Bruksela, dnia 11.2.2019

COM(2019) 76 final

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wykonania uprawnień powierzonych Komisji na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego system identyfikacji i rejestracji bydła i dotyczącego etykietowania mięsa wołowego i produktów z mięsa wołowego oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 820/97


SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wykonania uprawnień powierzonych Komisji na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego system identyfikacji i rejestracji bydła i dotyczącego etykietowania mięsa wołowego i produktów z mięsa wołowego oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 820/97

1.    Wprowadzenie i podstawa prawna

W art. 22b ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady 1 (zwanego dalej „rozporządzeniem w sprawie identyfikacji bydła”) nałożono na Komisję obowiązek przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania dotyczącego wykonania uprawnień powierzonych Komisji na mocy tego rozporządzenia. Sprawozdanie należy sporządzić nie później niż dziewięć miesięcy przed końcem pięcioletniego okresu przekazania, licząc od dnia 17 lipca 2014 r. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.

2.    Wykonywanie przekazanych uprawnień

Art. 22b ust. 2 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła ma zastosowanie do uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych, powierzonych Komisji na mocy art. 4 ust. 1, 3 i 5, art. 4a ust. 2, art. 5, art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 1, 2 i 6, art. 13 ust. 6, art. 14 i art. 15a tego rozporządzenia.

W szczególności:

a)    na mocy art. 4 ust. 1 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do dodania środków identyfikacji do wykazu zawartego w załączniku I, przy jednoczesnym zapewnieniu ich operacyjności, aby zapewnić dostosowanie środków identyfikacji do postępu technicznego. W tym kontekście nie odnotowano obecnie rozwoju technologicznego w zakresie nowych środków identyfikacji bydła. W związku z tym dalszy postęp techniczny należy zgłosić przed przystąpieniem do opracowywania aktu delegowanego dotyczącego nowych środków identyfikacji bydła;

b)    na mocy art. 4 ust. 3 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do przyjęcia wymogów w zakresie środków identyfikacji określonych w załączniku I oraz środków przejściowych wymaganych do wprowadzenia danego środka identyfikacji. Na podstawie przepisu poprzedzającego to uprawnienie, dawnego art. 10 lit. a), Komisja rozporządzeniem (WE) nr 911/2004 2 przyjęła wymogi w zakresie konwencjonalnych kolczyków. Ponieważ rozporządzenie w sprawie identyfikacji bydła ma zostać zmienione rozporządzeniem (UE) 2016/429 3 poprzez uchylenie art. 1–10, Komisja przyjmuje wymogi dotyczące elektronicznych środków identyfikacji zgodnie z uprawnieniami powierzonymi jej na mocy art. 118 ust. 1 lit. a) i art. 120 ust. 2 lit. c) prawa o zdrowiu zwierząt;

c)    na mocy art. 4 ust. 5 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do przyjęcia wymogów w zakresie alternatywnych środków identyfikacji umieszczanych na bydle przeznaczonym do udziału w imprezach kulturalnych i sportowych innych niż targi i wystawy, w tym środków przejściowych wymaganych do ich wprowadzenia. Na podstawie przepisu poprzedzającego to uprawnienie, dawnego art. 4 ust. 1, Komisja przyjęła takie wymogi rozporządzeniem (WE) nr 644/2005 4 ;

d)    na mocy art. 4a ust. 2 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do określenia szczególnych okoliczności, w których państwa członkowskie mogą przedłużać maksymalne terminy umieszczenia środków identyfikacji. W drodze decyzji 2004/764/WE 5 i 2006/28/WE 6 przyjęto wymogi szczególne w odniesieniu do niektórych sztuk bydła hodowanych w rezerwatach przyrody w Niderlandach oraz cieląt krów mlecznych nieprzeznaczonych do produkcji mleka (przed zmianą rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła rozporządzeniem (UE) nr 653/2014 7 ). Na tym etapie nie omawiano żadnych dodatkowych okoliczności, które wymagałyby przyjęcia wymogów szczególnych w drodze aktu delegowanego;

