KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 5.12.2022
COM(2022) 714 final
2022/0415(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej oraz w Stałej Grupie Wysokiego Szczebla Wspólnoty Energetycznej (14–15 grudnia 2022 r., Wiedeń, Austria)
UZASADNIENIE
1.Przedmiot wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustanawiającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej oraz w Stałej Grupie Wysokiego Szczebla Wspólnoty Energetycznej w związku z szeregiem aktów, które te dwa organy planują przyjąć w dniach 14 i 15 grudnia 2022 r.
2.Kontekst wniosku
2.1.Traktat o Wspólnocie Energetycznej
Traktat o Wspólnocie Energetycznej ma na celu stworzenie stabilnych ram regulacyjnych i rynkowych oraz utworzenie jednolitej przestrzeni regulacyjnej handlu w ramach sieci energetycznych poprzez wdrożenie uzgodnionych części dorobku prawnego UE w dziedzinie energii w państwach stron spoza UE. Traktat wszedł w życie z dniem 1 lipca 2006 r. Unia Europejska jest stroną Traktatu o Wspólnocie Energetycznej 1 . W Traktacie o Wspólnocie Energetycznej dziewięć stron spoza UE określa się jako „umawiające się strony”.
2.2.Rada Ministerialna i Stała Grupa Wysokiego Szczebla Wspólnoty Energetycznej
Rada Ministerialna zapewnia realizację celów określonych w Traktacie o Wspólnocie Energetycznej. Rada Ministerialna opracowuje ogólne wytyczne polityki oraz przyjmuje określone środki i akty proceduralne. Każda ze stron posiada jeden głos, a Rada Ministerialna postępuje według różnych zasad głosowania w zależności od przedmiotu głosowania. UE jest jedną z dziesięciu stron i posiada jeden głos, również w zależności od danego przedmiotu głosowania.
Głosowanie na zasadzie jednomyślności ma zastosowanie w odniesieniu do planowanych aktów wymienionych poniżej w sekcji 2.3 pkt 9 (art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej).
Głosowanie zwykłą większością głosów ma zastosowanie w odniesieniu do planowanych aktów wymienionych poniżej w sekcji 2.3 pkt 2, 3, 4 (art. 79, 81 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej) i pkt 8 (art. 91 ust. 1 lit. a) Traktatu o Wspólnocie Energetycznej).
Głosowanie większością dwóch trzecich oddanych głosów, w tym głos Unii Europejskiej za przyjęciem, ma zastosowanie w odniesieniu do planowanych aktów wymienionych w sekcji 2.3 pkt 1, 5, 6, 7 (art. 83, 86, 87 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej).
Stała Grupa Wysokiego Szczebla jest ważnym organem pomocniczym Rady Ministerialnej. Może ona, między innymi, przyjmować określone środki, o ile zostanie do tego upoważniona przez Radę Ministerialną. UE jest reprezentowana w Stałej Grupie Wysokiego Szczebla i posiada jeden głos.
Art. 47 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej stanowi, co następuje: „Rada Ministerialna zapewnia realizację celów określonych w niniejszym Traktacie. Rada Ministerialna: […] b) przyjmuje określone środki […]”.
Głosowanie zwykłą większością głosów ma zastosowanie w odniesieniu do planowanego aktu, który ma zostać poddany pod głosowanie Stałej Grupy Wysokiego Szczebla.
2.3.Planowane akty Rady Ministerialnej i Stałej Grupy Wysokiego Szczebla
Niniejszy wniosek dotyczący decyzji na mocy art. 218 ust. 9 TFUE odnosi się do stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do następujących planowanych aktów Rady Ministerialnej:
1)decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie włączenia do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej rozporządzenia (UE) 2019/942, rozporządzenia (UE) 2019/943, rozporządzenia (UE) 2015/1222, rozporządzenia (UE) 2016/1719, rozporządzenia (UE) 2017/2195, rozporządzenia (UE) 2017/2196, rozporządzenia (UE) 2017/1485, zmieniająca załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz w sprawie zmian decyzji Rady Ministerialnej nr 2021/13/MC-EnC i nr 2011/02/MC-EnC oraz w sprawie przyjęcia przez Radę Ministerialną aktu proceduralnego w sprawie integracji Regionalnego Rynku Energii;
2)decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie zmiany decyzji Rady Ministerialnej 2021/14/MC-EnC zmieniającej załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz włączającej dyrektywę (UE) 2018/2001, dyrektywę (UE) 2018/2002, rozporządzenie (UE) 2018/1999, rozporządzenie delegowane (UE) 2020/1044 i rozporządzenie wykonawcze (UE) 2020/1208 do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej;
3)decyzja 2022/…/MC-EnC dostosowująca i włączająca niektóre rozporządzenia delegowane dotyczące produktów związanych z energią, wprowadzające etykiety ze zmienioną skalą do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej i uchylające rozporządzenia delegowane (UE) 1059/2010, (UE) 1060/2010, (UE) 1061/2010, (UE) 1062/2010, (UE) 874/2012 oraz dyrektywę 96/60/WE;
4)decyzja 2022/xx/MC-EnC zmieniająca załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej i włączająca rozporządzenie wykonawcze (UE) 2018/2066, rozporządzenie wykonawcze (UE) 2018/2067 i dyrektywę 2003/87/WE do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej;
5)akt proceduralny 2022/…/MC-EnC zmieniający zasady wykonania budżetu, regulamin pracowniczy i zasady rekrutacji;
6)akt proceduralny 2022/…/MC-EnC zmieniający akt proceduralny Rady Ministerialnej 2008/01/MC-EnC z dnia 27 czerwca 2008 r. dotyczący zmienionego regulaminu rozstrzygania sporów w ramach Traktatu o Wspólnocie Energetycznej;
7)akt proceduralny 2022/…/MC-EnC przyjmujący schemat organizacyjny Sekretariatu;
8)Decyzje na podstawie art. 91 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej stwierdzające zaistnienie naruszenia Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w następujących sprawach:
a)decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie nieprzestrzegania przez Republikę Macedonii Północnej Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie ECS-4/22;
b)decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie nieprzestrzegania przez Kosowo* Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie ECS-5/22;
c)decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie nieprzestrzegania przez Bośnię i Hercegowinę Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie ECS-5/17;
9)Decyzje na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej:
a)decyzja 2022/…/MC-EnC na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie przyjęcia środków w odpowiedzi na poważne i trwałe naruszenia przez Bośnię i Hercegowinę w sprawach ECS-8/11S, ECS-2/13S i ECS-6/16S;
b)decyzja 2021/12/MC-EnC na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie stwierdzenia dopuszczenia się przez Serbię poważnego i trwałego naruszenia w sprawie ECS-10/17S i w sprawie ECS-13/17S.
Niniejszy wniosek dotyczący decyzji na mocy art. 218 ust. 9 TFUE odnosi się do stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do następującego planowanego aktu Stałej Grupy Wysokiego Szczebla:
decyzja 2022/…/PHLG-EnC dostosowująca i wdrażająca rozporządzenie Komisji (UE) 2022/132 z dnia 28 stycznia 2022 r. zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 w sprawie statystyki energii w odniesieniu do wykonania aktualizacji na potrzeby rocznej, miesięcznej i krótkoterminowej miesięcznej statystyki energii.
Celem planowanych aktów Rady Ministerialnej i Stałej Grupy Wysokiego Szczebla (zwanych dalej łącznie „planowanymi aktami”) jest ułatwienie realizacji celów Traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz funkcjonowania Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej w Wiedniu, który, między innymi, zapewnia wsparcie administracyjne Radzie Ministerialnej.
2.4.Inne punkty porządku obrad
Dodatkowo należy zaznaczyć, że oprócz planowanych aktów porządek obrad Rady Ministerialnej i Stałej Grupy Wysokiego Szczebla będzie obejmował również szereg innych punktów do poddania pod głosowanie:
·roczne sprawozdanie z działalności Wspólnoty Energetycznej;
·decyzję 2022/…/MC-EnCw sprawie udzielenia Dyrektorowi Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej absolutorium finansowego.
W imieniu Unii Europejskiej Komisja zamierza poprzeć przyjęcie tych dokumentów po uprzednim zatwierdzeniu przez Radę.
3.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
3.1.Planowane akty Rady Ministerialnej
3.1.1.Decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie włączenia do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej rozporządzenia (UE) 2019/942, rozporządzenia (UE) 2019/943, rozporządzenia (UE) 2015/1222, rozporządzenia (UE) 2016/1719, rozporządzenia (UE) 2017/2195, rozporządzenia (UE) 2017/2196, rozporządzenia (UE) 2017/1485, zmieniająca załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz w sprawie zmian decyzji Rady Ministerialnej nr 2021/13/MC-EnC i nr 2011/02/MC-EnC oraz aktu proceduralnego 2022/…/MC-EnC w sprawie integracji Regionalnego Rynku Energii
Po posiedzeniu Rady Ministerialnej w listopadzie 2021 r. i do czasu wprowadzenia zmian w Traktacie o Wspólnocie Energetycznej Komisja opracowała w ścisłej współpracy z umawiającymi się stronami, Sekretariatem Wspólnoty Energetycznej i państwami członkowskimi UE alternatywne rozwiązania w ramach obecnie obowiązującego tekstu Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, aby poczynić postępy w integracji rynków energii elektrycznej, w tym w drodze środków w obszarze energii elektrycznej na podstawie odpowiedniego tytułu Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.
