Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 30 kwietnia 2014 r. – Tisza Erőmű przeciwko Komisji
(sprawa T‑468/08)
„Pomoc państwa — Pomoc przyznana przez władze węgierskie na rzecz niektórych producentów energii elektrycznej — Umowy kupna energii elektrycznej zawarte między przedsiębiorstwem publicznym a niektórymi producentami energii elektrycznej — Decyzja uznająca pomoc za niezgodną ze wspólnym rynkiem i nakazująca jej odzyskanie — Obowiązek uzasadnienia — Pojęcie pomocy państwa — Korzyść — Selektywny charakter — Zasoby państwowe — Możliwość przypisania państwu — Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi — Prawo do obrony — Pewność prawa — Uzasadnione oczekiwania — Równość traktowania — Proporcjonalność — Nadużycie władzy — Artykuł 10 Traktatu karty energetycznej”
1. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Zgodność pomocy ze wspólnym rynkiem — Przystąpienie nowego państwa członkowskiego do Unii Europejskiej — Data właściwa dla dokonania oceny zgodności danego środka ze wspólnym rynkiem (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 63, 64, 86) |
2. |
Postępowanie sądowe — Skarga wszczynająca postępowanie — Wymogi formalne — Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów — Zarzuty prawne niepodniesione w skardze — Ogólne odesłanie do innych pism załączonych do skargi — Niedopuszczalność [regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 65) |
3. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Pomoc nowa i pomoc istniejąca — Przystąpienie nowego państwa członkowskiego do Unii Europejskiej — Rozróżnienie w zależności od przepisów szczególnych zawartych w załączniku IV do aktu przystąpienia — Możliwość zakwalifikowania jako nowej pomocy środka niestanowiącego początkowo pomocy państwa — Korzystne warunki przyznane niektórym węgierskim producentom energii elektrycznej — Kwalifikacja jako nowej pomocy (art. 87 ust. 1 WE, art. 88 ust. 1, 3 WE; akt o przystąpieniu z 2003 r., załącznik IV; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 1) (por. pkt 70, 72, 73, 75, 78–82) |
4. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Ocena według kryterium inwestora prywatnego — Złożona ocena ekonomiczna — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Kontrola sądowa — Granice — Długoterminowe umowy kupna energii elektrycznej gwarantujące producentom energii elektrycznej minimalną ilość zakupu za cenę obejmującą koszty stałe, zmienne i kapitał — Włączenie (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 84, 85, 91, 92, 96–100, 102, 104, 105) |
5. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy — Obliczanie kwoty podlegającej odzyskaniu — Wdrożenie przez właściwe władze metody wskazanej przez Komisję — Konsekwencje — Beneficjent korzyści, który nie jest zobowiązany do zwrotu żadnej kwoty — Rozróżnienie między istnieniem pomocy państwa niezgodnej ze wspólnym rynkiem a odzyskaniem tej pomocy (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 134–138, 140–143) |
6. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Charakter selektywny środka — Zróżnicowanie przedsiębiorstw znajdujących się w porównywalnej sytuacji faktycznej i prawnej (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 159, 160) |
7. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Pomoc przyznawana przez przedsiębiorstwo publiczne — Przedsiębiorstwo kontrolowane przez państwo — Automatyczne przypisanie danego środka pomocy państwu — Wyłączenie — Uwzględnienie całokształtu poszlak (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 167–170) |
8. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi — Naruszenie konkurencji — Kryteria oceny — Sektor, który został zliberalizowany (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 181–183) |
9. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Postępowanie administracyjne — Prawo zainteresowanych do bycia wysłuchanym — Granice (art. 88 ust. 2 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 20 ust. 1) (por. pkt 206–210) |
10. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Postanowienia traktatu — Zakres stosowania ratione temporis — Przystąpienie Węgier do Unii Europejskiej — Akt przystąpienia — Stosowanie przepisów w dziedzinie pomocy państwa od daty przystąpienia i jedynie w odniesieniu do sytuacji występujących począwszy od tej daty — Naruszenie zasad ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa — Brak (art. 87 WE, 88 WE; akt o przystąpieniu z 2003 r.) (por. pkt 220, 221, 223, 225–227) |
11. |
