KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 18.6.2019
COM(2019) 280 final
Zalecenie
DECYZJA RADY
upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Republiką Senegalu protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
{SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
UZASADNIENIE
1.KONTEKST ZALECENIA
•Przyczyny i cele wniosku
Komisja proponuje podjęcie rokowań z Republiką Senegalu w sprawie nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, który to protokół zaspokoi potrzeby floty Unii oraz będzie zgodny z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Aktualna umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejska a Senegalem 1 została podpisana dnia 20 listopada 2014 r. 2 Obecny, 5-letni protokół 3 do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wszedł w życie w dniu 20 listopada 2014 r. 4 i wygaśnie w dniu 19 listopada 2019 r. W protokole określono uprawnienia do połowów dla floty Unii i odpowiedni wkład finansowy wypłacany przez Unię i właścicieli statków.
Roczny publiczny wkład finansowy UE na rzecz Senegalu wynosi 1 058 000 EUR w pierwszym roku, 988 000 EUR w drugim, trzecim i czwartym roku, 918 000 EUR w piątym roku, przy czym łączna pojemność referencyjna wynosi 14 000 rocznie. Ponadto 750 000 EUR rocznie przez okres 5 lat przeznacza się na wsparcie sektorowe.
W umowie o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Senegalem przewidziano uprawnienia do połowów tuńczyka i gatunków daleko migrujących dla statków UE z dwóch państw członkowskich (Hiszpanii i Francji) oraz uprawnienia do połowów gatunków głębinowych dla dwóch statków (z Hiszpanii). Unia Europejska dysponuje już rozwiniętą siecią dwustronnych umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów na Oceanie Atlantyckim przy wybrzeżu Afryki Zachodniej, mianowicie z: Marokiem, Mauretanią, Gambią, Gwineą Bissau, Liberią i Wybrzeżem Kości Słoniowej.
Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby unijna działalność połowowa prowadzona poza wodami Unii była oparta na takich samych zasadach i standardach jak te, które obowiązują zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów stymulują współpracę naukową między UE a jej partnerami, propagują przejrzystość i zrównoważoność w celu lepszego zarządzania zasobami rybnymi oraz zachęcają do rzetelnego zarządzania, ponieważ wspierają monitorowanie i kontrolę działalności flot krajowych i zagranicznych oraz nadzór nad nią, a także zapewniają finansowanie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN) oraz przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju lokalnej branży rybackiej. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję UE w międzynarodowych i regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa: w przypadku Senegalu –w szczególności na forum Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT) 5 . Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów opierają się na najlepszych dostępnych opiniach naukowych oraz przyczyniają się do przestrzegania środków międzynarodowych, w tym w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN).
•Spójność z innymi politykami Unii
Rokowania dotyczące nowego protokołu z Senegalem są spójne z działaniami zewnętrznymi UE na rzecz państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka.
Działalność gospodarcza w sektorze rybołówstwa w Senegalu, choć w skali lokalnej, przyczyni się do eliminowania przyczyn nielegalnej migracji z tego państwa.
2.ASPEKTY PRAWNE ZALECENIA
•Podstawa prawna
Podstawę prawną niniejszej decyzji stanowi art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (w części piątej dotyczącej działań zewnętrznych Unii, w tytule V dotyczącym umów międzynarodowych), w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów między UE a państwami trzecimi.
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Nie dotyczy, wyłączna kompetencja.
•Proporcjonalność
Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu.
•Wybór instrumentu
Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Oceny ex post / kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
W 2019 r. Komisja przeprowadziła ocenę ex post obowiązującego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Senegalem, jak również ocenę ex ante ewentualnego nowego protokołu. Wyniki oceny zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji 6 .
W ocenie stwierdzono, że unijne sektory rybołówstwa (zarówno w odniesieniu do tuńczyka, jak i gatunków dennych) wykazują stałe zainteresowanie połowami w Senegalu i że odnowienie protokołu przyczyniłoby się do wzmocnienia monitorowania, kontroli i nadzoru oraz do poprawy zarządzania połowami w tym regionie. Dla UE istotne jest utrzymanie instrumentu umożliwiającego współpracę sektorową z Senegalem, który jest jednym z głównych podmiotów na szczeblu podregionalnym. Znaczenie Dakaru jako jednego z głównych portów wyładunku zwiększa przydatność planowanego nowego protokołu – zarówno dla unijnej branży rybackiej, jak i dla państwa partnerskiego. Dla władz Senegalu celem jest utrzymanie stosunków z Unią służących lepszemu zarządzaniu oceanami oraz czerpanie korzyści ze specjalnego wsparcia sektorowego, zapewniającego wieloletnie możliwości finansowania.