Komisja przedstawiła Wspólnocie Energetycznej wniosek dotyczący decyzji Rady Ministerialnej dotyczącej włączenia do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej następujących aktów prawnych UE:
–rozporządzenie (UE) 2019/943 w sprawie rynku wewnętrznego energii elektrycznej 2 ,
–rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 dotyczące alokacji zdolności przesyłowych i zarządzania ograniczeniami przesyłowymi 3 ,
–rozporządzenie Komisji (UE) 2016/1719 dotyczące długoterminowej alokacji zdolności przesyłowych 4 ,
–rozporządzenie Komisji (UE) 2017/2195 dotyczące bilansowania 5 ,
–rozporządzenie Komisji (UE) 2017/2196 dotyczące stanu zagrożenia i stanu odbudowy systemów elektroenergetycznych 6 ,
–Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej 7 ,
–rozporządzenie (UE) 2019/942 ustanawiające Agencję Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki 8 ,
Wniosek ten dotyczy również zmiany następujących decyzji Rady Ministerialnej, dzięki której możliwe będzie utworzenie zintegrowanego rynku energii elektrycznej umawiających się stron i sąsiednich państw członkowskich UE: decyzje 2021/13/MC-EnC 9 i 2011/02/MC-EnC 10 w sprawie włączenia do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej odpowiednio dyrektywy (UE) 2019/944 dotyczącej rynku wewnętrznego energii elektrycznej 11 i rozporządzenia (UE) 2019/941 w sprawie gotowości na wypadek zagrożeń 12 .
W tym kontekście Komisja przedstawiła również Wspólnocie Energetycznej wniosek dotyczący aktu proceduralnego Rady Ministerialnej w sprawie integracji Regionalnego Rynku Energii.
Ten akt proceduralny, po jego przyjęciu, byłby na równi wiążący dla umawiających się stron i UE i umożliwiłby powierzenie agencjom (ACER) i organom (ENTSO-E) UE zadań w zakresie kwestii transgranicznych między umawiającymi się stronami a państwami członkowskimi UE.
W imieniu Unii Europejskiej Komisja zamierza poprzeć przyjęcie przez Radę Ministerialną Wspólnoty Energetycznej tej decyzji i tego aktu proceduralnego.
3.1.2.Decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie zmiany decyzji Rady Ministerialnej 2021/14/MC-EnC zmieniającej załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz włączającej dyrektywę (UE) 2018/2001, dyrektywę (UE) 2018/2002, rozporządzenie (UE) 2018/1999, rozporządzenie delegowane (UE) 2020/1044 i rozporządzenie wykonawcze (UE) 2020/1208 do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej
W listopadzie 2021 r. Rada Ministerialna Wspólnoty Energetycznej ustanowiła ramy prawne Wspólnoty Energetycznej dotyczące celów na 2030 r. w zakresie efektywności energetycznej, odnawialnych źródeł energii i emisji gazów cieplarnianych w odniesieniu do dziewięciu umawiających się stron spoza UE w drodze przyjęcia kluczowych aktów ustawodawczych wynikających z unijnego pakietu „Czysta energia dla wszystkich Europejczyków” (dyrektywa w sprawie efektywności energetycznej z 2018 r., dyrektywa w sprawie odnawialnych źródeł energii z 2018 r., rozporządzenie w sprawie zarządzania unią energetyczną i działaniami w dziedzinie klimatu z 2018 r.). W tych aktach Rada Ministerialna nie określiła danych liczbowych na potrzeby celów na 2030 r.
Komisja przekazała Wspólnocie Energetycznej wniosek dotyczący określenia danych liczbowych w odniesieniu do każdej z dziewięciu umawiających się stron spoza UE. Te dane liczbowe wynegocjowano z umawiającymi się stronami podczas wielu dwustronnych i wielostronnych spotkań, które odbyły się przed nieformalnym posiedzeniem Rady Ministerialnej w lipcu, w trakcie tego posiedzenia i po jego zakończeniu. Uwzględniono w nich wyniki badania modelowego przeprowadzonego przez Komisję wcześniej w tym roku, a także własne krajowe cele i plany umawiających się stron. Są one również zgodne z przyjętymi przez Radę Ministerialną wytycznymi polityki z 2018 r., w których wskazano, że cele na 2030 r. powinny „odzwierciedlać jednolity poziom ambicji umawiających się stron oraz uwzględniać istotne różnice społeczno-ekonomiczne, różnice w poziomie rozwoju technologicznego, a także postanowienia porozumienia klimatycznego z Paryża”.
W imieniu Unii Europejskiej Komisja zamierza poprzeć przyjęcie tej decyzji.
3.1.3.Decyzja 2022/…/MC-EnC dostosowująca i włączająca niektóre rozporządzenia delegowane dotyczące produktów związanych z energią, wprowadzające etykiety ze zmienioną skalą do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej i uchylające rozporządzenia delegowane (UE) 1059/2010, (UE) 1060/2010, (UE) 1061/2010, (UE) 1062/2010, (UE) 874/2012 oraz dyrektywę 96/60/WE
Komisja przedstawiła Wspólnocie Energetycznej wniosek dotyczący włączenia do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej następujących aktów prawnych UE:
:
-rozporządzenie delegowane (UE) 2019/2013 dotyczące etykietowania energetycznego wyświetlaczy elektronicznych 13 ,
-rozporządzenie delegowane (UE) 2019/2014 dotyczące etykietowania energetycznego pralek i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych 14 ,
-rozporządzenie delegowane (UE) 2019/2015 dotyczące etykietowania energetycznego źródeł światła 15 ,
-rozporządzenie delegowane (UE) 2019/2016 dotyczące etykietowania energetycznego urządzeń chłodniczych 16 ,
-rozporządzenie delegowane (UE) 2019/2017 dotyczące etykietowania energetycznego zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych 17 ,
-rozporządzenie (UE) 2021/340 zmieniające rozporządzenia delegowane (UE) 2019/2013, (UE) 2019/2014, (UE) 2019/2015, (UE) 2019/2016, (UE) 2019/2017 i (UE) 2019/2018 w odniesieniu do wymogów w zakresie etykietowania energetycznego dotyczących wyświetlaczy elektronicznych, pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych, źródeł światła, urządzeń chłodniczych, zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych oraz urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej 18 ,
wprowadzające etykiety ze zmienioną skalą do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej i uchylające rozporządzenia delegowane (UE) 1059/2010, (UE) 1060/2010, (UE) 1061/2010, (UE) 1062/2010, (UE) 874/2012 oraz dyrektywę 96/60/WE.
Nowe przepisy zapewnią zharmonizowane i stabilne ramy regulacyjne na potrzeby producentów oraz, co istotniejsze, większą przejrzystość z punktu widzenia wszystkich konsumentów dzięki stosowaniu tej samej skali w ramach etykietowania energetycznego w państwach członkowskich UE i umawiających się stronach.
W imieniu Unii Europejskiej Komisja zamierza poprzeć przyjęcie tej decyzji.
3.1.4.Decyzja 2022/xx/MC-EnC zmieniająca załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej i włączająca rozporządzenie wykonawcze (UE) 2018/2066, rozporządzenie wykonawcze (UE) 2018/2067 i dyrektywę 2003/87/WE do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej
Na posiedzeniu w listopadzie 2021 r. Rada Ministerialna przyjęła Plan dekarbonizacji dla umawiających się stron Wspólnoty Energetycznej, który stanowi dokument polityczny określający kolejność przyjmowania, transpozycji i wdrażania przepisów dotyczących dekarbonizacji oraz służy do ukierunkowania działań umawiających się stron na osiągnięcie celów w zakresie dekarbonizacji na 2030 r. i do połowy stulecia.
W planie dekarbonizacji skoncentrowano się przede wszystkim na rozporządzeniu w sprawie zarządzania unią energetyczną i działaniami w dziedzinie klimatu, dyrektywie w sprawie odnawialnych źródeł energii i dyrektywie w sprawie efektywności energetycznej. Wszystkie te trzy akty prawne przyjęto w Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej w listopadzie 2021 r., a Komisja przekazała Wspólnocie Energetycznej wniosek dotyczący określenia danych liczbowych w odniesieniu do każdej umawiającej się strony (zob. pkt 3.1.3 powyżej).
Kolejnym krokiem jest włączenie do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej bardziej technicznych aktów, które stanowią niezbędną podstawę wdrażania każdej polityki ustalania opłat za emisję gazów cieplarnianych, która byłaby również odpowiednia w odniesieniu do systemu handlu emisjami (ETS).
W związku z tym zgodnie z planem dekarbonizacji Komisja przedstawiła Radzie Ministerialnej wniosek w sprawie przyjęcia środków dotyczących monitorowania, raportowania i weryfikacji emisji (MRW) oraz wybranych przepisów EU ETS, bez których przepisy MRW są pozbawione sensu z punktu widzenia umawiających się stron Traktatu o Wspólnocie Energetycznej. Nie dotyczą one ustalania opłat za emisję gazów cieplarnianych.
W imieniu Unii Europejskiej Komisja zamierza poprzeć przyjęcie tej decyzji.
3.1.5.Akt proceduralny 2022/…/MC-EnC zmieniający zasady wykonania budżetu, regulamin pracowniczy i zasady rekrutacji
Sekretariat Wspólnoty Energetycznej w ścisłej współpracy z Komisją przedstawił Wspólnocie Energetycznej wniosek dotyczący aktu proceduralnego Rady Ministerialnej w sprawie zmiany:
–aktu proceduralnego 2006/03/MC-EnC w sprawie przyjęcia procedur Wspólnoty Energetycznej dotyczących przyjęcia i wykonania budżetu oraz przeprowadzania audytu i kontroli;
–aktu proceduralnego 2009/04/MC-EnC, regulaminu pracowniczego Wspólnoty Energetycznej z dnia 18 grudnia 2007 r. zmienionego aktem proceduralnym 2009/04/MC-EnC; oraz
–aktu proceduralnego 2006/02/MC-EnC w sprawie przyjęcia zasad rekrutacji, warunków pracy, równomiernej reprezentacji geograficznej pracowników Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej zmienionego aktem proceduralnym 2016/01/MC-EnC.
