KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 28.8.2020
COM(2020) 900 final
PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 8
DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA ROK 2020
Zwiększenie środków na płatności przeznaczonych na instrument wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych w celu sfinansowania strategii w sprawie szczepionek przeciwko COVID-19 oraz na wpływ inicjatywy inwestycyjnej „plus” w odpowiedzi na koronawirusa
Uwzględniając:
–Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,
–rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (...) 1 , w szczególności jego art. 44,
–budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2020, przyjęty dnia 27 listopada 2019 r. 2 ,
–budżet korygujący nr°1/2020 3 , przyjęty dnia 17 kwietnia 2020 r.,
–budżet korygujący nr°2/2020 4 , przyjęty dnia 17 kwietnia 2020 r.,
–budżet korygujący nr°3/2020 5 , przyjęty dnia 17 czerwca 2020 r.,
–budżet korygujący nr°4/2020 6 , przyjęty dnia 17 czerwca 2020 r.,
–budżet korygujący nr°5/2020 7 , przyjęty dnia 10 lipca 2020 r.,
–projekt budżetu korygującego nr 7/2020 8 , przyjęty dnia 3 lipca 2020 r.,
Komisja Europejska przedkłada niniejszym Parlamentowi Europejskiemu i Radzie projekt budżetu korygującego nr 8/2020 do budżetu na 2020 r.
ZMIANY W ZESTAWIENIU DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI
Zmiany w ogólnym zestawieniu dochodów i w sekcji III dostępne są na stronie EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm ).
SPIS TREŚCI
1. Wprowadzenie
2. Zwiększenie środków na płatności przeznaczonych na instrument wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych
3. Zwiększenie środków na płatności związanych z CRII +
4. Finansowanie
5. Zestawienie według działów WRF
UZASADNIENIE
1. Wprowadzenie
Celem projektu budżetu korygującego (PBK) nr 8 na 2020 r. jest zapewnienie 6,2 mld EUR w środkach na płatności, co umożliwi uwzględnienie (i) dodatkowych potrzeb w zakresie środków na płatności przeznaczonych na instrument wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych, aby sfinansować strategię w sprawie szczepionek przeciwko COVID-19, oraz (ii) dodatkowych potrzeb w zakresie płatności na rzecz spójności po przyjęciu inicjatywy inwestycyjnej „plus” w odpowiedzi na koronawirusa (CRII+) 9 .
2.Zwiększenie środków na płatności przeznaczonych na instrument wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych
Kiedy w kwietniu 2020 r. uruchomiono instrument wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych w odniesieniu do kryzysu związanego z COVID-19, na podstawie wstępnej oceny potrzeb przeprowadzonej przez Komisję we współpracy z państwami członkowskimi przewidziano bardzo szeroki wachlarz potencjalnych działań wspierających. Środki przeznaczone na wsparcie w sytuacjach nadzwyczajnych miały zostać wykorzystane tam, gdzie byłyby najbardziej potrzebne i przyniosłyby wyraźną unijną wartość dodaną. Biorąc pod uwagę szeroki zakres możliwych działań, początkowo przewidywano, że w 2020 r. z 2,7 mld EUR w środkach na zobowiązania zatwierdzonych przez władzę budżetową potrzebna byłaby jedynie około połowa płatności (1,38 mld EUR), a pozostała część nastąpiłaby w kolejnych latach.
W miarę rozwoju kryzysu Komisja przyjęła wiele decyzji 10 dotyczących wykorzystania środków na wsparcie w sytuacjach nadzwyczajnych, aby wesprzeć szereg działań, takich jak: pomoc w transporcie podstawowych towarów, zespołów medycznych i pacjentów dotkniętych przez COVID-19 (pakiet dotyczący mobilności); zamówienia podstawowych produktów związanych ze zdrowiem; wsparcie przeznaczone na zwiększenie zdolności do przeprowadzania testów; zwiększenie dostępności różnych sposobów leczenia dla pacjentów z COVID-19; wsparcie interoperacyjności cyfrowych aplikacji do śledzenia kontaktów i dystrybucji robotów dezynfekujących przeznaczonych dla szpitali.
