KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 30.11.2018
COM(2018) 901 final
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności na sfinansowanie natychmiastowych środków budżetowych służących do rozwiązywania bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa
UZASADNIENIE
Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 1 przewiduje uruchomienie instrumentu elastyczności w celu umożliwienia finansowania jasno określonych wydatków, których nie można pokryć w ramach pułapów dostępnych w jednym lub kilku działach wieloletnich ram finansowych.
Zgodnie z art. 11 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 oraz pkt 12 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 2 – po zbadaniu wszelkich możliwości realokacji środków i wyczerpaniu wszelkich nieprzydzielonych marginesów w ramach działu wydatków „Bezpieczeństwo i obywatelstwo” (dział 3) – Komisja wnosi o uruchomienie instrumentu elastyczności w 2019 r. Roczna kwota dostępna w 2019 r. wynosi 600 mln EUR (w cenach z 2011 r.), co odpowiada 703 mln EUR w cenach bieżących. Dostępna jest ponadto kwota 520 mln EUR ze środków niewykorzystanych w 2018 r.
Uruchomienie dotyczy kwoty 985,6 mln EUR powyżej pułapu w dziale 3 wieloletnich ram finansowych, która to kwota zostanie przeznaczona na finansowanie działań wspierających zarządzanie kryzysem związanym z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem. Wraz ze wstępnym projektem budżetu na 2019 r. Komisja przedstawiła wniosek w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności 3 w tym samym celu. To pierwsze uruchomienie, które objęło również kwotę 38,1 mln EUR powyżej pułapu działu 1b na sfinansowanie rozszerzenia programu wspierania reform strukturalnych, zostało uchylone drugim wnioskiem 4 , który towarzyszył listowi w sprawie poprawek 1/2019 5 , przyjętemu przez Komisję w dniu 16 października 2018 r.
Wobec braku porozumienia z Komitetem Pojednawczym w sprawie budżetu na 2019 r. w okresie dwudziestu jeden dni przewidzianym w art. 314 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), który to okres zakończył się w dniu 19 listopada 2018 r., zgodnie z art. 314 ust. 8 TFUE Komisja przedkłada dziś drugi projekt budżetu na 2019 r. 6 Obecny wniosek w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności towarzyszy temu drugiemu projektowi budżetu oraz uchyla i zastępuje drugi wniosek z dnia 16 października 2018 r.
Środki na płatności odpowiadające proponowanemu uruchomieniu instrumentu elastyczności obliczono według zasad stosowanych do płatności zaliczkowych, rozliczania płatności zaliczkowych i płatności salda końcowego w odniesieniu do poszczególnych rodzajów finansowanych działań, co przedstawiono w poniższej tabeli:
(w milionach EUR, według cen bieżących)
|
Rok |
Środki na płatności związane z uruchomieniem instrumentu elastyczności w 2019 r. |
|
2019 r. |
496,7 |
|
2020 r. |
198,8 |
|
2021 r. |
118,5 |
|
2022 r. |
119,3 |
|
2023 r. |
52,3 |
|
Ogółem |
985,6 |
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności na sfinansowanie natychmiastowych środków budżetowych służących do rozwiązywania bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 7 , w szczególności jego pkt 12,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje,
(1)Instrument elastyczności ma umożliwiać finansowanie jasno określonych wydatków, które nie mogą zostać pokryte w ramach pułapów dostępnych dla co najmniej jednego działu.
(2)Pułap rocznej kwoty dostępnej na instrument elastyczności wynosi 600 mln EUR (w cenach z 2011 r.) zgodnie z art. 11 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 8 ; kwotę tę powiększa się w stosownych przypadkach o niewykorzystane kwoty udostępnione zgodnie z ust. 1 akapit drugi tego artykułu.
(3)Aby umożliwić rozwiązywanie bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa, konieczne jest uruchomienie znaczących dodatkowych kwot, które pozwoliłyby na finansowanie takich działań w trybie pilnym.
(4)Po zbadaniu wszystkich możliwości realokacji środków w ramach pułapów wydatków w dziale 3 („Bezpieczeństwo i obywatelstwo”) konieczne jest uruchomienie instrumentu elastyczności w celu uzupełnienia środków finansowych dostępnych w budżecie ogólnym Unii na rok budżetowy 2019 powyżej pułapu w dziale 3 o kwotę 985 629 138 EUR w celu sfinansowania środków w dziedzinie migracji, uchodźców i bezpieczeństwa.
(5)W oparciu o spodziewany profil płatności środki na płatności odpowiadające uruchomieniu instrumentu elastyczności powinny zostać rozłożone na kilka lat budżetowych.
(6)W celu umożliwienia szybkiego wykorzystania środków niniejszą decyzję należy stosować od początku roku budżetowego 2019,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
1)Na potrzeby budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2019 uruchamia się instrument elastyczności, aby udostępnić kwotę 985 629 138 EUR w postaci środków na zobowiązania w dziale 3 („Bezpieczeństwo i obywatelstwo”).
Kwota, o której mowa w akapicie pierwszym, zostanie wykorzystana na finansowanie środków służących do rozwiązywania bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa.
2)W oparciu o spodziewany profil płatności środki na płatności odpowiadające uruchomieniu instrumentu elastyczności szacowane są w następujący sposób:
a)496 697 300 EUR w 2019 r.;
b)198 761 656 EUR w 2020 r.;
c)118 520 503 EUR w 2021 r.;
d)119 297 639 EUR w 2022 r.;
e)52 352 040 EUR w 2023 r.
Konkretne kwoty w środkach na płatności na każdy rok budżetowy zostaną zatwierdzone zgodnie z roczną procedurą budżetową.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2019 r.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący