KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 22.8.2022
COM(2022) 403 final
2022/0239(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy Umowy ramowej o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony, w związku z planowanym przyjęciem decyzji dotyczącej utworzenia Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju
UZASADNIENIE
1.Przedmiot wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy Umowy ramowej o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony 1 , w związku z planowanym przyjęciem decyzji dotyczącej utworzenia Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju.
2.Kontekst wniosku
2.1.Umowa ramowa o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony
Umowa ramowa o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony („umowa”) ma na celu zacieśnienie stosunków dwustronnych między stronami, które zobowiązują się prowadzić wszechstronny dialog i promować dalszą współpracę we wszystkich sektorach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Umowa weszła w życie z dniem 1 listopada 2017 r.
2.2.Wspólny Komitet
W art. 56 ust. 1 umowy ustanawia się Wspólny Komitet składający się z przedstawicieli obu stron. Art. 56 ust. 1 stanowi, że Wspólny Komitet będzie miał następujące zadania:
a)zapewnienie sprawnego funkcjonowania i wykonywania umowy;
b)ustalenie priorytetów w związku z celami umowy;
c)wydawanie zaleceń dotyczących propagowania celów umowy.
Art. 56 ust. 2 umowy stanowi, że Wspólny Komitet posiada uprawnienia do podejmowania decyzji w sprawach określonych w umowie. Decyzje podejmowane są za porozumieniem stron, po zakończeniu odpowiednich procedur wewnętrznych wymaganych do określenia stanowiska obu stron w tej kwestii. Podjęte decyzje wiążą strony, które stosują środki niezbędne do wprowadzenia ich w życie.
Zgodnie z art. 56 ust. 4, Wspólny Komitet może ustanowić specjalistyczne grupy robocze celem udzielenia mu wsparcia w wykonywaniu jego zadań. Te grupy robocze zdają szczegółowe sprawozdania ze swej działalności Wspólnemu Komitetowi na każdym z jego posiedzeń.
Zgodnie z art. 1 ust. 3 regulaminu Wspólnego Komitetu 2 , Wspólnemu Komitetowi przewodniczą naprzemiennie przez okres jednego roku kalendarzowego Minister Spraw Zagranicznych Mongolii oraz Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa. Mogą oni delegować uprawnienie do przewodniczenia wszystkim lub niektórym posiedzeniom Wspólnego Komitetu na urzędnika wysokiego szczebla.
2.3.Planowany akt Wspólnego Komitetu
Proponuje się, aby podczas swojej czwartej sesji, lub, w razie potrzeby, wcześniej w drodze procedury pisemnej zgodnie z art. 8 ust. 3 swojego regulaminu, Wspólny Komitet przyjął decyzję dotyczącą utworzenia Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju, w tym przyjęcia zakresu uprawnień tej grupy roboczej („planowany akt”), zgodnie z art. 56 ust. 4 umowy i art. 10 ust. 1 pkt 2 regulaminu.
Celem planowanego aktu jest utworzenie specjalistycznej grupy roboczej ds. współpracy na rzecz rozwoju, aby wspomóc Wspólny Komitet w wykonywaniu jego zadań. Grupa robocza ma zdawać szczegółowe sprawozdania ze swej działalności Wspólnemu Komitetowi na każdym z jego posiedzeń.
Planowany akt będzie wiążący dla stron zgodnie z art. 56 ust. 2 umowy, który stanowi: „Wspólny Komitet oraz Podkomitet ustanowiony w art. 28, na potrzeby realizacji celów niniejszej umowy, posiadają uprawnienia do podejmowania decyzji w sprawach w niej określonych. Decyzje podejmowane są za porozumieniem Stron, po zakończeniu odpowiednich procedur wewnętrznych wymaganych do określenia stanowiska obu Stron w tej kwestii. Podjęte decyzje wiążą Strony, które stosują środki niezbędne do wprowadzenia ich w życie”.
3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
Niniejszy wniosek dotyczący decyzji Rady określa stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy umowy w sprawie propozycji dotyczącej utworzenia Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju i przyjęcia zakresu jej uprawnień. Po posiedzeniu Wspólnego Komitetu w dniu 3 grudnia 2020 r., UE i Mongolia, w uzgodnionym protokole, wyraziły zamiar działania na rzecz utworzenia takiej grupy roboczej po zakończeniu wewnętrznych procedur niezbędnych do tego celu.
Ta propozycja jest zgodna z zasadami umowy, według których należy promować wszystkie aspekty zrównoważonego rozwoju. Ponadto, art. 2 umowy stanowi, że strony zobowiązują się prowadzić wszechstronny dialog i promować dalszą współpracę we wszystkich sektorach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Jest to również zgodne z celem wspierania trwałego rozwoju gospodarczego i społecznego oraz środowiskowego krajów rozwijających się, przyjętym w Traktacie.
4.Podstawa prawna
4.1.Proceduralna podstawa prawna
4.1.1.Zasady
W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które wywierają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 3 .
