KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 2.4.2020
COM(2020) 173 final
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
Dostosowanie techniczne dotyczące instrumentów szczególnych na 2020 r.
(art. 6 ust. 1 lit. e) i f) rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020)
1.Wprowadzenie
Rozporządzenie określające wieloletnie ramy finansowe (rozporządzenie w sprawie WRF) na lata 2014–2020, ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) 2017/1123 z dnia 20 czerwca 2017 r. 1 oraz dostosowane zgodnie z komunikatem w sprawie dostosowania technicznego na 2020 r. 2 zawiera tabelę określającą ramy finansowe na lata 2014–2020 według cen z 2011 r. (tabela 1).
Zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF każdego roku, przed rozpoczęciem procedury budżetowej dotyczącej roku n+1, Komisja dokonuje dostosowania technicznego wieloletnich ram finansowych (WRF) stosownie do zmian dochodu narodowego brutto (DNB) w UE i zmian cen oraz powiadamia Radę i Parlament Europejski o wynikach tego dostosowania. Dostosowanie pułapów zgodnie z art. 6 ust. 1 zostało dokonane w dostosowaniu technicznym na 2020 r. w maju 2019 r. i na podstawie art. 6 ust. 4 nie jest aktualizowane.
W komunikacie w sprawie dostosowania technicznego na 2020 r. wskazano na dostępność instrumentów szczególnych na lata 2019 i 2020 zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. e) i f) rozporządzenia w sprawie WRF w odniesieniu do, odpowiednio, łącznego marginesu na zobowiązania i instrumentu elastyczności, według danych z wiosny 2019 r. Celem niniejszego komunikatu jest przedstawienie Radzie i Parlamentowi Europejskiemu dodatkowej dostępności instrumentów szczególnych zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. e) i f) rozporządzenia w sprawie WRF w odniesieniu do łącznego marginesu na zobowiązania i instrumentu elastyczności na 2020 r., które stały się dostępne pod koniec 2019 r.
W komunikacie przedstawiono również do celów informacyjnych dostępne kwoty w ramach wszystkich instrumentów szczególnych i ich wykorzystanie od 2014 r.
2.Łączny margines na płatności (GMP)
Zgodnie z art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF Komisja dostosuje pułap płatności na lata 2015–2020 w górę o kwotę odpowiadającą różnicy między dokonanymi płatnościami a określonym w WRF pułapem płatności na rok n-1. Wszelkie dostosowania w górę zostaną w pełni skompensowane odpowiednim obniżeniem pułapu płatności na rok n-1 według cen stałych z 2011 r.
Nie dokonano ponownego obliczenia GMP w odniesieniu do 2020 r., ponieważ próg określony w art. 5 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF został osiągnięty w ramach dostosowania technicznego na 2020 r., przyjętego w maju 2019 r.
3.Instrumenty szczególne
Poza pułapami wydatków uzgodnionymi w ramach finansowych na lata 2014–2020 dostępnych jest kilka instrumentów. Instrumenty te mają na celu umożliwienie szybkiej reakcji na wyjątkowe lub nieprzewidziane zdarzenia oraz zapewnienie elastyczności wykraczającej poza uzgodnione pułapy wydatków z zachowaniem pewnych ograniczeń.