Zmiany te mają poprawić metody pracy Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej pod względem przejrzystości, skuteczności i rozliczalności. W ich wyniku zapewniony zostanie wyższy poziom przejrzystości przepisów budżetowych w wielu aspektach, takich jak sposób traktowania finansowania zewnętrznego Wspólnoty Energetycznej w ramach dotacji i umów, roczny program prac, plan zatrudnienia i schemat organizacyjny Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej, przesuwanie środków, funkcja księgowa i kontrola wewnętrzna wykonania budżetu w Sekretariacie Wspólnoty Energetycznej, a także zadania komitetu budżetowego i zewnętrznych biegłych rewidentów. W regulaminie pracowniczym i zasadach rekrutacji Wspólnoty Energetycznej zostaną wprowadzone zmiany w zakresie mandatu dyrektora, tj. zostanie określony maksymalny okres dwóch pięcioletnich kadencji i stanowisko zastępcy dyrektora.
W imieniu Unii Europejskiej Komisja zamierza poprzeć przyjęcie tej decyzji.
3.1.6.Akt proceduralny 2022/…/MC-EnC zmieniający akt proceduralny Rady Ministerialnej 2008/01/MC-EnC z dnia 27 czerwca 2008 r. dotyczący zmienionego regulaminu rozstrzygania sporów w ramach Traktatu o Wspólnocie Energetycznej
Sekretariat Wspólnoty Energetycznej przedstawił Wspólnocie Energetycznej – w ścisłej współpracy z Komisją – wniosek dotyczący zmiany regulaminu rozstrzygania sporów w odniesieniu do Komitetu Doradczego składającego się z pięciu członków wysokiego szczebla i wydającego opinie na temat uzasadnionych wniosków składanych przez Sekretariat Wspólnoty Energetycznej na podstawie art. 90 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej. Proponowane zmiany obejmują wprowadzenie przepisu dotyczącego należnego im zwrotu kosztów i wynagrodzenia z budżetu Wspólnoty Energetycznej.
Kolejna zmiana dotyczy terminów składania dokumentów do przyjęcia przez Radę Ministerialną. Dzięki tym zmianom UE i umawiające się strony będą miały więcej czasu na przeprowadzenie wewnętrznych procedur zatwierdzania przed posiedzeniami instytucjonalnymi.
W imieniu Unii Europejskiej Komisja zamierza poprzeć przyjęcie tej decyzji.
3.1.7.Akt proceduralny 2022/…/MC-EnC przyjmujący schemat organizacyjny Sekretariatu
Sekretariat Wspólnoty Energetycznej przedstawił Radzie Ministerialnej wniosek dotyczący przyjęcia nowego schematu organizacyjnego Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej, jako że obecnie stosowany schemat organizacyjny powstał w 2007 r. i wymaga aktualizacji.
Proponowany nowy schemat organizacyjny ma odpowiadać potrzebom umawiających się stron i UE.
W imieniu Unii Europejskiej Komisja zamierza zatem poprzeć przyjęcie tego aktu proceduralnego.
3.1.8.Decyzje na podstawie art. 91 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej stwierdzające zaistnienie naruszenia Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w następujących sprawach:
Procedura rozstrzygania sporów jest określona w tytule III rozdział 1 oraz w tytule IV rozdział 1 regulaminu rozstrzygania sporów w ramach Traktatu 19 .
a)Decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie nieprzestrzegania przez Republikę Macedonii Północnej Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie ECS-4/22
W art. 1 decyzji Rady Ministerialnej 2018/10/MC-EnC umawiające się strony zobowiązuje się do transpozycji rozporządzenia REMIT do dnia 29 listopada 2019 r. i do jego wdrożenia do dnia 29 maja 2020 r. W art. 1 ust. 3 umawiające się strony zobowiązuje się do powiadomienia Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej o środkach transponujących tę decyzję oraz o wszelkich późniejszych zmianach tych środków w terminie dwóch tygodni od przyjęcia takich środków. W art. 6 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej na umawiające się strony nałożono ogólne zobowiązanie do przyjmowania wszelkich odpowiednich środków, aby zapewnić wypełnienie zobowiązań wynikających z Traktatu o Wspólnocie Energetycznej. Zgodnie z art. 89 strony są zobowiązane do wykonania skierowanych do nich decyzji w zakresie swoich krajowych systemów prawnych w terminie ustalonym w danej decyzji.
Termin ustalony w odniesieniu do Macedonii Północnej na przyjęcie środków w celu wypełnienia wyżej wskazanych zobowiązań minął w dniu 29 listopada 2019 r., ale żadne takie środki do tej pory nie zostały przyjęte, a zatem w dniu 14 lipca 2022 r. Sekretariat Wspólnoty Energetycznej przedstawił Radzie Ministerialnej uzasadniony wniosek dotyczący braku transpozycji przez Republikę Macedonii Północnej rozporządzenia (UE) nr 1227/2011 (rozporządzenie REMIT) do dnia 29 listopada 2019 r. i braku powiadomienia o takich środkach Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej.
Radę Ministerialną wzywa się do przyjęcia decyzji stwierdzającej, że z uwagi na niewywiązanie się z obowiązku przyjęcia i stosowania przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych niezbędnych do zapewnienia zgodności z rozporządzeniem (UE) nr 1227/2011 w sprawie integralności i przejrzystości hurtowego rynku energii, dostosowanym i przyjętym decyzją Rady Ministerialnej 2018/10/MC-EnC do dnia 29 listopada 2019 r. oraz z uwagi na niewywiązanie się z obowiązku niezwłocznego zgłoszenia tych środków Sekretariatowi Wspólnoty Energetycznej, Republika Macedonii Północnej nie przestrzega postanowień art. 6 i 89 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, a także przepisów art. 1 ust. 1 i 3 decyzji Rady Ministerialnej 2018/10/MC-EnC.
Komitet Doradczy Wspólnoty Energetycznej nie wydał jeszcze opinii.
W świetle faktów i argumentów przedstawionych w uzasadnionym wniosku stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Radzie Ministerialnej, powinno przewidywać zatwierdzenie decyzji stwierdzającej zaistnienie naruszenia w sprawie ECS-4/22, pod warunkiem że Komitet Doradczy Wspólnoty Energetycznej wyda opinię potwierdzającą ustalenia Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej na czas, tj. przed posiedzeniem Rady Ministerialnej.
b)Decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie nieprzestrzegania przez Kosowo* Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie ECS-5/22
Dyrektywa 2014/52/UE zmieniająca dyrektywę 2011/92/UE w sprawie oceny wpływu wywieranego przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko została włączona do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej decyzją Rady Ministerialnej 2016/12/MC-EnC. W art. 2 tej decyzji przewidziano dokonanie transpozycji dyrektywy 2014/52/UE przez umawiające się strony do dnia 1 stycznia 2019 r., z wyjątkiem przepisów odnoszących się do dyrektyw nieobjętych art. 16 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, oraz przekazanie Sekretariatowi Wspólnoty Energetycznej tekstu głównych przepisów prawa krajowego przyjętych w dziedzinie objętej tą decyzją Rady Ministerialnej.
Ponieważ termin ustalony w odniesieniu do Kosowa* na przyjęcie środków w celu wypełnienia wyżej wskazanych zobowiązań minął w dniu 1 stycznia 2019 r., ale żadne takie środki do tej pory nie zostały przyjęte, w dniu 14 lipca 2022 r. Sekretariat Wspólnoty Energetycznej przedstawił Radzie Ministerialnej uzasadniony wniosek dotyczący braku transpozycji przez Kosowo* dyrektywy 2014/52/UE do dnia 1 stycznia 2019 r. i tym samym naruszenia art. 6 i 89 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, a także art. 2 decyzji Rady Ministerialnej 2016/12/MC-EnC.
Radę Ministerialną wzywa się do przyjęcia decyzji stwierdzającej, że z uwagi na niewywiązanie się z obowiązku przyjęcia i stosowania przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych niezbędnych do zapewnienia zgodności z dyrektywą 2014/52/UE zmieniającą dyrektywę 2011/92/UE w sprawie oceny wpływu wywieranego przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko, dostosowaną i przyjętą decyzją Rady Ministerialnej 2016/12/MC-EnC do dnia 1 stycznia 2019 r. oraz z uwagi na niewywiązanie się z obowiązku niezwłocznego zgłoszenia tych środków Sekretariatowi Wspólnoty Energetycznej, Kosowo* nie przestrzega postanowień art. 6 i 89 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, a także przepisów art. 2 decyzji Rady Ministerialnej 2016/12/MC-EnC.
Komitet Doradczy Wspólnoty Energetycznej nie wydał jeszcze opinii.
W świetle faktów i argumentów przedstawionych w uzasadnionym wniosku stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Radzie Ministerialnej, powinno przewidywać zatwierdzenie decyzji stwierdzającej zaistnienie naruszenia w sprawie ECS-5/22, pod warunkiem że Komitet Doradczy Wspólnoty Energetycznej wyda opinię potwierdzającą ustalenia Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej na czas, tj. przed posiedzeniem Rady Ministerialnej.
c)Decyzja 2021/02/MC-EnC w sprawie nieprzestrzegania przez Bośnię i Hercegowinę Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie ECS-5/17
W dniu 16 stycznia 2018 r. Sekretariat Wspólnoty Energetycznej przesłał Bośni i Hercegowinie pismo przewodnie zgodnie z art. 12 regulaminu rozstrzygania sporów. W piśmie tym Sekretariat Wspólnoty Energetycznej wstępnie stwierdził, że Bośnia i Hercegowina uchybiła zobowiązaniom wynikającym z Traktatu o Wspólnocie Energetycznej:
–nie transponując wymogów art. 26 ust. 2 lit. d) dyrektywy 2009/72/WE w sprawie energii elektrycznej, gdzie nakłada się wymóg ustanowienia inspektora do spraw zgodności i programu zgodności w Federacji Bośni i Hercegowiny w przewidzianym w przepisach terminie do dnia 1 stycznia 2015 r.;
–nie transponując art. 26 dyrektywy 2009/72/WE dotyczącego rozdziału prawnego i funkcjonalnego operatorów systemów dystrybucyjnych energii elektrycznej w Republice Serbskiej w tym samym terminie; oraz
–nie przyjmując w wyznaczonym terminie krajowych środków w celu zapewnienia w praktyce prawnego i funkcjonalnego rozdziału Elektropriveda BiH d.d. Sarajevo, Elektropriveda HZHB d.d Mostar oraz Elektropriveda BiH d.d. Sarajevo.