4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Wspólny Komitet jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie Umowy ramowej o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony.
Akt, który ma zostać przyjęty przez Wspólny Komitet, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt ma skutki prawne, ponieważ będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 56 ust. 2 umowy i umożliwi utworzenie Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju zgodnie z art. 56 ust. 4 umowy. Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.
W związku z tym proceduralną podstawą prawną decyzji, której dotyczy wniosek jest art. 218 ust. 9 TFUE.
4.2.Materialna podstawa prawna
4.2.1.Zasady
Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do współpracy na rzecz rozwoju. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 209 TFUE.
4.3.Podsumowanie
Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 209 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
2022/0239 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy Umowy ramowej o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony, w związku z planowanym przyjęciem decyzji dotyczącej utworzenia Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 209 w związku z jego art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Umowa ramowa o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony („umowa”) została zawarta przez Unię decyzją Rady (UE) 2017/2270 4 i weszła w życie dnia 1 listopada 2017 r.
(2)Na mocy art. 56 ust. 4 umowy Wspólny Komitet może ustanowić specjalistyczne grupy robocze celem udzielenia mu wsparcia w wykonywaniu jego zadań. Te grupy robocze zdają szczegółowe sprawozdania ze swej działalności Wspólnemu Komitetowi na każdym z jego posiedzeń.
(3)Zarówno UE, jak i Mongolia wyraziły zainteresowanie utworzeniem Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju, która służyłaby sformalizowaniu i pogłębieniu współpracy pomiędzy Stronami oraz wniosłaby wkład w prace Wspólnego Komitetu.
(4)Podczas swojej czwartej sesji, lub, w razie potrzeby, wcześniej w drodze procedury pisemnej zgodnie z art. 8 ust. 3 swojego regulaminu, Wspólny Komitet ma przyjąć decyzję dotyczącą utworzenia Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju i przyjęcia zakresu jej uprawnień.
(5)Należy ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu, gdyż jego decyzja będzie wiążąca dla Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
1. Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej na czwartej sesji Wspólnego Komitetu lub, w razie potrzeby, wcześniej w drodze procedury pisemnej, opiera się na projekcie aktu Wspólnego Komitetu załączonym do niniejszej decyzji.
2. Niewielkie zmiany do projektu aktu Wspólnego Komitetu mogą być uzgodnione przez przedstawicieli Unii we Wspólnym Komitecie bez konieczności podejmowania kolejnej decyzji przez Radę.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady,
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 22.8.2022
COM(2022) 403 final
ZAŁĄCZNIK
do
wniosku dotyczącego DECYZJI RADY
ustalającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy Umowy ramowej o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony, w związku z planowanym przyjęciem decyzji dotyczącej utworzenia Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju
ZAŁĄCZNIK
Decyzja Wspólnego Komitetu UE-Mongolia ustanawiająca specjalistyczną Grupę Roboczą ds. Współpracy na rzecz Rozwoju i przyjmująca zakres jej uprawnień
WSPÓLNY KOMITET UE–MONGOLIA,
uwzględniając Umowę ramową o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony („umowa”), w szczególności jej art. 56 ust. 4, oraz art. 10 ust. 1 pkt 2 regulaminu Wspólnego Komitetu,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Aby wspierać Wspólny Komitet UE-Mongolia w wykonywaniu jego zadań i, w tym względzie, umożliwić prowadzenie dyskusji na szczeblu eksperckim w kluczowych obszarach wchodzących w zakres umowy, należy ustanowić specjalistyczną Grupę Roboczą ds. Współpracy na rzecz Rozwoju.
(2)Zgodnie z art. 8 ust. 3 regulaminu Wspólny Komitet może zdecydować o przyjęciu decyzji w drodze procedury pisemnej, jeżeli wymagają tego okoliczności.
(3)Należy przyjąć niniejszą decyzję, aby specjalistyczna grupa robocza mogła rozpocząć działalność w odpowiednim czasie,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł
Niniejszym ustanawia się specjalistyczną Grupę Roboczą ds. Współpracy na rzecz Rozwoju. Niniejszym przyjmuje się zakres uprawnień specjalistycznej grupy roboczej zawarty w załączniku.
Sporządzono w [...] dnia ...
W imieniu Wspólnego Komitetu UE–Mongolia
Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Zakres uprawnień specjalistycznej Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju ustanowionej na mocy Umowy ramowej o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony
Artykuł 1
Skład, przewodnictwo i cel
1)Specjalistyczna Grupa Robocza ds. Współpracy na rzecz Rozwoju składa się z przedstawicieli Unii i Mongolii na odpowiednim szczeblu, a współprzewodniczą jej przedstawiciel właściwych służb Komisji Europejskiej i przedstawiciel właściwych służb Mongolii.
2)Celem tej specjalistycznej grupy roboczej jest analizowanie i omawianie współpracy na rzecz rozwoju między UE a Mongolią, w szczególności istotnych zmian w projektach i programach, a także kwestii sektorowych i polityk związanych z priorytetowymi obszarami wieloletniego programu indykatywnego dla Mongolii.