3.1.Rezerwa na pomoc nadzwyczajną (EAR)
Zgodnie z art. 9 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF rezerwa na pomoc nadzwyczajną może zostać uruchomiona do kwoty maksymalnej wynoszącej 300 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 358,5 mln EUR w 2020 r. w cenach bieżących (2 301,4 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanej kwoty z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienie z 2019 na 2020 r. wynosi 45,6 mln EUR.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane na temat dostępnych corocznie kwot i wykorzystania rezerwy na pomoc nadzwyczajną od 2014 r.:
|
Rezerwa na pomoc nadzwyczajną |
|||||||||
|
mln EUR |
|||||||||
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Ogółem |
|
|
Kwoty roczne w cenach z 2011 r. |
280 |
280 |
280 |
300 |
300 |
300 |
300 |
2 040 |
|
|
Kwoty roczne w cenach bieżących |
297,0 |
303,0 |
309,0 |
337,8 |
344,6 |
351,5 |
358,5 |
2 301,4 |
|
|
Przeniesione z poprzedniego roku budżetowego |
0,0 |
198,9 |
219,4 |
98,6 |
61,7 |
34,1 |
45,6 |
|
|
|
Wykorzystanie w skali roku |
98,1 |
282,5 |
429,8 |
374,7 |
372,2 |
340,0 |
|
1 897,3 |
|
|
Przeniesione na następny rok budżetowy |
198,9 |
219,4 |
98,6 |
61,7 |
34,1 |
45,6 |
|
|
|
|
Wygasłe |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
0,0 |
|
3.2.Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (FSUE)
Zgodnie z art. 10 rozporządzenia w sprawie WRF Fundusz Solidarności UE może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 500 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 597,5 mln EUR w 2020 r. w cenach bieżących (3 944,7 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanej kwoty z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienie z 2019 na 2020 r. wyniosło 553,0 mln EUR. Na koniec 2019 r. nie wygasła żadna kwota.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane na temat dostępnych corocznie kwot i wykorzystania FSUE od 2014 r.:
|
Fundusz Solidarności Unii Europejskiej |
||||||||
|
mln EUR |
||||||||
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Ogółem |
|
Kwoty roczne w cenach z 2011 r. |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
3 500 |
|
Kwoty roczne w cenach bieżących |
530,6 |
541,2 |
552,0 |
563,1 |
574,3 |
585,8 |
597,5 |
3 944,7 |
|
Przeniesione z poprzedniego roku budżetowego |
0,0 |
403,9 |
541,2 |
552,0 |
140,8 |
265,3 |
553,0 |
|
|
Skoncentrowane na wstępie z następnego roku |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
294,0 |
-294,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
Wykorzystanie w skali roku |
126,7 |
82,8 |
33,1 |
1 268,3 |
155,9 |
298,1 |
|
1 964,9 |
|
Przeniesione na następny rok budżetowy |
403,9 |
541,2 |
552,0 |
140,8 |
265,3 |
553,0 |
|
|
|
Wygasłe |
0,0 |
321,1 |
508,1 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
829,2 |
3.3.Instrument elastyczności
Zgodnie z art. 11 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF instrument elastyczności może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 600 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 717 mln EUR w 2020 r. w cenach bieżących (4 315 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanych kwot rocznych za poprzednie 3 lata może zostać przeniesiona.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. f) w odniesieniu do art. 11 ust. 1 akapit drugi, każdego roku, począwszy od 2017 r., roczna kwota dostępna na rzecz instrumentu elastyczności będzie zwiększana o kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Fundusz Solidarności Unii Europejskiej i kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, które wygasły w roku poprzednim.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane dotyczące dostępnych corocznie kwot i wykorzystania instrumentu elastyczności od 2014 r.:
|
Instrument elastyczności |
||||||||
|
mln EUR |
||||||||
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Ogółem |
|
Kwoty roczne w cenach z 2011 r. |
471 |
471 |
471 |
600 |
600 |
600 |
600 |
3 813 |
|
