KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 2.6.2020
COM(2020) 233 final
2020/0113(COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (UE) 2016/1628 w odniesieniu do jego przepisów przejściowych w celu uwzględnienia wpływu kryzysu związanego z COVID-19
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
Pandemia COVID-19 wywołuje znaczne zakłócenia w łańcuchach dostaw, co z kolei wpływa na możliwość dotrzymania przez producentów maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach niektórych terminów nałożonych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie wymogów dotyczących wartości granicznych emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych oraz homologacji typu w odniesieniu do silników spalinowych wewnętrznego spalania przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach.
W rozporządzeniu tym ustanowiono nowe wartości graniczne emisji, określane jako „etap V”, które mają na celu obniżenie obecnych emisji czynników zanieczyszczeń powietrza z silników przeznaczonych maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach. Z uwagi na strukturalny charakter wyzwania, jakie dla niektórych producentów stanowi przejście na wartości graniczne emisji dla etapu V, w rozporządzeniu przewidziano stosowny okres na dokonanie tego przejścia.
Zgodnie z okresami przejściowymi przewidzianymi w art. 58 ust. 5 oraz datami określonymi w załączniku III do tego rozporządzenia producenci mogą do dnia 30 czerwca 2020 r. produkować maszyny mobilne nieporuszające się po drogach, w których zamontowane są silniki przejściowe należące do następujących kategorii: NRE w zakresie mocy <56kW oraz ≥130kW, NRG, NRSh, NRS, IWP i IWA w zakresie mocy 19 ≤ P < 300, SMB i ATS. Producenci mają następnie czas do dnia 31 grudnia 2020 r., by wprowadzić te maszyny na rynek Unii.
Wybuch pandemii COVID-19 doprowadził jednak do kompletnego przerwania dostaw części i komponentów, w związku z czym producenci dysponują zapasami silników i niegotowych produktów. W wyniku tych zakłóceń wielu producentów silników i maszyn nie będzie w stanie dotrzymać określonych powyżej terminów bez poniesienia poważnych i trwałych szkód ekonomicznych.
W świetle tych zakłóceń, których nie można było przewidzieć, należy o dwanaście miesięcy odroczyć daty mające zastosowanie do produkcji oraz wprowadzania na rynek maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach i ciągników, w których zamontowane są silniki przejściowe. Odroczenie to nie ma zastosowania do silników przejściowych, których dotyczą daty określone w art. 58 ust. 5 akapity drugi, trzeci i czwarty.
Odroczenie o 12 miesięcy jest uzasadnione sezonowym charakterem produktów, w których zamontowane będą silniki przejściowe. Dotyczy to w szczególności ciągników i maszyn ogrodniczych. Ponadto trudno jest przewidzieć dokładny czas trwania opóźnień, z którymi trzeba się liczyć przy produkcji wyrobów, których to dotyczy (np. statki żeglugi śródlądowej). Należy również zauważyć, że niezależnie od długości okresu odroczenia podmioty gospodarcze nie mają interesu w dalszym opóźnianiu produkcji i wprowadzania na rynek maszyn, pojazdów i statków, w przypadku których poniosły już koszty.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Zasada pomocniczości ma zastosowanie, ponieważ wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii.
Ponieważ wniosek dotyczy zmian w istniejącym prawodawstwie Unii, tylko UE może skutecznie zająć się tymi kwestiami. Ponadto cele polityki nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez działania państw członkowskich.
Działanie Unii Europejskiej jest konieczne w celu uniknięcia powstawania barier na jednolitym rynku, w szczególności w obszarze silników przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach, oraz z uwagi na ponadnarodowy charakter problemu zanieczyszczenia powietrza.
Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.
•Proporcjonalność
Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza zakres działań koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego przy jednoczesnej gwarancji wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony środowiska. Długość proponowanego odroczenia jest współmierna do oczekiwanego czasu trwania zakłóceń spowodowanych przez pandemię COVID-19.
•Wybór instrumentu
Rozporządzenie zmieniające istniejące rozporządzenie.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
Do niniejszego wniosku nie załączono odrębnej oceny skutków, gdyż ocena taka została już przeprowadzona w odniesieniu do wniosku w sprawie rozporządzenia (UE) 2016/1628. Niniejszy wniosek nie zmienia istoty tego rozporządzenia i nie nakłada na zainteresowane strony nowych obowiązków. Jego zasadniczym celem jest przedłużenie, na zasadzie wyjątku w kontekście trwającej pandemii COVID-19, o dwanaście miesięcy okresu na wyprodukowanie i wprowadzenie na rynek silników przejściowych oraz wyposażonych w nie maszyn. Niniejszy wniosek nie ma wpływu na środowisko, gdyż proponowane środki mają ułatwić wprowadzanie na rynek towarów wyposażonych w silniki wyprodukowane przed wybuchem pandemii. Pozwala on również uniknąć konieczności złomowania niezgodnych z przepisami towarów wyposażonych w takie silniki.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet instytucji UE.