W trakcie rozwoju pandemii stało się jasne, że trwałym rozwiązaniem tego kryzysu będzie najprawdopodobniej opracowanie i wprowadzenie na rynek skutecznej i bezpiecznej szczepionki przeciwko wirusowi. Zostało to również podkreślone w komunikacie Komisji dotyczącym strategii w sprawie szczepionek 11 . W związku z tym poszukiwanie skutecznej szczepionki stało się priorytetem, a Komisja porozumiała się ze wszystkimi państwami członkowskimi w sprawie negocjowania i zawierania z producentami szczepionek umów zakupu z wyprzedzeniem w imieniu wszystkich państw członkowskich. W przypadku przedmiotowych umów zakupu z wyprzedzeniem instrument wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych zapewnia z góry niezbędne finansowanie w celu zmniejszenia ryzyka dotyczącego istotnych inwestycji, aby móc zwiększyć tempo i skalę produkcji skutecznych szczepionek. W zamian za to umowy te uprawniają państwa członkowskie do zakupu konkretnej liczby dawek szczepionek w określonym terminie i po ustalonej cenie. Komisja zawarła już jedną umowę zakupu z wyprzedzeniem z producentem szczepionek w sierpniu 2020 r. i prowadzi obecnie zaawansowane negocjacje z kilkoma innymi producentami.
Umowa zakupu z wyprzedzeniem zachęca producentów szczepionek do zwiększania zdolności produkcyjnych znacznie szybciej niż w kontekście zwykłej produkcji szczepionek, w związku z czym potrzebują oni środków pieniężnych na wstępie na pokrycie ryzyka związanego z inwestycjami, co z kolei oznacza płatności od Komisji na wczesnym etapie, niemal od razu po złożeniu zobowiązań (często w ciągu kilku dni od podpisania umowy).
W związku z tym obecne środki na płatności w ramach instrumentu wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych są niewystarczające do pokrycia zobowiązań umownych, które Komisja zamierza podjąć w krótkim czasie w odniesieniu do producentów szczepionek. Aby zapewnić Unii Europejskiej dostęp do całego wachlarza potencjalnych szczepionek, co pozwoli maksymalnie zwiększyć szanse na jak najszybsze uzyskanie skutecznej i bezpiecznej szczepionki, należy jak najszybciej udostępnić dodatkowe środki na płatności. W związku z powyższym proponuje się udostępnienie wystarczających środków na płatności w ramach instrumentu wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych w 2020 r. na pokrycie: a) wszystkich stosownych zobowiązań, które Komisja podejmie w odniesieniu do producentów szczepionek w imieniu państw członkowskich, oraz b) innych bieżących działań. Potrzeby w zakresie płatności w kolejnych latach zostaną odpowiednio zmniejszone.
Biorąc pod uwagę kwotę dodatkowych środków na płatności w wysokości 140 mln EUR, zatwierdzoną już przez władzę budżetową w lipcu 2020 r., kwota dodatkowych niezbędnych środków na płatności w 2020 r. wynosi 1 090 mln EUR, co oznacza, że całkowite płatności w ramach instrumentu wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych wynoszą 2 610 mln EUR. Pozostałe 90 mln EUR zostanie wypłacone w 2021 r. na zobowiązania niezwiązane ze strategią w sprawie szczepionek.
