KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 20.8.2020

COM(2020) 387 final

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

TRZYNASTE SPRAWOZDANIE FINANSOWE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU ROLNEGO NA RZECZ ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH (EFRROW)

ROK BUDŻETOWY 2019

Spis treści

1.Procedura budżetowa

1.1.Ramy finansowe

1.2.Projekt budżetu (PB) na 2019 r.

1.3.Przyjęcie budżetu na 2019 r.

1.4.Przyjęcie budżetów korygujących

2.Zarządzanie środkami

2.1.Zarządzanie środkami na zobowiązania

2.1.1Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW

2.1.2Pomoc techniczna

2.2.Zarządzanie środkami na płatności

2.2.1Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW

2.2.2Pomoc techniczna

3.Wykonanie budżetu EFRROW na 2019 r.

3.1.Wykorzystanie środków na zobowiązania

3.1.1Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW

3.1.2Pomoc techniczna

3.2.Wykorzystanie środków na płatności

3.2.1Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW

3.2.2Pomoc techniczna

3.3.Analiza zadeklarowanych wydatków w podziale na środki

3.4.Realizacja programów EFRROW

3.4.1Okres programowania 2007–2013

3.4.2Okres programowania 2014-2020

1. Procedura budżetowa

1.1. Ramy finansowe

W 2019 r. wydatki na rozwój obszarów wiejskich są finansowane w ramach wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2014–2020. Ramy finansowe określono w rozporządzeniu Rady (UE) nr 1311/2013. Przydział środków na rozwój obszarów wiejskich oraz na wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie po rocznym dostosowaniu technicznym wieloletnich ram finansowych przedstawiono w tabeli 1.

Tabela 1 – Ramy finansowe na lata 2014–2020

DZIAŁ 2.	W mln EUR; w cenach bieżących
Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
OGÓŁEM	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421
W tym:
-Rozwój obszarów wiejskich a), b), c), d), e)	5 298,9	18 183,7	18 683,7	14 371,2	14 381,0	14 690,6	14 709,4
-Wydatki związane z rynkiem i pomoc bezpośrednia, a), b), c), d)	43 778,1	44 189,8	43 950,2	44 145,7	44 162,4	43 880,3	43 887,1

a) po przesunięciu netto 351,9 mln EUR między EFRG i EFRROW za rok budżetowy 2014 (zob. uwaga f);
po przesunięciu netto 51,6 mln EUR między EFRG i EFRROW za rok budżetowy 2015 (zob. uwaga f);
c) po przesunięciu netto 28 mln EUR między EFRG i EFRROW za lata budżetowe 2014–2020 (zob. uwaga f);
d) po przesunięciu netto 4 313,9 mln EUR między EFRG i EFRROW za lata budżetowe 2015–2020 (zob. uwaga f);
e) po przeprogramowaniu przydziału środków EFRROW z roku 2014 w wyniku zastosowania art. 19 rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych (UE) nr 1311/2013 całkowita kwota 8 705 mln EUR odliczona od zobowiązań z 2014 r. została równo rozłożona na zobowiązania z 2015 i 2016 r.;
f) przesunięcia środków na rozwój obszarów wiejskich (EFRROW) wymienione w uwagach a)–d) powyżej obejmują: 4 mln EUR przenoszone co roku przez cały okres 2014–2020 z sektora bawełny (Grecja) na podstawie art. 66 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013; 296,3 mln EUR przeznaczone do dobrowolnej korekty przeniesionej za rok budżetowy 2014 (UK) na podstawie art. 10b i art. 10c ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 73/2009; 51,6 mln EUR za niewykorzystane kwoty przenoszone co roku za lata budżetowe 2014 i 2015 (SE i DE) na podstawie art. 136 i 136b rozporządzenia (WE) nr 73/2009 oraz 4 313,9 mln EUR na ograniczanie płatności i elastyczność między filarami na podstawie art. 7 ust. 2 i art. 14 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013.

1.2. Projekt budżetu (PB) na 2019 r.

Dnia 21 czerwca 2018 r. Komisja przyjęła i przedłożyła władzy budżetowej projekt budżetu (PB) na 2019 r.

W projekcie budżetu uwzględniono kwotę 14 679 mln EUR w środkach na zobowiązania oraz 13 122 mln EUR w środkach na płatności na okres programowania 2014–2020 Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW).

