Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 18 września 2015 r. – Petro Suisse Intertrade / Rada
(sprawy połączone T‑156/13 i T‑373/14)
„Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa — Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w celu zapobiegania rozprzestrzenianiu broni jądrowej — Zamrożenie środków finansowych — Skarga o stwierdzenie nieważności — Jednostka niższego rzędu niż państwo — Legitymacja procesowa i interes prawny — Dopuszczalność — Prawo do bycia wysłuchanym — Obowiązek doręczenia — Obowiązek uzasadnienia — Prawo do obrony — Oczywisty błąd w ocenie — Prawo własności”
|
1. |
Skarga o stwierdzenie nieważności — Przesłanki dopuszczalności — Interes prawny — Osoby fizyczne lub prawne — Skarga wniesiona przez emanację państwa trzeciego — Skarga na akt ustanawiający wobec niej środki ograniczające — Dopuszczalność (art. 29 TUE; art. 263 akapit czwarty TFUE, art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47) (por. pkt 39–43) |
|
2. |
Skarga o stwierdzenie nieważności — Termin — Rozpoczęcie biegu terminu — Akt prowadzący do ustanowienia środków ograniczających wobec danej osoby lub danego podmiotu — Akt opublikowany, o którym adresaci zostali powiadomieni — Data powiadomienia o akcie (art. 263 akapit szósty TFUE; regulamin postępowania przed Sądem, art. 102 § 1; decyzja Rady 2010/413/WPZiB, art. 24 ust. 3; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 46 ust. 3) (por. pkt 46–52) |
|
3. |
Skarga o stwierdzenie nieważności — Zarzuty — Brak lub niewystarczający charakter uzasadnienia — Zarzut odrębny od zarzutu braku materialnej zgodności z prawem (art. 263 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 61) |
|
4. |
Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Środki ograniczające wobec Iranu — Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom — Wymogi minimalne (art. 296 TFUE; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 63–67, 69–71) |
|
5. |
Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Środki ograniczające wobec Iranu — Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom — Ustalone w aktach Unii alternatywne kryteria umieszczania danego podmiotu w wykazach osób i podmiotów objętych środkami ograniczającymi — Wystarczalność uzasadnienia opartego na tylko jednym z tych kryteriów (art. 296 TFUE; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 80) |
|
6. |
Prawo Unii Europejskiej — Zasady — Prawo do obrony — Prawo do skutecznej ochrony sądowej — Środki ograniczające wobec Iranu — Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom — Prawo do bycia wysłuchanym przed przyjęciem tych środków — Brak — Prawa zagwarantowane za pomocą kontroli sądowej wykonywanej przez sąd Unii i możliwości przesłuchania po przyjęciu tych środków — Obowiązek przekazania dowodów obciążających — Zakres (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 89–92, 95, 107) |
|
7. |
Postępowanie sądowe — Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania — Zarzut podniesiony po raz pierwszy na etapie repliki — Niedopuszczalność [regulamin postępowania przed Sądem (2015), art. 76 lit. d), art. 84 § 1] (por. pkt 114, 115) |
|
8. |
Unia Europejska — Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji — Środki ograniczające wobec Iranu — Środki przyjęte w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej — Zakres kontroli (art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 120, 121) |
|
9. |
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa — Środki ograniczające wobec Iranu — Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom — Obowiązek rozszerzenia tego środka na podmioty posiadane lub kontrolowane przez ten podmiot — Status podmiotu posiadanego lub kontrolowanego — Ocena przez Radę każdego konkretnego przypadku z osobna — Wdrożenie właściwych przepisów prawa Unii — Brak uprawnień dyskrecjonalnych Rady [decyzje Rady: 2010/413/WPZiB, art. 20 ust. 1 lit. c); 2012/829/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 267/2012, art. 23 ust. 2 lit. d); nr 1264/2012] (por. pkt 122–125, 127) |
|
10. |
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa — Środki ograniczające wobec Iranu — Zamrożenie środków finansowych podmiotów posiadanych lub kontrolowanych przez podmiot uznany za zaangażowany w rozprzestrzenianie broni jądrowej — Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 16, 17; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 138) |
Przedmiot