Następnie w dniu 11 listopada 2020 r. Sekretariat Wspólnoty Energetycznej przesłał Bośni i Hercegowinie uzasadnioną opinię na podstawie art. 90 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w związku z brakiem transpozycji i niewdrożeniem wymogów dotyczących prawnego i funkcjonalnego rozdziału zgodnie z wymogami art. 26 dyrektywy 2009/72/WE. Bośnia i Hercegowina została wezwana do usunięcia określonych w uzasadnionej opinii uchybień w zakresie zgodności z Traktatem o Wspólnocie Energetycznej w terminie dwóch miesięcy.
Ponieważ Bośnia i Hercegowina nie usunęła stwierdzonych przez Sekretariat Wspólnoty Energetycznej naruszeń związanych z rozdziałem operatorów systemów dystrybucyjnych zgodnie z wymogami art. 26 dyrektywy 2009/72/WE, w dniu 27 maja 2021 r. Sekretariat przedłożył Radzie Ministerialnej uzasadniony wniosek w sprawie ECS-5/17.
Projekt decyzji uwzględniono już w porządku obrad Rady Ministerialnej w 2021 r., ale nie został przyjęty ze względu na brakującą opinię Komitetu Doradczego Wspólnoty Energetycznej. W dniu 7 czerwca 2021 r. Komitet Doradczy Wspólnoty Energetycznej został poproszony o wydanie opinii, czego jeszcze nie uczynił. Z tego względu ten projekt decyzji został uwzględniony również w porządku obrad Rady Ministerialnej w 2022 r.
W świetle faktów i argumentów przedstawionych w uzasadnionym wniosku stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Radzie Ministerialnej, powinno przewidywać zatwierdzenie decyzji stwierdzającej zaistnienie naruszenia w sprawie ECS-5/17, pod warunkiem że Komitet Doradczy Wspólnoty Energetycznej wyda opinię potwierdzającą ustalenia Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej na czas, tj. przed posiedzeniem Rady Ministerialnej.
3.1.10 Decyzje na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej:
a)Decyzja 2022/…/MC-EnC na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie przyjęcia środków w odpowiedzi na poważne i trwałe naruszenia przez Bośnię i Hercegowinę w sprawach ECS-8/11S, ECS-2/13S i ECS-6/16S
Sekretariat Wspólnoty Energetycznej wzywa Radę Ministerialną, aby przedłużyła okres obowiązywania środków nałożonych na Bośnię i Hercegowinę w art. 2 decyzji 2015/10/MC-EnC w sprawach ECS-8/11S, ECS-2/13S i ECS-6/16S o dwa lata od przyjęcia decyzji przez Radę Ministerialną w grudniu.
Jest to związane z decyzją przyjętą przez Radę Ministerialną w 2020 r. (decyzja 2020/02/MC-EnC z dnia 29 grudnia 2020 r.) o przedłużeniu okresu obowiązywania tych środków do posiedzenia Rady Ministerialnej pod koniec 2022 r.
Środki te są następujące: zawieszenie prawa Bośni i Hercegowiny do głosowania nad środkami i aktami proceduralnymi przyjmowanymi na podstawie rozdziału VI (dotyczącego budżetu) tytułu V oraz zawieszenie stosowania zasad zwrotu kosztów wobec przedstawicieli Bośni i Hercegowiny w odniesieniu do wszystkich posiedzeń organizowanych przez Wspólnotę Energetyczną przez okres dwóch lat. Na podstawie sprawozdania przedstawionego przez Sekretariat Wspólnoty Energetycznej Rada Ministerialna oceni skuteczność oraz potrzebę utrzymania tych środków podczas posiedzenia w drugiej połowie 2023 r.
W świetle faktów i argumentów przedstawionych we wniosku stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Radzie Ministerialnej, powinno przewidywać zatwierdzenie proponowanego przedłużenia okresu obowiązywania środków przyjętych w odpowiedzi na poważne i trwałe naruszenia w sprawach ECS-8/11S, ECS-2/13S i ECS-6/16S.
b)Decyzja 2021/12/MC-EnC na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie stwierdzenia dopuszczenia się przez Serbię poważnego i trwałego naruszenia w sprawie ECS-10/17S i w sprawie ECS-13/17S
Decyzja ta zostaje ponownie przedstawiona, ponieważ w zeszłym roku nie została przyjęta ze względu na brak jednomyślności w Radzie Ministerialnej.
Sprawa ECS-10/17S dotyczy naruszenia zasad rozdziału i certyfikacji zawartych w trzecim pakiecie energetycznym. Rozdział operatorów systemów przesyłowych stanowi jedno z kluczowych pojęć zawartych w trzecim pakiecie energetycznym. Wymaga on skutecznego oddzielenia działalności związanej z przesyłem energii od interesów w zakresie produkcji i dostaw. W przypadku certyfikacji operatora systemu przesyłowego, który jest kontrolowany przez osobę lub osoby z kraju trzeciego lub z krajów trzecich, zastosowanie ma art. 11 dyrektywy 2009/73/WE. Art. 10 dyrektywy 2009/73/WE stanowi, że przed zatwierdzeniem i wyznaczeniem przedsiębiorstwa jako operatora systemu przesyłowego musi ono uzyskać certyfikację. Aby uzyskać certyfikację, przedsiębiorstwo musi spełnić wymogi rozdziału zawarte w trzecim pakiecie energetycznym, tj. w art. 9 dyrektywy 2009/73/WE.
Dyrektywa 2009/73/WE oraz rozporządzenie nr 715/2009 zostały włączone do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej decyzją Rady Ministerialnej 2011/02/MC-EnC z dnia 6 października 2011 r.
Sekretariat Wspólnoty Energetycznej stwierdził, że certyfikując przedsiębiorstwo Yugorosgaz-Transport w ramach modelu NOS, Republika Serbii nie wypełniła zobowiązań wynikających z art. 10, art. 14 ust. 2 lit. a), b) i d), art. 15 i art. 11 dyrektywy 2009/73/WE oraz z art. 24 rozporządzenia nr 715/2009, które to przepisy zostały włączone do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej.
W 2019 r. Rada Ministerialna stwierdziła w swojej decyzji 2019/02/MC-EnC, że Republika Serbii nie wypełniła zobowiązań wynikających z dyrektywy 2009/73/WE i rozporządzenia nr 715/2009.
Sprawa ECS-13/17S dotyczy nieuzasadnionego wykluczenia przez Srbijagas punktu wejścia Horgoš z możliwości nieograniczonego i niedyskryminacyjnego dostępu stron trzecich oraz z otwartych procedur alokacji zdolności przesyłowych zgodnie z wymogami dyrektywy 2009/73/WE i rozporządzenia nr 715/2009.
W dniu 25 stycznia 2021 r. Komitet Doradczy Wspólnoty Energetycznej potwierdził stanowisko przedstawione w uzasadnionym wniosku, w którym Sekretariat Wspólnoty Energetycznej stwierdził, że nie istnieje żadna podstawa uzasadnienia takiego wykluczenia, w związku z czym Serbia narusza prawo Wspólnoty Energetycznej.
W dniu 30 kwietnia 2021 r. Rada Ministerialna podtrzymała uzasadniony wniosek złożony przez Sekretariat Wspólnoty Energetycznej i zastosowała się do opinii Komitetu Doradczego, podejmując w drodze procedury pisemnej decyzję w sprawie niewypełnienia przez Serbię zobowiązań wynikających z Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.
Rada Ministerialna stwierdziła, że Serbia naruszyła art. 32 dyrektywy 2009/73/WE i art. 16 rozporządzenia nr 715/2009, a tym samym art. 6, 10 i 11 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.
Decyzja ta stanowi, że Serbia musi niezwłocznie wprowadzić wszelkie odpowiednie środki w celu usunięcia stwierdzonego naruszenia i zapewnienia zgodności z prawem Wspólnoty Energetycznej.
W dniu 24 września 2021 r. Sekretariat Wspólnoty Energetycznej przedłożył Radzie Ministerialnej na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej wniosek w sprawie ECS-10/17S i w sprawie ECS-13/17S o wydanie przez Radę Ministerialną decyzji, w której zostanie stwierdzone, że niewdrożenie przez Republikę Serbii decyzji Rady Ministerialnej 2019/02/MC-EnC oraz 2021/1/MC-EnC, a zatem nieusunięcie wskazanych w nich naruszeń stanowi poważne i trwałe naruszenie w rozumieniu art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.
Radę Ministerialną wzywa się do stwierdzenia, że:
1. Niewdrożenie przez Republikę Serbii decyzji Rady Ministerialnej 2019/02/MC-EnC oraz 2021/01/MC-EnC, a zatem nieusunięcie wskazanych w nich naruszeń stanowi poważne i trwałe naruszenie w rozumieniu art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.
2. Republika Serbii we współpracy z Sekretariatem wprowadzi wszystkie odpowiednie środki, by wyeliminować naruszenia stwierdzone w decyzjach Rady Ministerialnej 2019/02/MC-EnC i 2021/01/MC-EnC, a w 2023 r. przedłoży Radzie Ministerialnej sprawozdanie dotyczące wprowadzonych środków wykonawczych.
3. Sekretariat Wspólnoty Energetycznej wzywa się do monitorowania zgodności środków wprowadzonych przez Republikę Serbii ze wspólnotowym dorobkiem prawnym. Jeżeli do dnia 1 lipca 2023 r. naruszenia nie zostaną wyeliminowane, Sekretariat wzywa się do wszczęcia procedury nakładania środków przewidzianej w art. 92 Traktatu.
W świetle faktów i argumentów przedstawionych we wniosku Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Radzie Ministerialnej, powinno przewidywać zatwierdzenie decyzji stwierdzającej zaistnienie poważnego i trwałego naruszenia w sprawie ECS-10/17S i w sprawie ECS-13/17S.