Rada przyjęła swoje stanowisko w sprawie projektu budżetu na rok 2019 w dniu 4 września 2018 r., a Parlament Europejski przyjął swoje stanowisko w dniu 24 października 2018 r. Konieczne było zwołanie komitetu pojednawczego. Komitet pojednawczy w przewidzianym terminie 21 dni nie uzgodnił wspólnego tekstu. W dniu 30 listopada 2018 r. Komisja Europejska przedstawiła drugi projekt budżetu ogólnego na rok 2019. Kwoty na EFRROW nie uległy zmianie w porównaniu z pierwszym projektem budżetu. Rada i Parlament Europejski zatwierdziły wspólny tekst, odpowiednio, w dniu 11 i 12 grudnia 2018 r.

1.3. Przyjęcie budżetu na 2019 r.

Budżet na rok 2019 przyjęty w dniu 12 grudnia 2018 r. był w odniesieniu do EFRROW taki sam, jak budżet przewidziany w pierwotnym wniosku Komisji.

Tabela 2

Budżet przyjęty na 2019 r.
Pozycja budżetu	Środki na zobowiązania	Środki na płatności
	(w EUR)	(w EUR)
Lata 2014–2020
05.046001 (Programy rozwoju obszarów wiejskich)	14 656 460 137	13 100 000 000
05.010404 (Nieoperacyjna pomoc techniczna)	5 034 000	5 034 000
05.046002 (Operacyjna pomoc techniczna)	17 115 400	16 725 400

1.4. Przyjęcie budżetów korygujących

Żaden z budżetów korygujących na 2019 r. nie dotyczył EFRROW.

2. Zarządzanie środkami

2.1. Zarządzanie środkami na zobowiązania

2.1.1 Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW

W odniesieniu do środków na zobowiązania w ramach programów rozwoju obszarów wiejskich EFRROW budżet uchwalony na 2019 r. wynosił 14 656 mln EUR, z czego wszystkie środki dotyczyły programów na lata 2014–2020.

Tabela 3

Zarządzanie środkami na zobowiązania w 2019 r. – EFRROW	Pozycja budżetu
	05.046001
	(w EUR)
Środki na początku 2019 r.	14 656 460 137
Środki dostępne w 2019 r.	14 656 460 137
Środki wykorzystane w 2019 r.	14 656 460 137

2.1.2 Pomoc techniczna

W art. 51 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 przewidziano, że EFRROW może wykorzystać do 0,25 % swojego przydziału rocznego na finansowanie działań z zakresu pomocy technicznej z inicjatywy Komisji. W budżecie na rok 2019 dostępna na ten cel wstępna kwota wynosiła 5,0 mln EUR na nieoperacyjną pomoc techniczną i 17,1 mln EUR na operacyjną pomoc techniczną.

2.2. Zarządzanie środkami na płatności

2.2.1 Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW

W odniesieniu do programów rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014–2020 w budżecie uchwalonym na 2019 r. środki na płatności wynosiły 13 100 mln EUR. Ponadto dostępna kwota dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesiona z poprzedniego roku wyniosła 12,4 mln EUR, a kwota dochodów przeznaczonych na określony cel zebranych w ciągu roku wyniosła 25,1 mln EUR. Środki na płatności zwiększono poprzez przesunięcie 0,5 mln EUR z linii budżetowej „EFRROW 2014–2020 Wkład z Europejskiego Korpusu Solidarności”, przesunięcie zbiorcze w kwocie 265,6 mln EUR oraz przesunięcie na koniec roku w kwocie 100 mln EUR. Ponadto dokonano przesunięcia 961,7 mln EUR dochodów przeznaczonych na określony cel z programów EFRROW sprzed 2014 r., tak aby w pełni pokryć wydatki państw członkowskich zadeklarowane w odniesieniu do trzeciego kwartału 2019 r. Kwota 1,8 mln EUR została przeniesiona do operacyjnej linii wsparcia technicznego. Uwzględniając wszystkie przesunięcia, całkowita kwota środków na płatności dostępnych w 2019 r. wyniosła 14 463,4 mln EUR. Ogółem wykorzystano 13 840,0 mln EUR środków na płatności, zaś dochody przeznaczone na określony cel w wysokości 623,4 mln EUR zostały automatycznie przeniesione z 2019 na 2020 r.

Tabela 4

Zarządzanie środkami na płatności w 2019 r.
(w EUR)

EFRROW (2014–2020)
Pozycja budżetu – 05.046001
Środki na początku 2019 r.	13 100 000 000
Przesunięcie środków z linii „EFRROW 2014–2020 Wkład z Europejskiego Korpusu Solidarności”	540 000
Przesunięcie do linii pomocy technicznej EFRROW 2014–2020	-1 800 000
Przesunięcie zbiorcze	265 580 630
Przesunięcie na koniec roku	100 000 000
Dochody przeznaczone na określony cel przeniesione z 2018 r.	12 400 084
Dochody przeznaczone na określony cel zebrane w 2019 r.	25 056 900
Przesunięcie dochodów przeznaczonych na określony cel z EFRROW sprzed 2014 r.	961 659 440
Środki dostępne w 2019 r.	14 463 437 054
Środki wykorzystane w 2019 r.	13 839 996 951

2.2.2 Pomoc techniczna

W odniesieniu do pomocy technicznej w ramach EFRROW, z inicjatywy Komisji, ogółem środki na płatności w budżecie na 2019 r. wynosiły 21,8 mln EUR. Kwotę 1,8 mln EUR przeniesiono z linii programów EFRROW na lata 2014–2020 w celu pokrycia potrzeb w zakresie płatności. Ostateczne środki na płatności wyniosły 23,6 mln EUR.

3. Wykonanie budżetu EFRROW na 2019 r.

3.1. Wykorzystanie środków na zobowiązania

3.1.1 Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW

Rozdysponowano całą kwotę środków na zobowiązania dostępną w budżecie na 2019 r. na programy EFRROW na lata 2014–2020 w wysokości 14 656,5 mln EUR.

Tabela 5 przedstawia środki, z podziałem na państwa członkowskie, przydzielone na mocy rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 zmienionego ostatnio rozporządzeniem (UE) 2019/288 1 oraz kwoty rozdysponowane w 2019 r.

Tabela 5

Rozporządzenie (UE) nr 1305/2013 (zmienione) a kwoty rozdysponowane do końca 2019 r.
Pozycja budżetu: 05.046001		(w EUR)
Państwo członkowskie	Rozporządzenie (UE) nr 1305/2013	Kwoty rozdysponowane w 2019 r.
	Przydział na 2019 r.
	a)	b)
BE	102 912 713	102 912 713
BG	339 523 306	339 523 306
CZ	323 242 050	323 242 050
DK	152 367 537	152 367 537
DE	1 397 914 658	1 397 914 658
EE	127 277 180	127 277 180
IE	312 764 355	312 764 355
GR	700 043 071	700 043 071
ES	1 183 448 718	1 183 448 718
FR	1 984 761 729	1 984 761 729
HR	282 342 500	282 342 500
IT	1 498 573 799	1 498 573 799
CY	18 889 108	18 889 108
LV	159 374 589	159 374 589
LT	247 213 599	247 213 599
LU	14 464 074	14 464 074
HU	487 402 356	487 402 356
MT	13 876 504	13 876 504
NL	148 107 797	148 107 797
AT	565 713 368	565 713 368
PL	1 189 103 987	1 189 103 987
PT	581 637 133	581 637 133
RO	1 141 925 604	1 141 925 604
SI	120 384 760	120 384 760
SK	214 844 203	214 844 203
FI	343 198 337	343 198 337
SE	249 710 989	249 710 989
UK	755 442 113	755 442 113
Ogółem	14 656 460 137	14 656 460 137

3.1.2 Pomoc techniczna

W odniesieniu do okresu programowania 2014–2020 kwota środków na zobowiązania na operacyjną pomoc techniczną w budżecie na 2019 r. wynosiła 17,1 mln EUR. Tabela 6 przedstawia poziom wykorzystania środków na zobowiązania dostępnych na operacyjną pomoc techniczną w 2019 r. Największa część płatności przeznaczona została na Europejską Sieć na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich.

