KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 15.5.2019
COM(2019) 310 final
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2020 r. do zmian DNB (ESA 2010) (art. 6 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020)
1.Wstęp
Rozporządzenie określające wieloletnie ramy finansowe (rozporządzenie w sprawie WRF) na lata 2014–2020, ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) 2017/1123 z dnia 20 czerwca 2017 r. 1 oraz dostosowane technicznie na rok 2019 2 zawiera tabelę określającą ramy finansowe na lata 2014–2020 według cen z 2011 r. (tabela 1).
Zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF każdego roku, przed rozpoczęciem procedury budżetowej dotyczącej roku n+1, Komisja dokonuje dostosowania technicznego wieloletnich ram finansowych (WRF) stosownie do zmian dochodu narodowego brutto (DNB) w UE i zmian cen oraz powiadamia Radę i Parlament Europejski o wynikach tego dostosowania. Jeśli chodzi o ceny, pułapy wydatków według cen bieżących są ustanawiane przy zastosowaniu stałego rocznego deflatora w wysokości 2 %, przewidzianego w art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF. W odniesieniu do zmian DNB niniejszy komunikat zawiera najnowsze dostępne prognozy gospodarcze 3 .
Równocześnie Komisja oblicza margines dostępny w ramach pułapu zasobów własnych, określonego zgodnie z nową decyzją w sprawie nowych rodzajów zasobów własnych 2014/335/UE, Euratom (DZW 2014) 4 , kwotę bezwzględną marginesu na nieprzewidziane wydatki, o którym mowa w art. 13 rozporządzenia w sprawie WRF, łączny margines na płatności, o którym mowa w art. 5, łączny margines na zobowiązania, o którym mowa w art. 14, oraz kwoty, które mają zostać udostępnione na rzecz instrumentu elastyczności na podstawie art. 11 ust. 1 akapit drugi. Ponadto należy dostosować podpułap dla działu 2 dotyczący wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich po przesunięciach środków między filarem I a obszarem rozwoju obszarów wiejskich.
Zgodnie z obowiązującą DZW 2014 pułapy zasobów własnych oraz pułap środków na zobowiązania zostały dostosowane do nowych danych dotyczących DNB zgodnie z Europejskim Systemem Rachunków (ESA 2010). Maksymalna kwota zasobów własnych wynosi obecnie 1,20 % DNB (poprzednio 1,23 %), a maksymalna kwota zobowiązań – 1,26 % DNB (poprzednio 1,29 %) 5 .
W dniu 29 marca 2017 r. Zjednoczone Królestwo złożyło notyfikację o zamiarze wystąpienia z Unii Europejskiej zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). W dniu 21 marca 2019 r. Rada Europejska, w porozumieniu ze Zjednoczonym Królestwem, postanowiła o warunkowym przesunięciu daty wystąpienia 6 , a w dniu 11 kwietnia 2019 r. o kolejnym warunkowym przesunięciu tej daty do dnia 31 października 2019 r. 7 , w którym to okresie Zjednoczone Królestwo pozostaje państwem członkowskim Unii. Zgodnie z warunkami projektu umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej 8 , uzgodnionego między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem w dniu 25 listopada 2018 r., lecz jeszcze nieratyfikowanego, Traktaty miałyby przestać mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa w dniu 1 stycznia 2021 r.
Celem niniejszego komunikatu jest przedłożenie Radzie oraz Parlamentowi Europejskiemu wyników dostosowań technicznych na rok 2020 zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie WRF.
2.Warunki dostosowania tabeli WRF (załącznik – tabele 1–2)
Tabela 1 przedstawia ramy finansowe dla UE-28 w cenach z 2011 r., zawarte w załączniku I do rozporządzenia w sprawie WRF, dostosowane zgodnie z art. 3 ust. 1 i art. 5.
Tabela 2 przedstawia ramy finansowe dla UE-28 dostosowane na 2020 r. (tj. w cenach bieżących).
