KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 15.6.2021
COM(2021) 308 final
2021/0143(NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
zmieniające rozporządzenie Rady (UE) 2020/1706 w odniesieniu do włączenia autonomicznych unijnych kontyngentów taryfowych na niektóre produkty rybołówstwa
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
W dniu 13 listopada 2020 r. przyjęto rozporządzenie Rady (UE) 2020/1706 otwierające autonomiczne unijne kontyngenty taryfowe na niektóre produkty rybołówstwa w latach 2021–2023 oraz określające sposób zarządzania tymi kontyngentami 1 .
Celem rozporządzenia jest zapewnienie konkurencyjności unijnego przemysłu przetwórczego oraz – dzięki zagwarantowaniu odpowiedniej podaży – zapobieżenie szkodom, jakie mogłaby ponieść unijna produkcja produktów rybołówstwa. W tym celu rozporządzenie ogranicza lub zawiesza należności celne przywozowe na pewną liczbę produktów w ramach kontyngentów taryfowych o odpowiedniej wielkości. Określono w nim również, które czynności przetwarzania („kwalifikujące czynności”) pozwalają na korzystanie z kontyngentów taryfowych.
Dnia 31 stycznia 2020 r. Zjednoczone Królestwo wystąpiło z Unii Europejskiej. Rozporządzenie opierało się na założeniu, że UE i Zjednoczone Królestwo zawrą umowę o wolnym handlu, która obowiązywałaby od końca okresu przejściowego; umowa taka umożliwiłaby kontynuowanie przepływów handlowych między UE a Zjednoczonym Królestwem i niewprowadzanie ceł przywozowych. Umowa o handlu i współpracy 2 (TCA) przewiduje wprawdzie bezcłowy i bezkontyngentowy dostęp dla produktów rybołówstwa, jednak brytyjskie kraje i terytoria zamorskie (KTZ) nie są już stowarzyszone z UE, a dokonywany przez nie wywóz produktów rybołówstwa do Unii nie jest objęty obniżką ceł.
Dodatkowe protokoły dwustronne z Królestwem Norwegii 3 i Islandią 4 , w których przewidziano kontyngenty na niektóre ryby i produkty rybołówstwa, wygasły w dniu 30 kwietnia 2021 r. Ponieważ do tego czasu nie zakończono negocjacji w sprawie nowych kontyngentów, przemysłowi UE może grozić niedobór bezcłowych produktów przeznaczonych do przetworzenia.
Konieczna jest zatem zmiana rozporządzenia Rady (UE) 2020/1706 w celu uwzględnienia konsekwencji usunięcia brytyjskich KTZ z unijnego systemu handlu KTZ oraz wygaśnięcia protokołów dodatkowych z Norwegią i Islandią.
• Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Inicjatywa ta jest zgodna z polityką UE, zgodnie z którą od 20 lat niezmiennie dąży się do zapewnienia odpowiedniej podaży produktów rybołówstwa dla unijnego przemysłu przetwórczego.
2. PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
• Podstawa prawna
Art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
• Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Wspólna taryfa celna wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.
• Proporcjonalność
Wybór polityki jest proporcjonalny, ponieważ w przypadku każdego produktu dopuszcza się jedynie ograniczoną ilość, biorąc pod uwagę stopień wykorzystania kontyngentu, równe warunki działania dla producentów z UE i spoza UE, wartość dodaną i inne preferencje handlowe.
• Wybór instrumentu
Właściwe jest zastosowanie tego samego rodzaju aktu co akt zmieniany, tj. rozporządzenia Rady.
3. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI
• Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
Nie dotyczy.
• Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Przed przyjęciem rozporządzenia Rady (UE) 2020/1706 Komisja przeprowadziła – w okresie od stycznia do marca 2020 r. – konsultacje w formie kwestionariusza z producentami i przetwórcami z UE oraz z organami państw członkowskich. W dniu 29 lutego 2020 r. Komisja przedstawiła wyniki procedury Komitetowi Doradczemu ds. Rynku, w którym reprezentowane są wszystkie zainteresowane strony (przemysł i organizacje pozarządowe).
Rozporządzenie jest wyważone i opiera się na rzeczowej i obiektywnej analizie dostępnych danych i informacji. Gwarantuje ono wystarczające konkurencyjne dostawy dla przemysłu przetwórczego w UE, a jednocześnie uwzględnia interesy unijnych producentów ryb. Po jego przyjęciu niektóre państwa członkowskie i zainteresowane strony wezwały jednak do wprowadzenia nowych autonomicznych kontyngentów taryfowych w celu rozwiązania problemu utraty preferencyjnego traktowania produktów rybołówstwa pochodzących z brytyjskich KTZ oraz wygaśnięcia preferencyjnego traktowania produktów pochodzących z Norwegii i Islandii.
Niniejszy wniosek opiera się na informacjach otrzymanych od zainteresowanych stron w procesie przyjmowania rozporządzenia.
• Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
Nie dotyczy.
• Ocena skutków
Nie przeprowadzono oceny skutków. Wniosek ma na celu zmianę obecnego rozporządzenia, które wygasa z końcem 2023 r. W związku z tym ocena skutków nie jest potrzebna. Przed przedłożeniem wniosku grupie roboczej Rady do dyskusji i przed przyjęciem wniosku przez Radę Komisja przeprowadziła jednak konsultacje z zainteresowanymi stronami z UE.
• Sprawność regulacyjna i uproszczenie
Nie dotyczy.
• Prawa podstawowe
Nie dotyczy.
4. WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet Komisji. Wniosek ma wpływ na budżet UE ze względu na utratę należności celnych, które zostałyby pobrane od produktów przywożonych. Jeden z proponowanych kontyngentów dotyczy produktu, który obecnie podlega stawce KNU w wysokości 6 % (kalmar). Kolejny proponowany kontyngent dotyczy produktu, który jest objęty stawką KNU w wysokości 20 % (śledź w solance). Dwa inne proponowane kontyngenty dotyczą produktów objętych zawieszeniem taryfowym od dnia 15 lutego do dnia 15 czerwca. Przez resztę roku śledź mrożony jest objęty stawką KNU w wysokości 15 %, a makrela mrożona stawką KNU w wysokości 20 %. Dwa kolejne kontyngenty dotyczą produktów objętych stawką KNU w wysokości 15 %, a jeden kontyngent – stawką KNU w wysokości 18 %.
5. ELEMENTY FAKULTATYWNE
• Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
Nie dotyczy.
• Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Proponuje się zmianę rozporządzenia poprzez wprowadzenie następujących nowych rocznych kontyngentów bezcłowych:
Kalmar patagoński (Loligo gahi) (kod CN ex 0307 43 35) – 75 000 ton
Ponieważ brytyjskie KTZ nie są już objęte decyzją o stowarzyszeniu zamorskim UE i nie korzystają już z bezcłowego i bezkontyngentowego dostępu do UE, przywóz kalmara patagońskiego z Falklandów podlega od dnia 1 stycznia 2021 r. stawce 6 % erga omnes;
Śledzie konserwowane w solance (ex 1604 12 91 i ex 1604 12 99) – 15 000 ton (masa netto po odsączeniu)
Kontyngent 09.0750 wygasł w dniu 30 kwietnia 2021 r.;
Śledzie (Clupea harengus, Clupea pallasii), zamrożone, z wyłączeniem filetów rybnych i pozostałego mięsa rybiego, objętych pozycją 0304 oraz z wyłączeniem wątróbek i ikry, do przetworzenia (ex 0303 51 00) – 10 000 ton
Kontyngenty 09.0710 i 09.0812 wygasły w dniu 30 kwietnia 2021 r.;
Makrele z gatunku Scomber scombrus i Scomber japonicus, zamrożone, całe, z wyłączeniem wątróbek i ikry (ex 0303 54 10) – 15 000 ton
Kontyngent 09.0712 wygasł w dniu 30 kwietnia 2021 r.;
Różne gatunki ryb mrożonych (0303 55 30, ex 0303 55 90, 0303 56 00, 0303 69 90, 0303 82 00, 0303 89 55, 0303 89 90) – 3 300 ton
Kontyngent 09.0713 wygasł w dniu 30 kwietnia 2021 r.;
Filety i płaty śledziowe (Clupea harengus, Clupea pallasii), zamrożone (0304 86 00 i ex 0304 99 23) – 25 000 ton
Kontyngent 09.0714 wygasł w dniu 30 kwietnia 2021 r.;
Filety z karmazyna (Sebastes spp.), świeże lub schłodzone (0304 49 50) – 1 300 ton
Kontyngent 09.0811 wygasł w dniu 30 kwietnia 2021 r.
2021/0143 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
zmieniające rozporządzenie Rady (UE) 2020/1706 w odniesieniu do włączenia autonomicznych unijnych kontyngentów taryfowych na niektóre produkty rybołówstwa
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Rozporządzenie Rady (UE) 2020/1706 otwiera autonomiczne unijne kontyngenty taryfowe na niektóre produkty rybołówstwa w latach 2021–2023 oraz określa sposób zarządzania tymi kontyngentami 5 . Aby zapewnić odpowiednią podaż dla przemysłu unijnego we wspomnianym okresie, w odniesieniu do każdego kontyngentu taryfowego ustalono odpowiednie ilości.
(2)Unijne dostawy niektórych produktów rybołówstwa zależą obecnie od przywozu z państw trzecich. W ostatnich dekadach wzrosło uzależnienie Unii od przywozu w celu zaspokojenia zapotrzebowania na produkty rybołówstwa. Aby unijna produkcja produktów rybołówstwa nie była zagrożona oraz aby zapewnić odpowiednią podaż dla unijnego przemysłu przetwórczego, należy zawiesić należności celne przywozowe – w ramach kontyngentów taryfowych o odpowiedniej wielkości – w odniesieniu do kalmara patagońskiego, śledzia konserwowanego w solance, śledzia mrożonego, makreli mrożonej, mrożonych filetów i płatów śledziowych, filetów z karmazyna i różnych gatunków ryb mrożonych.
(3)Umowa o handlu i współpracy 6 między Unią a Zjednoczonym Królestwem jest tymczasowo stosowana od dnia 1 stycznia 2021 r. W umowie tej przewidziano bezcłowy i bezkontyngentowy dostęp dla pochodzących produktów rybołówstwa. Brytyjskie kraje i terytoria zamorskie (KTZ) nie są już jednak stowarzyszone z Unią i nie mogą korzystać z obniżonych ceł na wywóz produktów rybołówstwa do Unii.
(4)Ponadto w dniu 30 kwietnia 2021 r. wygasły dodatkowe protokoły dwustronne z Islandią 7 i Norwegią 8 , w których przewidziano kontyngenty na niektóre ryby i produkty rybołówstwa. Ponieważ negocjacje w sprawie nowych kontyngentów nie zostaną zakończone przed wygaśnięciem dodatkowych protokołów dwustronnych, może to spowodować niedobór bezcłowych surowców pochodzących z rybołówstwa przeznaczonych do przetwarzania w Unii.
(5)Należy zatem zmienić rozporządzenie (UE) 2020/1706, aby zaradzić skutkom wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii w odniesieniu do utraty preferencyjnego statusu KTZ oraz wygaśnięcia dodatkowych protokołów dwustronnych z Norwegią i Islandią.