Proponuje się również przesunięcie 53,75 mln EUR w środkach na zobowiązania i środkach na płatności z linii wydatków na wsparcie administracyjne do linii operacyjnej instrumentu. Całkowita kwota środków na zobowiązania i środków na płatności w ramach linii wsparcia instrumentu wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych zostanie zatem zmniejszona do 250 000 EUR.
|
EUR |
|||
|
Linia budżetowa |
Nazwa |
Środki na zobowiązania |
Środki na płatności |
|
Sekcja III – Komisja |
|||
|
18 01 04 05 |
Wydatki na wsparcie w sytuacjach nadzwyczajnych na terenie Unii |
-53 750 000 |
-53 750 000 |
|
18 07 01 |
Wsparcie w sytuacjach nadzwyczajnych na terenie Unii |
53 750 000 |
1 143 750 000 |
|
Ogółem |
0 |
1 090 000 000 |
|
3. Zwiększenie środków na płatności związanych z CRII +
W marcu i kwietniu 2020 r. Komisja zaproponowała dwa pakiety środków w odpowiedzi na koronawirusa: inicjatywę inwestycyjną (CRII) 12 oraz inicjatywę inwestycyjną „plus” (CRII+) 13 , które zostały szybko przyjęte przez Parlament Europejski i Radę.
Państwa członkowskie w pełni wykorzystują mechanizmy elastyczności i płynności oferowane w ramach funduszy spójności, aby pomóc najbardziej dotkniętym: pracownikom służby zdrowia i szpitalom, MŚP i pracownikom. Wdrażanie tej inicjatywy jest w toku, a państwa członkowskie nadal przyjmują środki zgodne ze zmieniającymi się potrzebami. Standardowe wsparcie w ramach polityki spójności koncentruje się na długoterminowych inwestycjach w zakresie konwergencji regionalnej, natomiast pakiety CRII i CRII+ zapewniły pomoc w sytuacjach kryzysowych, w których była ona najbardziej potrzebna.
Dzięki inicjatywie inwestycyjnej w odpowiedzi na koronawirusa (CRII), przyjętej w dniu 30 marca 2020 r., na programy w ramach polityki spójności przeznaczono około 8 mld EUR w postaci środków zapewniających płynność inwestycyjną. Aby zagwarantować, że wszelkie niewykorzystane środki z funduszy polityki spójności będą mogły zostać uruchomione w 2020 r. w celu przeciwdziałania skutkom pandemii COVID-19 dla gospodarek i społeczeństw państw członkowskich, Komisja zaproponowała ponadto CRII+, która została przyjęta przez Parlament Europejski i Radę. Inicjatywa ta przewiduje tymczasową możliwość złożenia przez państwo członkowskie wniosku o współfinansowanie przez UE w wysokości 100 % programów wspieranych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności w odniesieniu do roku obrachunkowego rozpoczynającego się w dniu 1 lipca 2020 r. i kończącego się w dniu 30 czerwca 2021 r., a także większe możliwości dokonywania przesunięć między funduszami oraz poszczególnymi kategoriami regionów. Począwszy od dnia 24 sierpnia 2020 r., w przypadku 107 programów, obejmujących prawie połowę środków z puli przeznaczonej na politykę spójności, wybrano stopę współfinansowania przez UE wynoszącą 100 %.
Komisja przeprowadziła dogłębną analizę prognoz przedłożonych przez państwa członkowskie do końca lipca 2020 r. na poziomie każdego programu i uważa, że konieczne jest zwiększenie środków na płatności o 5,1 mld EUR w celu pokrycia wszystkich oczekiwanych wniosków o płatność, które mają zostać wypłacone w 2020 r.
