KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 23.6.2026
COM(2026) 293 final
2026/0158(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
zmieniająca decyzję Rady (UE) 2021/1765 z dnia 5 października 2021 r. w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej, na lata 2021–2026, w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa ustanowionego na mocy Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony
UZASADNIENIE
1.Przedmiot wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy zmiany decyzji Rady (UE) 2021/1765 w sprawie stanowiska, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej, na lata 2021–2026, w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa ustanowionego na mocy Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony.
Niniejszy wniosek ma na celu zmianę decyzji (UE) 2021/1765 poprzez przedłużenie jej stosowania do dnia 30 czerwca 2038 r.
2.Kontekst wniosku
2.1.Umowa o handlu i współpracy między UE a Zjednoczonym Królestwem
W Umowie o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa o handlu i współpracy”) określono uzgodnienia preferencyjne w obszarach takich jak: handel towarami i usługami, handel cyfrowy, własność intelektualna, zamówienia publiczne, lotnictwo i transport drogowy, energia, rybołówstwo, koordynacja zabezpieczenia społecznego, współpraca organów ścigania i wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych, współpraca tematyczna i udział w programach unijnych. Jej przepisy mają na celu zapewnienie równych warunków działania i poszanowania praw podstawowych. Umowa o handlu i współpracy była stosowana tymczasowo od dnia 1 stycznia 2021 r. i weszła w życie w dniu 1 maja 2021 r.
2.2.Specjalny Komitet ds. Rybołówstwa
W art. 8 ust. 1 lit. q) umowy o handlu i współpracy ustanowiono Specjalny Komitet ds. Rybołówstwa. Art. 8 ust. 4 umowy o handlu i współpracy określa obszary kompetencji Specjalnych Komitetów, a art. 508 wymienia w sposób niewyczerpujący zadania i obszary kompetencji Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa.
W dniu 5 października 2021 r. Rada przyjęła decyzję (UE) 2021/1765, która określa stanowisko, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa.
W lipcu 2023 r. Komisja i Rada poddały decyzję (UE) 2021/1765 przeglądowi celem oceny, czy do tego czasu decyzja zaczęła obowiązywać i czy przeprowadzone w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa konsultacje i posiedzenia były prowadzone zgodnie z zasadami i kierunkami działania ustanowionymi w decyzji (UE) 2021/1765. W wyniku przeglądu stwierdzono, że zmiana nie jest konieczna, i nie stwierdzono żadnych problemów związanych z wykonaniem.
Dyskusje na forum Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa i Grupy Roboczej ds. Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa są prowadzone zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w decyzji (UE) 2021/1765. Przygotowania do posiedzeń Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa i Grupy Roboczej ds. Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa odbywają się na forum Grupy Roboczej ds. Zjednoczonego Królestwa w ramach Rady, na podstawie dokumentów roboczych służb Komisji doprecyzowujących proponowane stanowisko UE, które ma zostać zajęte na tych forach zgodnie z procesem ustanowionym w załączniku III do decyzji (UE) 2021/1765. Przyjmuje się, że decyzja (UE) 2021/1765 jest nadal adekwatna do zakładanych celów i na tym etapie nie wymaga żadnych zmian.
2.3.Planowane akty Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa
Zgodnie z art. 508 ust. 2 umowy o handlu i współpracy Specjalny Komitet ds. Rybołówstwa może przyjmować środki, w tym decyzje i zalecenia:
·w których odnotowuje się kwestie uzgodnione przez Strony po konsultacjach na podstawie art. 498 umowy o handlu i współpracy;
·dotyczące wszelkich kwestii, o których mowa w art. 508 ust. 1 lit. b), c), d), e), f), g), i), j), l), m) i n) umowy o handlu i współpracy;
·zmieniające wykaz wcześniej istniejących obowiązków międzynarodowych, o których mowa w art. 496 ust. 2 umowy o handlu i współpracy;
·dotyczące wszelkich innych aspektów współpracy w zakresie zrównoważonego zarządzania rybołówstwem w ramach działu dotyczącego rybołówstwa umowy o handlu i współpracy oraz
·w sprawie warunków przeglądu na podstawie art. 510 umowy o handlu i współpracy.