Tabela 6

Operacyjna pomoc techniczna – Wykorzystanie środków na zobowiązania
Pozycja budżetu: 05.046002	(w EUR)
Opis	Kwota zaangażowana
Europejska Sieć na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich	4 980 794
Technologia informacyjna*	3 111 799
Europejskie partnerstwo innowacyjne	2 736 732
Europejska sieć oceny	1 975 414
Komunikacja instytucjonalna	1 380 000
Platforma doradztwa technicznego w zakresie instrumentów finansowych	500 000
Baza danych związanych z rolnictwem ekologicznym	433 295
Audyt i kontrole	644 735
Ogółem	15 762 767
* w tym BCO (biura kompetencji w zakresie łączności szerokopasmowej)

3.2. Wykorzystanie środków na płatności

3.2.1 Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW

W okresie programowania 2014–2020 z kwoty dostępnych środków na płatności w wysokości 14 463,4 mln EUR wykorzystano 13 840,0 mln EUR. Tabela 7 przedstawia płatności w podziale na okresy objęte poszczególnymi deklaracjami w 2019 r.:

Tabela 7

Płatności w 2019 r. – programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW (w EUR)	Lata 2007-2013	Lata 2014–2020

Płatności zaliczkowe 2014–2020 2	-	2 714 793
Zwroty na podstawie wniosków o płatność przed IV kw. 2018 r.	-	134 874
Zwroty na podstawie wniosków o płatność za IV kw. 2018 r.	-	5 755 256 476
Zwroty na podstawie wniosków o płatność za I kw. 2019 r.	-	2 754 299 275
Zwroty na podstawie wniosków o płatność za II kw. 2019 r.	-	2 741 814 776
Zwroty na podstawie wniosków o płatność za III kw. 2019 r.	-	2 585 776 756
Płatności zamykające 2007–2013	257 692 857	-
Ogółem 2019	257 692 857	13 839 996 951

Poniższy wykres przedstawia wykorzystanie środków na płatności w poszczególnych miesiącach roku (od stycznia do grudnia 2019 r.).

Wykres 1

Tabele 8a i 8b przedstawiają kwoty wypłacone przez Komisję w roku budżetowym 2019 w podziale na państwa członkowskie i okresy objęte poszczególnymi deklaracjami.

Tabela 8a: EFRROW 2007–2013

Płatności faktycznie zrealizowane od dnia 01.01.2019 do dnia 31.12.2019
EFRROW 2007–2013 – pozycja budżetu 05.040501 (w EUR)
Państwo członkowskie	Zamknięcie
BE
BG	97 225 956
CZ
DK
DE
EE
IE
GR
ES
FR	160 466 901
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK
Ogółem	257 692 857

Tabela 8b: EFRROW 2014–2020

Płatności faktycznie zrealizowane od dnia 01.01.2019 do dnia 31.12.2019
EFRROW 2014–2020 – pozycja budżetu 05.046001								(w EUR)
Państwo członkowskie	Zaliczkowanie	Przed IV kw. 2018 r.	IV kwartał 2018 r.	I kwartał 2019 r.	II kwartał 2019 r.	III kw. 2019 r.	Ogółem
BE	0	0	17 334 254	9 482 574	33 218 285	18 837 316	78 872 428
BG	0	0	55 344 911	77 499 583	107 997 278	67 792 991	308 634 763
CZ	0	0	52 848 870	204 165 511	86 450 814	50 362 856	393 828 050
DK	0	0	42 034 170	25 776 718	25 047 434	8 208 342	101 066 664
DE	0	0	596 910 906	291 497 999	208 933 806	176 253 592	1 273 596 303
EE	0	0	23 539 059	65 082 476	12 226 795	24 060 415	124 908 745
IE	0	0	157 269 176	30 982 563	39 397 304	96 373 396	324 022 439
GR	0	0	275 111 064	34 505 407	46 860 555	54 936 575	411 413 602
ES	0	0	527 423 244	148 716 407	278 660 313	210 819 806	1 165 619 770
FR	2 703 993	0	1 042 261 975	457 277 445	301 119 386	260 160 776	2 063 523 575
HR	0	0	74 467 768	73 992 801	98 848 103	52 326 860	299 635 531
IT	0	0	689 961 184	221 751 805	237 813 915	299 554 216	1 449 081 121
CY	0	0	8 867 428	2 616 579	2 550 300	6 918 518	20 952 824
LV	0	0	96 634 492	46 651 363	26 091 992	37 097 820	206 475 667
LT	10,800	0	73 287 933	49 310 142	34 191 233	24 451 057	181 251 164
LU	0	0	5 119 156	5 653 405	2 121 682	1 587 351	14 481 595
HU	0	0	184 133 619	133 238 829	97 309 058	96 688 026	511 369 533
MT	0	0	11 087 890	620 865	4 054 663	3 666 529	19 429 947
NL	0	0	13 721 305	53 369 141	6 469 479	16 838 579	90 398 504
AT	0	0	304 858 442	42 762 776	141 825 329	48 725 218	538 171 765
PL	0	0	341 817 663	278 763 628	241 914 834	229 788 859	1 092 284 985
PT	0	0	315 985 382	89 332 030	55 471 630	62 260 191	523 049 233
RO	0	0	323 746 321	136 212 495	224 930 153	282 184 080	967 073 048
SI	0	134 874	34 717 325	14 449 325	47 516 257	23 279 066	120 096 847
SK	0	0	56 642 464	37 855 996	65 152 780	49 710 435	209 361 675
FI	0	0	140 089 247	26 542 166	59 579 240	124 962 860	351 173 513
SE	0	0	134 063 084	33 824 471	32 298 532	26 112 103	226 298 189
UK	0	0	155 978 145	162 364 775	223 763 628	231 818 923	773 925 472
Ogółem	2 714 793	134 874	5 755 256 476	2 754 299 275	2 741 814 776	2 585 776 756	13 839 996 951