Ramy finansowe wyrażone jako procent DNB są aktualizowane zgodnie z najnowszymi dostępnymi prognozami gospodarczymi (wiosna 2019 r.) i są dostosowywane zgodnie z art. 3 ust. 1 i art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF.
2.1.DNB – kwota całkowita
Zgodnie z najnowszą dostępną prognozą DNB na 2020 r. określono na kwotę 16 989 408 mln EUR w cenach bieżących dla UE-28. Zgodnie z art. 6 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF w stosunku do danego roku nie dokonuje się żadnych dalszych dostosowań technicznych ani w ciągu tego roku, ani na zasadzie ex post w latach kolejnych. Zatem wyłącznie w celach informacyjnych zaktualizowany DNB zgodnie z ESA 2010 wynosi 14 063 162 mln EUR za 2014 r., 14 754 468 mln EUR za 2015 r., 14 902 144 mln EUR za 2016 r., 15 386 916 mln EUR za 2017 r., 15 886 713 mln EUR na 2018 r. i 16 427 139 mln EUR na 2019 r. Z tego samego powodu pułap zasobów własnych ustalony obecnie w wysokości 1,20 % DNB (ESA 2010) w tabeli WRF w załączniku został skorygowany dopiero począwszy od 2018 r. W 2017 r. i w latach poprzednich pułap zasobów własnych wynosił 1,23 % DNB w oparciu o ESA 95.
2.2.Najważniejsze wyniki dostosowania technicznego WRF na rok 2020
Całkowity pułap środków na zobowiązania na rok 2020 (168 797 mln EUR) jest równy 0,99 % DNB.
Odpowiedni całkowity pułap środków na płatności (172 420 mln EUR) jest równy 1,01 % DNB.
Zgodnie z najnowszymi prognozami gospodarczymi pozostawia to margines poniżej pułapu zasobów własnych w wysokości 1,20 % wynoszący 31 453 mln EUR (czyli 0,19 % DNB) dla UE-28.
2.3.Dostosowanie podpułapu w dziale 2
Zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF podpułap dla działu 2 na wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie (pierwszy filar) w okresie 2014–2020 dostosowuje się po przesunięciach środków pomiędzy filarem pierwszym i drugim zgodnie z aktem prawnym określającym takie przesunięcia. Całkowita kwota pułapu w dziale 2 nie ulega zmianie.
Pierwsze dostosowanie: Podpułap dla działu 2 został dostosowany po raz pierwszy w dostosowaniu technicznym WRF na rok 2015 9 . Dostosowanie to wyszczególnione w pierwszej tabeli poniżej znalazło odzwierciedlenie w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 367/2014 z dnia 10 kwietnia 2014 r. 10 .
Drugie dostosowanie: Dwie rundy przesunięć między filarami wspólnej polityki rolnej (WPR) znalazły odzwierciedlenie w dostosowaniu technicznym WRF na rok 2016 11 (zob. druga tabela poniżej). Przesunięcia te dotyczyły elastyczności między filarami zgodnie z art. 136a rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 12 oraz art. 14 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 13 , a także szacowanej kwoty redukcji płatności bezpośrednich zgodnie z art. 7 ust. 2 tego ostatniego rozporządzenia. Pierwsza runda przesunięć została określona w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 994/2014 z dnia 13 maja 2014 r. 14 i odzwierciedlona w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 1089/2014 z dnia 16 października 2014 r. 15 . Druga runda przesunięć została określona w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 1378/2014 z dnia 17 października 2014 r. 16 i odzwierciedlona w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2015/141 z dnia 29 stycznia 2015 r. 17 .
Dokonano nieprzewidzianego niewielkiego dostosowania, kiedy w Zjednoczonym Królestwie przepisy wdrażające unijne zasady dotyczące płatności bezpośrednich w Walii zostały w 2015 r. uchylone postanowieniem sądu krajowego. Zmiana ta została określona w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2016/142 z dnia 2 grudnia 2015 r. 18 i odzwierciedlona w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2016/257 z dnia 24 lutego 2016 r. 19 .