Kwoty roczne w cenach bieżących |
500 |
510 |
520 |
676 |
689 |
703 |
717 |
4 315 |
|
Przeniesione z poprzedniego roku budżetowego |
276,0 |
686,7 |
1010,0 |
0,0 |
517,0 |
519,8 |
202,4 |
|
|
Powiększone o wygasłą kwotę EFG |
|
|
|
138 |
151 |
144 |
175 |
608 |
|
Powiększone o wygasłą kwotę FSUE |
|
|
|
508 |
0 |
0 |
0 |
508 |
|
Wykorzystanie w skali roku |
89,3 |
149,4 |
1 530,0 |
805,0 |
837,2 |
1 164,3 |
778,1 |
5 353,4 |
|
Przeniesione na następny rok budżetowy |
686,7 |
1 010,0 |
0,0 |
517,0 |
519,8 |
202,4 |
0,0 |
|
|
Dostępne |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
316,3 |
316,3 |
|
Wygasłe |
0,0 |
37,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
37,2 |
3.4.Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG)
Zgodnie z art. 12 rozporządzenia w sprawie WRF Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 150 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 179,3 mln EUR w 2020 r. w cenach bieżących (1 183,4 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Niewykorzystane kwoty z poprzedniego roku nie mogą zostać przeniesione. Kwota 175,1 mln EUR, która wygasła z końcem 2019 r., zostaje wykorzystana do zwiększenia środków instrumentu elastyczności na 2020 r.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane na temat dostępnych corocznie kwot i wykorzystania EFG od 2014 r.:
|
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji |
||||||||
|
mln EUR |
||||||||
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Ogółem |
|
Kwoty roczne w cenach z 2011 r. |
150 |
150 |
150 |
150 |
150 |
150 |
150 |
1 050 |
|
Kwoty roczne w cenach bieżących |
159,2 |
162,4 |
165,6 |
168,9 |
172,3 |
175,7 |
179,3 |
1 183,4 |
|
Wykorzystanie w skali roku |
81,0 |
43,4 |
28,0 |
18,1 |
28,0 |
0,6 |
|
199,1 |
|
Wygasłe |
78,2 |
119,0 |
137,6 |
150,8 |
144,3 |
175,1 |
|
629,9 |
3.5.Margines na nieprzewidziane wydatki
Zgodnie z art. 13 rozporządzenia w sprawie WRF poza pułapami ram finansowych na lata 2014–2020 ustanawia się margines na nieprzewidziane wydatki w wysokości maksymalnie 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii.
Kwota bezwzględna marginesu na nieprzewidziane wydatki na 2020 r. wynosi 5 096,8 mln EUR, jak określono w dostosowaniu technicznym WRF na 2020 r., przyjętym w maju 2019 r.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe informacje dotyczące dostępnych corocznie kwot i wykorzystania marginesu na nieprzewidziane wydatki od 2014 r.:
|
Margines na nieprzewidziane wydatki |
|||||||||
|
mln EUR |
|||||||||
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Ogółem |
|
|
Dostępne roczne kwoty |
4 026,7 |
4 175,4 |
4 438,2 |
4 496,8 |
4 711,3 |
4 946,7 |
5 096,8 |
31 892 |
|
|
Wykorzystanie w skali roku |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
w zakresie zobowiązań: |
0,0 |
0,0 |
240,1 |
1 906,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
2 146,3 |
|
|
w zakresie płatności: |
2 818,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
2 818,2 |
|
|
Roczne kompensowanie |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
w zakresie zobowiązań: |
0,0 |
0,0 |
-240,1 |
-1 082,3 |
-318,0 |
-253,9 |
-252,0 |
-2 146,3 |
|
|
w zakresie płatności: |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
-2 818,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
-2 818,2 |
|
3.6.Łączny margines na zobowiązania w zakresie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, w szczególności zatrudnienia młodzieży, oraz w zakresie środków w dziedzinie migracji i bezpieczeństwa (GMC)
Zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie WRF zmienionego rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) 2017/1123 marginesy pozostawione poniżej pułapów WRF na środki na zobowiązania stanowią łączny margines WRF na zobowiązania, który zostanie udostępniony poza pułapami określonymi w WRF na lata 2016–2020, na cele polityki związane ze wzrostem gospodarczym i zatrudnieniem, w szczególności zatrudnieniem młodzieży oraz z migracją i bezpieczeństwem.
