KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 24.3.2025
COM(2025) 118 final
2025/0062(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na podstawie Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do przyjęcia decyzji dodającej nowo przyjęty akt Unii do załącznika 2 do ram windsorskich
UZASADNIENIE
1.Przedmiot wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na podstawie Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej („umowa o wystąpieniu”) w związku z planowanym przyjęciem decyzji Wspólnego Komitetu o zmianie załącznika 2 do ram windsorskich 1 , które stanowią integralną część umowy o wystąpieniu.
2.Kontekst wniosku
2.1.Umowa o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej oraz ramy windsorskie
Umowa o wystąpieniu określa zasady uporządkowanego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii i Euratomu. Umowa o wystąpieniu weszła w życie dnia 1 lutego 2020 r. Dnia 27 lutego 2023 r. Komisja Europejska i rząd Zjednoczonego Królestwa osiągnęły polityczne porozumienie co do zasady w sprawie ram windsorskich. Dnia 24 marca 2023 r. Wspólny Komitet ustanowiony na podstawie umowy o wystąpieniu przyjął nowe ustalenia dotyczące ram windsorskich, a obie strony zgodziły się na intensywną i rzetelną współpracę w celu wdrożenia wszystkich elementów ram windsorskich.
2.2.Wspólny Komitet
Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 164 ust. 1 umowy o wystąpieniu składa się z przedstawicieli Unii i Zjednoczonego Królestwa. Współprzewodniczą mu Unia i Zjednoczone Królestwo. W załączniku VIII do umowy o wystąpieniu określono regulamin Wspólnego Komitetu. Wspólny Komitet zbiera się co najmniej raz w roku lub na wniosek Unii lub Zjednoczonego Królestwa i określa swój harmonogram posiedzeń i porządek obrad za obopólną zgodą.
Zadania Wspólnego Komitetu są określone w art. 164 umowy o wystąpieniu i obejmują przede wszystkim:
·nadzorowanie wdrożenia i stosowania umowy, bezpośrednio lub za pośrednictwem podlegających mu specjalnych komitetów;
·przyjmowanie decyzji i zaleceń, w tym zmian umowy, w przypadkach określonych w umowie;
·zapobieganie problemom i rozwiązywanie sporów, które mogą powstać w związku z wykładnią i stosowaniem umowy.
2.3.Planowany akt Wspólnego Komitetu
Na swoim następnym posiedzeniu Wspólny Komitet ma przyjąć decyzję dodającą nowo przyjęty akt Unii, który jest objęty zakresem ram windsorskich, do załącznika 2 do ram windsorskich („planowany akt”) zgodnie z art. 13 ust. 4 tych ram.
Planowany akt będzie wiążący dla stron zgodnie z art. 166 ust. 2 umowy o wystąpieniu. Zgodnie z postanowieniem 9 regulaminu Wspólnego Komitetu i specjalnych komitetów w decyzjach przyjętych przez Wspólny Komitet określa się dzień, w którym stają się one skuteczne.
3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
3.1. Załącznik 2 („Przepisy prawa Unii, o których mowa w art. 5 ust. 4”) do ram windsorskich
Załącznik 2 do ram windsorskich zawiera przepisy prawa Unii, o których mowa w art. 5 ust. 4 tych ram.
W dniu 13 czerwca 2024 r. Unia przyjęła rozporządzenie ustanawiające zharmonizowane przepisy dotyczące sztucznej inteligencji (rozporządzenie (UE) 2024/1689 2 ).
Rozporządzenie (UE) 2024/1689 ma na celu: (i) poprawę funkcjonowania rynku wewnętrznego poprzez ustanowienie jednolitych ram prawnych, w szczególności dotyczących rozwoju, wprowadzania do obrotu, oddawania do użytku i wykorzystywania systemów sztucznej inteligencji w Unii Europejskiej, zgodnie z wartościami Unii Europejskiej; (ii) promowanie upowszechniania zorientowanej na człowieka i godnej zaufania sztucznej inteligencji (AI) przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony zdrowia, bezpieczeństwa, praw podstawowych zapisanych w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, w tym demokracji, praworządności i ochrony środowiska; (iii) ochronę przed szkodliwymi skutkami systemów AI w Unii oraz (iv) wspieranie innowacji. Rozporządzenie 2024/1689 zapewnia swobodny transgraniczny przepływ towarów i usług opartych na AI, uniemożliwiając tym samym państwom członkowskim nakładanie ograniczeń na rozwój, wprowadzanie do obrotu i wykorzystywanie systemów AI, chyba że jest to wyraźnie dozwolone w tym rozporządzeniu.