Przegląd przesunięć środków między filarami w odniesieniu do lat budżetowych 2019 i 2020 został zgłoszony Komisji do dnia 1 sierpnia 2017 r. Przesunięcia te są określone w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 162/2018 z dnia 23 listopada 2017 r. 20 i odzwierciedlone w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2018/288 z dnia 19 lutego 2018 r. 21 (zob. czwarta tabela poniżej).
Termin składania Komisji zgłoszeń dotyczących ostatniej serii przesunięć środków w ramach obecnych WRF upłynął dnia 1 sierpnia 2018 r. Jedno państwo członkowskie zgłosiło Komisji swoją decyzję o zmniejszeniu kwoty płatności bezpośrednich i szacunkową kwotę wynikającą z tego zmniejszenia. Wyniki zostały określone w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2019/71 z dnia 9 listopada 2018 r. 22 i odzwierciedlone w rozporządzeniu wykonawczym Komisji 2019/445 z dnia 19 marca 2019 r. 23 (zob. piąta tabela poniżej).
Zmiana podpułapu w dziale 2 w cenach bieżących musi być przeliczona na ceny z 2011 r. w celu technicznego dostosowania tabeli WRF w cenach z 2011 r. W związku z tym saldo netto jest najpierw przeliczane na ceny z 2011 r. poprzez zastosowanie stałego deflatora w wysokości 2 %. Następnie jest zaokrąglane w celu uzyskania dostosowanego podpułapu, ponieważ pułapy WRF są wyrażone w milionach euro. Tylko za pomocą tej procedury zaokrąglania można zagwarantować, że podpułap określony w WRF będzie zawsze wyższy od salda netto udostępnionego na wydatki w ramach Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG). Wynikająca z tego niewielka różnica nie stanowi dostępnego marginesu, ale jest wyłącznie wynikiem operacji zaokrąglania, ponieważ wszystkie dane w tabeli WRF należy przedstawić w milionach euro. W każdym budżecie rocznym Komisja wykorzysta dokładne kwoty salda netto udostępnione na wydatki EFRG. Takie samo podejście zastosowano w poprzednich dostosowaniach technicznych WRF.
Poniższa tabela pokazuje wyniki netto przesunięć między tymi dwoma filarami WPR oraz ich wpływ na podpułap w dziale 2.
3.Łączny margines na płatności (GMP)
Zgodnie z art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF Komisja dostosuje pułap płatności na lata 2015–2020 w górę o kwotę odpowiadającą różnicy między dokonanymi płatnościami a określonym w WRF pułapem płatności na rok n-1. Wszelkie dostosowania w górę zostaną w pełni skompensowane odpowiednim obniżeniem pułapu płatności na rok n-1 według cen stałych z 2011 r.
W dostosowaniu technicznym na 2016 r. pozostały margines z 2014 r. (104 mln EUR w cenach bieżących) przeniesiono na 2015 r. (106 mln EUR w cenach bieżących) i odpowiednio dostosowano pułapy. W dostosowaniu technicznym na 2017 r. pozostały margines z 2015 r. (1 288 mln EUR) przeniesiono na lata 2018–2020. W dostosowaniu technicznym na 2018 r. pozostały margines z 2016 r. (13 991 mln EUR) przeniesiono na lata 2018–2020. W dostosowaniu technicznym na 2019 r. pozostały margines z 2017 r. (16 414 mln EUR) przeniesiono na lata 2019–2020. W tegorocznym dostosowaniu technicznym obliczono łączny margines na płatności na 2018 r.
