KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 3.3.2023
COM(2023) 107 final
2023/0054(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony, w związku z planowanym przyjęciem decyzji dotyczącej utworzenia wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej
UZASADNIENIE
1.Przedmiot wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony 1 , („Umowa”) w związku z planowanym przyjęciem przez nią decyzji dotyczącej utworzenia wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej.
2.Kontekst wniosku
2.1.Umowa o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony
Umowa ma na celu zacieśnienie stosunków między stronami, które zobowiązują się prowadzić wszechstronny dialog i promować dalszą współpracę między nimi we wszystkich sektorach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Umowa została podpisana 11 maja 2012 r. i weszła w życie 1 sierpnia 2018 r.
2.2.Rada Współpracy
W art. 111 ust. 1 Umowy ustanawia się Radę Współpracy, w skład której wchodzą przedstawiciele Stron Umowy i która nadzoruje wykonanie Umowy. Rada bada wszelkie istotne kwestie związane z przedmiotową Umową, jak również wszelkie inne kwestie dwustronne lub międzynarodowe leżące we wspólnym interesie, służące osiągnięciu celów Umowy. Rada Współpracy może również wydawać stosowne zalecenia, w drodze wzajemnych porozumień między dwoma Stronami.
Zgodnie z art. 112 ust. 2 Umowy Rada Współpracy może podjąć decyzję o powołaniu wyspecjalizowanych podkomitetów lub organów, które mogą pomagać jej w wypełnianiu zadań. Rada Współpracy określa skład i zadania takich podkomitetów lub organów oraz sposób ich funkcjonowania. Zarówno UE, jak i Irak wyraziły zainteresowanie utworzeniem wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej.
2.3.Planowany akt Rady Współpracy
Na swoim trzecim posiedzeniu lub, w stosownym przypadku, w drodze procedury pisemnej przed tym posiedzeniem lub po nim zgodnie z art. 10 ust. 1 załącznika I do swojego regulaminu wewnętrznego 2 Rada Współpracy ma przyjąć decyzję dotyczącą ustanowienia wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej, w tym przyjęcia zakresu jego uprawnień („planowany akt”), zgodnie z art. 112 ust. 2 Umowy.
Celem planowanego aktu jest utworzenie wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej, którego zadaniem jest wspieranie Rady Współpracy w wykonywaniu jej zadań.
Zgodnie z art. 10 ust. 1 załącznika I do regulaminu wewnętrznego Rada Współpracy podejmuje decyzje i wydaje zalecenia za porozumieniem Stron w przypadkach określonych w samej Umowie. Za porozumieniem Stron Rada Współpracy może podejmować decyzje i formułować zalecenia w drodze procedury pisemnej.
3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
Niniejszy wniosek dotyczący decyzji Rady określającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy dotyczącej utworzenia wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej i przyjęcia zakresu jego uprawnień. Zarówno UE, jak i Irak wyraziły zainteresowanie utworzeniem wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej.
Proponowane stanowisko Unii opiera się na projekcie aktu Rady Współpracy w wersji zamieszczonej w załączniku do niniejszego wniosku dotyczącego decyzji Rady.
4.Podstawa prawna
4.1.Proceduralna podstawa prawna
4.1.1.Zasady
Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzje ustalające „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono również instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 3 .
4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Rada Współpracy jest organem utworzonym na mocy umowy, tj. Umowy o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony, podpisanej 11 maja 2012 r., która weszła w życie 1 sierpnia 2018 r.
Unia Europejska wraz z jej państwami członkowskimi jest Stroną Umowy.
Akt, który Rada Współpracy ma przyjąć, jest aktem mającym skutki prawne. Planowany akt ma skutki prawne, ponieważ decyzja Rady Współpracy, podjęta na podstawie art. 112 ust. 2 Umowy i za porozumieniem Stron zgodnie z art. 10 ust. 1 załącznika I do jej regulaminu wewnętrznego, umożliwi utworzenie wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej.
Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych Umowy.
W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
4.2.Materialna podstawa prawna
4.2.1.Zasady
Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
Jeżeli planowany akt ma jednocześnie wiele celów lub elementów składowych, które są nierozłącznie ze sobą związane, a żaden nie ma charakteru pomocniczego w stosunku do pozostałych, materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE musi – na zasadzie wyjątku – obejmować różne, odpowiadające tym celom i elementom podstawy prawne.
