KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 21.9.2022
COM(2022) 471 final
2022/0285(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia regulaminu Wspólnego Komitetu WE–Wyspy Owcze
UZASADNIENIE
1.Przedmiot wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy decyzji Rady określającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy Umowy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony 1 („umowa”). Dotyczy on w szczególności art. 31 ust. 3 umowy, który stanowi, że Wspólny Komitet uchwala swój regulamin.
2.Kontekst wniosku
2.1.Umowa między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony
Umowa ma na celu:
wspieranie poprzez rozszerzanie wzajemnego handlu, harmonijnego rozwoju stosunków gospodarczych między Unią Europejską a Wyspami Owczymi i w ten sposób sprzyjanie wzrostowi działalności gospodarczej, poprawie warunków życia i zatrudnienia oraz wzrostowi wydajności i stabilności finansowej we Wspólnocie i na Wyspach Owczych,
stworzenie uczciwych warunków konkurencji w handlu między Umawiającymi się Stronami,
przyczynianie się w ten sposób, poprzez znoszenie barier w handlu, do harmonijnego rozwoju i rozszerzania handlu światowego 2 .
Umowa weszła w życie 1 stycznia 1997 r.
2.2.Wspólny Komitet
Wspólny Komitet WE–Wyspy Owcze („Wspólny Komitet”), ustanowiony na mocy art. 31 ust. 1 umowy, jest odpowiedzialny za zarządzanie umową, za jej właściwe wykonanie oraz za wydawanie zaleceń i podejmowanie decyzji w sprawie stosunków handlowych między UE a Wyspami Owczymi. Zgodnie z art. 31 ust. 3 umowy Wspólny Komitet jest również odpowiedzialny za uchwalenie swojego regulaminu.
2.3.Planowany akt Wspólnego Komitetu
Obecnie Wspólny Komitet działa na podstawie przestarzałego regulaminu, sprzed wejścia w życie umowy. W związku z tym w trzecim kwartale 2022 r. Wspólny Komitet ma przyjąć, w drodze procedury pisemnej, decyzję ustanawiającą jego regulamin („planowany akt”).
Celem planowanego aktu jest ustanowienie regulaminu w celu zapewnienia właściwego wykonania umowy i właściwego nią zarządzania oraz wypełnienia obowiązku określonego w art. 31 ust. 3 umowy.
3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
Proponowana decyzja Rady określa stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu w odniesieniu do uchwalenia jego regulaminu.
Podstawą tego stanowiska jest projekt decyzji Wspólnego Komitetu, załączony do wniosku dotyczącego decyzji Rady. Z kolei projekt regulaminu Wspólnego Komitetu jest załączony do projektu decyzji Wspólnego Komitetu. W projekcie regulaminu określone są następujące kwestie: rola i nazwa Wspólnego Komitetu, jego skład i przewodniczący, sekretariat, zasady organizacji posiedzeń, skład delegacji, porządek obrad, zapraszanie ekspertów, protokoły posiedzeń, decyzje i zalecenia, przejrzystość, języki, wydatki, grupy robocze oraz zmiany w regulaminie.
4.Podstawa prawna
4.1.Proceduralna podstawa prawna
4.1.1.Zasady
Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Wspólny Komitet jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie Umowy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony. Akt, który ma zostać przyjęty przez Wspólny Komitet, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 31 umowy.
Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.
Proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 218 ust. 9 TFUE.
4.2.Materialna podstawa prawna
4.2.1.Zasady
Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Cel i treść planowanego aktu odnoszą się wyłącznie do wspólnej polityki handlowej.
Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 207 ust. 4 akapit pierwszy TFUE.
4.3.Wniosek
Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 ust. 4 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
5.Publikacja planowanego aktu
Ponieważ akt Wspólnego Komitetu będzie uzupełnieniem ram prawnych ustanowionych umową, po przyjęciu należy go opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
2022/0285 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia regulaminu Wspólnego Komitetu WE–Wyspy Owcze
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Umowa między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony, („umowa”) została zawarta przez Unię decyzją Rady 97/126/WE 3 i weszła w życie 1 stycznia 1997 r.
(2)W art. 31 ust. 1 i 2 umowy ustanawia się Wspólny Komitet, którego zadaniem jest między innymi zapewnienie właściwego wykonania umowy.
(3)Art. 31 ust. 3 umowy stanowi, że Wspólny Komitet uchwala swój regulamin.