Żądanie stwierdzenia nieważności, po pierwsze, decyzji Rady 2012/829/WPZiB z dnia 21 grudnia 2012 r. zmieniającej decyzję 2010/413/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Iranu (Dz.U. L 356, s. 71) i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 1264/2012 z dnia 21 grudnia 2012 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 267/2012 w sprawie środków ograniczających wobec Iranu (Dz.U. L 356, s. 55) oraz, po drugie, decyzji Rady zawartej w piśmie z dnia 14 marca 2014 r. o utrzymaniu środków ograniczających zastosowanych wobec skarżącej
Sentencja
|
1) |
Skarga zostaje oddalona. |
|
2) |
Petro Suisse Intertrade Co. SA pokrywa, oprócz własnych kosztów, koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej. |
Keywords
Subject of the case
Sentencja
Skarga o stwierdzenie nieważności – Przesłanki dopuszczalności – Interes prawny – Osoby fizyczne lub prawne – Skarga wniesiona przez emanację państwa trzeciego – Skarga na akt ustanawiający wobec niej środki ograniczające – Dopuszczalność (art. 29 TUE; art. 263 akapit czwarty TFUE, art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47) (por. pkt 39–43)
2. Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Akt prowadzący do ustanowienia środków ograniczających wobec danej osoby lub danego podmiotu – Akt opublikowany, o którym adresaci zostali powiadomieni – Data powiadomienia o akcie (art. 263 akapit szósty TFUE; regulamin postępowania przed Sądem, art. 102 § 1; decyzja Rady 2010/413/WPZiB, art. 24 ust. 3; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 46 ust. 3) (por. pkt 46–52)
3. Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Brak lub niewystarczający charakter uzasadnienia – Zarzut odrębny od zarzutu braku materialnej zgodności z prawem (art. 263 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 61)
4. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Wymogi minimalne (art. 296 TFUE; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 63–67, 69–71)
5. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Ustalone w aktach Unii alternatywne kryteria umieszczania danego podmiotu w wykazach osób i podmiotów objętych środkami ograniczającymi – Wystarczalność uzasadnienia opartego na tylko jednym z tych kryteriów (art. 296 TFUE; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 80)
6. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Prawo do bycia wysłuchanym przed przyjęciem tych środków – Brak – Prawa zagwarantowane za pomocą kontroli sądowej wykonywanej przez sąd Unii i możliwości przesłuchania po przyjęciu tych środków – Obowiązek przekazania dowodów obciążających – Zakres (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 89–92, 95, 107)
7. Postępowanie sądowe – Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania – Zarzut podniesiony po raz pierwszy na etapie repliki – Niedopuszczalność [regulamin postępowania przed Sądem (2015), art. 76 lit. d), art. 84 § 1] (por. pkt 114, 115)
8. Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Iranu – Środki przyjęte w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Zakres kontroli (art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 120, 121)
9. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Obowiązek rozszerzenia tego środka na podmioty posiadane lub kontrolowane przez ten podmiot – Status podmiotu posiadanego lub kontrolowanego – Ocena przez Radę każdego konkretnego przypadku z osobna – Wdrożenie właściwych przepisów prawa Unii – Brak uprawnień dyskrecjonalnych Rady [decyzje Rady: 2010/413/WPZiB, art. 20 ust. 1 lit. c); 2012/829/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 267/2012, art. 23 ust. 2 lit. d); nr 1264/2012] (por. pkt 122–125, 127)
10. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych podmiotów posiadanych lub kontrolowanych przez podmiot uznany za zaangażowany w rozprzestrzenianie broni jądrowej – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 16, 17; decyzja Rady 2012/829/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 1264/2012) (por. pkt 138)
Przedmiot
Żądanie stwierdzenia nieważności, po pierwsze, decyzji Rady 2012/829/WPZiB z dnia 21 grudnia 2012 r. zmieniającej decyzję 2010/413/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Iranu (Dz.U. L 356, s. 71) i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 1264/2012 z dnia 21 grudnia 2012 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 267/2012 w sprawie środków ograniczających wobec Iranu (Dz.U. L 356, s. 55) oraz, po drugie, decyzji Rady zawartej w piśmie z dnia 14 marca 2014 r. o utrzymaniu środków ograniczających zastosowanych wobec skarżącej
Sentencja
1) Skarga zostaje oddalona.
2) Petro Suisse Intertrade Co. SA pokrywa, oprócz własnych kosztów, koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.