Płatności w odniesieniu do innych instrumentów szczególnych są dodatkowe w stosunku do pułapów WRF. Pułap płatności na 2018 r. wynosił 154 565 mln EUR w cenach bieżących. Płatności dokonane w 2018 r. wyniosły 144 369,8 mln EUR. Kwota ta obejmuje płatności dokonane ze środków na płatności zatwierdzonych w budżecie na 2018 r. (142 694,6 mln EUR) oraz środki przeniesione z 2018 r. na 2019 r. (1 675,1 mln EUR). Płatności dotyczące instrumentów szczególnych są wyłączone z wykonania (1 060,8 mln EUR, w tym 1 060,6 mln EUR wykonano i 0,2 mln EUR przeniesiono). W związku z tym wykonanie uwzględnione do obliczenia GMP wynosi 143 309,0 mln EUR (142 694,6 mln EUR +1 675,1 mln EUR – 1 060,8 mln EUR).
Przy obliczaniu GMP za 2017 r. wszystkie środki przeniesione z 2017 na 2018 r. potraktowano jako wykonane – ale nie wszystkie zostały faktycznie wykonane. W związku z tym wygaśnięte przeniesienia należy dodać do obliczeń, gdyż w rzeczywistości stanowią one brak pełnego wykonania. Wygaśnięte przeniesienia z 2017 na 2018 r. wynoszą 129,7 mln EUR, w tym 0,07 mln EUR na instrumenty szczególne. Łączna kwota uwzględnionych wygaśniętych przeniesień wynosi zatem 129,6 mln EUR.
Pozostały margines w ramach pułapu płatności na 2018 r. wynosi 11 385,5 mln EUR w cenach bieżących (tj. 154 566 mln EUR – 143 309,0 mln EUR + 129,6 mln EUR).
W związku z przesunięciami GMP w poprzednich latach na 2020 r. przeniesiona zostaje tylko kwota 183 mln EUR (w cenach z 2011 r.), tj. pozostała kwota poniżej progu 13 mld EUR. Wskutek tego ogólny pułap płatności na lata 2014–2020 w cenach z 2011 r. pozostaje bez zmian, a ogólny pułap płatności w cenach bieżących wzrasta o 9 mln EUR.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe informacje dotyczące obliczania GMP na 2018 r.
W poniższej tabeli przedstawiono odpowiednie dostosowania pułapów płatności:
4.Instrumenty szczególne
Poza pułapami wydatków uzgodnionymi w ramach finansowych na lata 2014–2020 dostępnych jest kilka instrumentów. Instrumenty te mają na celu umożliwienie szybkiej reakcji na wyjątkowe lub nieprzewidziane zdarzenia oraz zapewnienie elastyczności wykraczającej poza uzgodnione pułapy wydatków z zachowaniem pewnych ograniczeń.
4.1.Rezerwa na pomoc nadzwyczajną
Zgodnie z art. 9 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF rezerwa na pomoc nadzwyczajną może zostać uruchomiona do kwoty maksymalnej wynoszącej 300 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r., czyli 358,5 mln EUR w 2020 r. w cenach bieżących (2 301,4 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanej kwoty z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienie z 2018 na 2019 r. wynosi 34,1 mln EUR.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane na temat dostępnych corocznie kwot i wykorzystania rezerwy na pomoc nadzwyczajną od 2014 r.:
4.2.
Zgodnie z art. 10 rozporządzenia w sprawie WRF Fundusz Solidarności UE może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 500 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r., czyli 597,5 mln EUR w 2020 r. w cenach bieżących (3 944,7 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanej kwoty z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienie z 2018 na 2019 r. wynosi 265,3 mln EUR. Na koniec 2018 r. nie wygasła żadna kwota. 294 mln EUR ze środków na 2018 r. skoncentrowano na wstępie w 2017 r. w celu zapewnienia wystarczającego finansowania potrzeb (trzęsienia ziemi we Włoszech).
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane na temat dostępnych corocznie kwot i wykorzystania FSUE od 2014 r.:
4.3.