(4)Należy ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu w odniesieniu do uchwalenia regulaminu Wspólnego Komitetu, gdyż regulamin ten będzie wiążący dla Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu w odniesieniu do uchwalenia jego regulaminu, polega na poparciu przyjęcia projektu decyzji Wspólnego Komitetu, załączonego do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Decyzja Wspólnego Komitetu zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 21.9.2022
COM(2022) 471 final
ZAŁĄCZNIK
do
wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia regulaminu Wspólnego Komitetu WE-Wyspy Owcze
ZAŁĄCZNIK
PROJEKT
DECYZJA Nr 1/2022 WSPÓLNEGO KOMITETU WE–WYSPY OWCZE
z dnia xx xx 2022 r.
w sprawie uchwalenia regulaminu
WSPÓLNY KOMITET WE–WYSPY OWCZE,
uwzględniając Umowę między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony 1 , w szczególności jej art. 31 ust. 3,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W art. 31 ust. 1 i 2 Umowy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony („umowa”), ustanowiono Wspólny Komitet, który jest odpowiedzialny między innymi za zapewnienie właściwego wykonania umowy.
(2)Zgodnie z art. 31 ust. 3 umowy Wspólny Komitet uchwala swój regulamin.
(3)Należy zatem przyjąć regulamin załączony do niniejszej decyzji w celu uregulowania funkcjonowania Wspólnego Komitetu,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym przyjmuje się regulamin Wspólnego Komitetu określony w załączniku do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli, dnia xx xx 2022 r.
W imieniu Wspólnego Komitetu
Przewodniczący
Marco Düerkop
ZAŁĄCZNIK
REGULAMIN WSPÓLNEGO KOMITETU WE–WYSPY OWCZE
ustanowiony w art. 31 ust. 1 Umowy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony
ARTYKUŁ 1
Rola i nazwa Wspólnego Komitetu
1.Komitet ustanowiony na podstawie art. 31 ust. 1 umowy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Wysp Owczych, z drugiej strony, (zwanej dalej „umową”) jest odpowiedzialny za wszystkie sprawy, o których mowa w art. 31 umowy.
2.Komitet, o którym mowa powyżej, jest określany w dokumentach komitetu, w tym w decyzjach i zaleceniach, jako Wspólny Komitet WE–Wyspy Owcze (dalej zwany „Wspólnym Komitetem”).
ARTYKUŁ 2
Skład i przewodniczący
1.Zgodnie z art. 32 umowy Wspólny Komitet składa się z przedstawicieli Unii Europejskiej i Rządu Wysp Owczych, będących urzędnikami wyższego szczebla, lub z osób przez nich wyznaczonych.
2.Każda ze stron na przemian przewodniczy Wspólnemu Komitetowi. Strona, która przewodniczy Komitetowi, jest reprezentowana przez urzędnika wyższego szczebla, który pełni funkcję przewodniczącego Wspólnego Komitetu. Uznaje się, że przewodniczący posiada upoważnienie do reprezentowania strony, która sprawuje przewodnictwo, do dnia, w którym strona ta powiadomi drugą stronę o nowym przewodniczącym.
3.W zastosowaniu ust. 2 przewodnictwo zostaje przekazane przez jedną stronę drugiej stronie na początku każdego roku kalendarzowego i trwa jeden rok. Pierwsza runda przewodnictwa rozpoczyna się w dniu przyjęcia niniejszego regulaminu i kończy się 31 grudnia tego samego roku.
4.Strony zapewniają, aby strona, która przewodniczy Wspólnemu Komitetowi, była również stroną, która organizuje doroczne posiedzenie Wspólnego Komitetu zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 niniejszego regulaminu w roku przewodnictwa.
ARTYKUŁ 3
Sekretariat
1.Urzędnik Komisji Europejskiej i urzędnik z Wysp Owczych pełnią wspólnie funkcję sekretarza Wspólnego Komitetu.
2.Każda ze stron powiadamia drugą stronę o nazwisku, stanowisku i danych kontaktowych urzędnika pełniącego w imieniu tej strony funkcję członka sekretariatu Wspólnego Komitetu. Uznaje się, że urzędnik ten pozostaje członkiem sekretariatu jako przedstawiciel danej strony do dnia, w którym strona ta powiadomi drugą stronę o nowym członku.
ARTYKUŁ 4
Posiedzenia
1.Wspólny Komitet zbiera się raz w roku w celu dokonania przeglądu ogólnego funkcjonowania umowy, chyba że przewodniczący i przedstawiciel drugiej strony Wspólnego Komitetu postanowią inaczej. Wspólny Komitet zbiera się ponadto, gdy wymagają tego szczególne okoliczności, lub w pilnych przypadkach na wniosek jednej ze stron.
2.Posiedzenia odbywają się w uzgodnionym terminie na przemian w Brukseli i w Tórshavn, chyba że przewodniczący i przedstawiciel drugiej strony Wspólnego Komitetu postanowią inaczej.
3.Posiedzenia zwołuje przewodniczący.