Nowo przyjęty akt Unii, odnosi się – w zakresie, w jakim dotyczy to swobodnego przepływu produktów – do rynku wewnętrznego towarów i w związku z tym wchodzi w zakres ram windsorskich. Należy go zatem dodać, z wyjątkiem art. 102, 108 i 110, do załącznika 2 do ram windsorskich w pkt 47 „Inne” z następującą uwagą „w odniesieniu do warunków i specyfikacji technicznych dotyczących wprowadzania produktów do obrotu oraz do ich użytkowania w zakresie, w jakim dotyczy to swobodnego przepływu produktów, z wyjątkiem art. 102, 108 i 110”.
Art. 103–107 i 109 rozporządzenia mają już zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa i w Zjednoczonym Królestwie w odniesieniu do Irlandii Północnej zgodnie z art. 13 ust. 3 ram windsorskich, ponieważ przepisy te zmieniają obowiązujące prawodawstwo już wymienione w załączniku 2 do ram windsorskich.
4.Podstawa prawna
4.1.Proceduralna podstawa prawna
4.1.1.Zasady
Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji Rady ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje ponadto akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 3 .
4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Wspólny Komitet jest organem utworzonym na podstawie umowy, a mianowicie umowy o wystąpieniu.
Akt, który ma zostać przyjęty przez Wspólny Komitet, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 166 ust. 2 umowy o wystąpieniu.
Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy o wystąpieniu.
W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
4.2.Materialna podstawa prawna
4.2.1.Zasady
Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Jedynym celem i treścią planowanego aktu jest dodanie nowo przyjętego aktu Unii do załącznika 2 do ram windsorskich.
Podstawą zawarcia umowy o wystąpieniu był art. 50 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej.
W związku z tym i zgodnie z podstawową zasadą stanowiącą, że akt prawny może zostać zmieniony jedynie przez akt tego samego rodzaju, materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 50 ust. 2 TUE.
4.3.Podsumowanie
Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 50 ust. 2 TUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
5.Publikacja planowanego aktu
Ponieważ akt Wspólnego Komitetu zmieni załącznik 2 do ram windsorskich, po przyjęciu należy go opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
2025/0062 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na podstawie Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do przyjęcia decyzji dodającej nowo przyjęty akt Unii do załącznika 2 do ram windsorskich
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, a w szczególności jego art. 50 ust. 2,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Umowa o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (zwana dalej „umową o wystąpieniu”) została zawarta przez Unię decyzją Rady (UE) 2020/135 4 i weszła w życie w dniu 1 lutego 2020 r.
(2)Zgodnie z art. 13 ust. 4 ram windsorskich 5 , które stanowią integralną część umowy o wystąpieniu, Wspólny Komitet ustanowiony na podstawie art. 164 ust. 1 umowy o wystąpieniu („Wspólny Komitet”) jest uprawniony do przyjmowania decyzji w sprawie zmiany odpowiednich załączników do ram windsorskich przez dodanie nowo przyjętych aktów Unii, które są objęte zakresem ram windsorskich, ale które nie zmieniają ani nie zastępują aktów Unii wymienionych w załącznikach do ram windsorskich.
(3)Art. 103–107 i 109 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1689 6 mają zastosowanie na podstawie art. 13 ust. 3 ram windsorskich. Pozostałe przepisy tego rozporządzenia, pod warunkiem że zawierają warunki i specyfikacje techniczne dotyczące wprowadzania produktów do obrotu lub odnoszą się do świadczenia usług, które mogą mieć wpływ na swobodny przepływ produktów, są przepisami nowo przyjętego aktu Unii wchodzącego w zakres ram windsorskich, który należy dodać do załącznika 2 do ram windsorskich, Nie ma to zastosowania do art. 102, 108 i 110 tego rozporządzenia.