4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Główny cel planowanego aktu dotyczy współpracy na rzecz rozwoju w Iraku.
Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 209 TFUE.
4.3.Wniosek
Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 209 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
2023/0054 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony, w związku z planowanym przyjęciem decyzji dotyczącej utworzenia wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 209 w związku z jego art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Umowa o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony, („Umowa”) została zawarta przez Unię na mocy decyzji Rady 2018/1107 4 i weszła w życie w dniu 1 sierpnia 2018 r.
(2)Na mocy art. 111 ust. 1 Umowy ustanowiono Radę Współpracy, która nadzoruje wykonanie Umowy. Zgodnie z art. 112 ust. 2 Umowy Rada Współpracy może podjąć decyzję o powołaniu wyspecjalizowanych podkomitetów lub organów, które będą wspierać ją w pełnieniu zadań. Rada Współpracy określa skład i zadania takich podkomitetów lub organów oraz sposób ich funkcjonowania.
(3)Zarówno Unia, jak i Irak wyraziły zainteresowanie utworzeniem wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej w celu prowadzenia dialogu poświęconego wszystkim aspektom współpracy na rzecz rozwoju między Unią a Irakiem i promowania skutecznej realizacji unijnych programów współpracy na rzecz rozwoju w Iraku.
(4)Na swoim trzecim posiedzeniu lub, w stosownym przypadku, w drodze procedury pisemnej przed tym posiedzeniem lub po nim zgodnie z art. 10 ust. 1 załącznika I do swojego regulaminu wewnętrznego 5 Rada Współpracy ma przyjąć decyzję dotyczącą ustanowienia wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej i przyjęcia zakresu jego uprawnień.
(5)Należy ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w Radzie Współpracy, gdyż decyzja będzie wiążąca dla Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
1. Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej na trzecim posiedzeniu Rady Współpracy lub, w stosownym przypadku, w drodze procedury pisemnej przed tym posiedzeniem lub po nim, opiera się na projekcie aktu Rady Współpracy określonym w załączniku do niniejszej decyzji – w sprawie powołania wyspecjalizowanych podkomitetów i przyjęcia zakresów ich uprawnień.
2. Niewielkie zmiany techniczne w brzmieniu projektu aktu Rady Współpracy mogą zostać uzgodnione przez przedstawicieli Unii w ramach Rady Współpracy bez konieczności przyjęcia przez Radę kolejnej decyzji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 3.3.2023
COM(2023) 107 final
ZAŁĄCZNIK
do
wniosku dotyczącego DECYZJI RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony, w związku z planowanym przyjęciem decyzji dotyczącej utworzenia wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej
ZAŁĄCZNIK
Decyzja nr 3/2022 Rady Współpracy UE-Irak w sprawie ustanowienia wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej i przyjęcia zakresu jego uprawnień
RADA WSPÓŁPRACY UE-IRAK,
uwzględniając Umowę o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony, w szczególności jej art. 112,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Umowa o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony, (zwana dalej „Umową”) została podpisana 11 maja 2012 r. i weszła w życie 1 sierpnia 2018 r.
(2)Zgodnie z art. 112 Umowy Rada Współpracy jest wspierana w pełnieniu swoich obowiązków przez Komitet Współpracy i może podjąć decyzję o powołaniu jakichkolwiek innych wyspecjalizowanych podkomitetów lub organów, które będą pomagać jej w pełnieniu zadań; Rada Współpracy określa ich skład, zadania i zasady funkcjonowania.
(3)Zgodnie z art. 10 ust. 1 załącznika I swojego regulaminu wewnętrznego Rada Współpracy może podejmować decyzje w drodze procedury pisemnej.
(4)Ustanowienie wyspecjalizowanego Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej pozwoli prowadzić dialog poświęcony wszystkim aspektom współpracy rozwojowej między UE a Irakiem i promować skuteczną realizację unijnych programów współpracy rozwojowej w Iraku.
