Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 18 maja 2017 r. – Makhlouf / Rada

(sprawa T‑410/16)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Obowiązek uzasadnienia – Oczywisty błąd w ocenie – Prawo do poszanowania czci – Prawo własności – Domniemanie niewinności – Ograniczenia wjazdu na terytorium Unii i przejazdu przez nie – Proporcjonalność)

1.	Postępowanie sądowe – Decyzja zastępująca w toku postępowania cofniętą w międzyczasie zaskarżoną decyzję – Dopuszczalność nowych żądań – Granice – Nieprzyjęte jeszcze akty hipotetyczne (zob. pkt 27)

2.	Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu [regulamin postępowania przed Sądem, art. 76 lit. d)] (zob. pkt 28)

Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia

[art. 296 TFUE; decyzja Rady (WPZiB) 2016/850]

(zob. pkt 56–61, 65)

4.	Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli [Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady (WPZiB) 2016/850] (zob. pkt 74–76, 88)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Skarga o stwierdzenie nieważności wniesiona przez czerpiącą korzyść z polityki prowadzonej przez reżim syryjski osobę, której dotyczy decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Rozłożenie ciężaru dowodu – Decyzja w oparciu o łańcuch poszlak – Dopuszczalność – Przesłanki

[decyzja Rady (WPZiB) 2016/850]

(zob. pkt 77, 98)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i ograniczenia w zakresie wjazdu osób, podmiotów i organów związanych z reżimem syryjskim – Ograniczenia prawa własności, prawa do poszanowania czci i dobrego imienia i swobody przemieszczania się – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak

[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, art. 27 ust. 1, 6, art. 28 ust. 4, (WPZiB) 2016/850]

(zob. pkt 106–112, 114–117, 119, 120, 128–130)

Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawa podstawowe – Domniemanie niewinności – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych skierowana przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Zgodność z powyższą zasadą – Przesłanki

[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 48 ust 1; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, motyw 1, (WPZiB) 2016/850]

(zob. pkt 122–126)

Przedmiot

Żądanie oparte na art. 263 TFUE i zmierzające do stwierdzenia nieważności decyzji Rady WPZiB/2016/850 z dnia 27 maja 2016 r., zmieniającej decyzję 2013/255/ WPZiB w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2016, L 141, s. 125) i dalszych aktów wykonawczych do tej pierwszej w zakresie, w jakim dotyczą one skarżącego.

Sentencja

1)	Skarga zostaje oddalona.

2)	Rami Makhlouf pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.

3)	Komisja Europejska pokrywa własne koszty.