SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie przekazania uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych powierzonych Komisji na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/740 z dnia 25 maja 2020 r. w sprawie etykietowania opon pod kątem efektywności paliwowej i innych parametrów

1.WPROWADZENIE

Rozporządzenie (UE) 2020/740( 1 ) w sprawie etykietowania opon pod kątem efektywności paliwowej i innych parametrów zostało przyjęte w dniu 25 maja 2020 r. i weszło w życie w dniu 1 maja 2021 r. Rozporządzenie to uchyliło rozporządzenie (WE) nr 1222/2009.

Etykietowanie opon umożliwia konsumentom dokonywanie świadomych wyborów na podstawie jasnych wskazówek dotyczących efektywności paliwowej, przyczepności na mokrej nawierzchni i innych istotnych informacji dodatkowych. Może ono znacząco przyczynić się do oszczędności paliwa, a jednocześnie zachęcać do innowacji i inwestycji w rozwój oraz wprowadzanie do obrotu lepszych opon. Dzięki harmonizacji wymogów na poziomie UE etykietowanie opon przynosi również korzyści producentom, przemysłowi i całej gospodarce UE( 2 ).

Przepisy określone w rozporządzeniu obowiązują od dnia 1 maja 2021 r. i obejmują efektywność paliwową, bezpieczeństwo i poziom hałasu zewnętrznego nowych opon do samochodów osobowych (C1), lekkich pojazdów użytkowych (C2) oraz autobusów i samochodów ciężarowych (C3). Etykieta jest zgodna z powszechnie znanym systemem klasyfikacji za pomocą kolorów, stosowanym w przypadku urządzeń gospodarstwa domowego, takich jak zmywarki do naczyń i chłodziarki, aczkolwiek dostępne jest tylko pięć różnych klas w odniesieniu do oporu toczenia i przyczepności na mokrej nawierzchni oraz trzy klasy w odniesieniu do zewnętrznego hałasu toczenia. Opór toczenia jest wskaźnikiem efektywności energetycznej opony. Pomaga klientom wybierać opony umożliwiające niższe zużycie paliwa, które mogą wydłużyć odległość, jaką pojazd może pokonać między punktami tankowania paliwa lub ładowania. Z kolei pomiar przyczepności na mokrej nawierzchni, wskazujący skuteczność hamowania, jest kluczowym aspektem bezpieczeństwa. Etykieta pomaga konsumentom dokonywać bardziej świadomego wyboru w oparciu o kluczowe informacje faktyczne przy zakupie nowych opon. Odkąd rozporządzenie zaczęło obowiązywać, europejski rejestr produktów do celów etykietowania energetycznego (EPREL)( 3 ) stał się w pełni operacyjny, a dostawcy opon muszą rejestrować w bazie danych produktów wszystkie typy opony objęte zakresem rozporządzenia, zanim wprowadzą je do obrotu w UE. Etykieta wraz z powiązanymi danymi zgromadzonymi w bazie danych produktów EPREL( 4 ) jest również bardzo przydatnym narzędziem przy podejmowaniu decyzji w sprawie hurtowych zamówień publicznych i prywatnych np. przez zarządzających flotą pojazdów i producentów pojazdów.

2.PODSTAWA PRAWNA

Zgodnie z art. 13 rozporządzenia (UE) 2020/740 Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 14 tego rozporządzenia. W art. 14 określono, że Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych w początkowym okresie pięciu lat od dnia 25 czerwca 2020 r., oraz określono warunki ewentualnego przedłużenia tego okresu. Na mocy tego przepisu Komisja ma obowiązek sporządzić sprawozdanie dotyczące przekazanych uprawnień najpóźniej dziewięć miesięcy przed zakończeniem tego pięcioletniego okresu. Niniejsze sprawozdanie ma na celu spełnienie tego wymogu.

Art. 14 ust. 2 rozporządzenia stanowi także, że przekazanie uprawnień musi zostać automatycznie przedłużone na okresy tej samej długości, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu. Ponadto art. 14 ust. 3 stanowi, że Parlament Europejski lub Rada mogą w dowolnym momencie odwołać przekazanie uprawnień.

3.WYKONANIE PRZEKAZANYCH UPRAWNIEŃ

Komisja nie wykonała jeszcze przekazanych uprawnień powierzonych jej na mocy odpowiednich przepisów rozporządzenia (UE) 2020/740. Wynika to przede wszystkim z faktu, że niektóre warunki nie są na wystarczająco zaawansowanym etapie, w szczególności z następujących powodów.

·Zaproponowanie aktu delegowanego uzupełniającego rozporządzenie w odniesieniu do etykietowania opon bieżnikowanych nie było możliwe do dnia 26 czerwca 2022 r. ze względu na niedostępność odpowiedniej metody badań( 5 ). Poczyniono jednak postępy w pracach mających na celu wyeliminowanie tej luki. Komisja rozpoczęła badanie przeprowadzane przez niezależne laboratorium specjalizujące się w badaniach homologacyjnych pojazdów i komponentów, aby ocenić, czy przedstawiony przez branżę w październiku 2022 r. wniosek w sprawie etykietowania opon C3 jest ważny i wykonalny. Wyniki badania będą stanowić podstawę oceny skutków, która również jest w toku. Projekt rozporządzenia delegowanego Komisji zostanie we właściwy sposób skonsultowany z odpowiednimi zainteresowanymi stronami reprezentującymi rządy, stowarzyszenia branżowe i konsumenckie posiadające wiedzę fachową w zakresie działalności regulacyjnej dotyczącej pojazdów silnikowych( 6 ).

·Akt delegowany uzupełniający rozporządzenie w celu uwzględnienia parametrów lub wymogów informacyjnych dotyczących ścieralności i przebiegu opon nie mógł jeszcze zostać przyjęty, ponieważ obecnie wiarygodne, dokładne i odtwarzalne metody badania i pomiaru ścieralności i przebiegu opon są niedostępne. Prace w tym zakresie są jednak prowadzone w ramach grupy zadaniowej EKG ONZ ds. ścieralności opon (Task Force on Tyre Abrasion, TF-TA)( 7 ). Opracowana w ten sposób metoda badania służąca do pomiaru ścieralności mająca na celu ustalenie minimalnych wymogów w ramach rozporządzenia Euro-7 będzie wkrótce dostępna dla opon C1. W dalszej kolejności opracowane zostaną metody dla opon C2 i C3. W ramach mandatu grupy zadaniowej TF-TA planuje się szybkie rozpoczęcie prac mających na celu ocenę metody szacowania żywotności opon pod względem przebiegu.

Ponadto zgodnie z art. 13 ust. 1 Komisja jest również uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 14 w celu zmiany części D i E załącznika I, załącznika II w odniesieniu do treści i formatu etykiety opony oraz załączników III, IV, V, VI i VII poprzez dostosowanie wartości, metod obliczeniowych i wymogów w nich określonych do postępu technologicznego. Komisja określiła już szereg kwestii, w odniesieniu do których prawdopodobnie konieczne będzie skorzystanie z tego uprawnienia, i zamierza przedłożyć konkluzje w tej sprawie najpóźniej w ramach sprawozdania, które zgodnie z art. 15 rozporządzenia należy przedstawić do dnia 1 czerwca 2025 r.

4.WNIOSEK

Komisja uważa, że zdecydowanie konieczne jest automatyczne przedłużenie przekazania uprawnień o pięć lat zgodnie z art. 14 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2020/740.

W przyszłości pojawi się potrzeba opracowania i przyjęcia przepisów w oparciu o uprawnienia przyznane na podstawie art. 14. Uzasadnienie przekazania uprawnień nie uległo zmianie. Należy: (i) utrzymać elastyczność ram prawnych w celu ich uzupełnienia lub dostosowania do pojawiających się potrzeb; oraz (ii) zmienić, w razie potrzeby, wspomniane załączniki w celu zapewnienia bezpieczeństwa i ochrony zdrowia oraz efektywności ekonomicznej i środowiskowej transportu drogowego. Działania te mogą być również prowadzone na podstawie dodatkowego doświadczenia zdobytego podczas stosowania rozporządzenia.

Komisja zwraca się do Parlamentu Europejskiego i Rady o zapoznanie się z niniejszym sprawozdaniem.