Bruksela, dnia 5.8.2021

COM(2021) 456 final

Zalecenie

DECYZJA RADY

upoważniająca do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu

{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}


UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Komisja proponuje podjęcie rokowań dotyczących nowego protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu 1 , zgodnie z potrzebami floty unijnej, rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa 2 (rozporządzenie WPRyb) i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. 3 dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa 4 .

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Obecna umowa o partnerstwie w sprawie połowów z Mauritiusem weszła w życie w dniu 28 stycznia 2014 r. na okres 6 lat i jest automatycznie przedłużana na kolejne trzyletnie okresy. Obecny, 4-letni protokół wykonawczy 5 wszedł w życie w dniu 8 grudnia 2017 r. i wygaśnie w dniu 7 grudnia 2021 r. Określono w nim uprawnienia do połowów dla floty Unii i odpowiednią rekompensatę finansową wypłacaną przez Unię i właścicieli statków. Zapewnia on statkom UE z czterech państw członkowskich (Hiszpania, Francja, Włochy i Portugalia) uprawnienia do połowów tuńczyka i gatunków daleko migrujących.

Roczny publiczny wkład finansowy UE na rzecz Mauritiusu wynosi 220 000 EUR za dostęp oraz specjalne kwoty w wysokości 220 000 EUR na wsparcie polityki rybołówstwa i 135 000 EUR na wsparcie wdrażania polityki morskiej i gospodarowania oceanami.

Komisja proponuje wynegocjowanie nowego protokołu wykonawczego, w pełni uwzględniającego rozporządzenie w sprawie WPRyb 6 .

UE stworzyła sieć dwustronnych umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów na Oceanie Indyjskim, na przykład z Seszelami i Madagaskarem. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby działalność połowowa unijnej floty prowadzona poza wodami Unii była oparta na takich samych zasadach i standardach jak te, które obowiązują zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów stymulują współpracę naukową między UE a jej partnerami, propagują przejrzystość i zrównoważoność w celu lepszego zarządzania zasobami rybnymi oraz zachęcają do rzetelnego zarządzania, ponieważ wspierają monitorowanie i kontrolę działalności flot krajowych i zagranicznych oraz nadzór nad nią, a także zapewniają finansowanie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN) oraz przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju lokalnej branży rybackiej. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję UE w międzynarodowych i regionalnych organizacjach rybackich – w przypadku Mauritiusu – w Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC) 7 .

•Spójność z innymi politykami Unii

Rokowania dotyczące nowego protokołu wykonawczego z Mauritiusem są spójne z działaniami zewnętrznymi UE dotyczącymi państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka. Są one również zgodne z przejściową umową o partnerstwie gospodarczym (UPG) stosowaną przez Mauritius, Seszele, Zimbabwe, Madagaskar i Komory, której zakres jest rozszerzany na inne kwestie związane z handlem, takie jak handel i zrównoważony rozwój.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Podstawę prawną niniejszej decyzji stanowi art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (w części piątej dotyczącej działań zewnętrznych Unii, w tytule V dotyczącym umów międzynarodowych), w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów z innymi państwami.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Nie dotyczy (wyłączna kompetencja).

•Proporcjonalność

Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu.

•Wybór instrumentu

Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

W 2021 r. Komisja przeprowadziła ocenę ex post obowiązującego protokołu i ocenę ex ante jego ewentualnego przedłużenia. Wyniki tych ocen zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji.

Podsumowując, w ocenie stwierdzono, że unijne sektory rybołówstwa są żywo zainteresowane możliwością połowów w wodach Mauritiusu oraz że odnowienie protokołu leży w interesie obu stron. Ponadto odnowienie protokołu przyczyniłoby się do poprawy monitorowania, kontroli i nadzoru oraz do lepszego zarządzania rybołówstwem w tym regionie.

Dla UE ważne jest utrzymanie instrumentu umożliwiającego ścisłą współpracę sektorową z podmiotem strategicznym na szczeblu podregionalnym oraz, bardziej ogólnie, zacieśnienie stosunków z Mauritiusem. Pomoże to również UE w budowaniu sojuszy w ramach IOTC. W przypadku floty UE, w tym w jej regionach najbardziej oddalonych na Oceanie Indyjskim, oznacza to utrzymanie dostępu do ważnego obszaru połowowego podlegającego jurysdykcji Mauritiusu w celu wdrożenia strategii odłowu w ramach wieloletnich międzynarodowych ram prawnych. Ponadto znaczenie Mauritiusu pod względem przetwarzania tuńczyka złowionego w Oceanie Indyjskim i związanego z tym wywozu produktów z tuńczyka do UE przekłada się na adekwatność planowanego nowego protokołu, zarówno dla branży rybackiej UE, jak i dla kraju partnerskiego. Dla władz Mauritiusu celem jest utrzymanie stosunków z Unią, częściowo w celu lepszego zarządzania oceanami oraz czerpania korzyści ze specjalnego wsparcia sektorowego, zapewniającego możliwości wieloletniego finansowania.

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

W trakcie oceny Komisja przeprowadziła konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami branży, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego oraz administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Mauritiusu. Konsultacje odbyły się również w ramach spotkań Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Nie dotyczy.

•Ocena skutków

Nie dotyczy.