3.2.Planowany akt Stałej Grupy Wysokiego Szczebla
Decyzja 2022/…/PHLG-EnC dostosowująca i wdrażająca rozporządzenie Komisji (UE) 2022/132 z dnia 28 stycznia 2022 r. zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 w sprawie statystyki energii w odniesieniu do wykonania aktualizacji na potrzeby rocznej, miesięcznej i krótkoterminowej miesięcznej statystyki energii
W obszarze statystyki energii Komisja przyjęła rozporządzenie (UE) 2022/132 zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 w sprawie statystyki energii w odniesieniu do wykonania aktualizacji na potrzeby rocznej, miesięcznej i krótkoterminowej miesięcznej statystyki energii 20 . Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1099/2008, które należy już do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej.
Komisja przedstawiła zatem wniosek dotyczący decyzji Stałej Grupy Wysokiego Szczebla w sprawie włączenia rozporządzenia (UE) 2022/132. Zmiany wprowadzone rozporządzeniem (UE) 2022/132 przyczyniają się do wsparcia unii energetycznej i Zielonego Ładu za sprawą przyjęcia nowych wymogów, które mają wyeliminować luki w danych, w tym jeżeli chodzi o zdecentralizowaną produkcję energii elektrycznej w podziale na sektory, podział zużycia energii końcowej w sektorze usług i do celów transportu, wykorzystanie nieenergetyczne odnawialnych źródeł energii, wodór, magazynowanie energii (akumulatory), nowe dane na temat wytwarzania energii elektrycznej i mocy, szczegółowy podział danych dotyczących paneli fotowoltaicznych, informacje na temat pomp ciepła, zużycie energii końcowej przez ośrodki przetwarzania danych, poprawę aktualności rocznego gromadzenia danych i dostarczanie danych do celów oszacowania bilansów energetycznych i wskaźników w terminie sześciu miesięcy od zakończenia roku.
W imieniu Unii Europejskiej Komisja zamierza poprzeć przyjęcie tej decyzji.
4.Podstawa prawna
4.1.Proceduralna podstawa prawna
4.1.1.Zasady
Art. 218 ust. 9 TFUE określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono również instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 21 .
4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Rada Ministerialna i Stała Grupa Wysokiego Szczebla są organami utworzonymi na mocy umowy, a mianowicie Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.
Akty, które mają przyjąć Rada Ministerialna i Stała Grupa Wysokiego Szczebla, to akty mające skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 76 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, stanowiącym, że decyzja jest prawnie wiążąca wobec tych, których dotyczy.
Planowany akt nie uzupełnia, ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.
W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
4.2.Materialna podstawa prawna
4.2.1.Zasady
Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Główny cel i treść planowanych aktów prawnych odnoszą się do kwestii energii.
Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 194 TFUE.
4.3.Podsumowanie
Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 194 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
2022/0415 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej oraz w Stałej Grupie Wysokiego Szczebla Wspólnoty Energetycznej (14–15 grudnia 2022 r., Wiedeń, Austria)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 194 w związku z jego art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
(1)Traktat o Wspólnocie Energetycznej („traktat”) został zawarty przez Unię Europejską decyzją Rady 2006/500/WE z dnia 29 maja 2006 r. 22 i wszedł w życie z dniem 1 lipca 2006 r.
(2)Zgodnie z art. 47 i 76 traktatu Rada Ministerialna może przyjmować środki w formie decyzji lub zalecenia.
(3)Podczas swojego 20. posiedzenia w dniu 15 grudnia 2022 r. Rada Ministerialna ma przyjąć szereg aktów wymienionych w załączniku I do niniejszej decyzji.
(4)Podczas swojego 66. posiedzenia w dniu 14 grudnia 2022 r. Stała Grupa Wysokiego Szczebla ma przyjąć akt wskazany w załączniku II do niniejszej decyzji.
(5)Celem planowanych aktów jest ułatwienie realizacji celów traktatu oraz funkcjonowania Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej w Wiedniu, który, między innymi, zapewnia wsparcie administracyjne Radzie Ministerialnej.
(6)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej oraz w Stałej Grupie Wysokiego Szczebla, ponieważ planowane akty będą miały skutki prawne w stosunku do Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii podczas 20. posiedzenia Rady Ministerialnej, które odbędzie się w Wiedniu w Austrii w dniu 15 grudnia 2022 r., jest określone w załączniku I do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii podczas 66. posiedzenia Stałej Grupy Wysokiego Szczebla, które odbędzie się w Wiedniu w Austrii w dniu 14 grudnia 2022 r., jest określone w załączniku II do niniejszej decyzji.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/943 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie rynku wewnętrznego energii elektrycznej, Dz.U. L 158 z 14.6.2019, s. 24.
Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 z dnia 24 lipca 2015 r. ustanawiające wytyczne dotyczące alokacji zdolności przesyłowych i zarządzania ograniczeniami przesyłowymi, Dz.U. L 197 z 25.7.2015, s. 24.
Rozporządzenie Komisji (UE) 2016/1719 z dnia 26 września 2016 r. ustanawiające wytyczne dotyczące długoterminowej alokacji zdolności przesyłowych, Dz.U. L 259 z 27.9.2016, s. 42.
Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/2195 z dnia 23 listopada 2017 r. ustanawiające wytyczne dotyczące bilansowania, Dz.U. L 312 z 28.11.2017, s. 6.
Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/2196 z dnia 24 listopada 2017 r. ustanawiające kodeks sieci dotyczący stanu zagrożenia i stanu odbudowy systemów elektroenergetycznych, Dz.U. L 312 z 28.11.2017, s. 54.
Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 z dnia 2 sierpnia 2017 r. ustanawiające wytyczne dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej, Dz.U. L 220 z 25.8.2017, s. 1.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/942 z dnia 5 czerwca 2019 r. ustanawiające Agencję Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki, Dz.U. L 158 z 14.6.2019, s. 22.
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/944 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej, Dz.U. L 158 z 14.6.2019, s. 125.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/941 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie gotowości na wypadek zagrożeń w sektorze energii elektrycznej, Dz.U. L 158 z 14.6.2019, s. 1.
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/2013 z dnia 11 marca 2019 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1369 w odniesieniu do etykietowania energetycznego wyświetlaczy elektronicznych, Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 1.
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/2014 z dnia 11 marca 2019 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1369 w odniesieniu do etykietowania energetycznego pralek i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych, Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 29.
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/2015 z dnia 11 marca 2019 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1369 w odniesieniu do etykietowania energetycznego źródeł światła, Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 68.
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/2016 z dnia 11 marca 2019 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1369 w odniesieniu do etykietowania energetycznego urządzeń chłodniczych, Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 102.
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/2017 z dnia 11 marca 2019 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1369 w odniesieniu do etykietowania energetycznego zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 134.
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2021/340 z dnia 17 grudnia 2020 r. zmieniające rozporządzenia delegowane (UE) 2019/2013, (UE) 2019/2014, (UE) 2019/2015, (UE) 2019/2016, (UE) 2019/2017 i (UE) 2019/2018 w odniesieniu do wymogów w zakresie etykietowania energetycznego dotyczących wyświetlaczy elektronicznych, pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych, źródeł światła, urządzeń chłodniczych, zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych oraz urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej, Dz.U. L 68 z 26.2.2021, s. 62.
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 5.12.2022
COM(2022) 714 final
ZAŁĄCZNIKI
do
wniosku w sprawie decyzji Rady
w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej oraz w Stałej Grupie Wysokiego Szczebla Wspólnoty Energetycznej (14–15 grudnia 2022 r., Wiedeń, Austria)
ZAŁĄCZNIK I
Rada Ministerialna
1.1.1.Decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie włączenia do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej rozporządzenia (UE) 2019/942, rozporządzenia (UE) 2019/943, rozporządzenia (UE) 2015/1222, rozporządzenia (UE) 2016/1719, rozporządzenia (UE) 2017/2195, rozporządzenia (UE) 2017/2196, rozporządzenia (UE) 2017/1485, zmieniająca załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz w sprawie zmian decyzji Rady Ministerialnej nr 2021/13/MC-EnC i nr 2011/02/MC-EnC oraz aktu proceduralnego 2022/…/MC-EnC w sprawie integracji Regionalnego Rynku Energii
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu projektu decyzji i projektu aktu proceduralnego zgodnie z decyzją Komisji z dnia 17 października 2022 r. w sprawie przedstawienia przez Komisję Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej wniosku dotyczącego decyzji Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej w sprawie włączenia do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej rozporządzenia (UE) 2019/942, rozporządzenia (UE) 2019/943, rozporządzenia (UE) 2015/1222, rozporządzenia (UE) 2016/1719, rozporządzenia (UE) 2017/2195, rozporządzenia (UE) 2017/2196, rozporządzenia (UE) 2017/1485, zmieniającej załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz w sprawie zmian decyzji Rady Ministerialnej nr 2021/13/MC-EnC i nr 2011/02/MC-EnC oraz w sprawie przyjęcia przez Radę Ministerialną aktu proceduralnego w sprawie integracji Regionalnego Rynku Energii [C(2022) 7271 final].