W ostatecznym budżecie na 2019 r. dostępny margines w ramach pułapu zobowiązań wynosi 1 291,1 mln EUR. Zobowiązania na instrumenty szczególne (w tym wykorzystanie GMC i marginesu na nieprzewidziane wydatki) nie są uwzględniane, ponieważ są one realizowane poza pułapami WRF.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF do obliczenia GMC stosuje się roczny deflator w wysokości 2 %. Kwota pozostałego marginesu z 2019, która zostanie udostępniona na 2020 r., odpowiada kwocie 1 316,9 mln EUR w cenach bieżących. Kwota GMC w cenach z 2011 r. odpowiada kwocie 1 101,9 mln EUR.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe informacje dotyczące obliczania GMC na 2019 r.:
|
Łączny margines na zobowiązania – 2019 |
|
|
mln EUR |
|
|
Pułap środków na zobowiązania 2019 |
164 123,0 |
|
Całkowite zatwierdzone środki – budżet 2019 |
166 189,2 |
|
w tym instrumenty szczególne: |
3 357,3 |
|
Fundusz Solidarności Unii Europejskiej |
343,6 |
|
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji |
175,7 |
|
Rezerwa na pomoc nadzwyczajną |
351,5 |
|
Instrument elastyczności |
1 164,3 |
|
Margines na nieprzewidziane wydatki |
-253,9 |
|
GMC uruchomiony w 2019 r. |
1 576,0 |
|
Łączny margines na zobowiązania 2019 (ceny bieżące) |
1 291,1 |
|
Łączny margines na zobowiązania 2019 (ceny z 2011 r.) |
1 101,9 |
|
GMC z 2019 r. dostępny w 2020 r. (ceny bieżące) |
1 316,9 |
Obecnie do dyspozycji pozostaje część GMC z 2018 r. (1 075,5 mln EUR w cenach z 2020 r.). Ogólna dostępność GMC w 2020 r. wynosi zatem 2 392,4 mln EUR (w cenach z 2020 r.).
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane dotyczące dostępności i wykorzystania GMC od 2014 r.:
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Margines na zobowiązania dostępny na koniec roku (potwierdzony przez roczne dostosowanie techniczne) |
521,9 |
1 383,2 |
2 090,2 |
1 115,5 |
1 390,9 |
1 291,1 |
|
|
Dostępny roczny GMC |
0,0 |
0,0 |
1 953,9 |
3 571,1 |
2 802,4 |
2 894,7 |
2 662,0 |
|
GMC 2014 |
- |
- |
543,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
GMC 2015 |
- |
- |
1 410,9 |
1 439,1 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
GMC 2016 |
- |
- |
- |
2 132,0 |
1 664,6 |
315,4 |
0,0 |
|
GMC 2017 |
- |
- |
- |
- |
1 137,8 |
1 160,6 |
0,0 |
|
GMC 2018 |
- |
- |
- |
- |
- |
1 418,7 |
1 345,1 |
|
GMC 2019 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
1 316,9 |
|
Roczne wykorzystanie GMC |
0,0 |
0,0 |
-543,0 |
-1 939,1 |
-1 355,6 |
-1 576,0 |
-269,6 |
|
GMC 2014 |
- |
- |
-543,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
GMC 2015 |
- |
- |
0,0 |
-1 439,1 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
GMC 2016 |
- |
- |
- |
-500,0 |
-1 355,6 |
-315,4 |
0,0 |
|
GMC 2017 |
- |
- |
- |
- |
0,0 |
-1 160,6 |
0,0 |
|
GMC 2018 |
- |
- |
- |
- |
- |
-100,0 |
-269,6 |
|
GMC 2019 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Pozostały GMC na koniec roku |
0,0 |
0,0 |
1 410,9 |
1 632,0 |
1 446,8 |
1 318,7 |
2 392,4 |
|
GMC 2014 |
- |
- |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
GMC 2015 |
- |
- |
1 410,9 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
GMC 2016 |
- |
- |
- |
1 632,0 |
309,0 |
0,0 |
0,0 |
|
GMC 2017 |
- |
- |
- |
- |
1 137,8 |
0,0 |
0,0 |
|
GMC 2018 |
- |
- |
- |
- |
- |
1 318,7 |
1 075,5 |
|
GMC 2019 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
1 316,9 |