2020/0113 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (UE) 2016/1628 w odniesieniu do jego przepisów przejściowych w celu uwzględnienia wpływu kryzysu związanego z COVID-19
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 1 ,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 2 ustanowiono wymogi dotyczące wartości granicznych emisji oraz procedur homologacji typu UE w odniesieniu do silników przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach.
(2)Daty mające zastosowanie do nowych wartości granicznych emisji, określanych jako „etap V”, określono w celu zapewnienia producentom jasnych i wyczerpujących informacji oraz odpowiedniego czasu na przejście na nowy etap wartości granicznych emisji, przy jednoczesnym znacznym zmniejszeniu obciążeń administracyjnych dla organów udzielających homologacji.
(3)Wybuch pandemii COVID-19 doprowadził do zakłóceń w łańcuchach dostaw części i komponentów o znaczeniu krytycznym, co powoduje opóźnienia w produkcji silników oraz wyposażonych w nie maszyn, które spełniają mniej rygorystyczne wartości graniczne emisji niż przewidziane dla etapu V i które muszą zostać wprowadzone na rynek przed datami określonymi w rozporządzeniu (UE) 2016/1628.
(4)Biorąc pod uwagę zakłócenia spowodowane przez pandemię COVID-19, jest bardzo prawdopodobne, że producenci maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach nie będą w stanie zapewnić dotrzymania, w przypadku silników oraz wyposażonych w nie maszyn, które są objęte okresem przejściowym, terminów określonych w rozporządzeniu (UE) 2016/1628 bez poniesienia poważnych i trwałych szkód ekonomicznych.
(5)Z uwagi na obecną sytuację i w celu zapewnienia sprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego, zagwarantowania pewności prawa oraz uniknięcia ewentualnych zakłóceń rynku należy zmienić daty rozpoczęcia stosowania niektórych przepisów przejściowych rozporządzenia (UE) 2016/1628.
(6)Ponieważ przedmiotowe odroczenie nie będzie miało wpływu na środowisko, gdyż dane silniki przejściowe zostały już wyprodukowane, a także ponieważ trudno jest przewidzieć dokładny czas trwania opóźnień spowodowanych przez pandemię COVID-19, stosowne terminy należy przedłużyć o 12 miesięcy.
(7)Z uwagi na fakt, że okres przejściowy przewidziany w art. 58 ust. 5 rozporządzenia (UE) 2016/1628 dla niektórych silników wygasa z dniem 31 grudnia 2020 r. i że producenci muszą wyprodukować silniki przejściowe do dnia 30 czerwca 2020 r., niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym.
(8)W związku z pilnością sprawy uznano również, że konieczne jest skorzystanie z odstępstwa od ośmiotygodniowego terminu, o którym mowa w art. 4 Protokołu nr 1 w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej.
(9)Ze względu na pilny charakter niezbędnego wsparcia niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (UE) 2016/1628 wprowadza się następujące zmiany:
w art. 58 wprowadza się następujące zmiany:
1)w ust. 5 wprowadza się następujące zmiany:
a)w akapicie drugim zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:
„W przypadku podkategorii silników należących do kategorii NRE, w odniesieniu do których data określona w załączniku III dla wprowadzenia na rynek silników etapu V jest ustalona na dzień 1 stycznia 2020 r., państwa członkowskie zezwalają na przedłużenie okresu przejściowego i 18-miesięcznego okresu, o którym mowa w akapicie pierwszym, o dodatkowe 12 miesięcy w odniesieniu do producentów oryginalnego sprzętu, których całkowita produkcja roczna jest mniejsza niż 100 sztuk maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki spalinowe wewnętrznego spalania.”;
b)akapit trzeci otrzymuje brzmienie:
„W przypadku podkategorii silników należących do kategorii NRE montowanych w żurawiach samojezdnych, w odniesieniu do których to silników data określona w załączniku III dla wprowadzenia na rynek silników etapu V jest ustalona na dzień 1 stycznia 2020 r., okres przejściowy i okres 18-miesięczny, o którym mowa w akapicie pierwszym, przedłuża się o 12 miesięcy.”;
c)dodaje się akapit piąty w brzmieniu:
„W przypadku silników wszystkich podkategorii, w odniesieniu do których data określona w załączniku III dla wprowadzenia na rynek silników etapu V jest ustalona na dzień 1 stycznia 2019 r., z wyjątkiem silników, o których mowa w akapicie czwartym, okres przejściowy i okres 18-miesięczny, o którym mowa w akapicie pierwszym, przedłuża się o 12 miesięcy.”;
2)w ust. 7 dodaje się lit. d) w brzmieniu:
„d) 36 miesięcy od mającej zastosowanie daty wprowadzenia na rynek silników określonej w załączniku III, w przypadku określonym w ust. 5 akapit piąty.”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący