KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 27.10.2021

COM(2021) 677 final

2021/0354(NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego (konwencja barcelońska) w odniesieniu do przyjęcia decyzji o przyjęciu zmian w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, w ramach art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”)

UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na 22. posiedzeniu umawiających się stron Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego (konwencja barcelońska) oraz protokołów do niej, w sprawie decyzji o zmianach w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, w ramach art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”).

2.Kontekst wniosku

2.1.Konwencja o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego i protokoły do niej

Konwencja barcelońska wraz z jej siedmioma protokołami przyjętymi w ramach śródziemnomorskiego planu działania stanowią podstawową, prawnie wiążącą, regionalną i wielostronną umowę środowiskową dotyczącą Morza Śródziemnego.

Protokół o ochronie Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”) jest jednym z siedmiu protokołów do konwencji barcelońskiej. Protokół ma na celu podjęcie wszelkich odpowiednich działań w celu ograniczania i eliminowania w jak najszerszym zakresie zanieczyszczenia Morza Śródziemnego następującego poprzez zatapianie odpadów lub innych substancji.

Unia Europejska jest stroną protokołu LBS (zmienionego) 1 .

2.2.Posiedzenie umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej 

W posiedzeniu umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej uczestniczą ministrowie i urzędnicy wyższego szczebla reprezentujący wszystkie umawiające się strony konwencji barcelońskiej i protokołów do niej. Umawiające się strony spotkają się w dniach 7–10 grudnia 2021 r. w Antalyi w Turcji.

Jak stanowi art. 25 konwencji barcelońskiej, Unia Europejska (UE) korzysta ze swojego prawa głosu, dysponując liczbą głosów równą liczbie jej państw członkowskich, które są stronami niniejszej konwencji i jednego lub większej liczby protokołów do niej. UE nie korzysta ze swojego prawa do głosowania, jeżeli jej państwa członkowskie z niego korzystają, i odwrotnie.

Zgodnie z art. 15 ust. 1 protokołu LBS decyzje w sprawie przyjęcia planów działania, programów i środków podejmowane są większością dwóch trzecich głosów obecnych i głosujących umawiających się stron.

2.3.Planowany akt 22. posiedzenia umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej

Na kolejnym posiedzeniu ministerialnym umawiające się strony konwencji barcelońskiej i protokołów do niej mają przyjąć decyzję w sprawie przyjęcia zmian w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego w ramach art. 15 protokołu LBS (planowany akt).

Plany regionalne będą wiążące dla Unii zgodnie z art. 15 ust. 3 protokołu LBS.

3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

Działania na rzecz ograniczenia ilości odpadów morskich stanowią istotny element przepisów Unii w zakresie ochrony środowiska morskiego, jego różnorodności biologicznej i ekosystemów.

Zgodnie z 14. celem zrównoważonego rozwoju i deklaracją z Neapolu planowany akt będzie zawierał nowe definicje i rozszerzy zakres środków w czterech kluczowych obszarach (instrumenty gospodarcze, gospodarka o obiegu zamkniętym w zakresie tworzyw sztucznych oraz lądowe i morskie źródła odpadów morskich). W celu osiągnięcia gospodarki o obiegu zamkniętym w zakresie tworzyw sztucznych, akt od 2025 r. będzie wymagał również przyjęcia środków zapobiegawczych, w szczególności poprzez stopniowe ograniczanie zużycia i produkcji niektórych przedmiotów jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych oraz poprzez ograniczenie stosowania podczas produkcji tworzyw sztucznych niektórych potencjalnie niebezpiecznych dodatków chemicznych (zgodnie z konwencją sztokholmską).

Unijne stanowisko jest konieczne ze względu na prawnie wiążące skutki planowanego wniosku.

Środki objęte wnioskiem są zgodne z celami Unii w ramach Zielonego Ładu, aby zmniejszyć zanieczyszczenie i poprawić ochronę środowiska. Wnioskuje się zatem, aby Unia poparła przyjęcie planowanego aktu.

4.Podstawa prawna

4.1.Proceduralna podstawa prawna

4.1.1.Zasady

Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu.

4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

Posiedzenie umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie konwencji barcelońskiej.

Wraz z planowanym aktem przyjęte zostaną zmiany do regionalnego planu gospodarowania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, a zatem jego przyjęcie będzie stanowiło akt mający skutki prawne.

Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych konwencji barcelońskiej ani protokołów do niej.

W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.

4.2.Materialna podstawa prawna

4.2.1.Zasady

Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.

4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do ochrony środowiska.

W związku tym materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 192 ust. 1 TFUE.

4.3.Podsumowanie

Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 192 ust. 1 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

2021/0354 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego (konwencja barcelońska) w odniesieniu do przyjęcia decyzji o przyjęciu zmian w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, w ramach art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1 w związku z jego art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Zmieniony protokół dotyczący ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł i działalności lądowej („protokół LBS”) został zawarty przez Unię decyzją Rady 1999/801/WE 2 i wszedł w życie w dniu 11 maja 2008 r.

(2)Zgodnie z art. 15 protokołu LBS posiedzenie umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej może przyjąć regionalne plany działania zawierające środki i harmonogramy ich realizacji.

(3)Na 22. posiedzeniu w dniach 7–10 grudnia 2021 r. umawiające się strony konwencji barcelońskiej i protokołów do niej mają przyjąć zmiany w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego w ramach art. 15 protokołu LBS. Planowany akt będzie zawierał nowe definicje i rozszerzy zakres środków w czterech kluczowych obszarach (instrumenty gospodarcze, gospodarka o obiegu zamkniętym w zakresie tworzyw sztucznych oraz lądowe i morskie źródła odpadów morskich). 

(4)Konieczne jest ustalenie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej, ponieważ decyzja przyjmie zmiany w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, wiążącym dla Unii zgodnie z art. 15 ust. 3 protokołu LBS.

(5)Ponieważ przewidywany plan regionalny jest zgodny z celami Unii w zakresie zmniejszenia zanieczyszczenia i poprawy ochrony środowiska, wnioskuje się, aby Unia poparła przyjęcie decyzji,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowiskiem zajętym w imieniu Unii na 22. posiedzeniu umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej będzie poparcie przyjęcia decyzji w sprawie zmiany regionalnego planu zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, w ramach art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”).

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

(1)    Dz.U. L 322 z 14.12.1999, s. 18.

(2)    Dz.U. L 322 z 14.12.1999, s. 18.