Konkurencja — Zastosowanie reguł konkurencji — Równość traktowania przedsiębiorstw publicznych i prywatnych — System własności publicznej — Brak wpływu (art. 86 ust. 1 WE, art. 87 ust. 1 WE, art. 295 WE) (por. pkt 235–237, 239, 241) |
12. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem — Obowiązek uzasadnienia — Zakres — Różnica między niewystarczającym uzasadnieniem a znaczeniem co do istoty uzasadnienia decyzji (art. 88 ust. 2 WE, art. 253 WE) (por. pkt 244, 260, 263) |
13. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Zakaz — Odstępstwa — Pomoc, która może być uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem — Zakres — Krajowa pomoc regionalna — Włączenie — Wyłączenie pomocy operacyjnej przedsiębiorstw poza wyjątkowymi przypadkami [art. 87 ust. 3 lit. a), c) WE; komunikaty Komisji: 2006/C 54/13, 2008/C 82/01] (por. pkt 268–273, 275) |
14. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem i nakazująca jej zwrot — Uprawnienie Komisji do pozostawienia władzom krajowym zadania dokładnego obliczenia kwot podlegających zwrotowi — Wskazanie metodologii dokonywania zwrotu w ostatecznej decyzji — Obliczanie kwoty podlegającej odzyskaniu na podstawie symulacji rynku — Naruszenie zasady pewności prawa — Brak (art. 88 WE) (por. pkt 284, 286, 287, 291, 292, 296, 297, 299) |
15. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy — Odtworzenie sytuacji sprzed przyznania pomocy — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (art. 88 ust. 2 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 14 ust. 1) (por. pkt 308, 311, 312, 315, 317) |
16. |
Międzynarodowe prawo publiczne — Zasady — Dobra wiara — Prawo wspólnotowe — Ochrona uzasadnionych oczekiwań — Przyjęcie aktu wspólnotowego sprzecznego z umową międzynarodową, która jeszcze nie weszła w życie, ale w odniesieniu do której Wspólnota złożyła instrument zatwierdzenia (Traktat karty energetycznej z 1994 r.) (por. pkt 321) |
Przedmiot
Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2009/609/WE z dnia 4 czerwca 2008 r. w sprawie pomocy państwa C 41/05 udzielonej przez Węgry w ramach długoterminowych umów o zakup energii (Dz.U. 2009, L 225, s. 53)
Sentencja
1) |
Skarga zostaje oddalona. |
2) |
Tisza Erőmű kft zostaje obciążona kosztami postępowania, w tym kosztami związanymi z postępowaniem w przedmiocie środka tymczasowego. |
Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 30 kwietnia 2014 r. – Tisza Erőmű przeciwko Komisji
(sprawa T‑468/08)
„Pomoc państwa — Pomoc przyznana przez władze węgierskie na rzecz niektórych producentów energii elektrycznej — Umowy kupna energii elektrycznej zawarte między przedsiębiorstwem publicznym a niektórymi producentami energii elektrycznej — Decyzja uznająca pomoc za niezgodną ze wspólnym rynkiem i nakazująca jej odzyskanie — Obowiązek uzasadnienia — Pojęcie pomocy państwa — Korzyść — Selektywny charakter — Zasoby państwowe — Możliwość przypisania państwu — Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi — Prawo do obrony — Pewność prawa — Uzasadnione oczekiwania — Równość traktowania — Proporcjonalność — Nadużycie władzy — Artykuł 10 Traktatu karty energetycznej”
1. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Zgodność pomocy ze wspólnym rynkiem — Przystąpienie nowego państwa członkowskiego do Unii Europejskiej — Data właściwa dla dokonania oceny zgodności danego środka ze wspólnym rynkiem (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 63, 64, 86) |
2. |
Postępowanie sądowe — Skarga wszczynająca postępowanie — Wymogi formalne — Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów — Zarzuty prawne niepodniesione w skardze — Ogólne odesłanie do innych pism załączonych do skargi — Niedopuszczalność [regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 65) |
3. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Pomoc nowa i pomoc istniejąca — Przystąpienie nowego państwa członkowskiego do Unii Europejskiej — Rozróżnienie w zależności od przepisów szczególnych zawartych w załączniku IV do aktu przystąpienia — Możliwość zakwalifikowania jako nowej pomocy środka niestanowiącego początkowo pomocy państwa — Korzystne warunki przyznane niektórym węgierskim producentom energii elektrycznej — Kwalifikacja jako nowej pomocy (art. 87 ust. 1 WE, art. 88 ust. 1, 3 WE; akt o przystąpieniu z 2003 r., załącznik IV; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 1) (por. pkt 70, 72, 73, 75, 78–82) |
4. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Ocena według kryterium inwestora prywatnego — Złożona ocena ekonomiczna — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Kontrola sądowa — Granice — Długoterminowe umowy kupna energii elektrycznej gwarantujące producentom energii elektrycznej minimalną ilość zakupu za cenę obejmującą koszty stałe, zmienne i kapitał — Włączenie (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 84, 85, 91, 92, 96–100, 102, 104, 105) |
5. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy — Obliczanie kwoty podlegającej odzyskaniu — Wdrożenie przez właściwe władze metody wskazanej przez Komisję — Konsekwencje — Beneficjent korzyści, który nie jest zobowiązany do zwrotu żadnej kwoty — Rozróżnienie między istnieniem pomocy państwa niezgodnej ze wspólnym rynkiem a odzyskaniem tej pomocy (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 134–138, 140–143) |
6. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Charakter selektywny środka — Zróżnicowanie przedsiębiorstw znajdujących się w porównywalnej sytuacji faktycznej i prawnej (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 159, 160) |
7. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Pomoc przyznawana przez przedsiębiorstwo publiczne — Przedsiębiorstwo kontrolowane przez państwo — Automatyczne przypisanie danego środka pomocy państwu — Wyłączenie — Uwzględnienie całokształtu poszlak (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 167–170) |
8. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi — Naruszenie konkurencji — Kryteria oceny — Sektor, który został zliberalizowany (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 181–183) |
9. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Postępowanie administracyjne — Prawo zainteresowanych do bycia wysłuchanym — Granice (art. 88 ust. 2 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 20 ust. 1) (por. pkt 206–210) |
10. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Postanowienia traktatu — Zakres stosowania ratione temporis — Przystąpienie Węgier do Unii Europejskiej — Akt przystąpienia — Stosowanie przepisów w dziedzinie pomocy państwa od daty przystąpienia i jedynie w odniesieniu do sytuacji występujących począwszy od tej daty — Naruszenie zasad ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa — Brak (art. 87 WE, 88 WE; akt o przystąpieniu z 2003 r.) (por. pkt 220, 221, 223, 225–227) |
11. |
Konkurencja — Zastosowanie reguł konkurencji — Równość traktowania przedsiębiorstw publicznych i prywatnych — System własności publicznej — Brak wpływu (art. 86 ust. 1 WE, art. 87 ust. 1 WE, art. 295 WE) (por. pkt 235–237, 239, 241) |
12. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem — Obowiązek uzasadnienia — Zakres — Różnica między niewystarczającym uzasadnieniem a znaczeniem co do istoty uzasadnienia decyzji (art. 88 ust. 2 WE, art. 253 WE) (por. pkt 244, 260, 263) |
13. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Zakaz — Odstępstwa — Pomoc, która może być uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem — Zakres — Krajowa pomoc regionalna — Włączenie — Wyłączenie pomocy operacyjnej przedsiębiorstw poza wyjątkowymi przypadkami [art. 87 ust. 3 lit. a), c) WE; komunikaty Komisji: 2006/C 54/13, 2008/C 82/01] (por. pkt 268–273, 275) |
14. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem i nakazująca jej zwrot — Uprawnienie Komisji do pozostawienia władzom krajowym zadania dokładnego obliczenia kwot podlegających zwrotowi — Wskazanie metodologii dokonywania zwrotu w ostatecznej decyzji — Obliczanie kwoty podlegającej odzyskaniu na podstawie symulacji rynku — Naruszenie zasady pewności prawa — Brak (art. 88 WE) (por. pkt 284, 286, 287, 291, 292, 296, 297, 299) |
15. |
Pomoc przyznawana przez państwa — Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy — Odtworzenie sytuacji sprzed przyznania pomocy — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (art. 88 ust. 2 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 14 ust. 1) (por. pkt 308, 311, 312, 315, 317) |
16. |
Międzynarodowe prawo publiczne — Zasady — Dobra wiara — Prawo wspólnotowe — Ochrona uzasadnionych oczekiwań — Przyjęcie aktu wspólnotowego sprzecznego z umową międzynarodową, która jeszcze nie weszła w życie, ale w odniesieniu do której Wspólnota złożyła instrument zatwierdzenia (Traktat karty energetycznej z 1994 r.) (por. pkt 321) |
Przedmiot
Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2009/609/WE z dnia 4 czerwca 2008 r. w sprawie pomocy państwa C 41/05 udzielonej przez Węgry w ramach długoterminowych umów o zakup energii (Dz.U. 2009, L 225, s. 53)
Sentencja
1) |
Skarga zostaje oddalona. |
2) |
Tisza Erőmű kft zostaje obciążona kosztami postępowania, w tym kosztami związanymi z postępowaniem w przedmiocie środka tymczasowego. |