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Nie dotyczy.

•Prawa podstawowe

W wytycznych negocjacyjnych (zaproponowanych jako załącznik do niniejszej decyzji) zaleca się włączenie do protokołu klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Wpływ na budżet nowego protokołu obejmuje płatność wkładu finansowego na rzecz Mauritiusu. Przydziały budżetowe w postaci środków na zobowiązania i środków na płatności musiałyby być co roku włączane do linii budżetowej dotyczącej umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów (08 05 01) i zgodne z programowaniem finansowym w wieloletnich ramach finansowych (WRF) na lata 2022-2027. Roczne kwoty na zobowiązania i płatności – w tym linia rezerwy na protokoły, które dopiero wejdą w życie na początku roku 8 – są ustalane w corocznej procedurze budżetowej.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Oczekuje się, że rokowania zostaną podjęte w trzecim kwartale 2021 r.

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Komisja zaleca, aby:

·Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia i prowadzenia rokowań w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Mauritiusem;

·w tym kontekście wyznaczono Komisję jako negocjatora w imieniu UE;

·Komisja prowadziła rokowania w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z TFUE;

·Rada zatwierdziła załączone wytyczne negocjacyjne.

Zalecenie

DECYZJA RADY

upoważniająca do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,

uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, że należy rozpocząć negocjacje w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Republiką Mauritiusu 9 ,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia negocjacji, w imieniu Unii, w sprawie nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z rządem Mauritiusu.

Artykuł 2

Wytyczne negocjacyjne przedstawiono w załączniku.

Artykuł 3

Negocjacje prowadzi się w porozumieniu z Grupą Roboczą Rady ds. Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa.

Artykuł 4

Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

   W imieniu Rady

   Przewodniczący

(1)    Dz.U. L 79 z 18.3.2014, s. 3.
(2)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
(3)     https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf  
(4)    COM/2011/0424 final.
(5)    Dz.U. L 279 z 28.10.2017, s. 3.
(6)    Część IV tytuł II.
(7)    IOTC to organizacja międzyrządowa odpowiedzialna za zarządzanie zasobami tuńczyka i gatunków tuńczykopodobnych w Oceanie Indyjskim; https://iotc.org/
(8)    Rozdział 40 (linia rezerwy 40 02 41) zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym dotyczącym wieloletnich ram finansowych (2013/C 373/01).
(9)    Dz.U. L 79 z 18.3.2014, s. 3.

Bruksela, dnia 5.8.2021

COM(2021) 456 final

ZAŁĄCZNIK

do

zalecenia dotyczącego

decyzji Rady

upoważniającej do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu





{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}


ZAŁĄCZNIK

Wytyczne negocjacyjne

–Celem negocjacji jest zawarcie protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji z dnia 13 lipca 2011 r. w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.

–Protokół wykonawczy powinien określać ogólne ramy działalności połowowej statków UE w wodach Mauritiusu oraz ramy współpracy UE z Mauritiusem w dziedzinie rybołówstwa;

–Aby propagować zrównoważone i odpowiedzialne rybołówstwo przy jednoczesnym zagwarantowaniu wzajemnych korzyści dla UE i Mauritiusu, cele negocjacyjne Komisji powinny opierać się na:

·zapewnieniu dostępu do obszaru połowowego Mauritiusu oraz niezbędnych upoważnień dla statków UE prowadzących połowy na tym obszarze, co pozwoli m.in. na rozwój sieci umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, dostępnych dla podmiotów z UE na Oceanie Indyjskim;

·uwzględnieniu najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) w celu zapewnienia zrównoważenia środowiskowego w działalności połowowej i promowania międzynarodowego zarządzania oceanami; Działalność połowowa powinna być ukierunkowana wyłącznie na dostępne zasoby, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na fakt, że odnośne stada to stada ryb daleko migrujących;

·dążeniu do uzyskania odpowiedniego udziału w zasobach rybnych, w pełni współmiernego do interesów floty UE, jeśli zasoby te stanowią również przedmiot zainteresowania innych flot zagranicznych oraz stosowania tych samych warunków technicznych do wszystkich flot zagranicznych;

·zapewnieniu, by dostęp do łowisk opierał się na wcześniejszej oraz oczekiwanej w przyszłości działalności floty UE w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych ocen naukowych oraz z uwzględnieniem interesów najbardziej oddalonych regionów UE;

·ustanowieniu dialogu służącego wzmocnieniu polityki sektorowej, aby wspierać wdrażanie odpowiedzialnej polityki rybołówstwa w powiązaniu z celami rozwojowymi Mauritiusa, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie rybołówstwem, zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów, kontrolę, monitorowanie i nadzór nad działalnością połowową oraz zapewnienie doradztwa naukowego; jak również wspieranie działalności gospodarczej;

·włączeniu klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji;

·zapewnieniu, że protokół przyczyni się do wspierania zrównoważonego wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością połowową, biorąc pod uwagę odpowiednie konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP);

·włączeniu klauzuli dotyczącej niedyskryminacji między flotami oraz przejrzystości.

–W szczególności w protokole należy ustalić:

·uprawnienia do połowów, które mają otrzymać statki UE;

·rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania;

·mechanizmy wdrażania wsparcia sektorowego.