KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 3.6.2020
COM(2020) 422 final
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2020 r. w celu kontynuowania pomocy humanitarnej dla uchodźców w Turcji
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 3.6.2020
COM(2020) 422 final
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2020 r. w celu kontynuowania pomocy humanitarnej dla uchodźców w Turcji
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
W rozporządzeniu Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającym wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 1 („rozporządzenie w sprawie WRF”) przewidziano możliwość uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w wysokości nieprzekraczającej 0,03 % dochodu narodowego brutto państw UE-28, jako ostatecznego instrumentu umożliwiającego działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. W dostosowaniu technicznym WRF na rok 2020 2 , sporządzonym na podstawie art. 6 rozporządzenia w sprawie WRF, kwota bezwzględna marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2020 została określona na poziomie 5 096,8 mln EUR.
Komisja przedkłada dziś projekt budżetu korygującego (PBK) nr 5/2020 3 w celu umożliwienia dalszego wspierania uchodźców i społeczności przyjmujących w reakcji na kryzys syryjski w Jordanii, Libanie i Turcji. W ramach działu 4 (Globalny wymiar Europy) Komisja proponuje w tym PBK przeznaczenie 100 mln EUR w środkach na zobowiązania jako wsparcie w zakresie odporności dla uchodźców i społeczności przyjmujących w Jordanii i Libanie oraz 485 mln EUR w celu zapewnienia kontynuacji pilnej pomocy humanitarnej dla uchodźców w Turcji.
Po przeprowadzeniu szczegółowej analizy możliwości realokacji znacznych kwot w ramach działu 4 (Globalny wymiar Europy) Komisja stwierdziła, że w 2020 r. nie ma miejsca na przesunięcia środków. Nieprzydzielony margines nadal dostępny w ramach tego działu (103,4 mln EUR) pozwala na sfinansowanie 100 mln EUR w środkach na zobowiązania, aby wesprzeć odporność społeczności przyjmujących w Jordanii i Libanie. Pozostała część tego marginesu (3,4 mln EUR) jest jednak w dużej mierze niewystarczająca na pokrycie pilnej pomocy humanitarnej dla uchodźców w Turcji.
Ze względu na zupełne wyczerpanie pul środków finansowych na dwa pozostałe instrumenty szczególne przewidziane w rozporządzeniu w sprawie WRF (łączny margines na zobowiązania i instrument elastyczności), Komisja proponuje, jako ostateczność, uruchomienie z marginesu na nieprzewidziane wydatki na 2020 r. kwoty w wysokości 481,6 mln EUR, aby zapewnić pełne finansowanie środków na zobowiązania związanych z wydatkami przewidzianymi w dziale 4 budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2020 powyżej pułapu zobowiązań.
2.UZASADNIENIE URUCHOMIENIA ŚRODKÓW
2.1.WSTĘP
Zgodnie z oświadczeniem UE-Turcja Komisja i państwa członkowskie zobowiązały się przekazać – za pośrednictwem Instrumentu Pomocy dla Uchodźców w Turcji – 6 mld EUR pomocy UE dla uchodźców w tym kraju na lata 2016–2019 w dwóch transzach. Cała operacyjna pula środków finansowych została w pełni wykorzystana na zobowiązania, a umowy zostaną sfinalizowane w ciągu 2020 r. Na koniec kwietnia 2020 r. wypłacone środki wyniosły 3,2 mld EUR.
Przewidziano drugą transzę w wysokości 3 mld EUR w celu zapewnienia zrównoważonego charakteru instrumentu i stopniowego, kontrolowanego przejmowania przez władze tureckie inicjatyw finansowanych z instrumentu. Władze tureckie nie są jednak jeszcze w stanie nadal udzielać wsparcia dla około 4 mln uchodźców w Turcji w perspektywie średnio- i długoterminowej. Na posiedzeniu Rady Stowarzyszenia UE–Turcja w marcu 2019 r. Turcja zwróciła się o wsparcie UE poza instrumentem na rzecz wspierania uchodźców. Kilka państw członkowskich zwróciło się również w ostatnich miesiącach o dalsze wspieranie uchodźców w Turcji. Ze względu na wybuch epidemii COVID-19 sytuacja gospodarcza w Turcji pogarsza się, a będący w trudnej sytuacji uchodźcy znajdują się wśród osób najbardziej dotkniętych kryzysem.
W tym kontekście i w celu uniknięcia zaprzestania realizacji dwóch projektów, powodującego poważne konsekwencje humanitarne i polityczne, istnieje pilna potrzeba zapewnienia środków niezbędnych do sfinansowania kontynuacji dwóch głównych unijnych działań wspierających pomoc humanitarną, siatki bezpieczeństwa socjalnego w sytuacjach nadzwyczajnych (ESSN) oraz warunkowego transferu pieniężnego na rzecz edukacji (CCTE).
Przewiduje się, że ESSN, które zapewnia miesięczne transfery środków pieniężnych na rzecz około 1,7 mln uchodźców, wyczerpie swoje środki finansowe najpóźniej w marcu 2021 r. i, aby przedłużyć działanie do końca 2021 r., potrzebne jest 400 mln EUR.
CCTE dostarcza gotówki rodzinom uchodźców, których dzieci uczęszczają do szkoły, a nie do pracy. Obecna umowa na CCTE wygasa we wrześniu 2020 r. i pilnie potrzebna jest kwota 85 mln EUR, aby umożliwić działanie programu przez kolejny rok do końca grudnia 2021 r.