4.Posiedzenie może odbyć się osobiście lub za pośrednictwem wideokonferencji albo w inny sposób.
ARTYKUŁ 5
Delegacje
Przed rozpoczęciem posiedzenia urzędnik pełniący funkcję sekretarza Wspólnego Komitetu dla każdej ze stron informuje urzędnika pełniącego funkcję sekretarza drugiej strony z rozsądnym wyprzedzeniem o planowanym składzie delegacji odpowiednio Unii Europejskiej i Wysp Owczych. Na liście figuruje nazwisko i stanowisko każdego członka delegacji.
ARTYKUŁ 6
Porządek obrad
1.Co najmniej 14 dni przed posiedzeniem sekretarz Wspólnego Komitetu sporządza wstępny porządek posiedzenia na podstawie wniosku złożonego przez stronę, która pełni rolę gospodarza posiedzenia, oraz wyznacza termin na przedstawienie uwag przez drugą stronę.
2.Wspólny Komitet przyjmuje porządek obrad na początku każdego posiedzenia. Punkty, które nie znalazły się we wstępnym porządku obrad, mogą zostać umieszczone w porządku obrad w drodze konsensusu.
ARTYKUŁ 7
Zaproszenie ekspertów
Strony Wspólnego Komitetu mogą, za obopólną zgodą, zaprosić ekspertów (tj. osoby spoza administracji rządowej) do udziału w posiedzeniach Wspólnego Komitetu w celu przedstawienia informacji na konkretne tematy i tylko na te części posiedzenia, na których tematy te są omawiane.
ARTYKUŁ 8
Protokół
1.Projekt protokołu każdego posiedzenia sporządza urzędnik pełniący funkcję członka sekretariatu w imieniu strony, która jest gospodarzem posiedzenia, w terminie 15 dni od zakończenia posiedzenia, chyba że przewodniczący oraz przedstawiciel drugiej strony we Wspólnym Komitecie zadecydują inaczej. Projekt protokołu przekazuje się w celu przedstawienia uwag członkowi sekretariatu reprezentującemu drugą stronę.
2.W przypadku gdy niniejsze zasady mają zastosowanie do posiedzeń podkomitetów, protokół posiedzenia podkomitetu udostępnia się na wszelkie późniejsze posiedzenia Wspólnego Komitetu.
3.W protokole co do zasady podsumowuje się każdy punkt porządku obrad, w razie potrzeby uwzględniając:
a)wszelkie dokumenty przedłożone Wspólnemu Komitetowi;
b)wszelkie oświadczenia, o których włączenie do protokołu posiedzenia wystąpili przedstawiciele stron we Wspólnym Komitecie, oraz
c)przyjęte decyzje, wydane zalecenia, uzgodnione oświadczenia i przyjęte wnioski dotyczące poszczególnych punktów porządku obrad.
4.Protokół zawiera wykaz wszystkich decyzji Wspólnego Komitetu podjętych w drodze procedury pisemnej na podstawie art. 9 ust. 2 od ostatniego posiedzenia Wspólnego Komitetu.
5.Załącznik do protokołu zawiera również wykaz nazwisk, stanowisk i funkcji wszystkich osób uczestniczących w posiedzeniu Wspólnego Komitetu.
6.Sekretarz dostosowuje projekt protokołu na podstawie otrzymanych uwag, a projekt protokołu ze zmianami zatwierdzany jest przez strony w terminie 30 dni od dnia posiedzenia lub w innym terminie uzgodnionym przez strony. Po zatwierdzeniu sekretariat sporządza dwa oryginały protokołów, a każda ze stron otrzymuje jeden oryginał protokołu.
ARTYKUŁ 9
Decyzje i zalecenia
1.Wspólny Komitet może przyjmować decyzje i zalecenia w odniesieniu do wszystkich kwestii, w przypadku których umowa tak stanowi. Wspólny Komitet podejmuje decyzje i przyjmuje zalecenia w drodze konsensusu, jak przewidziano w art. 31 ust. 1 i art. 32 ust. 2 umowy.
2.W okresie między posiedzeniami Wspólny Komitet może przyjmować decyzje lub zalecenia w drodze procedury pisemnej.
3.Tekst projektu decyzji lub zalecenia jest przedstawiany na piśmie przez członka sekretariatu reprezentującego stronę, która występuje z wnioskiem, członkowi sekretariatu reprezentującemu drugą stronę w języku roboczym Wspólnego Komitetu. Druga strona ma miesiąc, lub inny dłuższy okres wskazany przez stronę występującą z wnioskiem, na zatwierdzenie projektu decyzji lub zalecenia. Jeżeli druga strona nie wyrazi swojej zgody, projekt decyzji lub zalecenia jest poddawany dyskusji i może zostać przyjęty na następnym posiedzeniu Wspólnego Komitetu. Projekt decyzji lub zalecenia uznaje się za przyjęty, gdy druga strona wyrazi zgodę, i zostaje on zapisany w protokole kolejnego posiedzenia Wspólnego Komitetu, zgodnie z art. 8 ust. 3.
