KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 28.9.2022
COM(2022) 484 final
2022/0296(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2023
UZASADNIENIE
1.Przedmiot wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Regionalnym Komitecie Sterującym powołanym na mocy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową („TWT”) w związku z przewidywanym przyjęciem decyzji w sprawie budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2023.
2.Kontekst wniosku
2.1.Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową
Celem TWT jest utworzenie Wspólnoty Transportowej w dziedzinie transportu drogowego, kolejowego, wodnego śródlądowego i morskiego, a także rozwijanie sieci transportowej między Unią Europejską a stronami z Europy Południowo-Wschodniej. Traktat wszedł w życie dnia 1 maja 2019 r.
Unia Europejska jest stroną TWT 1 .
2.2.Regionalny Komitet Sterujący
Regionalny Komitet Sterujący został ustanowiony na mocy art. 24 TWT. Jest on odpowiedzialny za zarządzanie TWT i zapewnienie jego prawidłowego wdrożenia. W tym celu Komitet przygotowuje zalecenia i podejmuje decyzje w sprawach przewidzianych w TWT. W szczególności Regionalny Komitet Sterujący:
a)przygotowuje prace Rady Ministerialnej;
b)podejmuje decyzje dotyczące utworzenia komitetów technicznych;
c)w odniesieniu do nowo przyjętych aktów prawnych UE podejmuje stosowne działania, w szczególności przez zmianę załącznika I do TWT;
d)powołuje dyrektora Stałego Sekretariatu po konsultacji z Radą Ministerialną;
e)może powołać jednego lub większą liczbę zastępców dyrektora Stałego Sekretariatu;
f)określa zasady obowiązujące Stały Sekretariat;
g)może weryfikować, w drodze decyzji, wysokość wkładów do budżetu;
h)przyjmuje roczny budżet Wspólnoty Transportowej;
i)przyjmuje decyzję określającą procedurę na potrzeby wykonania budżetu, przedstawiania i kontrolowania rachunków oraz kontroli budżetowej;
j)podejmuje decyzje dotyczące spraw spornych wnoszonych przez Umawiające się Strony;
k)przyjmuje ogólne zasady dotyczące dostępu do dokumentów, w odniesieniu do dokumentów będących w posiadaniu organów ustanowionych TWT lub na jego podstawie;
l)przyjmuje roczne sprawozdania do wiadomości Rady Ministerialnej w sprawie wdrożenia sieci kompleksowej;
m)w odniesieniu do określonych aktów Unii ustanawia terminy i sposoby transpozycji przez Strony z Europy Południowo-Wschodniej.
Każda Umawiająca się Strona ma jednego przedstawiciela i jednego zastępcę przedstawiciela w składzie Regionalnego Komitetu Sterującego. Udział w charakterze obserwatora jest otwarty dla wszystkich państw członkowskich UE.
Regionalny Komitet Sterujący działa na zasadzie jednomyślności.
2.3.Planowany akt Regionalnego Komitetu Sterującego
W 2022 r. podczas ostatniego posiedzenia Regionalny Komitet Sterujący ma przyjąć decyzję w sprawie budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2023 („planowany akt”).
Celem planowanego aktu jest określenie rocznego budżetu Wspólnoty Transportowej na 2023 r.
Planowany akt będzie wiążący dla stron zgodnie z art. 25 ust. 1 TWT, który stanowi: „Decyzja Regionalnego Komitetu Sterującego jest wiążąca dla Umawiających się Stron. W przypadku gdy decyzja podjęta przez Regionalny Komitet Sterujący zawiera wymóg podjęcia działań przez Umawiającą się Stronę, zainteresowana strona podejmuje wszelkie konieczne działania i informuje o nich Regionalny Komitet Sterujący”.
3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
Wkład do budżetu Wspólnoty Transportowej jest określony w załączniku V do TWT. Udział Unii wynosi 80 % budżetu, natomiast pozostałe 20 % jest przekazywane przez Strony z Bałkanów Zachodnich.
Budżet na 2022 r. wynosi ogółem 3,002 mln EUR, z czego 2,401 mln EUR (80 %) pochodzi od UE, a 0,6 mln EUR od Stron z Bałkanów Zachodnich.
Proponuje się, aby budżet na rok 2023 wyniósł 3,060 mln EUR. 80 % nowych kredytów pochodzić będzie od UE (2,448 mln EUR), a pozostałe 20 % nowych kredytów (0,612 mln EUR) – od Stron z Bałkanów Zachodnich.