(5)Aby Podkomitet mógł rozpocząć działalność w odpowiednim czasie, należy przyjąć niniejszą decyzję w drodze procedury pisemnej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł
Niniejszym ustanawia się Podkomitet ds. Współpracy Rozwojowej.
Niniejszym przyjmuje się zakres uprawnień Podkomitetu określony w załączniku I.
Sporządzono w […],
W imieniu Rady Współpracy UE-Irak
Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK I
Zakres uprawnień Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej powołanego na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Iraku, z drugiej strony
Artykuł 1
Podczas swoich posiedzeń Podkomitet ds. Współpracy Rozwojowej może omawiać wdrażanie umowy o partnerstwie i współpracy w niektórych lub we wszystkich obszarach, jakie ona obejmuje w odniesieniu do współpracy rozwojowej.
Podkomitet ds. Współpracy Rozwojowej może też omawiać zagadnienia lub konkretne projekty związane z odpowiednimi obszarami współpracy dwustronnej.
Artykuł 2
Podkomitet ds. Współpracy Rozwojowej wykonuje swoje zadania pod nadzorem Komitetu Współpracy. Po każdym posiedzeniu składa sprawozdanie i przekazuje swoje wnioski Komitetowi Współpracy.
Artykuł 3
W skład Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej wchodzą przedstawiciele Stron.
W stosownych przypadkach i za zgodą Stron Podkomitet ds. Współpracy Rozwojowej może zapraszać na swoje posiedzenia ekspertów i zasięgać ich opinii na temat konkretnych punktów porządku obrad podkomitetu.
Artykuł 4
Podkomitetowi ds. Współpracy Rozwojowej przewodniczą obie Strony na przemian zgodnie z zasadami dotyczącymi naprzemiennego przewodnictwa w Komitecie Współpracy obejmowanego przez przedstawiciela Unii Europejskiej, z jednej strony, i przedstawiciela Iraku, z drugiej strony.
Artykuł 5
Przedstawiciel Unii Europejskiej i przedstawiciel Iraku działają wspólnie w charakterze stałych sekretarzy Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej. Wszelkie komunikaty dotyczące Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej przekazywane są dwóm stałym sekretarzom.
Artykuł 6
Posiedzenia Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej zwoływane są za porozumieniem stron, gdy wymagają tego okoliczności, na pisemny wniosek jednej ze Stron, co najmniej raz w roku. Posiedzenia Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej odbywają się w terminie i w miejscu uzgodnionym przez Strony.
Po otrzymaniu wniosku jednej ze Stron o zwołanie posiedzenia podkomitetu, stały sekretarz drugiej Strony udziela odpowiedzi w terminie 15 dni roboczych.
W szczególnie pilnych przypadkach posiedzenia Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej mogą zostać zwołane w trybie przyspieszonym za obopólną zgodą Stron.
Przed każdym posiedzeniem przewodniczący Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej jest informowany o planowanym składzie delegacji Stron uczestniczących w posiedzeniu.
Posiedzenia Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej zwołują wspólnie obaj stali sekretarze, działający w porozumieniu z sekretarzami Komitetu Współpracy.
Artykuł 7
Wniosek o wprowadzenie pozycji do porządku obrad składa się u stałych sekretarzy nie później niż 15 dni roboczych przed rozpoczęciem posiedzenia Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej. Dokumentację towarzyszącą należy dostarczyć stałym sekretarzom nie później niż 10 dni roboczych przed rozpoczęciem posiedzenia.
Na podstawie tych pozycji sporządza się wstępny porządek obrad, który wraz z dostępną dokumentacją towarzyszącą przekazuje się sekretarzom Komitetu Współpracy nie później niż pięć dni roboczych przed posiedzeniem Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej. W wyjątkowych przypadkach i pod warunkiem pisemnej zgody obu stałych sekretarzy pozycje mogą zostać włączone do porządku obrad w trybie przyspieszonym.
Artykuł 8
O ile nie postanowiono inaczej, posiedzenia Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej odbywają się przy drzwiach zamkniętych.
Artykuł 9
Z każdego posiedzenia Podkomitetu ds. Współpracy Rozwojowej sporządza się protokół. Kopia protokołu i wniosków z każdego posiedzenia jest przekazywana sekretarzom Komitetu Współpracy.