Wniosek o zwiększenie środków na płatności w dziale 1b opiewa ogółem na 5,1 mld EUR, w rozbiciu na:
|
EUR |
||||
|
Linia budżetowa |
Nazwa |
Środki na zobowiązania |
Środki na płatności |
|
|
Sekcja III – Komisja |
||||
|
04 02 60 |
Europejski Fundusz Społeczny — Regiony słabiej rozwinięte — Cel „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” |
- |
771 562 000 |
|
|
04 02 61 |
Europejski Fundusz Społeczny — Regiony w okresie przejściowym — Cel „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” |
- |
192 891 000 |
|
|
04 02 62 |
Europejski Fundusz Społeczny — Regiony lepiej rozwinięte — Cel „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” |
- |
397 128 000 |
|
|
04 02 64 |
Inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych |
- |
68 419 000 |
|
|
04 06 01 |
Promowanie spójności społecznej i ograniczanie najcięższych form ubóstwa w Unii |
- |
70 000 000 |
|
|
13 03 60 |
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) — Regiony słabiej rozwinięte — Cel „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” |
- |
1 882 287 000 |
|
|
13 03 61 |
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) — Regiony w okresie przejściowym — Cel „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” |
- |
311 128 000 |
|
|
13 03 62 |
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) — Regiony lepiej rozwinięte — Cel „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” |
- |
424 520 000 |
|
|
13 03 63 |
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) — Dodatkowy przydział środków dla najbardziej oddalonych i słabo zaludnionych regionów — Cel „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” |
- |
20 386 000 |
|
|
13 03 64 01 |
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) — Europejska współpraca terytorialna |
- |
122 353 000 |
|
|
13 04 60 |
Fundusz Spójności — Cel „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” |
- |
839 326 000 |
|
|
Ogółem |
0 |
5 100 000 000 |
||
4. Finansowanie
Projekt budżetu korygującego nr 6/2020
14
opierał się na założeniu, że WRF na lata 2014–2020 zostaną zwiększone. Po zakończeniu posiedzenia Rady Europejskiej w dniu 21 lipca jasne jest, że taka możliwość nie będzie już brana pod uwagę, a projekt budżetu korygującego nr 6/2020 stał się de facto nieaktualny. Z tego względu w niniejszym PBK nr 8 nie uwzględniono tego wniosku, a punktem odniesienia dla proponowanych wydatków jest poziom ostatniego przyjętego budżetu (BK 5/2020) oraz finansowania zaproponowanego w PBK nr 7/2020.
5.Zestawienie według działów WRF
|
W EUR |
||||||||
|
Dział |
Budżet 2020 |
Projekt budżetu korygującego 8/2020 |
Budżet 2020 |
|||||
|
(w tym BK 1-5/2020 i PBK 7/2020) |
(w tym BK 1-5/2020 i PBK 7-8/2020) |
|||||||
|
ŚRODKI NA ZOBOWIĄZANIA |
ŚRODKI NA PŁATNOŚCI |
ŚRODKI NA ZOBOWIĄZANIA |
ŚRODKI NA PŁATNOŚCI |
ŚRODKI NA ZOBOWIĄZANIA |
ŚRODKI NA PŁATNOŚCI |
|||
|
1. |
Inteligentny wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu |
83 930 597 837 |
72 353 828 442 |
|
5 100 000 000 |
83 930 597 837 |
77 453 828 442 |
|
|
Pułap |
83 661 000 000 |
|
|
|
83 661 000 000 |
|
||
|
Margines |
|
|
|
|
|
|
||
|
1a |
Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |
25 284 773 982 |
22 308 071 592 |
|
|
25 284 773 982 |
22 308 071 592 |
|
|
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania |
93 773 982 |
|
|
|
93 773 982 |
|
||
|
Pułap |
25 191 000 000 |
|
|
|
25 191 000 000 |
|
||
|
Margines |
|
|
|
|
|
|
||
|
1b |
Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna |
58 645 823 855 |
50 045 756 850 |
|
5 100 000 000 |
58 645 823 855 |
55 145 756 850 |
|
|
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania |
175 823 855 |
|
|
|
175 823 855 |
|
||
|
Pułap |
58 470 000 000 |
|
|
|
58 470 000 000 |
|
||
|
Margines |
|
|
|
|
|
|
||
|
2. |
Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne |
59 907 021 051 |
57 904 492 439 |
|
|
59 907 021 051 |
57 904 492 439 |
|
|
Pułap |
60 421 000 000 |
|
|
|
60 421 000 000 |
|
||
|
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki |
- 465 323 871 |
|
|
|
- 465 323 871 |
|
||
|
Margines |
48 655 078 |
|
|
|
48 655 078 |
|
||
|
W tym: Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) — Wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie |
43 410 105 687 |
43 380 031 798 |
|
|
43 410 105 687 |
43 380 031 798 |
||
|
Podpułap |
43 888 000 000 |
|
|
|
43 888 000 000 |
|
||
|
Zaokrąglenie różnicy wyłączone z obliczania marginesu |
888 000 |
|
|
|
888 000 |
|
||
|
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki |
- 428 351 235 |
|
|
|
- 428 351 235 |
|
||
|
Margines na EFRG |
48 655 078 |
|
|
|
48 655 078 |
|
||
|
3. |
Bezpieczeństwo i obywatelstwo |
7 152 374 489 |
5 278 527 141 |
|
1 090 000 000 |
7 152 374 489 |
6 368 527 141 |
|
|
W tym w ramach instrumentu elastyczności |
1 094 414 188 |
|
|
|
1 094 414 188 |
|
||
|
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania |
2 392 402 163 |
|
|
|
2 392 402 163 |
|
||
|
W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki |
714 558 138 |
|
|
|
714 558 138 |
|
||
|
Pułap |
2 951 000 000 |
|
|
|
2 951 000 000 |
|
||
|
Margines |
|
|
|
|
|
|
||
|
4. |
Globalny wymiar Europy |
10 991 572 239 |
9 112 061 191 |
|
|
10 991 572 239 |
9 112 061 191 |
|
|
W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki |
481 572 239 |
|
|
|
481 572 239 |
|
||
|
Pułap |
10 510 000 000 |
|
|
|
10 510 000 000 |
|
||
|
Margines |
|
|
|
|
|
|
||
|
5. |
Administracja |
10 271 193 494 |
10 274 196 704 |
|
|
10 271 193 494 |
10 274 196 704 |
|
|
Pułap |
11 254 000 000 |
|
|
|
11 254 000 000 |
|
||
|
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki |
- 982 806 506 |
|
|
|
- 982 806 506 |
|
||
|
Margines |
|
|
|
|
|
|
||
|
W tym: Wydatki administracyjne instytucji |
7 955 303 132 |
7 958 306 342 |
|
|
7 955 303 132 |
7 958 306 342 |
||
|
Podpułap |
9 071 000 000 |
|
|
|
9 071 000 000 |
|
||
|
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki |
- 982 806 506 |
|
|
|
- 982 806 506 |
|
||
|
Margines |
132 890 362 |
|
|
|
132 890 362 |
|
||
|
Ogółem |
172 252 759 110 |
154 923 105 917 |
|
6 190 000 000 |
172 252 759 110 |
161 113 105 917 |
||
|
W tym w ramach instrumentu elastyczności |
1 094 414 188 |
1 017 029 444 |
|
|
1 094 414 188 |
1 017 029 444 |
||
|
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania |
2 662 000 000 |
|
|
|
2 662 000 000 |
|
||
|
W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki |
1 196 130 377 |
|
|
|
1 196 130 377 |
|
||
|
Pułap |
168 797 000 000 |
172 420 000 000 |
|
|
168 797 000 000 |
172 420 000 000 |
||
|
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki |
-1 448 130 377 |
|
|
|
-1 448 130 377 |
|
||
|
Margines |
48 655 078 |
18 513 923 527 |
|
|
48 655 078 |
12 323 923 527 |
||
|
|
Inne instrumenty szczególne |
860 261 208 |
690 998 208 |
|
|
860 261 208 |
690 998 208 |
|
|
Suma całkowita |
173 113 020 318 |
155 614 104 125 |
|
6 190 000 000 |
173 113 020 318 |
161 804 104 125 |
||