W załączniku II do decyzji (UE) 2021/1765 szczegółowo określono działania, które mają być prowadzone przez Unię w ramach kompetencji Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa w celu ustalenia stanowiska, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa na mocy umowy o handlu i współpracy w odniesieniu do aktów Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa mających skutki prawne.
Od 2023 r. Specjalny Komitet ds. Rybołówstwa przykładowo przyjął następujące decyzje lub zalecenia na podstawie art. 508 ust. 2 umowy o handlu i współpracy oraz zgodnie z decyzją (UE) 2021/1765:
·Decyzja 1/2023 z dnia 24 lipca 2023 r. w sprawie mechanizmu dobrowolnego przekazywania uprawnień do połowów w ciągu roku.
·Zalecenie 1/2023 z dnia 24 lipca 2023 r. w sprawie wytycznych dotyczących powiadomień na podstawie art. 496 ust. 3 umowy.
·Zalecenie 2/2023 z dnia 24 lipca 2023 r. dotyczące dostosowania obszarów zarządzania złocicą, szkarłacicą, turbotem i nagładem.
·Decyzja 1/2025 z dnia 19 czerwca 2025 r. w sprawie ustaleń dotyczących poziomu i warunków dostępu przyznanych przez każdą ze Stron statkom drugiej Strony do połowów na jej wodach od dnia 1 lipca 2026 r. do dnia 30 czerwca 2038 r.
·Zalecenie 1/2026 z dnia 22 kwietnia 2026 r. dotyczące wspólnej umowy między UE a Zjednoczonym Królestwem w sprawie monitorowania, kontroli i nadzoru.
3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) Rada na wniosek Komisji przyjmuje stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy. W związku z tym stanowiska, jakie mają być przyjęte w imieniu Unii w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa w odniesieniu do decyzji przyjętych na podstawie art. 508 ust. 2 umowy o handlu i współpracy, przyjmuje się na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE.
W decyzji (UE) 2021/1765 ustanowiono dwuetapowe podejście przy ustalaniu stanowiska, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa. Po pierwsze, w załącznikach I i II do decyzji (UE) 2021/1765 określono zasady i kierunki działania, które mają zostać odzwierciedlone w stanowisku, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii. Po drugie, na każdym posiedzeniu, na którym Specjalny Komitet ds. Rybołówstwa może zostać wezwany do przyjęcia aktów lub środków mających skutki prawne, stanowisko to należy poprzeć „dokumentami w formie pisemnej” przygotowanymi przez Komisję i omówionymi na forum odpowiedniej grupy roboczej Rady, zgodnie z procedurą określoną w załączniku III do decyzji (UE) 2021/1765.
Biorąc pod uwagę fakt, że decyzja (UE) 2021/1765 okazała się adekwatna do zakładanych celów, niniejszy wniosek ma na celu przedłużenie do dnia 30 czerwca 2038 r. stanowiska Unii w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa określonego w decyzji (UE) 2021/1765.
Wniosek wdraża zasady i kierunki działania wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) określone w rozporządzeniu (UE) nr 1380/2013, w szczególności w jego art. 2, 28 i 33. Wdraża on również przepisy planów wieloletnich określone w rozporządzeniu (UE) 2018/973 ustanawiającym wieloletni plan w odniesieniu do stad dennych w Morzu Północnym oraz w rozporządzeniu (UE) 2019/472 ustanawiającym wieloletni plan w odniesieniu do stad poławianych w wodach zachodnich.
Jak przewidziano w decyzji (UE) 2021/1765 i zgodnie z art. 218 ust. 10 TFUE i decyzją Rady (UE) 2021/689, Parlament Europejski jest natychmiast i w pełni informowany o działaniach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa, z zastrzeżeniem niezbędnych ustaleń w celu zachowania poufności. Co do zasady Komisja będzie przekazywać informacje Parlamentowi Europejskiemu za pośrednictwem właściwej komisji parlamentarnej. Informacje takie powinny obejmować briefing przed posiedzeniem Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa i podsumowanie po jego posiedzeniu, a także wszelkie dokumenty dotyczące posiedzeń Komitetu, które Komisja powinna przekazywać Parlamentowi w tym samym czasie co Radzie.