Tabela 9 zawiera porównanie płatności EFRROW w latach 2014–2020 zrealizowanych na rzecz poszczególnych państw członkowskich w 2019 r. z płatnościami dokonanymi w 2018 r. Ogółem płatności zwiększyły się o 14 % w porównaniu z rokiem 2018 (13,8 mld EUR w porównaniu z 12,2 mld EUR).

Tabela 9

Płatności dokonane na rzecz państw członkowskich – porównanie lat 2019 i 2018 – EFRROW 2014–2020							(w EUR)

Państwo członkowskie	2018			2019			Różnica między rokiem 2019 a 2018
	Płatności okresowe	Zaliczkowanie	Ogółem	Płatności okresowe	Zaliczkowanie	Ogółem	(w EUR)	(w %)
BE	69 095 529		69 095 529	78 872 428	0	78 872 428	9 776 899	14,15 %
BG	205 683 318		205 683 318	308 634 763	0	308 634 763	102 951 445	50,05 %
CZ	324 647 223		324 647 223	393 828 050	0	393 828 050	69 180 827	21,31 %
DK	89 687 155		89 687 155	101 066 664	0	101 066 664	11 379 509	12,69 %
DE	1 117 668 890		1 117 668 890	1 273 596 303	0	1 273 596 303	155 927 413	13,95 %
EE	128 104 065		128 104 065	124 908 745	0	124 908 745	-3.195.320	-2,49 %
IE	318 709 149		318 709 149	324 022 439	0	324 022 439	5 313 290	1,67 %
GR	579 944 832		579 944 832	411 413 602	0	411 413 602	-168.531.230	-29,06 %
ES	899 726 086		899 726 086	1 165 619 770	0	1 165 619 770	265 893 684	29,55 %
FR	1 708 849 535	16 198 977	1 725 048 512	2 060 819 582	2 703 993	2 063 523 575	338 475 063	19,62 %
HR	206 150 392		206 150 392	299 635 531	0	299 635 531	93 485 139	45,35 %
IT	1 045 757 040		1 045 757 040	1 449 081 121	0	1 449 081 121	403 324 081	38,57 %
CY	14 530 171		14 530 171	20 952 824	0	20 952 824	6 422 653	44,20 %
LV	192 664 101		192 664 101	206 475 667	0	206 475 667	13 811 566	7,17 %
LT	217 968 861	1 502 340	219 471 201	181 240 364	10 800	181 251 164	-38 220 037	-17,41 %
LU	14 530 735		14 530 735	14 481 595	0	14 481 595	-49,140	-0,34 %
HU	385 929 544		385 929 544	511 369 533	0	511 369 533	125 439 988	32,50 %
MT	9 391 195		9 391 195	19 429 947	0	19 429 947	10 038 752	106,90 %
NL	78 872 378	1 800 000	80 672 378	90 398 504	0	90 398 504	9 726 126	12,06 %
AT	512 804 158		512 804 158	538 171 765	0	538 171 765	25 367 607	4,95 %
PL	944 569 722		944 569 722	1 092 284 985	0	1 092 284 985	147 715 262	15,64 %
PT	503 033 323		503 033 323	523 049 233	0	523 049 233	20 015 909	3,98 %
RO	1 146 152 415		1 146 152 415	967 073 048	0	967 073 048	-179.079.366	-15,62 %
SI	110 943 349		110 943 349	120 096 847	0	120 096 847	9 153 498	8,25 %
SK	200 196 868		200 196 868	209 361 675	0	209 361 675	9 164 806	4,58 %
FI	351 787 931		351 787 931	351 173 513	0	351 173 513	-614,418	-0,17 %
SE	195 642 880		195 642 880	226 298 189	0	226 298 189	30 655 309	15,67 %
UK	580 998 528		580 998 528	773 925 472	0	773 925 472	192 926 944	33,21 %
Ogółem	12 154 039 375	19 501 317	12 173 540 691	13 837 282 157	2 714 793	13 839 996 951	1 666 456 259	13,69 %

