KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 20.3.2023
COM(2023) 145 final
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
dotyczące wykonania uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych, powierzonych Komisji na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1972 ustanawiającej Europejski kodeks łączności elektronicznej
1.WPROWADZENIE
W dniu 11 grudnia 2018 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły dyrektywę (UE) 2018/1972 ustanawiającą Europejski kodeks łączności elektronicznej (EKŁE) 1 . Dyrektywa ta weszła w życie w dniu 20 grudnia 2018 r. i państwa członkowskie były zobowiązane dokonać jej transpozycji do swoich krajowych systemów prawnych do dnia 21 grudnia 2020 r.
W dyrektywie tej uprawniono Komisję do przyjęcia aktów delegowanych:
a)określających jednolitą maksymalną ogólnounijną stawkę za zakończenie połączenia głosowego w sieci ruchomej oraz jednolitą maksymalną ogólnounijną stawkę za zakończenie połączenia głosowego w sieci stacjonarnej („ogólnounijne stawki za zakończenie połączenia głosowego”), które są nakładane na każde przedsiębiorstwo działające na rynku usługi zakańczania połączeń głosowych w sieci, odpowiednio, ruchomej i stacjonarnej w jakimkolwiek państwie członkowskim – art. 75 ust. 1 EKŁE;
b)uzupełniających art. 109 ust. 2, 5 i 6 dyrektywy o środki konieczne do zapewnienia kompatybilności, interoperacyjności, jakości, niezawodności i ciągłości obsługi zgłoszeń alarmowych w Unii w odniesieniu do rozwiązań służących określaniu lokalizacji osoby wykonującej połączenie, dostępu dla użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami i przekierowywania zgłoszeń do najwłaściwszego publicznego punktu przyjmowania zgłoszeń o wypadkach (PSAP) – art. 109 ust. 8 EKŁE;
c)dotyczących zmiany załączników V 2 , VI 3 , IX 4 , X 5 oraz XI 6 dyrektywy, aby uwzględnić rozwój technologiczny i społeczny lub zmiany popytu na rynku – art. 116 EKŁE.
2.PODSTAWA PRAWNA
Niniejsze sprawozdanie jest wymagane na podstawie art. 117 ust. 2 EKŁE. Zgodnie z tym przepisem uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych powierzono Komisji na okres pięciu lat rozpoczynający się w dniu 20 grudnia 2018 r. (tj. do dnia 20 grudnia 2023 r.).
Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.
Komisja musi sporządzić sprawozdanie dotyczące przekazania uprawnień nie później niż dziewięć miesięcy przed końcem wspomnianego pięcioletniego okresu (tj. do dnia 20 marca 2023 r.).
3.WYKONYWANIE PRZEKAZANYCH UPRAWNIEŃ W BIEŻĄCYM OKRESIE
W okresie objętym niniejszym sprawozdaniem (tj. od 20 grudnia 2018 r. do 20 marca 2023 r.) Komisja skorzystała ze swoich uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych w odniesieniu do następujących przepisów dyrektywy:
·Art. 75 ust. 1 – rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2021/654 z dnia 18 grudnia 2020 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1972 poprzez określenie jednolitej maksymalnej ogólnounijnej stawki za zakończenie połączenia głosowego w sieci ruchomej oraz jednolitej maksymalnej ogólnounijnej stawki za zakończenie połączenia głosowego w sieci stacjonarnej.
Art. 75 ust. 1 EKŁE zobowiązuje Komisję do przyjęcia do dnia 31 grudnia 2020 r. aktu delegowanego określającego jednolitą maksymalną ogólnounijną stawkę za zakończenie połączenia głosowego w sieci ruchomej oraz jednolitą maksymalną ogólnounijną stawkę za zakończenie połączenia głosowego w sieci stacjonarnej. Przyjmując ten akt, Komisja musi stosować się do zasad, kryteriów i parametrów określonych w załączniku III do EKŁE. Rozporządzenie delegowane Komisji przyjęto zgodnie z tymi wymogami i w terminie określonym w EKŁE.
W rozporządzeniu delegowanym określono maksymalne stawki za zakończenie połączenia, które dostawcy usług zakańczania połączeń głosowych w sieci ruchomej lub usług zakańczania połączeń głosowych w sieci stacjonarnej mogą pobierać od siebie nawzajem za usługi zakańczania połączeń odpowiednio w sieci ruchomej i w sieci stacjonarnej w UE. Jednolita maksymalna ogólnounijna stawka ogranicza fragmentację i zapewnia bardziej konkurencyjne środowisko transgraniczne, które w ostatecznym rozrachunku przynosi korzyści europejskim konsumentom dzięki niższym cenom i bardziej zróżnicowanym ofertom w zakresie połączeń w sieciach stacjonarnych i ruchomych. Ponadto z uwagi na fakt, że krajowe organy regulacyjne nie są już zobowiązane do tworzenia modeli kosztów w celu obliczania stawek na poziomie efektywnych kosztów, to rozporządzenie delegowane znacznie zmniejszyło obciążenia administracyjne krajowych organów regulacyjnych w całej UE.
Od 26 lipca do 8 listopada 2019 r. zainteresowane strony miały możliwość udziału w konsultacjach publicznych dotyczących różnych aspektów wdrożenia jednolitych maksymalnych ogólnounijnych stawek za zakończenie połączenia głosowego, opublikowanych na portalu Komisji „Wyraź swoją opinię!” 7 . Projekt rozporządzenia delegowanego był omawiany z państwami członkowskimi w ramach grupy ekspertów ds. stawek za zakańczanie połączeń głosowych w UE w okresie od 10 lutego 2020 r. do 17 lutego 2021 r. Zgodnie z art. 75 ust. 1 opinia Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) została wydana w dniu 10 października 2020 r. 8 Ani Rada, ani Parlament Europejski nie zgłosiły sprzeciwu wobec projektu rozporządzenia delegowanego w okresie kontroli, który zakończył się w dniu 2 kwietnia 2021 r.