e)    na mocy art. 5 i art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do określenia zasad dotyczących danych wymienianych między komputerowymi bazami danych państw członkowskich i informacji z komputerowej bazy danych, które mają się znaleźć w paszporcie zwierząt, w tym środków przejściowych wymaganych do ich wprowadzenia. Ponieważ rozporządzenie w sprawie identyfikacji bydła ma zostać zmienione rozporządzeniem (UE) 2016/4293 poprzez uchylenie art. 1–10, Komisja przyjmuje te zasady zgodnie z uprawnieniami powierzonymi jej na mocy art. 118 ust. 1 lit. b) i c) prawa o zdrowiu zwierząt;

f)    na mocy art. 7 ust. 1 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do określenia wyjątkowych okoliczności, w których państwa członkowskie mogą przedłużyć maksymalny termin, w którym posiadacze bydła są zobowiązani do zgłaszania właściwym władzom wszystkich przemieszczeń do i z gospodarstwa oraz wszystkich przypadków urodzenia i śmierci zwierząt w gospodarstwie. Na podstawie przepisu poprzedzającego to uprawnienie, dawnego art. 7 ust. 1, Komisja przyjęła takie wymogi w drodze rozporządzenia (WE) nr 911/20042;

g)    na mocy art. 7 ust. 2 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do sporządzenia wykazu państw członkowskich lub części państw członkowskich, gdzie mają zastosowanie szczegółowe zasady dotyczące sezonowego wypasu, obejmujących zakres czasu, szczegółowe obowiązki posiadaczy i zasady dotyczące rejestrowania gospodarstw i rejestrowania takich przemieszczeń bydła. Ponieważ Komisja przyjęła te zasady decyzją 2001/672/WE 8 , nie omawiano żadnych dodatkowych okoliczności, które wymagałyby przyjęcia wymogów szczególnych w drodze aktu delegowanego;

h)    na mocy art. 7 ust. 6 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do określenia zasad dotyczących informacji, które mają być zawarte w rejestrze gospodarstw. Na podstawie przepisu poprzedzającego to uprawnienie, dawnego art. 10 lit. c), Komisja przyjęła takie wymogi rozporządzeniem (WE) nr 911/20042;

i)    na mocy art. 13 ust. 6 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do określenia przepisów dotyczących uproszczonego oznaczania miejsca pochodzenia w przypadku bardzo krótkiego pobytu zwierzęcia w państwie członkowskim lub w państwie trzecim, w którym się urodziło lub w którym dokonano uboju, w celu uniknięcia zbędnego powielania. Na podstawie przepisu poprzedzającego to uprawnienie, dawnego art. 19, Komisja określiła takie przepisy w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1825/2000 9 ;

j)    na mocy art. 14 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do określenia przepisów równoważnych z przepisami dotyczącymi mięsa mielonego, odnoszących się do etykietowania drobnego mięsa wołowego i siekanego mięsa wołowego. Na podstawie przepisu poprzedzającego to uprawnienie, dawnego art. 19, Komisja przyjęła takie wymogi w drodze rozporządzenia (WE) nr 1825/20009;

k)    na mocy art. 15a rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła Komisja jest uprawniona do ustanowienia definicji i wymogów mających zastosowanie do terminów lub kategorii terminów, które podmioty gospodarcze mogą dobrowolnie umieścić na etykiecie. Od czasu uproszczenia dobrowolnego etykietowania rozporządzeniem (UE) nr 653/20147 zmieniającym rozporządzenie w sprawie identyfikacji bydła nie było okoliczności wskazujących na konieczność uregulowania takich definicji i wymogów w drodze aktu delegowanego.

3.    Wniosek

Dotychczas Komisja uzupełniła wymogi rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła dotyczące kwestii, o których mowa w art. 4 ust. 3 i 5, art. 7 ust. 1 i 6, art. 13 ust. 6 i art. 14 tego rozporządzenia.