3.2.2 Pomoc techniczna

W odniesieniu do okresu programowania 2014–2020 kwota dostępnych środków na płatności na operacyjną pomoc techniczną wynosiła 18,5 mln EUR. Pierwotna kwota 16,7 mln EUR w budżecie na 2019 r. została zasilona kwotą 1,8 mln EUR przeniesioną z programów rozwoju obszarów wiejskich w ramach linii EFRROW 2014–2020. Ostateczne wykonanie wyniosło 17,0 mln EUR.

W tabeli 10 poniżej przedstawiono płatności w podziale na główne działania. Największa część płatności przeznaczona została na Europejską Sieć na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich.

Tabela 10

Pomoc techniczna – Wykorzystanie środków na płatności
Pozycja budżetu: 05.046002	(w EUR)
Opis	Wypłacone środki
Europejska Sieć na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich	4 237 354
Technologia informacyjna*	3 001 302
Platforma doradztwa technicznego w zakresie instrumentów finansowych	3 064 333
Europejskie partnerstwo innowacyjne	2 648 305
Europejska sieć oceny	1 428 387
Komunikacja instytucjonalna	1 000 000
Program LIFE	840 847
Audyt i kontrole	632 480
Baza danych związanych z rolnictwem ekologicznym	139 108
Ochrona LOGO	50 000
Ogółem	17 042 118

*w tym biura kompetencji w zakresie łączności szerokopasmowej

3.3. Analiza zadeklarowanych wydatków w podziale na środki

Tabela 11 przedstawia wnioski o płatność zgłoszone przez poszczególne państwa członkowskie w podziale na środki na rozwój obszarów wiejskich w 2019 r. (od IV kw. 2018 r. do III kw. 2019 r.), skumulowane wydatki zadeklarowane od początku okresu programowania, a także plan finansowy programów EFRROW 2014–2020.

Wydatki na EFRROW 2014–2020 w 2019 r. koncentrowały się głównie na środku 04 (inwestycje w środki trwałe), środku 13 (płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami) oraz środku 10 (działania rolno-środowiskowo-klimatyczne).