2.2.MARGINES NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI JAKO OSTATECZNY INSTRUMENT UMOŻLIWIAJĄCY DZIAŁANIE
W art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF margines na nieprzewidziane wydatki określa się jako ostateczny instrument umożliwiający działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. Zgodnie z pkt 14 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 4 Po przeanalizowaniu możliwości przesunięcia znacznych kwot w ramach działu 4 (Globalny wymiar Europy) Komisja stwierdziła, że nie ma miejsca na przesunięcia środków w 2020 r.
Ponieważ nieprzydzielony margines dostępny w ramach tego działu (3,4 mln EUR) jest niewystarczający do sfinansowania proponowanego zwiększenia środków na zobowiązania (i ponieważ zarówno instrument elastyczności, jak i łączny margines na zobowiązania zostały już w 2020 r. w pełni wyczerpane, uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki jest jedynym dostępnym – ostatecznym środkiem – na sfinansowanie pozostałych dodatkowych wydatków powyżej pułapu w dziale 4, jak to zaproponowano w PBK nr 5/2020.
2.3.WPŁYW NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2020 R.
Komisja proponuje uruchomienie 481,6 mln EUR z marginesu na nieprzewidziane wydatki w celu pokrycia dodatkowych potrzeb związanych z kontynuowaniem pilnej pomocy uchodźcom w Turcji.
Odpowiadające im środki na płatności będą realizowane w ramach pułapu płatności. Nie ma potrzeby uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do płatności.
3.KOMPENSOWANIE MARGINESU NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI W RAMACH PUŁAPÓW WRF
Zgodnie z wymogiem zawartym w art. 13 ust. 3 rozporządzenia w sprawie WRF kwoty udostępniane dzięki uruchomieniu marginesu na nieprzewidziane wydatki są w pełni kompensowane w marginesach na bieżący rok budżetowy lub kolejne lata budżetowe.
Zgodnie z art. 13 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF kwot w ten sposób kompensowanych nie uruchamia się w kontekście WRF, aby nie dopuścić do przekroczenia kwot pułapów środków na zobowiązania i środków na płatności określonych w WRF na bieżący rok budżetowy i kolejne lata budżetowe. W konsekwencji uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do środków na zobowiązania na 2020 r. w dziale 4 i związane z tym kompensowanie musi być zgodne z łącznym pułapem zobowiązań na 2020 r., będący ostatnim rokiem obowiązywania obecnych WRF.
Komisja proponuje, aby proponowane zwiększenie wydatków w dziale 4 zostało skompensowane w nieprzydzielonym marginesie dostępnym w ramach pułapu wydatków działach 5 (Administracja) i 2 (Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne).
Po tym kompensowaniu pozostanie jeszcze dostępny margines w wysokości 48,7 mln EUR w ramach pułapu wydatków działu 2 (Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne).
W ramach pozostałych pułapów wydatków nie będzie dostępny żaden margines.
Łączny pułap zobowiązań na cały okres objęty WRF pozostanie bez zmian.
4.DODATKOWE ELEMENTY
Przypomina się Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, że publikacja niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej powinna nastąpić nie później niż publikacja PBK nr 5/2020, zgodnie z art. 13 ust. 1 ostatnie zdanie rozporządzenia w sprawie WRF.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2020 r. w celu kontynuowania pomocy humanitarnej dla uchodźców w Turcji
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami 5 , w szczególności jego pkt 14,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) W art. 13 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 6 ustanowiono margines na nieprzewidziane wydatki w wysokości nieprzekraczającej 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii.
(2) Zgodnie z art. 6 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 Komisja obliczyła bezwzględną kwotę marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2020 7 .
(3) Po zbadaniu wszystkich innych możliwości finansowego reagowania na nieprzewidziane okoliczności w ramach pułapu zobowiązań na 2020 r. w dziale 4 (Globalny wymiar Europy) wieloletnich ram finansowych (WRF) oraz z uwagi na to, że w 2020 r. nie są dostępne żadne inne instrumenty szczególne, aby zareagować na takie okoliczności, konieczne jest uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w celu zaspokojenia pilnej potrzeby udzielenia pomocy humanitarnej uchodźcom w Turcji, poprzez zwiększenie środków na zobowiązania w budżecie ogólnym Unii na rok budżetowy 2020 powyżej pułapu w dziale 4 WRF.
(4) Uwzględniając tę bardzo szczególną sytuację, warunek ostatecznego instrumentu określony w art. 13 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 jest spełniony.
(5) Niniejsza decyzja związana jest z finansowaniem objętym budżetem korygującym nr 5 do budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok 2020. W związku z koniecznością zapewnienia spójności ze wspomnianym budżetem korygującym niniejsza decyzja powinna obowiązywać od dnia jego przyjęcia,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2020 uruchamia się margines na nieprzewidziane wydatki w celu udostępnienia środków na zobowiązania w kwocie 481 572 239 EUR powyżej pułapu zobowiązań w dziale 4 (Globalny wymiar Europy) wieloletnich ram finansowych.
Artykuł 2
Kwota 481 572 239 EUR, o której mowa w art. 1, jest kompensowana w marginesach w ramach pułapu zobowiązań na rok budżetowy 2020 następujących działów wieloletnich ram finansowych:
a)dział 5 (Administracja): 16 248 368 EUR;
b)dział 2 (Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne): 465 323 871 EUR.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Stosuje się ją od dnia … [data przyjęcia**].
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
[** Datę wprowadza Parlament przed opublikowaniem w Dz.U.]
Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.