W załączniku I dokonuje się następującego dostosowania:
–należy dodać nowy motyw w brzmieniu:
„Przepisy niniejszej decyzji pozostają bez uszczerbku dla obowiązków przestrzegania przez umawiające się strony dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej i przepisów stosowanych na podstawie tytułu V Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w przypadku nieprzestrzegania tych obowiązków. Jeżeli sieć ENTSO-E nie może wykonywać swoich zadań ze względu na nieprzestrzeganie przez umawiającą się stronę Wspólnoty Energetycznej dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej, jej obowiązki związane z takimi zadaniami należy zawiesić.”;
–w art. 5 pkt 52 (załącznik IV) art. 2 ust. 3 ostatnie zdanie i w art. 5 pkt 52 (załącznik IV) art. 4 ostatnie zdanie dodaje się tekst:
„chyba że wszyscy zainteresowani operatorzy sąsiednich systemów przesyłowych Unii Europejskiej zgodzą się na regionalne centrum koordynacyjne zlokalizowane na terytorium umawiającej się strony.”;
–art. 5 pkt 52 art. 3 (załącznik IV) otrzymuje brzmienie:
„Za zgodą zainteresowanych stron odpowiednich regionalnych centrów koordynacyjnych regionalnym centrum koordynacyjnym dla regionu pracy systemu Europa Wschodnia (EE SOR) jest regionalne centrum koordynacyjne dla regionu pracy systemu Europa Środkowa.”;
–w art. 5 pkt 53 (załącznik V) art. 2 między ust. 4 i 5 dodaje się nowy ustęp w brzmieniu:
„4a. „Dostosowania konfiguracji regionalnych centrów koordynacyjnych wymienionych w niniejszym załączniku wprowadza się na wniosek wszystkich operatorów systemu przesyłowego w danym regionie pracy systemu, jak określono w niniejszym załączniku, i podlegają one procedurom zatwierdzenia na podstawie art. 35 rozporządzenia (UE) 2019/943.
4b. W przypadku zmian dotyczących ustalenia regionów wyznaczania zdolności przesyłowych na podstawie art. 15 rozporządzenia Komisji (UE) 2015/1222 i do czasu wprowadzenia takich zmian do niniejszego dokumentu rozumie się, że wykaz obszarów rynkowych, granic obszarów rynkowych i operatorów systemu przesyłowego w regionach pracy systemu określonych w ust. 5 odzwierciedla zmiany w ustalaniu regionów wyznaczania zdolności przesyłowych. Pozostaje to bez uszczerbku dla prawa właściwych operatorów systemów przesyłowych na mocy art. 36 ust. 4 rozporządzenia 2019/943 do przedłożenia ACER propozycji zmian.
4c. Opracowując procedury przyjmowania i przeglądu skoordynowanych działań i zaleceń, zgodnie z art. 42 rozporządzenia 2019/943 w brzmieniu dostosowanym i przyjętym decyzją Rady Ministerialnej 2022/xx/MC-EnC, operatorzy systemów przesyłowych w regionie pracy systemu cienia w Europie Południowo-Wschodniej (ang. Shadow SEE SOR) konsultują się z odpowiednimi operatorami systemów przesyłowych przyległych regionów pracy systemu, jeżeli chodzi o granice obszarów rynkowych stref wymienione w ust. 1. W tym celu operatorzy systemów przesyłowych w regionie pracy systemu cienia w Europie Południowo-Wschodniej uwzględniają w możliwie największym stopniu opinie wyrażone przez odpowiednich operatorów systemów przesyłowych przyległych regionów pracy systemu.”;
–art. 6 ust. 10 wypunktowanie trzecie i art. 7 ust. 4 wypunktowanie trzecie otrzymuje brzmienie:
„w ust. 3 wyrażenie »państwo członkowskie« zastępuje się wyrażeniem »umawiająca się strona lub państwo członkowskie«”;
–art. 8 ust. 4 wypunktowanie czwarte otrzymuje brzmienie:
„w ust. 4 wyrażenie »państwo członkowskie« zastępuje się wyrażeniem »umawiająca się strona lub państwo członkowskie«”;
–art. 10 ust. 5 wypunktowanie czwarte otrzymuje brzmienie:
„w ust. 5 wyrażenie »państwo członkowskie« zastępuje się wyrażeniem »umawiająca się strona lub państwo członkowskie«”;
–uchyla się art. 8 ust. 4 wypunktowanie piąte i art. 10 ust. 5 wypunktowanie piąte tiret pierwsze.
Niewielkie zmiany mogą zostać uzgodnione przez Komisję – w świetle uwag zgłoszonych przez umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej – przed posiedzeniem Rady Ministerialnej lub w jego trakcie, bez kolejnej decyzji Rady.
1.1.2.Decyzja 2022/…/MC-EnC w sprawie zmiany decyzji Rady Ministerialnej 2021/14/MC-EnC zmieniającej załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz włączającej dyrektywę (UE) 2018/2001, dyrektywę (UE) 2018/2002, rozporządzenie (UE) 2018/1999, rozporządzenie delegowane (UE) 2020/1044 i rozporządzenie wykonawcze (UE) 2020/1208 do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu projektu decyzji zgodnie z decyzją Komisji z dnia 14 października 2022 r. w sprawie przedstawienia przez Komisję Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej wniosku dotyczącego decyzji Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej w sprawie zmiany decyzji D/2021/14/MC-EnC zmieniającej załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz włączającej dyrektywę (UE) 2018/2001, dyrektywę (UE) 2018/2002, rozporządzenie (UE) 2018/1999, rozporządzenie delegowane (UE) 2020/1044 i rozporządzenie wykonawcze (UE) 2020/1208 do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej [C(2022) 7210 final].
Niewielkie zmiany mogą zostać uzgodnione przez Komisję – w świetle uwag zgłoszonych przez umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej – przed posiedzeniem Rady Ministerialnej lub w jego trakcie, bez kolejnej decyzji Rady.
1.1.3.Decyzja 2022/…/MC-EnC dostosowująca i włączająca niektóre rozporządzenia delegowane dotyczące produktów związanych z energią, wprowadzające etykiety ze zmienioną skalą do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej i uchylające rozporządzenia delegowane (UE) 1059/2010, (UE) 1060/2010, (UE) 1061/2010, (UE) 1062/2010, (UE) 874/2012 oraz dyrektywę 96/60/WE
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu projektu decyzji zgodnie z decyzją Komisji z dnia 14 października 2022 r. w sprawie przedstawienia przez Komisję Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej wniosku dotyczącego decyzji Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej w sprawie dostosowania i włączenia niektórych rozporządzeń delegowanych dotyczących produktów związanych z energią, wprowadzających etykiety ze zmienioną skalą do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej i uchylających rozporządzenia delegowane (UE) 1059/2010, (UE) 1060/2010, (UE) 1061/2010, (UE) 1062/2010, (UE) 874/2012 oraz dyrektywę 96/60/WE [C(2022) 7257 final].
Niewielkie zmiany mogą zostać uzgodnione przez Komisję – w świetle uwag zgłoszonych przez umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej – przed posiedzeniem Rady Ministerialnej lub w jego trakcie, bez kolejnej decyzji Rady.
1.1.4.Decyzja 2022/xx/MC-EnC zmieniająca załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej i włączająca rozporządzenie wykonawcze (UE) 2018/2066, rozporządzenie wykonawcze (UE) 2018/2067 i dyrektywę 2003/87/WE do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu projektu decyzji zgodnie z decyzją Komisji z dnia 14 października 2022 r. w sprawie przedstawienia przez Komisję Radzie Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej wniosku dotyczącego decyzji Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej zmieniająca załącznik I do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej i włączająca rozporządzenie wykonawcze (UE) 2018/2066, rozporządzenie wykonawcze (UE) 2018/2067 i dyrektywę 2003/87/WE do dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej [C(2022) 7204 final].
1.1.5.Niewielkie zmiany mogą zostać uzgodnione przez Komisję – w świetle uwag zgłoszonych przez umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej – przed posiedzeniem Rady Ministerialnej lub w jego trakcie, bez kolejnej decyzji aktu proceduralnego 2022/…/MC-EnC zmieniającego zasady wykonania budżetu, regulamin pracowniczy i zasady rekrutacji.
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu projektu aktu proceduralnego w wersji zamieszczonej w dodatku 2 dołączonym do niniejszego załącznika I.
Niewielkie zmiany mogą zostać uzgodnione przez Komisję – w świetle uwag zgłoszonych przez umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej – przed posiedzeniem Rady Ministerialnej lub w jego trakcie, bez kolejnej decyzji Rady.
1.1.6.akt proceduralny 2022/…/MC-EnC zmieniający akt proceduralny Rady Ministerialnej 2008/01/MC-EnC z dnia 27 czerwca 2008 r. dotyczący zmienionego regulaminu rozstrzygania sporów w ramach Traktatu o Wspólnocie Energetycznej
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu projektu aktu proceduralnego w wersji zamieszczonej w dodatku 3 dołączonym do niniejszego załącznika I.
Niewielkie zmiany mogą zostać uzgodnione przez Komisję – w świetle uwag zgłoszonych przez umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej – przed posiedzeniem Rady Ministerialnej lub w jego trakcie, bez kolejnej decyzji Rady.
1.1.7.akt proceduralny 2022/…/MC-EnC przyjmujący schemat organizacyjny Sekretariatu
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu projektu aktu proceduralnego w wersji zamieszczonej w dodatku 3 dołączonym do niniejszego załącznika I.
Niewielkie zmiany mogą zostać uzgodnione przez Komisję – w świetle uwag zgłoszonych przez umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej – przed posiedzeniem Rady Ministerialnej lub w jego trakcie, bez kolejnej decyzji Rady.
1.1.8.Decyzje na podstawie art. 91 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej stwierdzające zaistnienie naruszenia Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w następujących sprawach:
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu – pod warunkiem że Komitet Doradczy Wspólnoty Energetycznej wyda opinię potwierdzającą ustalenia Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej na czas – projektów decyzji na podstawie art. 91 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej stwierdzających zaistnienie naruszenia w następujących sprawach:
a)decyzja 2022/xx/MC-EnC w sprawie nieprzestrzegania przez Republikę Macedonii Północnej Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie ECS-4/22;
b)decyzja 2022/xx/MC-EnC w sprawie nieprzestrzegania przez Kosowo* Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie ECS-5/22;
c)decyzja 2021/02/MC-EnC w sprawie nieprzestrzegania przez Bośnię i Hercegowinę Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie ECS-5/17.
1.1.9.DECYZJE NA PODSTAWIE ART. 92 UST. 1 TRAKTATU O WSPÓLNOCIE ENERGETYCZNEJ:
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu projektów decyzji na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie przyjęcia środków i w sprawie stwierdzenia zaistnienia poważnego i trwałego naruszenia w następujących sprawach:
a)decyzja 2022/…/MC-EnC na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie przyjęcia środków w odpowiedzi na poważne i trwałe naruszenia przez Bośnię i Hercegowinę w sprawach ECS-8/11S, ECS-2/13S i ECS-6/16S;
b)decyzja 2021/12/MC-EnC na podstawie art. 92 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej w sprawie stwierdzenia dopuszczenia się przez Serbię poważnego i trwałego naruszenia w sprawie ECS-10/17S i w sprawie ECS-13/17S.
