na beneficjenta
wynoszą 182 120 EUR. We Włoszech, gdzie średnia na
beneficjenta wyniosła 336 832 EUR, powstanie tymczasowych
przedsięwzięć, których głównym celem było wspólne
przeprowadzenie działań promocyjnych, pozwoliło do pewnego
stopnia pokonać trudności związane ze stosunkowo niewielkim
rozmiarem przedsiębiorstw. We Francji wysoką średnią wydatków
na beneficjenta (462 382 EUR) można wyjaśnić znacznym
udziałem organizacji międzybranżowych, organizacji producentów i
organizacji zawodowych, który osiągnął 67 % budżetu
przekazanego przez Unię (np. Comité national des interprofessions
na rynkach USA i Szwajcarii). Pozwoliło to na poszerzenie wiedzy
operatorów oraz rozpoczęcie współpracy z innymi podmiotami. Warto
zauważyć, że w 2009 r. na projekty przedłożone przez
przedsiębiorstwa przeznaczono 3 % budżetu, a w 2010 r. – 53 %.
Daje to średnią 33 %. W Hiszpanii, gdzie średnie wydatki na
beneficjenta wyniosły 107 663 EUR, większość
projektów została przedłożona przez przedsiębiorstwa i
spółdzielnie producentów. Można też zauważyć, że
wielu hiszpańskich beneficjentów przedłożyło kilka
projektów dotyczących różnych rynków docelowych.
3.5.
Przeprowadzone działania
W latach 2009-2010 przeprowadzono 2781
działań. W odniesieniu do działań
wymienionych w punkcie 2.1, które mogą przybierać rozmaitą
formę (zob. tabela poniżej), przeprowadzono średnio 1,7
działania na zrealizowany projekt. Znaczna większość
projektów skupia się na działaniach z grupy (A). Działania tego
typu występują praktycznie na wszystkich rynkach docelowych (70-90 %
wydatków) i mogą być uzupełniane przez działania (B) i (C),
na które przeznacza się znacznie mniejsze części budżetu (5-20 %
wydatków). Działania (por. 2.1.) || Opis A) PR, skierowany przede wszystkim do kupujących, dziennikarzy, sommelierów, specjalistów w dziedzinie wina, handlowców wina itp., misje handlowe, kontakty z prasą, reklamy i ogłoszenia w mediach, degustacje, prezentacje produktów, przygotowanie broszur i innych materiałów pomocniczych, przygotowanie stron internetowych dotyczących wywozu, koszty tworzenia i rozwoju znaków towarowych, organizacja promocji w miejscu sprzedaży, organizacja imprez promocyjnych (spotkania z dystrybutorami, komunikacja, warsztaty). B) Imprezy promocyjne w państwach trzecich, np. targi, wydarzenia uliczne, kolacje, seminaria i degustacje organizowane dla różnych grup (dziennikarzy, przedstawicieli dystrybutorów, importerów i konsumentów). C) Informacje o systemie produkcji i specyfikacja produktów: spotkania z opiniotwórcami, dziennikarzami, seminaria, degustacje. D) Badania rynku, ekspertyzy i konsultacje w zakresie marketingu, testy walidacyjne nowych produktów, prewalidacja znaków towarowych, grupa fokusowa, panel. Działania z grupy D) obejmujące
badania nowych rynków i badania oceniające wyniki przeprowadzonych
działań są wykorzystywane bardzo rzadko. Chociaż działania w ramach środka
promocji dotyczą win z Unii posiadających chronioną nazwę
pochodzenia lub chronione oznaczenie geograficzne lub win o podanej nazwie
odmiany winorośli, można zauważyć, że często
wspominana jest również nazwa państwa członkowskiego produkcji.
Państwa członkowskie potwierdzają, że taka wzmianka ma
duże znaczenie ze względu na wartość dodaną do
prowadzonych działań oraz że konsumenci w państwach
trzecich często mają trudności z określeniem, skąd
pochodzą wina z Unii. Dotyczy to zwłaszcza win z państw
niebędących dużymi producentami lub win posiadających
chronioną nazwę pochodzenia lub chronione oznaczenie geograficzne, które
w państwach trzecich jest rozpoznawalne słabo lub w ogóle.
3.6.