Proponowany budżet na 2023 r. jest o 2 % wyższy w stosunku do roku 2022. Powyższe jest uzasadnione obecnymi zmianami poziomu inflacji w regionie i w UE. Kwota ta pokryje koszty bieżące Stałego Sekretariatu oraz organizację posiedzeń różnych organów Wspólnoty Transportowej. Budżet na 2023 r. odzwierciedla również większy nacisk na działania w zakresie budowania zdolności i pomocy technicznej na rzecz partnerów regionalnych.
Przyjęcie tej decyzji przez Regionalny Komitet Sterujący jest niezbędne do wdrożenia TWT i funkcjonowania Stałego Sekretariatu.
4.Podstawa prawna
4.1.Proceduralna podstawa prawna
4.1.1.Zasady
Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 2 .
4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Regionalny Komitet Sterujący jest organem utworzonym przez traktat, a mianowicie TWT.
Akt, który Regionalny Komitet Sterujący ma przyjąć, stanowi akt mający skutki prawne. Zgodnie z art. 35 TWT Regionalny Komitet Sterujący jest uprawniony do przyjmowania budżetu Wspólnoty Transportowej, a, zgodnie z art. 25 ust. 1 TWT, decyzja ta jest wiążąca dla stron TWT. Z racji swojej natury, jak i zgodnie z prawem międzynarodowym regulującym kwestie Regionalnego Komitetu Sterującego, akt ten obejmuje elementy wpływające na sytuację prawną stron TWT, a zatem również Unii. Zatem zgodnie z art. 25 ust. 1 TWT planowany akt będzie na mocy prawa międzynarodowego wiążący. Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych TWT. W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
4.2.Materialna podstawa prawna
4.2.1.Zasady
Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
Jeżeli planowany akt ma jednocześnie wiele celów lub elementów składowych, które są nierozłącznie ze sobą związane, a żaden nie ma charakteru pomocniczego w stosunku do pozostałych, materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE musi – na zasadzie wyjątku – obejmować różne, odpowiadające tym celom i elementom podstawy prawne.
4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Planowany akt jest niezbędny do prawidłowego funkcjonowania TWT. Sam TWT służy realizacji różnych celów i zawiera elementy składowe z obszarów transportu drogowego, kolejowego i wodnego śródlądowego, tj. rodzajów transportu objętych art. 91 TFUE, jak również z obszaru transportu morskiego, tj. rodzaju transportu objętego art. 100 ust. 2 TFUE. Ze względu na swój horyzontalny charakter planowany akt dotyczy wszystkich tych elementów. Wszystkie te elementy są ze sobą nierozerwalnie związane, a żaden z nich nie ma charakteru pomocniczego w stosunku do pozostałych.
Materialna podstawa prawna wnioskowanej decyzji obejmuje zatem następujące przepisy: art. 91 oraz art. 100 ust. 2 TFUE.
4.3.Podsumowanie
Podstawę prawną wnioskowanej decyzji powinny stanowić art. 91 i art. 100 ust. 2 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
5.Publikacja planowanego aktu
Zgodnie z art. 25 ust. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową decyzje Regionalnego Komitetu Sterującego są publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
2022/0296 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2023
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 i art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową („TWT”) został podpisany przez Unię zgodnie z decyzją Rady (UE) 2017/1937 3 . W dniu 4 marca 2019 r został on zatwierdzony w imieniu Unii decyzją Rady (UE) 2019/392 4 . Wszedł w życie w dniu 1 maja 2019 r.
(2)Zgodnie z art. 35 TWT Regionalny Komitet Sterujący Wspólnoty Transportowej („Komitet Sterujący”) przyjmuje corocznie budżet Wspólnoty Transportowej. Art. 35 TWT uprawnia również Komitet Sterujący do przyjmowania decyzji określających procedurę na potrzeby wykonania budżetu.
(3)Komitet Sterujący ma przyjąć decyzję w sprawie budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2023 na ostatnim posiedzeniu w 2022 r.
(4)Proponowany budżet Wspólnoty Transportowej na rok 2023 jest niezbędny do właściwego funkcjonowania organów Wspólnoty Transportowej. Pokrywa on koszty zasobów ludzkich, podróży, sprzętu informatycznego i oprogramowania komputerowego, a także wydatki operacyjne, takie jak analizy, budowanie zdolności i pomoc techniczna oraz organizacja konferencji i spotkań.