DODATEK 1 DO ZAŁĄCZNIKA I
65 PHLG/Annex 8/06-09-2022
AKT PROCEDURALNY RADY MINISTERIALNEJ WSPÓLNOTY ENERGETYCZNEJ
zmieniający akt proceduralny 2006/03/MC-EnC w sprawie przyjęcia procedur Wspólnoty Energetycznej dotyczących przyjęcia i wykonania budżetu oraz przeprowadzania audytu i kontroli, akt proceduralny 2009/04/MC-EnC, regulamin pracowniczy Wspólnoty Energetycznej z dnia 18 grudnia 2007 r. zmieniony aktem proceduralnym 2009/04/MC-EnC oraz akt proceduralny 2006/02/MC-EnC w sprawie przyjęcia zasad rekrutacji, warunków pracy, równomiernej reprezentacji geograficznej pracowników Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej zmieniony aktem proceduralnym 2016/01/MC-EnC
RADA MINISTERIALNA WSPÓLNOTY ENERGETYCZNEJ,
uwzględniając Traktat o Wspólnocie Energetycznej, w szczególności jego art. 69, 74, 82, 83, 86, 87 i 88,
mając na uwadze, że przepisy budżetowe Wspólnoty Energetycznej wymagają wyższego poziomu przejrzystości w wielu aspektach, takich jak sposób traktowania finansowania zewnętrznego Wspólnoty Energetycznej w ramach dotacji i umów, roczny program prac, plan zatrudnienia i schemat organizacyjny Sekretariatu, przesuwanie środków, funkcja księgowa i kontrola wewnętrzna wykonania budżetu w Sekretariacie, a także zadania komitetu budżetowego i zewnętrznych biegłych rewidentów,
mając na uwadze, że w regulaminie pracowniczym i zasadach rekrutacji Wspólnoty Energetycznej należy wprowadzić zmiany w zakresie mandatu dyrektora i funkcji zastępcy dyrektora,
mając na uwadze, że na posiedzeniu w dniu […] Stała Grupa Wysokiego Szczebla zatwierdziła niniejszy akt proceduralny,
uwzględniając wspólny wniosek Sekretariatu i Komisji Europejskiej,
PRZYJMUJE NINIEJSZY AKT PROCEDURALNY:
Artykuł 1
Zmiany w akcie proceduralnym 2006/03/MC-EnC w sprawie przyjęcia procedur Wspólnoty Energetycznej dotyczących przyjęcia i wykonania budżetu oraz przeprowadzania audytu i kontroli
1)Art. 2 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Strony przekazują 75 % swoich wkładów finansowych na rzecz Wspólnoty Energetycznej nie później niż 31 marca każdego roku. Strony przekazują 25 % swoich wkładów finansowych na rzecz Wspólnoty Energetycznej nie później niż 30 czerwca każdego roku.”;
2)art. 14 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Dochody przeznaczone na określone cele w formie dotacji, umów i darowizn są wykorzystywane wyłącznie do ich finansowania zgodnie z niniejszymi zasadami.”;
3)art. 15 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Dyrektor może przyjmować dochody w rozumieniu art. 14 ust. 1 wyłącznie za zgodą komitetu budżetowego i po uprzednim uzgodnieniu z komitetem budżetowym, na podstawie pisemnej informacji o wysokości i przeznaczeniu darowizny oraz związanych z nią obciążeniach finansowych.”;
4)w art. 15 ust. 2 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu:
„Będzie ono zawierało również informacje o liczbie stanowisk rzeczywiście obsadzonych w stosunku do liczby stanowisk zatwierdzonych w planie zatrudnienia.”;
5)w art. 15 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
„3. „Dochody przeznaczone na określone cele w formie dotacji, umów i darowizn są uwzględniane przy szacowaniu dochodów i wydatków zgodnie z art. 25 niniejszych zasad, jeżeli dochody te są znane w odniesieniu do kolejnego okresu budżetowego.”;
6)art. 18 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Dyrektor może podjąć decyzję o przesunięciu środków w ramach budżetu całkowitego, innych niż środki na zasoby ludzkie, w wysokości nieprzekraczającej łącznie 10 % środków linii budżetowej, z której dokonywane jest przesunięcie, jeżeli przesunięcia te nie wpływają w istotny sposób na charakter działań i celów określonych w programie prac.”;
7)w art. 20 na końcu ust. 5 dodaje się tekst w brzmieniu:
„Przydział środków budżetowych na działalność; wszystkie dochody przeznaczone na określone cele i związane z nimi wydatki na działalność oraz sposób wykonania.”;
8)na końcu tytułu III dodaje się nowy rozdział 9 w brzmieniu:
„Rozdział 9
WEWNĘTRZNA KONTROLA WYKONANIA BUDŻETU
Artykuł 21a
1)Budżet Wspólnoty Energetycznej wykonuje się przy zapewnieniu skutecznej i wydajnej kontroli wewnętrznej.
2)Do celów związanych z wykonaniem budżetu kontrolę wewnętrzną definiuje się jako proces stosowany na wszystkich szczeblach zarządzania, który ma zapewnić wystarczającą pewność w zakresie realizacji następujących celów:
a)skuteczności, efektywności i oszczędności w odniesieniu do operacji;
b)wiarygodności sprawozdawczości;
c)ochrony aktywów i informacji;
d)zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom oraz ich wykrywania, korygowania i prowadzenia działań następczych;
e)odpowiedniego zarządzania ryzykiem w zakresie legalności i prawidłowości operacji podstawowych, z uwzględnieniem wieloletniego charakteru programów, jak również charakteru danych płatności.
3)Skuteczna i wydajna kontrola wewnętrzna opiera się na najlepszej praktyce międzynarodowej i obejmuje w szczególności elementy określone w art. 36 ust. 3 i 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/10461, uwzględniając strukturę i wielkość Wspólnoty Energetycznej, charakter powierzonych jej zadań oraz kwoty i ryzyko finansowe i operacyjne towarzyszące tym zadaniom.
1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1).”;
9)w art. 22 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4. Wszystkie zasady wewnętrzne i akty proceduralne mające wpływ na zarządzanie budżetem i finansami są przed przyjęciem konsultowane w odpowiednim czasie z komitetem budżetowym. Komitet budżetowy może proponować zmiany zasad wewnętrznych i aktów proceduralnych mających wpływ na zarządzanie budżetem i finansami.”;
10)art. 23 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„Komitet budżetowy odbywa co najmniej dwa posiedzenia zwyczajne w roku. Opcjonalnie komitet budżetowy może odbywać posiedzenia z wykorzystaniem możliwości dostępnych za pośrednictwem mediów internetowych. Ponadto zbiera się on na wniosek przewodniczącego lub na wniosek co najmniej jednej trzeciej członków. Komitet budżetowy może zbierać się również na wniosek dyrektora.”;
11)w art. 25 ust. 3 na końcu lit. b) dodaje się tekst w brzmieniu:
„, według rodzaju finansowania (wkłady roczne, dochody przeznaczone na określone cele, w tym dotacje, umowy i darowizny).”;
12)w art. 25 ust. 3 po lit. c) dodaje się dwie litery w brzmieniu:
„d) schemat organizacyjny;
e) krótki opis misji i działań poszczególnych jednostek.”;
13)art. 26 otrzymuje brzmienie:
„Wszelkie wymagane zmiany w budżecie związane z szacowanymi wydatkami, w tym liczbą pracowników Sekretariatu, podlegają budżetowi zmienionemu, poprzedzonemu opinią komitetu budżetowego i przyjętemu przez Radę Ministerialną zgodnie z tą samą procedurą, co budżet początkowy.”;
14)w art. 29 akapit pierwszy dodaje się zdanie drugie w brzmieniu: „Plan zatrudnienia będzie zawierał wymagane elementy określone w art. 25 ust. 3 lit. b).”;
15)art. 37 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Uwzględniając należycie ryzyko związane ze środowiskiem zarządzania i charakterem finansowanych działań oraz bez uszczerbku dla zasad rekrutacji pracowników Sekretariatu wymagających zatwierdzenia schematu organizacyjnego przez Radę Ministerialną, urzędnik zatwierdzający ustanawia strukturę organizacyjną, wewnętrzne zarządzanie, systemy i procedury kontroli (zwane dalej »Zasadami wewnętrznego zarządzania Wspólnoty Energetycznej«) odpowiednie do wykonywanych przez niego obowiązków, w tym, w stosownych przypadkach, weryfikacji ex post.”;
16)art. 41 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„Dyrektor może podjąć decyzję o outsourcingu zadań związanych z obsługą księgową na uzasadniony wniosek w oparciu o analizę kosztów i korzyści. Funkcja księgowa nie może być przedmiotem outsourcingu.”;
17)w art. 43 ust. 3 skreśla się następujący tekst:
„lub podjąć decyzję o outsourcingu funkcji księgowej profesjonalnemu dostawcy usług, o którym mowa w art. 41 powyżej.”;
18)w art. 81 ust. 3 po zdaniu pierwszym dodaje się dodatkowe zdanie w brzmieniu:
„W sprawozdaniu z audytu opisuje się prace wykonane zgodnie z zatwierdzonym zakresem uprawnień.”;
19)art. 81 ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„Zewnętrzni biegli rewidenci przedkładają sprawozdanie z audytu i zatwierdzone rachunki wraz z poświadczenie wiarygodności rachunków, jak również legalności i prawidłowości operacji leżących u ich podstaw, odpowiedniego funkcjonowania skutecznego i wydajnego systemu kontroli wewnętrznej oraz prawidłowego podziału wydatków między budżet regularny i budżet nadzwyczajny komitetowi budżetowemu, tak aby mogły one zostać udostępnione Radzie Ministerialnej nie później niż osiem miesięcy po zakończeniu roku budżetowego, do którego odnoszą się rachunki. Komitet budżetowy przedstawia Radzie Ministerialnej takie uwagi dotyczące dokumentów przedłożonych przez biegłych rewidentów, które uzna za stosowne.”;
20)w art. 81 dodaje się ust. 6 w brzmieniu:
„6. Sprawozdania z audytu zewnętrznego dotyczącego wydatków finansowanych z dochodów przeznaczonych na określone cele są przekazywane komitetowi budżetowemu.”;
21)w art. 82 na końcu dodaje się tekst w brzmieniu:
„, a także roczne sprawozdanie dyrektora z wykonania budżetu.”;
22)w art. 83 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu:
„Corocznego absolutorium udziela się na mocy aktu proceduralnego Rady Ministerialnej, po uzyskaniu opinii komitetu budżetowego.”.