·Art. 109 ust. 8 – rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2023/444 z dnia 16 grudnia 2022 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1972 o środki zapewniające skuteczny dostęp do służb ratunkowych za pomocą zgłoszeń alarmowych kierowanych pod jednolity europejski numer alarmowy „112”.
Art. 109 ust. 8 EKŁE zobowiązuje Komisję do przyjęcia pierwszego aktu delegowanego uzupełniającego ust. 2, 5 i 6 tego artykułu do dnia 21 grudnia 2022 r.
Celem tego rozporządzenia delegowanego jest zapewnienie skutecznego dostępu do służb ratunkowych za pomocą zgłoszeń alarmowych kierowanych pod jednolity europejski numer alarmowy „112” w państwach członkowskich. Rozporządzenie delegowane uzupełnia przepisy EKŁE w zakresie niezbędnym do osiągnięcia tego celu. W rozporządzeniu delegowanym określono parametry kryteriów lokalizacji osoby wykonującej połączenie, wymogi równoważności funkcjonalnej w zakresie dostępu użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami do służb ratunkowych oraz obowiązki w odniesieniu do skuteczności przekierowywania zgłoszeń do najwłaściwszego publicznego punktu przyjmowania zgłoszeń o wypadkach (PSAP). Państwa członkowskie mają obowiązek składać sprawozdania na temat wdrożenia tych wymogów, jak również na temat aktualizacji krajowego systemu PSAP, tak aby był on w stanie odbierać, obsługiwać i przetwarzać zgłoszenia alarmowe inicjowane za pomocą technologii z komutacją pakietów.
Od 8 sierpnia do 12 września 2022 r. zainteresowane strony miały możliwość przekazania uwag na temat projektu rozporządzenia delegowanego opublikowanego na portalu Komisji „Wyraź swoją opinię!” 9 . Projekt rozporządzenia delegowanego był omawiany z państwami członkowskimi w ramach grupy ekspertów ds. zgłoszeń alarmowych w okresie od 6 maja do 8 września 2022 r. Zgodnie z art. 109 ust. 8 opinia BEREC została wydana w dniu 14 października 2022 r. 10 Ani Rada, ani Parlament Europejski nie zgłosiły sprzeciwu wobec projektu rozporządzenia delegowanego w okresie kontroli, który zakończył się w dniu 17 lutego 2023 r.
·Art. 116 – Komisja nie skorzystała jeszcze z uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych powierzonego jej na mocy tego artykułu. Do chwili obecnej rozwój technologiczny i społeczny ani zmiany popytu na rynku nie spowodowały jeszcze konieczności wprowadzenia zmian w załącznikach V, VI, IX i XI EKŁE.
4.WNIOSKI
Komisja prawidłowo wykonała przekazane jej uprawnienia i zwraca się do Parlamentu Europejskiego i Rady o zapoznanie się z niniejszym sprawozdaniem.
Komisja uważa, że powinna w dalszym ciągu posiadać uprawnienia przekazane jej na podstawie dyrektywy (UE) 2018/1972, gdyż zgodnie z art. 75 ust. 2 EKŁE jest zobowiązana do dokonywania co pięć lat przeglądu aktów delegowanych przyjętych na podstawie tego artykułu. Termin przeglądu rozporządzenia delegowanego Komisji 2021/654 upływa dnia 18 grudnia 2025 r.
Komisja uważa również, że powinna nadal posiadać uprawnienia przekazane jej na podstawie art. 109 ust. 8, tak aby mogła wprowadzać środki przyczyniające się do zapewnienia skuteczności zgłoszeń alarmowych zgodnie z rozwojem technologicznym w tej dziedzinie.
Ponadto w przyszłości Komisja może być zmuszona do przyjęcia aktów delegowanych w celu zmiany załączników do dyrektywy w celu uwzględnienia rozwoju technologicznego i społecznego lub zmian popytu na rynku.
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1972 z dnia 11 grudnia 2018 r. ustanawiająca Europejski kodeks łączności elektronicznej, Dz.U. L 321 z 17.12.2018, s. 36.
Minimalny zestaw usług, które usługa adekwatnego szerokopasmowego dostępu do internetu musi być w stanie wspierać zgodnie z art. 84 ust. 3.
Opis usług dodatkowych i usług, o których mowa w art. 88 (kontrola wydatków), w art. 115 (zapewnienie usług dodatkowych) i w art. 106 (zmiana dostawcy i przenoszenie numerów).
Informacje podlegające publikacji zgodnie z art. 103 (przejrzystość i publikowanie informacji).
Parametry jakości usług.
Interoperacyjność samochodowych odbiorników radiowych i konsumenckiego sprzętu telewizji cyfrowej, o której mowa w art. 113.
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1958-Voice-call-termination-rates-in-the-EU-Eurorates-_en
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-delegated-act-setting-single-maximum-union-wide-voice-fixed-and-mobile-termination-rates
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13183-Emergency-communications-improving-access-through-the-single-European-emergency-number-112_en
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-commission-delegated-regulation-supplementing-directive-eu-20181972-of-the-european-parliament-and-of-the-council-with-measures-to-ensure-effective-access-to-emergency-services-through