KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 4.3.2022
COM(2022) 79 final
2022/0057(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w odniesieniu do zmiany załącznika IX (Usługi finansowe) i protokołu 37 (zawierającego wykaz przewidziany w art. 101) do Porozumienia EOG.
(Udział państw EOG-EFTA w grupie ekspertów państw członkowskich ds. zrównoważonego finansowania)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
UZASADNIENIE
1.Przedmiot wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii we Wspólnym Komitecie EOG w związku z planowanym przyjęciem decyzji Wspólnego Komitetu dotyczącej zmiany załącznika IX (Usługi finansowe) i protokołu 37 (zawierającego wykaz przewidziany w art. 101) do Porozumienia EOG.
2.Kontekst wniosku
2.1.Porozumienie EOG
Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym („Porozumienie EOG”) gwarantuje obywatelom i podmiotom gospodarczym EOG równe prawa i obowiązki w ramach rynku wewnętrznego. Porozumienie przewiduje objęcie prawodawstwem UE dotyczącym czterech swobód wszystkich 30 państw EOG, a mianowicie państw członkowskich UE, Norwegii, Islandii i Liechtensteinu. Ponadto Porozumienie EOG obejmuje współpracę w innych ważnych dziedzinach, takich jak badania i rozwój, kształcenie, polityka społeczna, środowisko, ochrona konsumentów, turystyka i kultura, zwanych wspólnie „działaniami wspierającymi i politykami horyzontalnymi”. Porozumienie weszło w życie z dniem 1 stycznia 1994 r. Unia Europejska wraz z jej państwami członkowskimi jest stroną Porozumienia.
2.2.Wspólny Komitet EOG
Za zarządzanie Porozumieniem EOG odpowiada Wspólny Komitet EOG. Jest to forum wymiany poglądów dotyczących funkcjonowania Porozumienia EOG. Jego decyzje podejmowane są w drodze konsensusu.
2.3.Planowany akt Wspólnego Komitetu EOG
Oczekuje się, że Wspólny Komitet EOG przyjmie decyzję Wspólnego Komitetu EOG („planowany akt”) dotyczącą zmiany załącznika IX (Usługi finansowe) i protokołu 37 (zawierającego wykaz przewidziany w art. 101) do Porozumienia EOG.
Celem planowanego aktu jest włączenie do Porozumienia EOG rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/2088 z dnia 27 listopada 2019 r. w sprawie ujawniania informacji związanych ze zrównoważonym rozwojem w sektorze usług finansowych 1 oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/852 z dnia 18 czerwca 2020 r. w sprawie ustanowienia ram ułatwiających zrównoważone inwestycje, zmieniającego rozporządzenie (UE) 2019/2088 2 .
Planowany akt będzie wiążący dla stron zgodnie z art. 103 i 104 Porozumienia EOG.
3.Stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii
Komisja przedkłada projekt decyzji Wspólnego Komitetu EOG do przyjęcia przez Radę jako stanowisko Unii. Po przyjęciu stanowiska należy je przedstawić Wspólnemu Komitetowi EOG w najbliższym możliwym terminie.
Załączona decyzja Wspólnego Komitetu EOG wprowadza prawo udziału państw EOG-EFTA w pracach organu zarządzającego Unii, a mianowicie grupy ekspertów z państw członkowskich ds. zrównoważonego finansowania, które wykraczają poza to, co można uznać za zwykłe dostosowania techniczne w rozumieniu rozporządzenia Rady nr 2894/94. Rada powinna zatem ustalić stanowisko Unii.
4.Podstawa prawna
4.1.Proceduralna podstawa prawna
4.1.1.Zasady
Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które wywierają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 3 .
4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Wspólny Komitet EOG jest organem utworzonym przez umowę, a mianowicie Porozumienie EOG. Akt, który ma zostać przyjęty przez Wspólny Komitet EOG, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 103 i 104 Porozumienia EOG.
Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy. W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE w związku z art. 1 ust. 3 rozporządzenia Rady nr 2894/94 w sprawie uzgodnień dotyczących stosowania Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym.
4.2.Materialna podstawa prawna
4.2.1.Zasady
Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE w związku z art. 1 ust. 3 rozporządzenia Rady nr 2894/94 jest uzależniona głównie od materialnej podstawy prawnej aktu prawnego Unii, który ma zostać uwzględniony w Porozumieniu EOG.
Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do zbliżenia przepisów i zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
4.3.Podsumowanie
Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 114 w związku z art. 218 ust. 9 TFUE i art. 1 ust. 3 rozporządzenia Rady nr 2894/94 w sprawie uzgodnień dotyczących stosowania Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym.
5.Publikacja planowanego aktu
Ponieważ akt Wspólnego Komitetu EOG zmieni załącznik IX (Usługi finansowe) i protokół 37 (zawierający wykaz przewidziany w art. 101) do Porozumienia EOG., po przyjęciu należy go opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
2022/0057 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w odniesieniu do zmiany załącznika IX (Usługi finansowe) i protokołu 37 (zawierającego wykaz przewidziany w art. 101) do Porozumienia EOG.
(Udział państw EOG-EFTA w grupie ekspertów państw członkowskich ds. zrównoważonego finansowania)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2894/94 z dnia 28 listopada 1994 r. w sprawie uzgodnień dotyczących stosowania Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym 4 , w szczególności jego art. 1 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym 5 („Porozumienie EOG”) weszło w życie z dniem 1 stycznia 1994 r.
(2)Na podstawie art. 98 Porozumienia EOG Wspólny Komitet EOG ustanowiony na mocy Porozumienia EOG („Wspólny Komitet EOG”) może podjąć decyzję o zmianie, między innymi, załącznika IX (Usługi finansowe) i protokołu 37 (zawierającego wykaz przewidziany w art. 101) do Porozumienia EOG.