(6)Niniejsze rozporządzenie powinno mieć zatem zastosowanie z mocą wsteczną od dnia 1 stycznia 2021 r.,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (UE) 2020/1706 wprowadza się następujące zmiany:
1) art. 4 ust. 4 lit. b) otrzymuje brzmienie:
„b) krojenie w plasterki i cięcie w pasma w przypadku materiałów objętych kodami CN 0307 43 35, 0307 43 91, 0307 43 92 i 0307 43 99;”;
2) w załączniku wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2021 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 15.6.2021
COM(2021) 308 final
ZAŁĄCZNIK
do
wniosku dotyczącego ROZPORZĄDZENIA RADY
zmieniającego rozporządzenie Rady (UE) 2020/1706 w odniesieniu do włączenia autonomicznych unijnych kontyngentów taryfowych na niektóre produkty rybołówstwa
ZAŁĄCZNIK
W tabeli w załączniku do rozporządzenia (UE) 2020/1706 dodaje się pozycje w brzmieniu:
|
Numer porządkowy |
Kod CN |
Kod TARIC |
Opis |
Roczna wielkość kontyngentu (w tonach) 1 |
Stawka celna w ramach kontyngentu |
Okres obowiązywania kontyngentu |
|
09.2508 |
ex 0307 43 35 |
10 |
Kalmar z gatunku Loligo gahi, zamrożony, do przetworzenia |
75 000 |
0 % |
1.1.2021–31.12.2023 |
|
09.2509 |
ex 1604 12 91 ex 1604 12 99 |
13 93 16 17 |
Śledzie, przyprawiane lub konserwowane octem, w solance, do przetworzenia |
15 000 (masa netto po odsączeniu) |
0 % |
1.5.2021–30.4.2022 |
|
7 500 (masa netto po odsączeniu) |
0 % |
1.5.2022–31.10.2022 |
||||
|
09.2510 |
ex 0303 51 00 |
10 20 |
Śledzie (Clupea harengus, Clupea pallasii), zamrożone, do przetworzenia 2* |
10 000 |
0 % |
1.5.2021–30.4.2022 |
|
5 000 |
1.5.2022–31.10.2022 |
|||||
|
09.2511 |
ex 0303 54 10 |
11 95 97 |
Makrela z gatunku Scomber scombrus lub Scomber japonicus, zamrożona, do przetworzenia 3* |
15 000 |
0 % |
1.5.2021–30.4.2022 |
|
7 500 |
0 % |
1.5.2022–31.10.2022 |
||||
|
09.2512 |
0303 55 30 ex 0303 55 90 0303 56 00 0303 69 90 0303 89 90 0303 82 00 0303 89 55 |
10 95 10 10 11 21 30 91 10 10 |
Ryby mrożone, do przetworzenia: Ostrobok chilijski (Trachurus murphyi) Pozostałe ryby z rodzaju Trachurus spp., z wyłączeniem Trachurus trachurus, Trachurus murphyi i ostroboka z gatunku Caranx trachurus Rachica (Rachycentron canadum) Pozostałe ryby Rajowate (Rajidae) Dorada (sparus złotogłowy) (Sparus aurata) |
3 300 |
0 % |
1.5.2021–30.4.2022 |
|
1 650 |
0 % |
1.5.2022–31.10.2022 |
||||
|
09.2513 |
0304 86 00 ex 0304 99 23 |
20 10 20 |
Filety śledziowe (Clupea harengus, Clupea pallasii), zamrożone, do przetworzenia Płaty śledziowe (Clupea harengus, Clupea pallasii), zamrożone, do przetworzenia 4* |
25 000 |
0 % |
1.5.2021–30.4.2022 |
|
12 500 |
0 % |
1.5.2022–31.10.2022 |
||||
|
09.2514 |
0304 49 50 |
10 |
Filety z karmazyna (Sebastes spp.), świeże lub schłodzone, do przetworzenia |
1 300 |
0 % |
1.5.2021–30.4.2022 |
|
650 |
0 % |
1.5.2022–31.10.2022 |