Główne rynki objęte środkiem
W 2009 i 2010 r. działania objęły 42
państwa trzecie. Można je podzielić na trzy kategorie: ·
rynki tradycyjne i skonsolidowane, do wzmocnienia:
producenci europejscy mają już tam ustaloną pozycję; to
rynki otwarte na wywóz. Obserwuje się na nich wzrost spożycia. To
również rynki docelowe przy sprzedaży win o wysokiej wartości
dodanej (USA, Kanada, Szwajcaria); ·
rynki wschodzące: to rynki mniej
rozwinięte niż rynki z grupy pierwszej, jednak Unia jest tam już
obecna. Chodzi przede wszystkim o rynki azjatyckie (Chiny/Hong-Kong, Japonia,
Korea Południowa, Singapur), Rosję, Meksyk i Brazylię. Niektóre
z tych państw szybko się rozwijają i mają znaczny
potencjał, np. Rosja i Chiny. Inne, jak Japonia, są bardziej stabilne
i trudniej je rozwinąć; ·
rynki potencjalne, mało znane. Jednak ze
względu na ich rozwijające się gospodarki mogą pojawić
się znaczne możliwości. To takie państwa, jak Indie i
niektóre byłe republiki radzieckie. Jedynie 37 % finansowanych projektów dotyczy
tylko jednego rynku. Większość obejmuje od 2 do 7 różnych
rynków. Można zaobserwować znaczną koncentrację
geograficzną działań; 75 % z nich obejmuje 7 państw
(USA, Chiny/Hong-Kong, Japonia, Meksyk, Kanada, Rosja i Szwajcaria). Na 6
największych z nich przypada ok. 75 % wielkości i wartości
wywozu Unii w 2010 r. Rynkiem docelowym najczęściej były
Stany Zjednoczone – dotyczyło go 22 % działań i skupiło
się na nim 8 z 9 państw członkowskich, które wzięły
udział w środku. Można zauważyć, że niektóre
rynki są preferowane przez konkretne państwa członkowskie; na
przykład Meksyk przez Hiszpanię, Brazylia przez Portugalię,
państwa byłej Jugosławii przez Słowenię, Kanada przez
Włochy, Chiny i Japonia przez Francję, Rosja przez Grecję i
Szwajcaria przez Austrię. Rynki
docelowe działań w latach 2009-2010
4.
Ocena i propozycje państw członkowskich
Wszystkie państwa członkowskie, które
wzięły udział w środku promocji, są zdania, że
wpłynął on pozytywnie na sektor wina. Zauważyły,
że po kryzysie w 2008 r., od 2009 r. wywóz zaczął rosnąć,
zwłaszcza wywóz na rynki objęte środkiem promocji.
4.1.1.
Mocne strony
- przedsiębiorstwa mają
możliwość skorzystania z systemu pomocy, co nie jest
możliwe w przypadku systemu horyzontalnego. Dzięki temu wzrasta
dynamika sektora; - bezpośredni wpływ w
państwach trzecich, w których realizowane są działania –
pojawiają się nowe umiejętności (znajomość i
otwarcie kanałów handlowych, znajomość rynków, prawodawstwa,
klientów, nawiązanie kontaktów); - elastyczność i
subsydiarność realizacji pozwalają na uwzględnienie
szczególnych cech sektora oraz wymogów administracyjnych państw
członkowskich; - możliwość
współdziałania i prowadzenia działań
uzupełniających przez organizacje międzybranżowe,
producentów i specjalistów, przedsiębiorstwa i związki
przedsiębiorstw oraz podmioty publiczne, które mogą wzajemnie na
siebie wpływać; - otwarcie nowych rynków,
możliwość lepszego poznania rynków i zdobycie nowych
możliwości; - lepsze dostosowanie win do wymagań
rynków (produkcja, opakowanie, etykiety); - efekt mnożnikowy w odniesieniu do
innych beneficjentów. Przeprowadzanych jest więcej działań i
rośnie wpływ środka.
4.1.2.
Ograniczenia
- problemy z zarządzaniem z punktu
widzenia administracji, sygnalizowane zwłaszcza przez Portugalię,
Włochy i Austrię (przede wszystkim złożoność
procesu oceny poświadczeń kosztów); na rynkach rozwijających
się czas reakcji może być zbyt długi (zmiany programów w
trakcie realizacji); - brak logistyki, wiedzy technicznej i
wsparcia na rynkach rozwijających się; - niektóre państwa członkowskie,
w tym Włochy i Portugalia, zwróciły uwagę, że
przedsiębiorstwa mikro, małe i średnie miały więcej
problemów ze spełnieniem warunków dostępu do środka (ograniczona
dostępność produktów i ograniczone możliwości
finansowe i techniczne w odniesieniu do wywozu).
4.1.3.
Propozycje
państw członkowskich
Jakkolwiek nie przedstawiono konkretnych
propozycji zmian w prawodawstwie Unii, niektóre państwa członkowskie
sugerują, że opłacalność środka promocji
można poprawić poprzez: - poszerzenie zakresu środka o rynek
wewnętrzny, z uwagi na fakt, że stanowi on największy
światowy rynek wina, a znaczna część rynku została
przejęta przez państwa trzecie. Jednocześnie należy
unikać konkurencji pomiędzy winami z Unii lub w razie potrzeby
ograniczyć działania do dostarczania informacji; - rzeczywiste przyznanie
pierwszeństwa w dostępnie do środka „przedsiębiorstwom
mikro, małym i średnim”; - wspieranie środków badań
nowych rynków i oceny przeprowadzonych działań. Takie działania
mają kluczowe znaczenie w zdobywaniu informacji technicznych i marketingowych
i powinny być przeprowadzane przed innymi działaniami; - współpracę z innymi, bardziej
strukturalnymi środkami, głównie w celu ułatwienia i wzmocnienia
obecności podmiotów gospodarczych z UE na nowych rynkach (przede wszystkim
w celu nawiązania pierwszych kontaktów z importerami); - poprawienie wydajności ocen
administracyjnych, zwłaszcza poprzez ustanowienie płatności
zryczałtowanych dla działań o kosztach standardowych, jak np.
koszty podróży.
