Sprawa C‑328/17

Amt Azienda Trasporti e Mobilità SpA i in.

przeciwko

Atpl Liguria – Agenzia regionale per il trasporto pubblico locale SpA
i
Regione Liguria

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale amministrativo regionale della Liguria)

Odesłanie prejudycjalne – Zamówienia publiczne – Procedury odwoławcze – Dyrektywa 89/665/EWG – Artykuł 1 ust. 3 – Dyrektywa 92/13/EWG – Artykuł 1 ust. 3 – Uzależnienie prawa do wniesienia środka odwoławczego od uprzedniego złożenia oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia

Streszczenie – wyrok Trybunału (trzecia izba) z dnia 28 listopada 2018 r.

1. Zbliżanie ustawodawstw – Procedury odwoławcze w dziedzinie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane oraz w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji – Dyrektywy 89/665 i 92/13 – Obowiązek zapewnienia postępowania odwoławczego przez państwa członkowskie – Dostęp do postępowań odwoławczych – Krajowe zasady proceduralne uzależniające legitymację czynną od udziału w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia – Dopuszczalność – Granice – Obowiązek umożliwienia wniesienia skargi przez podmiot, który nie złożył oferty ze względu na jakoby dyskryminujące specyfikacje

   (dyrektywy Rady: 89/665, zmieniona dyrektywą 2007/66, art. 1 ust. 3; 92/13, zmieniona dyrektywą 2007/66, art. 1 ust. 3)

2. Zbliżanie ustawodawstw – Procedury odwoławcze w dziedzinie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane oraz w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji – Dyrektywy 89/665 i 92/13 – Obowiązek zapewnienia postępowania odwoławczego przez państwa członkowskie – Dostęp do postępowań odwoławczych – Brak udziału podmiotu gospodarczego w postępowaniu o udzielenie zamówienia ze względu na znikome prawdopodobieństwo udzielenia mu zamówienia z uwagi na mające zastosowanie przepisy krajowe – Ustawodawstwo krajowe wykluczające możliwość wniesienia środka prawnego – Dopuszczalność – Przesłanki

   (dyrektywy Rady: 89/665, zmieniona dyrektywą 2007/66, art. 1 ust. 3; 92/13, zmieniona dyrektywą 2007/66, art. 1 ust. 3)

1.  Zobacz tekst orzeczenia.

   (zob. pkt 44–47, 51, 52)

2.  Zarówno art. 1 ust. 3 dyrektywy Rady 89/665/EWG z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane, zmienionej dyrektywą 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r., jak i art. 1 ust. 3 dyrektywy Rady 92/13/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. koordynującej przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne odnoszące się do stosowania przepisów wspólnotowych w procedurach zamówień publicznych podmiotów działających w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji, zmienionej dyrektywą 2007/66, należy interpretować w ten sposób, że nie stoją one na przeszkodzie obowiązywaniu przepisów krajowych, takich jak te rozpatrywane w postępowaniu głównym, które nie zezwalają na zaskarżenie przez wykonawców decyzji instytucji zamawiającej dotyczących postępowania przetargowego, w którym postanowili oni nie brać udziału, ponieważ przepisy mające zastosowanie do tego postępowania sprawiały, że udzielenie tym wykonawcom zamówienia było bardzo mało prawdopodobne.

   Jednak to właściwy sąd krajowy powinien szczegółowo ocenić, biorąc pod uwagę wszystkie istotne elementy charakteryzujące kontekst, w jaki wpisuje się zawisła przed nim sprawa, czy zastosowanie w tym konkretnym przypadku tych przepisów nie może mieć wpływu na prawo do skutecznej ochrony sądowej zainteresowanych wykonawców.

   (zob. pkt 58; sentencja)