4.W przypadku gdy Wspólny Komitet jest upoważniony na mocy umowy do przyjmowania decyzji lub zaleceń, akty takie noszą odpowiednio nazwy „decyzja” lub „zalecenie”. Sekretariat Wspólnego Komitetu nadaje każdej decyzji lub zaleceniu kolejną sygnaturę, podaje datę ich przyjęcia oraz opis przedmiotu. W każdej decyzji i każdym zaleceniu określa się datę wejścia w życie.
5.Decyzje i zalecenia przyjmowane przez Wspólny Komitet są sporządzane w dwóch egzemplarzach poświadczonych przez strony i przekazywane po jednym egzemplarzu każdej ze stron.
ARTYKUŁ 10
Przejrzystość
1.Strony mogą uzgodnić zwołanie posiedzenia jawnego.
2.Każda ze stron może podjąć decyzję o publikacji decyzji i zaleceń Wspólnego Komitetu w swoim dzienniku urzędowym lub w internecie.
3.Wszystkie dokumenty przedłożone przez stronę powinny być traktowane jako poufne, chyba że przewodniczący i przedstawiciel drugiej strony we Wspólnym Komitecie postanowią inaczej.
4.Wstępne porządki obrad posiedzeń są podawane do publicznej wiadomości przed posiedzeniem Wspólnego Komitetu. Protokoły posiedzeń podaje się do wiadomości publicznej po ich zatwierdzeniu zgodnie z art. 8.
5.Publikowanie dokumentów, o których mowa w ust. 2–4, odbywa się zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami każdej ze stron w zakresie ochrony danych.
ARTYKUŁ 11
Języki
1.Językiem roboczym Wspólnego Komitetu jest język angielski.
2.Wspólny Komitet przyjmuje decyzje dotyczące zmiany lub interpretacji umowy w językach, w których tekst umowy jest autentyczny. Wszystkie pozostałe decyzje Wspólnego Komitetu, w tym ta, na podstawie której przyjęty zostaje niniejszy regulamin, są przyjmowane w języku roboczym, o którym mowa w ust. 1.
3.Każda ze stron jest odpowiedzialna za tłumaczenie decyzji i innych dokumentów na swoje własne języki urzędowe, jeżeli jest to wymagane na podstawie niniejszego artykułu, i ponosi wydatki związane z takimi tłumaczeniami.
ARTYKUŁ 12
Koszty
1.Każda ze stron pokrywa wszelkie koszty poniesione przez siebie, wynikające z uczestnictwa w posiedzeniach Wspólnego Komitetu, w szczególności jeśli chodzi o koszty personelu, koszty podróży i diety, a także koszty wideo- i telekonferencji oraz opłaty pocztowe i telekomunikacyjne.
2.Koszty związane z organizacją posiedzeń oraz powielaniem dokumentów ponosi strona, która pełni funkcję gospodarza posiedzenia.
3.Koszty związane z tłumaczeniem ustnym z języków roboczych oraz na języki robocze Wspólnego Komitetu podczas posiedzeń ponosi strona pełniąca funkcję gospodarza posiedzenia.
ARTYKUŁ 13
Grupy robocze
1.W celu skutecznego wykonywania zadań Wspólny Komitet może tworzyć podlegające mu grupy robocze, które są odpowiedzialne za określone kwestie związane z umową. W tym celu Wspólny Komitet określa skład i zadania takich grup roboczych.
2.Zgodnie z art. 33 ust. 3 umowy Wspólny Komitet nadzoruje prace wszystkich grup roboczych ustanowionych na mocy umowy.
3.Wspólny Komitet zostaje poinformowany na piśmie o punktach kontaktowych wyznaczonych przez grupy robocze w trybie określonym w umowie. Wszelką istotną korespondencję, komunikację i odnośne dokumenty, które są przesyłane między punktami kontaktowymi każdej grupy roboczej i dotyczą wykonania umowy, przekazuje się równocześnie sekretariatowi Wspólnego Komitetu.
4.Grupy robocze składają Wspólnemu Komitetowi sprawozdania na temat wyników i wniosków z każdego ze swoich posiedzeń.
5.Niniejszy regulamin stosuje się odpowiednio do grup roboczych ustanowionych na mocy umowy.
ARTYKUŁ 14
Zmiany w regulaminie
Niniejszy regulamin może zostać zmieniony na piśmie decyzją Wspólnego Komitetu zgodnie z art. 9.