5.
Podsumowanie
Państwa członkowskie
rozpoczęły realizację środka promocji zaledwie dwa lata
temu. Jest jeszcze zbyt wcześnie na wyciąganie ostatecznych wniosków,
zwłaszcza jeżeli chodzi o wzrost konkurencyjności i
obecności na rynkach państw trzecich. Jakkolwiek od 2009 r. wzrasta
wywóz wina do niektórych państw, zwłaszcza na rynki docelowe,
czynniki, które wpływają na przepływy handlowe (zmiany kursów
walutowych, kryzys gospodarczy, lokalne kryzysy polityczne, zmiany prawa w
państwach docelowych itp.) są niezwykle złożone. Nie
pozwala to na stwierdzenie, w jakim stopniu osiągnięte wyniki są
bezpośrednim rezultatem środka promocji. Mimo to można powiedzieć, że
środek cieszył się znacznym powodzeniem i spotkał się
z ogromnym uznaniem podmiotów gospodarczych. W czasie dwóch pierwszych lat
realizacji środka przeznaczono na niego 122 miliony EUR. Prognozowane
wydatki w okresie 2009-2013 sięgają 768 mln EUR. Wskazuje to na
rosnące zainteresowanie środkiem, który pod względem
środków budżetowych staje się drugim środkiem programów
pomocy, po środku restrukturyzacji i przekształcania winnic. Wydaje się, że zwłaszcza na
początkowym etapie środek promocji pozwolił na skonsolidowanie
obecności przedsiębiorstw z Unii na tradycyjnych rynkach eksportowych
oraz umożliwił, poprzez badania rynku, poznanie i wejście na
nowe rynki. Elastyczność i subsydiarność
realizacji pozwoliły przedstawicielom sektora wina z różnych
państw członkowskich i różnych regionów na dostosowanie
środka promocji do specyficznych cech państw docelowych. Ponadto możliwość nawiązywania
nowych kontaktów i zdobywania wiedzy niezbędnej do dostosowania się
do rynków (nowe produkty, etykiety itp.) znacznie zdynamizowała sektor. W świetle niektórych komentarzy państw
członkowskich można rozważyć podjęcie
następujących działań: (1) potencjalne wzmocnienie
współpracy między różnymi działaniami i różnymi
beneficjentami; (2) lepsze zorientowanie badań nowych rynków w celu
zmniejszenia zależności eksportu od ograniczonej liczby rynków w
przyszłości; (3) ukierunkowanie doboru beneficjentów w celu
optymalizacji środka, oraz w razie potrzeby (4) dostarczenie państwom
członkowskim wytycznych dotyczących kryteriów zatwierdzania
projektów. W ramach sprawozdania, które Komisja jest
zobowiązana przedstawić Radzie i Parlamentowi Europejskiemu w 2012
r., można zastanowić się nad kryterium „przedsiębiorstw
mikro, małych i średnich” oraz nad warunkami kwalifikowalności
środka. [1] Dz.U. L 148 z 6.6.2008, s. 1. [2] Dz.U. L 299
z 16.11.2007, s. 1. [3] Dz.U. L 170
z 30.6.2008, s. 1. [4] Dz.U. L 232
z 2.9.2010, s. 1. [5] Zalecenie
Komisji z dnia 6 maja 2003 r. dotyczące definicji przedsiębiorstw
mikro, małych i średnich (Dz.U. L 124 z 20.5.2003, s. 36). [6] Dz.U. L 3
z 5.1.2008, s. 1. [7] Dz.U. L 277
z 21.10.2005, s. 1. [8] W 2007
r., podczas dyskusji poprzedzających reformę, Komisja
zaproponowała, aby na środek promocji przeznaczyć kwotę 120
mln euro rocznie, czyli 600 mln EUR w latach 2009-2013. Środek ten
został następnie włączony do zestawu środków
objętych programami, a podział kwot pomiędzy środkami
pozostał w gestii państw członkowskich. Jak widać, w
odniesieniu do tego środka przekroczyły one kwotę
początkowo przewidzianą przez Komisję. [9] Rozporządzenie (WE) nr 1234/2007 oraz jego przepisy wykonawcze
przewidziane rozporządzeniem (WE) nr 555/2008.