Na obecnym etapie Komisja nie rozważa podjęcia dalszych prac nad przygotowaniem aktów delegowanych w odniesieniu do przekazanych uprawnień, o których mowa w art. 15a, ponieważ nie stwierdzono szczególnych potrzeb w zakresie dalszej harmonizacji dobrowolnego etykietowania mięsa wołowego. Ponadto obowiązujące przepisy horyzontalne dotyczące przekazywania konsumentom informacji na temat żywności przewidziane w rozporządzeniu (UE) nr 1169/2011 10 uznaje się za wystarczające.

Na obecnym etapie Komisja nie rozważa podjęcia dalszych prac nad przygotowaniem aktów delegowanych w odniesieniu do przekazanych uprawnień, o których mowa w art. 4 ust. 1, art. 4a ust. 2, art. 5, art. 6 ust. 2 lub art. 7 ust. 2 rozporządzenia w sprawie identyfikacji bydła, ponieważ rozporządzenie to ma zostać zmienione rozporządzeniem (UE) 2016/4293 poprzez uchylenie art. 1–10 od dnia 21 kwietnia 2021 r.

Komisja jest zdania, że wszelkie nowe wymogi lub przepisy dotyczące identyfikacji bydła należy przyjąć na podstawie uprawnień przekazanych Komisji na mocy prawa o zdrowiu zwierząt.

(1)

   Rozporządzenie (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 lipca 2000 r. ustanawiające system identyfikacji i rejestracji bydła i dotyczące etykietowania mięsa wołowego i produktów z mięsa wołowego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 820/97 (Dz.U. L 204 z 11.8.2000, s. 1).

(2)

   Rozporządzenie Komisji (WE) nr 911/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie kolczyków, paszportów i rejestrów gospodarstw (Dz.U. L 163 z 30.4.2004, s. 65).

(3)

   Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/429 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie przenośnych chorób zwierząt oraz zmieniające i uchylające niektóre akty w dziedzinie zdrowia zwierząt („Prawo o zdrowiu zwierząt”) (Dz.U. L 84 z 31.3.2016, s. 1).

(4)

   Rozporządzenie Komisji (WE) nr 644/2005 z dnia 27 kwietnia 2005 r. ustanawiające specjalny system identyfikacji bydła trzymanego w celach kulturalnych i historycznych w oficjalnie zatwierdzonych gospodarstwach, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 107 z 28.4.2005, s. 18).

(5)

   Decyzja Komisji 2004/764/WE z dnia 22 października 2004 r. dotycząca przedłużenia maksymalnego okresu ustanowionego na kolczykowanie w odniesieniu do niektórych sztuk bydła hodowanych w rezerwatach przyrody w Niderlandach (Dz.U. L 339 z 16.11.2004, s. 9).

(6)

   Decyzja Komisji 2006/28/WE z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie przedłużenia maksymalnego okresu stosowania kolczyków u bydła (Dz.U. L 19 z 24.1.2006, s. 32).

(7)

   Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 653/2014 z dnia 15 maja 2014 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1760/2000 w odniesieniu do elektronicznej identyfikacji bydła i etykietowania mięsa wołowego (Dz.U. L 189 z 27.6.2014, s. 33).

(8)

   Decyzja Komisji 2001/672/WE z dnia 20 sierpnia 2001 r. ustanawiająca szczególne zasady stosowane do przewozu bydła na letnie pastwiska położone w rejonach górskich (Dz.U. L 235 z 4.9.2001, s. 23).

(9)

   Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1825/2000 z dnia 25 sierpnia 2000 r. określające szczegółowe przepisy stosowania rozporządzenia (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do etykietowania wołowiny i produktów z wołowiny (Dz.U. L 216 z 26.8.2000, s. 8).

(10)

   Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz.U. L 304 z 22.11.2011, s. 18).