Artykuł 2
Zmiany w regulaminie pracowniczym Wspólnoty Energetycznej z dnia 18 grudnia 2007 r. zmienionym aktem proceduralnym 2009/04/MC-EnC
1)Sekcja 4.1. („Mianowanie dyrektora”) zdanie drugie otrzymuje brzmienie:
„Ten akt proceduralny jest proponowany przez Komisję Europejską na czas określony pięciu lat z możliwością jednokrotnego przedłużenia.”;
2)po sekcji 4.1 dodaje się nową sekcję 4.1a w brzmieniu: „Zastępca dyrektora
Dyrektor może powierzyć funkcję zastępcy dyrektora jednemu z dotychczasowych kierowników działów w Sekretariacie. Dyrektor określa zakres funkcji zastępcy dyrektora.”;
3)w sekcji 4.6. („Zastępstwo”) po lit. b) dodaje się literę w brzmieniu:
„c) Dyrektor nie może zastępować kierownika działu administracji i finansów przez okres dłuższy niż 6 miesięcy.”.
Artykuł 3
Zmiany w akcie proceduralnym 2006/02/MC-EnC w sprawie przyjęcia zasad rekrutacji, warunków pracy, równomiernej reprezentacji geograficznej pracowników Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej zmienionym aktem proceduralnym 2016/01/MC-EnC
1)Sekcja II.1 otrzymuje brzmienie:
“II.1. Dyrektor Sekretariatu jest mianowany na mocy aktu proceduralnego Rady Ministerialnej przyjmowanego na wniosek Komisji Europejskiej na czas określony pięciu lat z możliwością jednokrotnego przedłużenia.”;
2)w sekcji II.10 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu:
„Projekt aktu mianowania zamieszcza się w załączniku do decyzji Rady Ministerialnej w sprawie mianowania dyrektora.”;
3)po sekcji II dodaje się nową sekcję II.a w brzmieniu: „Sekcja II.a
Zastępca dyrektora
Dyrektor może powierzyć funkcję zastępcy dyrektora jednemu z dotychczasowych kierowników działów w Sekretariacie. Dyrektor określa zakres funkcji zastępcy dyrektora.”;
4)sekcja III.2 otrzymuje brzmienie:
„III.2 Rada Ministerialna przyjmuje schemat organizacyjny Sekretariatu oraz wszelkie późniejsze zmiany na podstawie wniosku dyrektora Sekretariatu.”.
Artykuł 4
Wejście w życie
1)Niniejszy akt proceduralny wchodzi w życie z dniem jego przyjęcia.
2)Na mocy art. 2 ust. 1 i art. 3 ust. 1 niniejszego aktu proceduralnego pierwszy mandat obecnego dyrektora Sekretariatu zostaje przedłużony z trzech do pięciu lat. Art. 3 ust. 2 niniejszego aktu proceduralnego nie ma zastosowania do obecnego dyrektora Sekretariatu.
Sporządzono w... dnia ….
W imieniu prezydencji
…..........................
DODATEK 2 DO ZAŁĄCZNIKA I
65th PHLG/Annex/8a/06-09-2022
AKT PROCEDURALNY RADY MINISTERIALNEJ WSPÓLNOTY ENERGETYCZNEJ
2022/…/MC-EnC zmieniający akt proceduralny Rady Ministerialnej 2008/01/MC-EnC z dnia 27 czerwca 2008 r. dotyczący zmienionego regulaminu rozstrzygania sporów w ramach Traktatu o Wspólnocie Energetycznej
Rada Ministerialna Wspólnoty Energetycznej,
uwzględniając Traktat o Wspólnocie Energetycznej („Traktat”), w szczególności jego art. 47 lit. c), art. 82, 83, 86 i 87,
uwzględniając akt proceduralny Rady Ministerialnej 2008/01/MC-EnC z dnia 27 czerwca 2008 r. dotyczący zmienionego regulaminu rozstrzygania sporów w ramach Traktatu o Wspólnocie Energetycznej zmieniony aktem proceduralnym Rady Ministerialnej 2015/04/MC-EnC z dnia 16 października 2015 r. („akt proceduralny dotyczący procedur rozstrzygania sporów”),
mając na uwadze, że art. 32 aktu proceduralnego dotyczącego procedur rozstrzygania sporów ustanowiono Komitet Doradczy składający się z pięciu członków wysokiego szczebla o niekwestionowanej niezależności w celu wydawania opinii na temat uzasadnionych wniosków składanych przez Sekretariat na podstawie art. 90 Traktatu,
mając na uwadze, że w 2020 r. Rada Ministerialna podkreśliła cenny wkład Komitetu Doradczego w praworządność i niezależne egzekwowanie przepisów we Wspólnocie Energetycznej,
mając na uwadze, że należny im zwrot kosztów i wynagrodzenie z budżetu Wspólnoty Energetycznej powinny opierać się na wyraźnym przepisie określonym w akcie proceduralnym dotyczącym procedur rozstrzygania sporów,
mając na uwadze, że terminy składania wniosków o wydanie decyzji do Rady Ministerialnej należy ujednolicić z terminami określonymi w regulaminie Rady Ministerialnej i Stałej Grupy Wysokiego Szczebla,
mając na uwadze, że Stała Grupa Wysokiego Szczebla na posiedzeniu z 20 kwietnia 2022 r. omówiła niniejszy akt proceduralny i złożyła wniosek do Rady Ministerialnej o jego przyjęcie drogą korespondencyjną,
na wniosek Sekretariatu,
PRZYJMUJE NINIEJSZY AKT PROCEDURALNY:
Artykuł 1
W art. 32 aktu proceduralnego dotyczącego procedur rozstrzygania sporów dodaje się dodatkowy punkt w brzmieniu:
„7) Członkowie Komitetu Doradczego kwalifikują się do zwrotu kosztów poniesionych w związku z wykonywaniem swoich zadań i otrzymują wynagrodzenie zgodnie z obowiązującymi zasadami zwrotu kosztów.”.
Artykuł 2
W art. 40 ust. 4 słowa „co najmniej 60 dni przed odpowiednim posiedzeniem” zastępuje się słowami „co najmniej trzy miesiące przed odpowiednim posiedzeniem”.
Artykuł 3
Niniejszy akt proceduralny wchodzi w życie z dniem jego przyjęcia. Niniejszy akt zostaje opublikowany na stronie internetowej Wspólnoty Energetycznej.
Sporządzono w drodze korespondencji dnia … 2022 r.
W imieniu prezydencji
DODATEK 3 DO ZAŁĄCZNIKA I
65 PHLG/Annex 8b/06-09-2022
AKT PROCEDURALNY 2022/xx/MC-EnC RADY MINISTERIALNEJ WSPÓLNOTY ENERGETYCZNEJ
w sprawie przyjęcia schematu organizacyjnego Sekretariatu
Rada Ministerialna Wspólnoty Energetycznej,
uwzględniając Traktat o Wspólnocie Energetycznej („Traktat”), w szczególności jego art. 67 i 68,
uwzględniając zmieniony akt proceduralny 2006/02/MC-EnC z dnia 17 listopada 2006 r. w sprawie przyjęcia zasad rekrutacji, warunków pracy, równomiernej reprezentacji geograficznej pracowników Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej, w szczególności jego sekcję III.2,
mając na uwadze, że
1)Rada Ministerialna przyjmuje schemat organizacyjny Sekretariatu na podstawie wniosku dyrektora Sekretariatu,
2)obecnie stosowany schemat organizacyjny Sekretariatu powstał w 2007 r. i wymaga aktualizacji,
uwzględniając wniosek złożony przez dyrektora,
PRZYJMUJE NINIEJSZY AKT PROCEDURALNY:
Artykuł
1)Niniejszym przyjmuje się schemat organizacyjny Sekretariatu załączony do niniejszego aktu proceduralnego.
2)Niniejszy akt proceduralny wchodzi w życie z dniem jego przyjęcia.
W imieniu Rady Ministerialnej
Prezydencja
Załącznik: Schemat organizacyjny Sekretariatu
ZAŁĄCZNIK II
STAŁA GRUPA WYSOKIEGO SZCZEBLA
Decyzja 2022/…/PHLG-EnC dostosowująca i wdrażająca rozporządzenie Komisji (UE) 2022/132 z dnia 28 stycznia 2022 r. zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 w sprawie statystyki energii w odniesieniu do wykonania aktualizacji na potrzeby rocznej, miesięcznej i krótkoterminowej miesięcznej statystyki energii
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej, polega na zatwierdzeniu projektu decyzji zgodnie z decyzją Komisji z dnia 14 października 2022 r. w sprawie przedstawienia przez Komisję Stałej Grupie Wysokiego Szczebla Wspólnoty Energetycznej wniosku dotyczącego decyzji Stałej Grupy Wysokiego Szczebla dostosowującej i wdrażającej rozporządzenie Komisji (UE) 2022/132 z dnia 28 stycznia 2022 r. zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 w sprawie statystyki energii w odniesieniu do wykonania aktualizacji na potrzeby rocznej, miesięcznej i krótkoterminowej miesięcznej statystyki energii[C(2022) 7197 final].