Artykuł 2
Posiedzenia
1)Posiedzenia specjalistycznej grupy roboczej odbywają się corocznie, najlepiej przed posiedzeniem Wspólnego Komitetu. Posiedzenia odbywają się w Mongolii w terminie uzgodnionym przez strony, chyba że strony wspólnie uzgodniły inaczej. W drodze porozumienia między stronami można zwoływać – na wniosek którejkolwiek ze stron – dodatkowe posiedzenia Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju.
2)Za zgodą stron posiedzenia mogą odbywać się w formie wideokonferencji.
Artykuł 3
Delegacje
1)Przed każdym posiedzeniem obie strony informują się wzajemnie o planowanym składzie swoich delegacji.
2)W porozumieniu ze stronami współprzewodniczący mogą zaprosić na posiedzenie ekspertów lub przedstawicieli innych organów w charakterze obserwatorów lub w celu uzyskania od nich informacji na określony temat. Strony uzgadniają warunki uczestnictwa takich obserwatorów i przedstawicieli innych organów w posiedzeniach.
Artykuł 4
Informacje do wiadomości publicznej
1)Posiedzenia Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju są niejawne, o ile nie uzgodniono inaczej z obydwoma współprzewodniczącymi. Gdy jedna ze stron przedstawia Grupie Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju informacje określone jako poufne, druga strona traktuje je jak informacje poufne.
2)Grupa Robocza ds. Współpracy na rzecz Rozwoju może wydawać publiczne oświadczenia i sprawozdania, jeżeli uzna to za stosowne.
Artykuł 5
Sekretariat
Przedstawiciel właściwych służb Komisji Europejskiej i przedstawiciel właściwych służb Mongolii wspólnie sprawują funkcję sekretarzy Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju.
Artykuł 6
Porządek obrad
1)Przynajmniej trzy tygodnie przed terminem każdego posiedzenia obie strony wspólnie omawiają i uzgadniają projekt porządku obrad.
2)Współprzewodniczący zatwierdzają ostateczną wersję porządku obrad na początku posiedzenia.
Artykuł 7
Protokół
1)Współprzewodniczący uzgadniają wnioski z posiedzeń. Jeżeli nie jest możliwe przyjęcie wniosków, rozbieżność stanowisk zgłasza się Wspólnemu Komitetowi.
2)Współprzewodniczący (lub ich przedstawiciele) przedstawiają główne wnioski Wspólnemu Komitetowi.
3)Sekretarze wspólnie sporządzają projekt protokołu, w miarę możliwości na zakończenie posiedzenia lub najpóźniej w ciągu 30 dni kalendarzowych od daty posiedzenia.
4)Po uzgodnieniu z obiema stronami protokół jest zatwierdzany w procedurze pisemnej.
Artykuł 8
Decyzje
1)Zgodnie z art. 10 ust. 3 regulaminu Wspólnego Komitetu, Grupa Robocza ds. Współpracy na rzecz Rozwoju ma uprawnienia do podejmowania decyzji jako specjalistyczna grupa robocza. Przedmiotowa grupa przedkłada Wspólnemu Komitetowi sprawozdanie ze swojej działalności po każdym posiedzeniu i może kierować zalecenia do Wspólnego Komitetu.
2)Decyzje Grupy Roboczej ds. Współpracy na rzecz Rozwoju zatytułowane są „decyzja”, po czym następuje numer porządkowy, data przyjęcia oraz opis przedmiotu. W każdej decyzji określa się jej datę wejścia w życie.
3)Jeżeli wymagają tego okoliczności, specjalistyczna grupa robocza może przyjmować decyzje w drodze procedury pisemnej.
4)Decyzje specjalistycznej grupy roboczej sporządza się w dwóch autentycznych egzemplarzach podpisanych przez obu współprzewodniczących.
5)Strony mogą publikować decyzje specjalistycznej grupy roboczej w swoich dziennikach urzędowych.
Artykuł 9
Koszty
1)Każda ze stron pokrywa wszelkie poniesione przez siebie wydatki w związku z uczestnictwem w posiedzeniach specjalistycznej grupy roboczej, zarówno jeśli chodzi o koszty personelu, podróży i pobytu, jak i opłaty pocztowe i telekomunikacyjne. Każda ze stron pokrywa wszelkie wydatki poniesione w związku z tłumaczeniem ustnym podczas posiedzeń oraz z tłumaczeniem pisemnym.
2)Wydatki związane z organizacją posiedzeń oraz powielaniem dokumentów ponosi strona, która pełni funkcję gospodarza posiedzenia.
Artykuł 10
Zmiany w zakresie uprawnień
Niniejszy zakres uprawnień można zmienić za porozumieniem stron. Zgodnie z art. 10 ust. 2 regulaminu Wspólnego Komitetu, Wspólny Komitet również może zmienić zakres uprawnień specjalistycznej grupy roboczej.