(3)W Porozumieniu EOG należy uwzględnić rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/2088 6 .
(4)W Porozumieniu EOG należy uwzględnić rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/852 7 .
(5)Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik IX oraz protokół 37 do Porozumienia EOG,
(6)Stanowisko Unii w ramach Wspólnego Komitetu EOG powinno w związku z tym opierać się na dołączonym projekcie decyzji Wspólnego Komitetu EOG,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu EOG w sprawie zmiany załącznika IX i protokołu 37 do Porozumienia EOG, opiera się na projekcie decyzji Wspólnego Komitetu EOG dołączonym do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 4.3.2022
COM(2022) 79 final
ZAŁĄCZNIK
do
Wniosku DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w odniesieniu do zmiany załącznika IX (Usługi finansowe) i protokołu 37 (zawierającego wykaz przewidziany w art. 101) do Porozumienia EOG
(Udział państw EOG-EFTA w grupie ekspertów państw członkowskich ds. zrównoważonego finansowania)
ZAŁĄCZNIK
DECYZJA WSPÓLNEGO KOMITETU EOG
zmieniająca załącznik IX (Usługi finansowe) oraz protokół 37 (zawierający wykaz przewidziany w artykule 101) do Porozumienia EOG
WSPÓLNY KOMITET EOG,
uwzględniając Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym („Porozumienie EOG”), w szczególności jego art. 98,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W Porozumieniu EOG należy uwzględnić rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/2088 z dnia 27 listopada 2019 r. w sprawie ujawniania informacji związanych ze zrównoważonym rozwojem w sektorze usług finansowych 1 .
(2)W Porozumieniu EOG należy uwzględnić rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/852 z dnia 18 czerwca 2020 r. w sprawie ustanowienia ram ułatwiających zrównoważone inwestycje, zmieniające rozporządzenie (UE) 2019/2088 2 .
(3)Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik IX oraz protokół 37 do Porozumienia EOG,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Po pkt 31nb (rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/1851) załącznika IX do Porozumienia EOG dodaje się punkt w brzmieniu:
„31o.32019 R 2088: Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/2088 z dnia 27 listopada 2019 r. w sprawie ujawniania informacji związanych ze zrównoważonym rozwojem w sektorze usług finansowych (Dz.U. L 317 z 9.12.2019, s. 1), zmienione:
–32020 R 0852: Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/852 z dnia 18 czerwca 2020 r. (Dz.U. L 198 z 22.6.2020, s. 13).
Do celów niniejszego Porozumienia przepisy tego rozporządzenia odczytuje się z uwzględnieniem następujących dostosowań:
a)W odniesieniu do państw EFTA odstępstwa określone w art. 4 ust. 3 i ust. 4 stosuje się od dnia wejścia w życie decyzji Wspólnego Komitetu EOG nr.../... z dnia [niniejszej decyzji] lub od dnia przypadającego nie później niż 12 miesięcy po tym terminie, wyznaczonego na mocy prawa krajowego.
b)w art. 20 w odniesieniu do państw EFTA:
a)w akapicie drugim słowa »od dnia 10 marca 2021 r.« otrzymują brzmienie »od daty wejścia w życie decyzji Wspólnego Komitetu EOG nr.../... z dnia [niniejszej decyzji] lub od dnia przypadającego nie później niż 12 miesięcy po tym terminie, wyznaczonego na mocy prawa krajowego«;
b)w akapicie trzecim słowa »od dnia 1 stycznia 2022 r.« otrzymują brzmienie »od daty wejścia w życie decyzji Wspólnego Komitetu EOG nr.../... z dnia [niniejszej decyzji] lub od dnia przypadającego nie później niż 12 miesięcy po tym terminie, wyznaczonego na mocy prawa krajowego«.
31p.32020 R 0852: Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/852 z dnia 18 czerwca 2020 r. w sprawie ustanowienia ram ułatwiających zrównoważone inwestycje, zmieniające rozporządzenie (UE) 2019/2088 (Dz.U. L 198 z 22.6.2020, s. 13).
Do celów niniejszego Porozumienia przepisy tego rozporządzenia odczytuje się z uwzględnieniem następujących dostosowań:
a)w art. 13 ust. 1 lit. d) słowa »prawa Unii« zastępuje się słowami »Porozumienia EOG«;
b)w art. 27 ust. 2, w odniesieniu do państw EFTA, słowa »od dnia 1 stycznia 2022 r.« otrzymują brzmienie »od daty wejścia w życie decyzji Wspólnego Komitetu EOG nr.../... z dnia [niniejszej decyzji] lub od dnia przypadającego nie później niż 12 miesięcy po tym terminie, wyznaczonego na mocy prawa krajowego«.
Artykuł 2
W protokole 37 do Porozumienia EOG dodaje się punkt w brzmieniu:
„43.Grupa ekspertów z państw członkowskich ds. zrównoważonego finansowania (rozporządzenie (UE) 2020/852).”.
Artykuł 3
Teksty rozporządzeń (UE) 2019/2088 i (UE) 2020/852 w językach islandzkim i norweskim, które zostaną opublikowane w Suplemencie EOG do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, są autentyczne.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po złożeniu ostatniej notyfikacji zgodnie z art. 103 ust. 1 Porozumienia EOG 3*.
Artykuł 5
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w sekcji EOG i w Suplemencie EOG do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Wspólnego Komitetu EOG
Przewodniczący
[…]
Sekretarze
Wspólnego Komitetu EOG
[…]