(4)Na następnym posiedzeniu Wspólny Komitet powinien przyjąć decyzję, zgodnie z art. 13 ust. 4 ram windsorskich, w sprawie dodania tego nowo przyjętego aktu Unii, w odniesieniu do przepisów zawierających warunki i specyfikacje techniczne dotyczące wprowadzania produktów do obrotu lub odnoszących się do świadczenia usług, które mogą mieć wpływ na swobodny przepływ produktów, z wyłączeniem jego art. 102, 108 i 110, do załącznika 2 do ram windsorskich.
(5)Należy ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii we Wspólnym Komitecie w odniesieniu do przyjęcia decyzji dodającej nowo przyjęty akt Unii do załącznika 2 do ram windsorskich,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na podstawie art. 164 ust. 1 Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej („Wspólny Komitet”), opiera się na projekcie decyzji Wspólnego Komitetu dołączonym do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 24.3.2025
COM(2025) 118 final
ZAŁĄCZNIK
do
wniosku dotyczącego DECYZJI RADY
ustalającej stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na podstawie Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do przyjęcia decyzji dodającej nowo przyjęty akt Unii do załącznika 2 do ram windsorskich
ZAŁĄCZNIK
DECYZJA NR […]/2025 WSPÓLNEGO KOMITETU USTANOWIONEGO NA PODSTAWIE UMOWY O WYSTĄPIENIU ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA WIELKIEJ BRYTANII I IRLANDII PÓŁNOCNEJ Z UNII EUROPEJSKIEJ I EUROPEJSKIEJ WSPÓLNOTY ENERGII ATOMOWEJ
z dnia … r.
w sprawie dodania nowo przyjętego aktu Unii do załącznika 2 do ram windsorskich
WSPÓLNY KOMITET,
uwzględniając Umowę o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej 1 („umowa o wystąpieniu”), w szczególności art. 13 ust. 4 ram windsorskich 2 ,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W art. 13 ust. 4 ram windsorskich upoważniono Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 164 ust. 1 umowy o wystąpieniu („Wspólny Komitet”) do przyjmowania decyzji dodających nowo przyjęte akty Unii wchodzące w zakres ram windsorskich do odpowiednich załączników ram windsorskich.
(2)Zgodnie z art. 166 ust. 2 umowy o wystąpieniu decyzje przyjmowane przez Wspólny Komitet są wiążące dla Unii i Zjednoczonego Królestwa. Unia i Zjednoczone Królestwo są zobowiązane wykonywać takie decyzje, a decyzje te wywierają takie same skutki prawne, jak umowa o wystąpieniu.
(3)Art. 103–107 i 109 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1689 z dnia 13 czerwca 2024 r. w sprawie ustanowienia zharmonizowanych przepisów dotyczących sztucznej inteligencji oraz zmiany rozporządzeń (WE) nr 300/2008, (UE) nr 167/2013, (UE) nr 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1139 i (UE) 2019/2144 oraz dyrektyw 2014/90/UE, (UE) 2016/797 i (UE) 2020/1828 (akt w sprawie sztucznej inteligencji) 3 mają zastosowanie na podstawie art. 13 ust. 3 ram windsorskich. Pozostałe przepisy tego rozporządzenia, pod warunkiem że zawierają warunki i specyfikacje techniczne dotyczące wprowadzania produktów do obrotu lub odnoszą się do świadczenia usług, które mogą mieć wpływ na swobodny przepływ produktów, oraz z wyjątkiem jego art. 102, 108 i 110, są przepisami nowo przyjętego aktu Unii wchodzącego w zakres ram windsorskich, który to akt należy dodać do załącznika 2 do ram windsorskich,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Do załącznika 2 do ram windsorskich dodaje się, w pkt 47 "Inne", rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1689 z dnia 13 czerwca 2024 r. w sprawie ustanowienia zharmonizowanych przepisów dotyczących sztucznej inteligencji oraz zmiany rozporządzeń (WE) nr 300/2008, (UE) nr 167/2013, (UE) nr 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1139 i (UE) 2019/2144 oraz dyrektyw 2014/90/UE, (UE) 2016/797 i (UE) 2020/1828 (akt w sprawie sztucznej inteligencji) 4 w odniesieniu do warunków i specyfikacji technicznych dotyczących wprowadzania produktów do obrotu oraz do ich użytkowania w zakresie, w jakim dotyczy to swobodnego przepływu produktów, z wyjątkiem art. 102, 108 i 110.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej przyjęciu.
Sporządzono w… ,
W imieniu Wspólnego Komitetu
Współprzewodniczący