Te zasady pracy mają opierać się na zasadzie lojalnej współpracy między instytucjami Unii, zapisanej w art. 13 ust. 2 TUE.
4.Podstawa prawna
4.1.Proceduralna podstawa prawna
4.1.1.Zasady
W art. 218 ust. 9 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano decyzje ustalające „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
Pojęcie „aktów mających skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”.
4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Specjalny Komitet ds. Rybołówstwa jest organem utworzonym na mocy umowy międzynarodowej, a mianowicie umowy o handlu i współpracy.
Środki przyjęte przez Specjalny Komitet ds. Rybołówstwa są wiążące dla Stron zgodnie z art. 10 umowy o handlu i współpracy, który stanowi, że: „Decyzje przyjęte przez Radę Partnerstwa lub, w zależności od przypadku, przez komitet są wiążące dla Stron oraz dla wszystkich organów utworzonych na podstawie niniejszej Umowy i jakichkolwiek umów uzupełniających, w tym dla trybunału arbitrażowego, o którym mowa w części szóstej tytuł I. Zalecenia nie mają mocy wiążącej.”.
Środki przyjęte przez Specjalny Komitet ds. Rybołówstwa nie będą uzupełniać ani zmieniać ram instytucjonalnych umowy o handlu i współpracy.
W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
4.2.Materialna podstawa prawna
4.2.1.Zasady
Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
Jeżeli planowany akt ma jednocześnie wiele celów lub elementów składowych, które są nierozerwalnie powiązane, a żaden nie ma charakteru pobocznego w stosunku do pozostałych, materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi – na zasadzie wyjątku – obejmować różne, odpowiadające tym celom i elementom podstawy prawne.
4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Planowana decyzja wchodzi w zakres wspólnej polityki rybołówstwa.
W związku z tym materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 43 TFUE.
4.3.Podsumowanie
Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 43 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
2026/0158 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
zmieniająca decyzję Rady (UE) 2021/1765 z dnia 5 października 2021 r. w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej, na lata 2021–2026, w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa ustanowionego na mocy Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W dniu 5 października 2021 r. Rada przyjęła decyzję (UE) 2021/1765, która określa stanowisko, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa na okres 2021–2026. W ramach tego procesu Komisja prowadzi konsultacje w imieniu Unii na podstawie stanowisk Unii określonych przez Radę na mocy odpowiednich postanowień Traktatu, zapewniając jednocześnie ścisłą koordynację z Radą i jej organami przygotowawczymi, zgodnie z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii określoną w art. 13 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej.
(2)W lipcu 2023 r. przeprowadzono przegląd decyzji (UE) 2021/1765 i stwierdzono, że nie ma potrzeby wprowadzania zmian. Biorąc pod uwagę, że od tego czasu nie stwierdzono żadnych problemów z jej wykonaniem, decyzja (UE) 2021/1765 pozostaje adekwatna do zakładanych celów.
(3)Decyzja (UE) 2021/1765 wygasa w dniu 31 grudnia 2026 r. Należy zatem przedłużyć jej stosowanie w odniesieniu do stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Specjalnego Komitetu ds. Rybołówstwa w odniesieniu do aktów lub środków mających skutki prawne.
(4)Komisja powinna przeprowadzić przegląd skutecznego wykonania decyzji (UE) 2021/1765. W ramach przeglądu należy ocenić, czy konieczne są jakiekolwiek zmiany, a w stosownych przypadkach przeglądowi powinien towarzyszyć wniosek dotyczący zmiany.
(5)Parlament Europejski powinien być natychmiast i w pełni informowany, zgodnie z art. 218 ust. 10 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
(6)Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję (UE) 2021/1765,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W decyzji (UE) 2021/1765 wprowadza się następujące zmiany:
1)art. 3 otrzymuje brzmienie:
„Niniejszą decyzję stosuje się do dnia 30 czerwca 2038 r.
Niniejsza decyzja podlega ocenie w miarę potrzeby, a w stosownych przypadkach może zostać zmieniona przez Radę na wniosek Komisji. W każdym przypadku przegląd przeprowadza się do dnia 31 grudnia 2036 r.”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący