KOMISJA EUROPEJSKA
Strasburg, dnia 12.12.2023
COM(2023) 636 final
2023/0462(COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 i (UE) 2018/1724 w odniesieniu do niektórych wymogów określonych w dyrektywie (UE) XXXX/XXXX
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
{SEC(2023) 637 final} - {SWD(2023) 663 final} - {SWD(2023) 664 final}
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
Niniejszy wniosek towarzyszy wnioskowi Komisji dotyczącemu dyrektywy ustanawiającej zharmonizowane wymogi na rynku wewnętrznym dotyczące przejrzystości reprezentacji interesów w imieniu państw trzecich 1 , co ma posłużyć poprawie funkcjonowania rynku wewnętrznego dzięki osiągnięciu jednolitego poziomu przejrzystości w całej Unii.
Proponowana dyrektywa zawiera wymóg, by państwa członkowskie utworzyły i prowadziły rejestry krajowe w celu zapewnienia przejrzystości działalności polegającej na reprezentacji interesów prowadzonej przez podmioty, jak również wyznaczyły organy odpowiedzialne za te rejestry. Ponadto w proponowanej dyrektywie zobowiązuje się państwa członkowskie do wyznaczenia organów nadzorczych odpowiedzialnych za nadzór nad przestrzeganiem i egzekwowaniem obowiązków określonych w proponowanej dyrektywie, a także do wymiany informacji z organami nadzorczymi w innych państwach członkowskich oraz z Komisją, jeżeli są do tego upoważnione na mocy proponowanej dyrektywy.
Przewidziane w proponowanej dyrektywie współpraca administracyjna i wymiana informacji między właściwymi organami krajowymi oraz z Komisją powinny być prowadzone za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym („systemu IMI”) ustanowionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/2012 2 . W związku z tym w systemie IMI należy przewidzieć niezbędne procedury współpracy administracyjnej. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1024/2012.
Ponadto, aby zminimalizować obciążenie administracyjne podmiotów prawnych i osób fizycznych objętych zakresem proponowanej dyrektywy, należy zmienić rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1724 3 w celu zapewnienia łatwego dostępu online do informacji na temat praw i obowiązków wynikających z dyrektywy, a także w celu zapewnienia dostępu do procedury rejestracji wymaganej na mocy dyrektywy i przeprowadzenia jej do końca w pełni online.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Zarówno rozporządzenie (UE) nr 1024/2012, jak i rozporządzenie (UE) 2018/1724 opierają się na art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TFUE”), w którym przewidziano przyjęcie środków mających na celu ustanowienie i funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Zgodnie z zasadą, że podstawa prawna aktu zmieniającego musi być taka sama jak podstawa prawna aktu zmienianego, niniejszy wniosek ma tę samą podstawę prawną co dwa rozporządzenia, które ma zmienić.
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Cel niniejszego wniosku, jakim jest wykorzystanie istniejących narzędzi współpracy i portali cyfrowych ustanowionych na poziomie Unii do ułatwienia wdrożenia proponowanej dyrektywy ustanawiającej zharmonizowane wymogi na rynku wewnętrznym dotyczące przejrzystości reprezentacji interesów w imieniu państw trzecich, nie może być osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie działające niezależnie od siebie. Konieczne jest zatem podjęcie działań na szczeblu unijnym.
•Proporcjonalność
W niniejszym wniosku wykorzystuje się istniejące narzędzia i portale informatyczne, nie tworząc nowych. W rezultacie wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia określonego w nim celu.
•Wybór instrumentu
W art. 114 TFUE prawodawcy przyznano uprawnienia do przyjmowania rozporządzeń i dyrektyw.
Biorąc pod uwagę, że niniejszy wniosek zmieniłby rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 i rozporządzenie (UE) 2018/1724, a także zgodnie z zasadą, że ze względu na pewność prawa akt zmieniający powinien należeć do tego samego rodzaju aktów co akt pierwotny, właściwym instrumentem prawnym jest rozporządzenie.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Ocena skutków
W ramach przygotowywania wniosku Komisji dotyczącego dyrektywy ustanawiającej zharmonizowane wymogi na rynku wewnętrznym dotyczące przejrzystości reprezentacji interesów w imieniu państw trzecich przeprowadzono ocenę skutków 4 .
Preferowany wariant strategiczny wskazany w ocenie skutków obejmuje a) zmianę rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 w celu wdrożenia współpracy administracyjnej i wymiany informacji przewidzianych w inicjatywie z wykorzystaniem istniejących narzędzi informatycznych oraz b) zmianę rozporządzenia (UE) 2018/1724 w celu zapewnienia łatwego dostępu online do informacji na temat praw i obowiązków wynikających z tego wariantu strategicznego, a także w celu zapewnienia, aby dostęp do procedury rejestracji wymaganej w ramach tego wariantu strategicznego i przeprowadzenie tej procedury do końca były w pełni możliwe online.
•Prawa podstawowe
Niniejszy wniosek nie ma wpływu na prawa podstawowe, niezależnie od wpływu, który może wynikać z proponowanej dyrektywy ustanawiającej zharmonizowane wymogi na rynku wewnętrznym dotyczące przejrzystości reprezentacji interesów w imieniu państw trzecich
Aby zapoznać się z oceną wpływu wniosku na prawa podstawowe, zob. COM(2023) 637 final.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Koszty wymagane do rozszerzenia systemu IMI w celu umożliwienia współpracy administracyjnej i wymiany informacji przewidzianych w proponowanej dyrektywie ustanawiającej zharmonizowane wymogi na rynku wewnętrznym dotyczące przejrzystości reprezentacji interesów w imieniu państw trzecich przedstawiono w dokumencie COM(2023) 637 final.
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Proponowane rozporządzenie ma charakter techniczny i towarzyszy proponowanej dyrektywie ustanawiającej zharmonizowane wymogi na rynku wewnętrznym dotyczące przejrzystości reprezentacji interesów w imieniu państw trzecich.
Art. 1 zmienia rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 w odniesieniu do wykorzystania systemu IMI, ustanowionego tym rozporządzeniem, do celów proponowanej dyrektywy. Zmiana ta umożliwiłaby prowadzenie współpracy administracyjnej i wymiany informacji między właściwymi organami krajowymi oraz Komisją, zgodnie z art. 11 ust. 4, art. 16 ust. 5 i 6, art. 17 ust. 2, 4 i 5 oraz art. 18 proponowanej dyrektywy, za pośrednictwem systemu IMI.
Art. 2 zmienia rozporządzenie (UE) 2018/1724 w odniesieniu do korzystania z jednolitego portalu cyfrowego do celów proponowanej dyrektywy. W tym celu do załącznika I do tego rozporządzenia dodaje się punkt służący zapewnieniu, aby jednolity portal cyfrowy zapewniał dostęp do informacji na temat praw, obowiązków i zasad określonych w proponowanej dyrektywie. Ponadto do tabeli w załączniku II do tego rozporządzenia dodano pola, zgodnie z którymi państwa członkowskie mają zapewnić, aby użytkownicy mogli rozpocząć i przeprowadzić rejestrację przewidzianą w proponowanej dyrektywie w całości online.
2023/0462 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 i (UE) 2018/1724 w odniesieniu do niektórych wymogów określonych w dyrektywie (UE) XXXX/XXXX
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 5 ,
uwzględniając opinię Komitetu Regionów 6 ,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) [XXXX/XXXX] 7 ustanawia się zharmonizowane wymogi w odniesieniu do działalności gospodarczej polegającej na reprezentacji interesów prowadzonej w imieniu podmiotu z państwa trzeciego, co ma posłużyć poprawie funkcjonowania rynku wewnętrznego dzięki osiągnięciu jednolitego poziomu przejrzystości w całej Unii.
(2)Przewidzianą w dyrektywie (UE) XXXX/XXXX współpracę administracyjną i wymianę informacji między wyznaczonymi organami krajowymi lub organami nadzorczymi a Komisją należy prowadzić za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym („systemu IMI”) ustanowionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/2012 8 . W związku z tym w systemie IMI należy przewidzieć niezbędne procedury współpracy administracyjnej. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1024/2012.
(3)Ponadto, aby zminimalizować obciążenie administracyjne podmiotów prawnych i osób fizycznych objętych zakresem dyrektywy (UE) XXXX/XXXX, należy zmienić rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1724 9 w celu zapewnienia łatwego dostępu online do informacji na temat praw i obowiązków wynikających z dyrektywy (UE) XXXX/XXXX, a także w celu zapewnienia dostępu do procedury rejestracji wymaganej na mocy tej dyrektywy i przeprowadzenia jej do końca w pełni online.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Zmiana rozporządzenia (UE) nr 1024/2012
W załączniku do rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 dodaje się nowy pkt 17 w brzmieniu:
„17. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) XXXX/XXXX ustanawiająca zharmonizowane wymogi na rynku wewnętrznym dotyczące przejrzystości reprezentacji interesów w imieniu państw trzecich oraz zmieniająca dyrektywę (UE) 2019/1937*: Art. 11 ust. 4, art. 16 ust. 5 i 6, art. 17 ust. 2, 4 i 5 oraz art. 18.
____________________
* Dz.U. L […] z […], s. […], ELI: ….”.
Artykuł 2
Zmiany w rozporządzeniu (UE) 2018/1724
W rozporządzeniu (UE) 2018/1724 wprowadza się następujące zmiany:
1)w pkt „J. Rozpoczęcie, prowadzenie i zakończenie działalności gospodarczej” załącznika I dodaje się pkt 12 w brzmieniu:
„12. przejrzystość reprezentacji interesów”;
2)w tabeli w załączniku II wprowadza się następujące zmiany:
a)w drugiej kolumnie „Procedury” dodaje się pole w brzmieniu:
„Rejestracja reprezentacji interesów zgodnie z dyrektywą (UE) XXXX/XXXX*
____________________
* Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) XXXX/XXXX z dnia XXXX r. ustanawiająca zharmonizowane wymogi na rynku wewnętrznym dotyczące przejrzystości reprezentacji interesów w imieniu państw trzecich oraz zmieniająca dyrektywę (UE) 2019/1937 (Dz.U. C […] z […], s. […], ELI: …).”;
b)w trzeciej kolumnie „Oczekiwany wynik z zastrzeżeniem, w stosownych przypadkach, oceny wniosku przez właściwy organ zgodnie z prawem krajowym” dodaje się pole w brzmieniu:
„Potwierdzenie rejestracji i wydania europejskiego numeru reprezentacji interesów”.
Artykuł 3
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Strasburgu dnia r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodnicząca Przewodniczący