•Konsultacje z zainteresowanymi stronami
W ramach oceny przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami sektora, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, a także z administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Senegalu. Konsultacje odbyły się również w ramach Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej.
•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
Nie dotyczy.
•Ocena skutków
Nie dotyczy.
•Sprawność regulacyjna i uproszczenie
Nie dotyczy.
•Prawa podstawowe
W wytycznych negocjacyjnych załączonych do decyzji upoważniającej do podjęcia rokowań zaleca się włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Wpływ na budżet związany z nowym protokołem obejmuje płatność wkładu finansowego na rzecz Republiki Senegalu, który jest zgodny z wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2014–2020, w szczególności w odniesieniu do przydziałów ze specjalnej linii budżetowej na umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów. Roczne kwoty na zobowiązania i płatności są ustalane w corocznej procedurze budżetowej, w tym linia rezerwy na wnioski, które nie weszły w życie na początku roku 7 .
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
Oczekuje się, że rokowania zostaną podjęte w drugim kwartale 2019 r.
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Komisja zaleca, aby:
– Rada upoważniła Komisję do podjęcia i prowadzenia rokowań w celu zawarcia z Republiką Senegalu nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów;
– Komisję wyznaczono jako negocjatora w imieniu UE w tej kwestii;
– Komisja prowadziła te rokowania w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
– Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia.
Zalecenie
DECYZJA RADY
upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Republiką Senegalu protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, że należy podjąć rokowania w celu zawarcia z Republiką Senegalu nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Komisja zostaje niniejszym upoważniona do podjęcia rokowań z Republiką Senegalu w celu zawarcia z tym państwem nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów.
Artykuł 2
Rokowania prowadzi się w porozumieniu z [Rada wstawi nazwę specjalnego komitetu] oraz na podstawie wytycznych negocjacyjnych określonych w załączniku do niniejszej decyzji.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja jest skierowana do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 18.6.2019
COM(2019) 280 final
ZAŁĄCZNIK
do
zalecenia
dotyczącego decyzji Rady upoważniającej Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Republiką Senegalu protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
{SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
ZAŁĄCZNIK
–Wytyczne negocjacyjne
–Celem rokowań jest zawarcie protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a Republiką Senegalu zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji z dnia 13 lipca 2011 r. w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
–Aby propagować zrównoważone i odpowiedzialne rybołówstwo przy jednoczesnym zagwarantowaniu – dzięki nowemu protokołowi – wzajemnych korzyści dla UE i Republiki Senegalu, cele negocjacyjne Komisji będą się opierać na następujących elementach:
·zapewnieniu dostępu do obszaru połowowego Republiki Senegalu oraz niezbędnych upoważnień dla statków floty UE prowadzących połowy na tym obszarze, co pozwoli m.in. na rozwój sieci umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, dostępnych dla podmiotów z UE w Afryce Zachodniej;
·uwzględnieniu najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez odpowiednie regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) w celu zapewnienia zrównoważenia środowiskowego w działalności połowowej i promowania zarządzania oceanami w skali międzynarodowej; Działalność połowowa powinna być ukierunkowana wyłącznie na dostępne zasoby, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na fakt, że odnośne stada to stada ryb daleko migrujących;
·dążeniu do uzyskania odpowiedniego udziału w nadwyżkach zasobów rybnych, w pełni współmiernego do interesów floty Unii Europejskiej, jeśli zasoby interesują również inne floty zagraniczne, oraz stosowaniu tych samych warunków technicznych do wszystkich flot zagranicznych;
·zapewnieniu, by dostęp do łowisk opierał się na wcześniejszej oraz przewidywanej działalności floty UE w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych ocen naukowych;
·nawiązaniu dialogu służącego poprawie polityki sektorowej, aby: wspierać wdrażanie odpowiedzialnej polityki rybołówstwa w powiązaniu z celami rozwojowymi odnośnego kraju, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie rybołówstwem, zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów, kontrolę i monitorowanie działalności połowowej oraz nadzór nad nią, a także zapewnienie doradztwa naukowego, pobudzaniu działalności gospodarczej i tworzeniu miejsc pracy, przyczyniając się, między innymi, do eliminowania przyczyn nielegalnej migracji z Senegalu.
·zapewnieniu, że protokół przyczyni się do wspierania wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością morską, biorąc pod uwagę odpowiednie konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP);
·włączeniu klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
–W szczególności w protokole należy ustalić:
·uprawnienia do połowów, w rozbiciu na kategorie, do podziału pomiędzy statki Unii Europejskiej;
·rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania; oraz
·mechanizmy wdrażania wsparcia sektorowego.