(5)Należy ustalić stanowisko, jakie powinno zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Komitetu Sterującego, ponieważ przedmiotowa decyzja, która jest niezbędna do funkcjonowania Stałego Sekretariatu Wspólnoty Transportowej, będzie wiążąca dla Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Podstawę stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Regionalnym Komitecie Sterującym Wspólnoty Transportowej w sprawie przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2023, stanowi projekt decyzji Regionalnego Komitetu Sterującego dołączony do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 28.9.2022
COM(2022) 484 final
ZAŁĄCZNIK
do
wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2023
ZAŁĄCZNIK
PROJEKT
DECYZJA nr … /2022
REGIONALNEGO KOMITETU STERUJĄCEGO
WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ
z dnia [...] r.
w sprawie przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej
na rok 2023
REGIONALNY KOMITET STERUJĄCY WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową 1 , w szczególności jego art. 24 ust. 1 i art. 35,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Budżet Wspólnoty Transportowej na rok 2023, dołączony do niniejszej decyzji, zostaje niniejszym przyjęty.
Artykuł 2
1)Zgodnie z art. 10 ust. 1 zasad finansowych i procedur audytu mających zastosowanie do Wspólnoty Transportowej, środki przydzielone na daną linię budżetową w budżecie na 2023 r. mogą zostać wykorzystane do celów związanych z przypisaniem do innej linii budżetowej, do maksymalnej łącznej wysokości 10 % środków z poprzedniej linii budżetowej. Nie ma to zastosowania do linii budżetowej dotyczącej zasobów ludzkich.
2)Środki przeniesione w celu pokrycia zobowiązań podpisanych na koniec 2022 r., jak określono w dołączonym budżecie, nie kwalifikują się do wykorzystania, o którym mowa w ust. 1. Nie mogą być one brane pod uwagę przy określaniu maksymalnej kwoty odpowiadającej limitowi 10 %, o którym mowa w tych przepisach.
Artykuł 3
Środki, na które nie zaciągnięto zobowiązań do końca roku budżetowego 2022, zostają anulowane i zwrócone stronom zgodnie z wartościami procentowymi określonymi w załączniku V do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową oraz faktycznie wpłaconymi wkładami.
Sporządzono w …. dnia … 2022 r.
W imieniu Regionalnego Komitetu Sterującego
Przewodniczący
BUDŻET WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ NA ROK 2023
|
Linia budżetowa |
Kwota (w EUR) |
|
1.Stały Sekretariat |
|
|
1.1.Zasoby ludzkie |
1 502 097 |
|
1.2.Koszty podróży |
119 220 |
|
1.3.Koszty biurowe, sprzęt i oprogramowanie |
64 150 |
|
1.4.Inne koszty i usługi, w tym: –usługi zlecane na zewnątrz i inne usługi (audyt, eksponowanie, szkolenie pracowników, opłaty bankowe) –koszty posiedzeń i konferencji –koszty technologii informacyjnych i komunikacji –koszty rekrutacji personelu |
543 117 |
|
1.5.Analizy, pomoc techniczna na rzecz wspierania wdrażania dorobku prawnego UE i planów działania 2 |
730 000 |
|
-w tym nowe kredyty |
510 000 |
|
-w tym przeniesione środki budżetowe odpowiadające
|
220 000 |
|
2.Rada Ministerialna |
|
|
2.1.Koszty posiedzeń i konferencji |
28 000 |
|
3.Regionalny Komitet Sterujący |
|
|
3.1.Koszty posiedzeń i konferencji |
18 560 |
|
4.Komitety techniczne |
|
|
4.1.Koszty posiedzeń i konferencji |
177 300 |
|
5.Forum socjalne |
|
|
5.1.Koszty posiedzeń i konferencji |
10 800 |
|
6.Komitet Budżetowy |
|
|
6.1.Koszty posiedzeń i konferencji |
5 720 |
|
Nowe kredyty ogółem (bez rezerwy budżetowej) |
2 978 964 |
|
Rezerwa budżetowa (ok. 3 % nowych kredytów) |
81 036 |
|
Nowe kredyty ogółem |
3 060 000 |
|
Środki przeniesione z 2022 r. ogółem |
220 000 |
|
Suma całkowita |
3 280 000 |
|
Wkład UE (80 % nowych kredytów) |
2 448 000 |
|
Wkład Stron z Europy Południowo-Wschodniej (20 % nowych kredytów: załącznik V do TWT określa wkłady poszczególnych państw) |
612 000 |