Tabela 11

Zadeklarowane wydatki EFRROW w 2019 r. (od IV kw. 2018 r. do III kw. 2019 r.) oraz całkowite skumulowane wydatki (od IV kw. 2014 r. do III kw. 2019 r.*)
w porównaniu z planami finansowymi – EFRROW 2014–2020
		Zadeklarowane wydatki w 2019 r. (od IV kw. 2018 r. do III kw. 2019 r.)		Skumulowane wydatki zadeklarowane (od IV kw. 2014 r. do III kw. 2019 r.)		Plany finansowe na okres 2014–2020
Środek EFRROW		(mln EUR)	(%)	(mln EUR)	(%)	(mln EUR)	(%)
Środek 01	Transfer wiedzy i działania informacyjne	93,4	0,7 %	250,5	0,5 %	973,6	1,0 %
Środek 02	Usługi doradcze, usługi z zakresu zarządzania gospodarstwem i zastępstw w gospodarstwie	39,7	0,3 %	87,1	0,2 %	606,1	0,6 %
Środek 03	Systemy jakości produktów rolnych i środków spożywczych	37,1	0,3 %	98,7	0,2 %	368,6	0,4 %
Środek 04	Inwestycje w środki trwałe	2 801,0	20,2 %	7 966,7	16,9 %	22 860,8	22,8 %
Środek 05	Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku klęsk żywiołowych oraz wprowadzanie odpowiednich środków zapobiegawczych	75,2	0,5 %	235,8	0,5 %	807,5	0,8 %
Środek 06	Rozwój gospodarstw rolnych i działalności gospodarczej	813,5	5,9 %	2 838,8	6,0 %	6 701,1	6,7 %
Środek 07	Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich	1 022,7	7,4 %	2 403,2	5,1 %	6 893,5	6,9 %
Środek 08	Inwestycje w rozwój obszarów leśnych i zwiększenie rentowności lasów	411,4	3,0 %	1 436,0	3,0 %	4 257,4	4,3 %
Środek 09	Tworzenie grup i organizacji producentów	24,0	0,2 %	73,4	0,2 %	266,4	0,3 %
Środek 10	Działania rolno-środowiskowo-klimatyczne	2 483,1	17,9 %	9 841,7	20,9 %	16 443,4	16,4 %
Środek 11	Rolnictwo ekologiczne	1 321,1	9,5 %	4 207,6	8,9 %	7 451,3	7,4 %
Środek 12	Płatności dla obszarów Natura 2000 i płatności związane z ramową dyrektywą wodną	92,6	0,7 %	340,9	0,7 %	606,6	0,6 %
Środek 13	Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami	2 654,5	19,2 %	11 916,0	25,3 %	16 732,2	16,7 %
Środek 14	Dobrostan zwierząt	309,8	2,2 %	1 152,4	2,4 %	1 809,1	1,8 %
Środek 15	Usługi leśno-środowiskowe i klimatyczne oraz ochrona lasów	15,1	0,1 %	46,6	0,1 %	240,0	0,2 %
Środek 16	Współpraca	107,1	0,8 %	246,1	0,5 %	1 676,4	1,7 %
Środek 17	Zarządzanie ryzykiem	358,6	2,6 %	884,4	1,9 %	1 613,0	1,6 %
Środek 18	Finansowanie uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich dla Chorwacji	-0,1	0,0 %	108,2	0,2 %	111,9	0,1 %
Środek 19	Wsparcie rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER – rozwój lokalny kierowany przez społeczność	857,0	6,2 %	1 851,4	3,9 %	7 011,4	7,0 %
Środek 20	Pomoc techniczna państw członkowskich	278,7	2,0 %	794,3	1,7 %	2 155,0	2,2 %
Środek 113	Wcześniejsze emerytury	42,9	0,3 %	402,2	0,9 %	493,8	0,5 %
Środek 131	Spełnianie norm opartych na prawodawstwie wspólnotowym	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %
Środek 341	Nabywanie umiejętności, aktywizacja i wdrażanie	0,1	0,0 %	0,5	0,0 %	0,6	0,0 %
Suma całkowita:		13 838,4	100,0 %	47 182,5	100,0 %	100 079,5	100,0 %

*Państwa członkowskie deklarują wydatki co kwartał. W odniesieniu do roku n deklaracje za IV kw. są jednak składane w styczniu roku n+1. W związku z tym odpowiednie zwroty środków w roku n są dokonywane przez Komisję na rzecz państw członkowskich od IV kw. roku n-1 do III kw. roku n.

3.4. Realizacja programów EFRROW

3.4.1 Okres programowania 2007–2013

Wykres 2 przedstawia końcowy poziom absorpcji środków w ramach programów rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007–2013 w poszczególnych państwach członkowskich: Średnia UE osiągnęła poziom 97 %.

3.4.2 Okres programowania 2014-2020

Wykres 3 przedstawia poziom absorpcji środków w ramach programów rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014–2020 w poszczególnych państwach członkowskich: płatności od początku okresu programowania, w tym płatności dokonane za IV kw. 2019 r., które zostaną zwrócone w roku budżetowym 2020, w porównaniu z całkowitym przydziałem na lata 2014–2020.

W 2019 r. poziom konsumpcji po raz pierwszy doprowadził do umorzenia kwoty 16,5 mln EUR .

Ogólnie rzecz biorąc, realizacja programów rozwoju obszarów wiejskich EFRROW na lata 2014–2020 osiągnęła do końca 2019 r. średni wskaźnik absorpcji wynoszący 56 %. Programy są zasadniczo na dobrej drodze pod względem wdrażania, a różnice w średnich w poszczególnych państwach członkowskich zilustrowano na wykresie 3 poniżej.

(1) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/288 z dnia 13 lutego 2019 r. zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 i (UE) nr 1307/2013 w zakresie niektórych przepisów dotyczących płatności bezpośrednich i wsparcia rozwoju obszarów wiejskich w odniesieniu do lat 2019 i 2020

(2) Płatności zaliczkowe wypłacone w roku budżetowym 2019 dotyczą wyłącznie zaliczek na dodatkowe kwoty przeniesione z płatności bezpośrednich na rozwój obszarów wiejskich.