Zgodnie z art. 11 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF instrument elastyczności może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 600 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 717 mln EUR w 2020 r. w cenach bieżących (4 315 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanych kwot rocznych za poprzednie 3 lata może zostać przeniesiona.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. f) w odniesieniu do art. 11 ust. 1 akapit drugi, każdego roku, począwszy od 2017 r., roczna kwota dostępna na rzecz instrumentu elastyczności będzie zwiększana o kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Fundusz Solidarności Unii Europejskiej i kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, które wygasły w roku poprzednim.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane dotyczące dostępnych corocznie kwot i wykorzystania instrumentu elastyczności od 2014 r.:
4.4.
Zgodnie z art. 12 rozporządzenia w sprawie WRF Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 150 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 179,3 mln EUR w 2020 r. w cenach bieżących (1 183,4 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Niewykorzystane kwoty z poprzedniego roku nie mogą zostać przeniesione. Kwota 144 mln EUR, która wygasła z końcem 2018 r., zostaje wykorzystana do zwiększenia środków instrumentu elastyczności na 2019 r.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane dotyczące dostępnych corocznie kwot i wykorzystania Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) od 2014 r.:
4.5.
Zgodnie z art. 13 rozporządzenia w sprawie WRF poza pułapami ram finansowych na lata 2014–2020 ustanawia się margines na nieprzewidziane wydatki w wysokości maksymalnie 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii.
Kwota bezwzględna marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2020 r. wynosi 5 096,8 mln EUR.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe informacje dotyczące dostępnych corocznie kwot i wykorzystania marginesu na nieprzewidziane wydatki od 2014 r.:
4.6.
Zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie WRF zmienionego rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) 2017/1123 marginesy pozostawione poniżej pułapów WRF na środki na zobowiązania stanowią łączny margines WRF na zobowiązania, który zostanie udostępniony poza pułapami określonymi w WRF na lata 2016–2020, na cele polityki związane ze wzrostem gospodarczym i zatrudnieniem, w szczególności zatrudnieniem młodzieży oraz z migracją i bezpieczeństwem.
W ostatecznym budżecie na 2018 r. dostępny margines w ramach pułapu zobowiązań wynosi 1 390,9 mln EUR. Zobowiązania na instrumenty szczególne (w tym wykorzystanie GMC i marginesu na nieprzewidziane wydatki) nie są uwzględniane, ponieważ są one realizowane poza pułapami WRF.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF do obliczenia GMC stosuje się roczny deflator w wysokości 2 %. Kwota pozostałego marginesu z 2018 r., która zostanie udostępniona na 2019 r., odpowiada kwocie 1 390,9 mln EUR w cenach bieżących z 2018 r., czyli 1 418,7 mln EUR w cenach bieżących z 2019 r. 24 (1 447,1 mln EUR w cenach bieżących z 2020 r.). Kwota GMC w cenach z 2011 r. odpowiada kwocie 1 210,9 mln EUR.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe informacje dotyczące obliczania GMC na 2018 r.
Obecnie nie ma pozostałej części wcześniejszego GMC (2014–2017). Obecnie łączna dostępność GMC na 2019 r. jest zatem ograniczona do części z 2018 r.
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe dane dotyczące dostępności i wykorzystania GMC od 2014 r.:
5.Zestawienie i wnioski
W poniższej tabeli zestawiono zmiany pułapów środków na zobowiązania i płatności w ramach finansowych na podstawie art. 3 ust. 1. i art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF w cenach bieżących i cenach z 2011 r.:
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 15.5.2019
COM(2019) 310 final
ZAŁĄCZNIK
do
KOMUNIKATU KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2020 r. do zmian DNB (ESA 2010)
(art. 6 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020)
Tabela 1 WIELOLETNIE RAMY FINANSOWE (UE-28) DOSTOSOWANE NA ROK 2020*
Tabela 2 WIELOLETNIE RAMY FINANSOWE (UE-28) DOSTOSOWANE NA ROK 2020*
