UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Na swoim 11. posiedzeniu w Bernie w dniach 12–13 czerwca 2018 r. Komisja Ekspertów Technicznych (CTE) Międzyrządowej Organizacji Międzynarodowych Przewozów Kolejami (OTIF) postanowiła przyjąć w drodze procedury pisemnej pewne zmiany do ujednoliconych przepisów technicznych (UTP): UTP GEN-B dotyczących definicji podsystemów oraz UTP TAF dotyczących aplikacji telematycznych dla przewozów towarowych.

Ujednolicone przepisy techniczne OTIF stanowią zbiór specyfikacji technicznych wynikających z zasad, celów i procedur COTIF dotyczących budowy i eksploatacji urządzeń kolejowych, zaś ich nadrzędnym celem jest osiągnięcie maksymalnej interoperacyjności. Ujednolicone przepisy techniczne OTIF są zatem równoważne z unijnymi technicznymi specyfikacjami interoperacyjności (TSI).

W UTP GEN-B zdefiniowano podsystemy systemu kolei na podstawie ustaleń określonych w załącznikach F i G do konwencji (APTU i ATMF). Przepisy te odpowiadają przepisom UE zawartym w załączniku II do dyrektywy (UE) 2016/797 z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie interoperacyjności systemu kolei w Unii Europejskiej 1 .

W UTP TAF określono podstawowe i dodatkowe wymagania dotyczące procesu komunikacji między przedsiębiorstwami transportu kolejowego a zarządzającymi infrastrukturą, baz danych przeznaczonych do wykorzystania w celu śledzenia ruchu pociągów i wagonów oraz informacji, jakie mają być dostarczane klientom przewozów towarowych, bez których to wymagań podsystem TAF nie może funkcjonować. Przepisy te odpowiadają TSI TAF 2 .

Obecny wniosek, który będzie przyjmowany w drodze procedury pisemnej i który dotyczy zmiany wyżej wymienionych UTP, wymaga przyjęcia decyzji Rady określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii. Proponuje się następujące zmiany:

–zmiany w pkt 2.1, 2.2 i 2.3 UTP GEN-B określone w załączniku do niniejszej decyzji oraz w dokumencie roboczym CTE (TECH-18010-CTE11-5) 3 ;

–aktualizację UTP TAF w celu uwzględnienia zmienionego wykazu dokumentów technicznych w dodatku I do TSI TAF.

Ogólnym celem jest zapewnienie równoważności między technicznymi specyfikacjami interoperacyjności (TSI) i ujednoliconymi przepisami technicznymi (UTP).

2.Kontekst wniosku

2.1.Konwencja o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF)

Konwencja COTIF jest założycielskim tekstem prawnym OTIF. Zgodnie z art. 2 § 1 COTIF celem OTIF jest wspieranie, udoskonalanie i ułatwianie, pod każdym względem, międzynarodowego ruchu kolejowego, w szczególności poprzez ustalenie jednolitego systemu prawnego, mającego zastosowanie do różnych obszarów międzynarodowego ruchu kolejowego. Konwencja COTIF reguluje również funkcjonowanie organizacji OTIF oraz określa jej cele, zadania, stosunki z umawiającymi się państwami i jej ogólne działania.

W związku z tym konwencja COTIF podejmuje szereg różnorodnych kwestii prawnych i technicznych związanych z koleją i dzieli się na dwie części: samą konwencję regulującą funkcjonowanie OTIF oraz osiem załączników (w tym nowy załącznik H, który zostanie przyjęty podczas zbliżającego się 13. Zgromadzenia Ogólnego OTIF), które tworzą jednolite prawo kolejowe.

–Załącznik A – Umowa międzynarodowego przewozu osób kolejami (CIV)

–Załącznik B – Umowa międzynarodowego przewozu towarów kolejami (CIM)

–Załącznik C – Międzynarodowy przewóz kolejami towarów niebezpiecznych (RID)

–Załącznik D – Umowa użytkowania pojazdów w międzynarodowej komunikacji kolejowej (CUV)

–Załącznik E – Umowa użytkowania infrastruktury w międzynarodowej komunikacji kolejowej (CUI)

–Załącznik F – Przepisy ujednolicone o zatwierdzaniu norm technicznych oraz przyjmowaniu ujednoliconych przepisów technicznych stosowanych do urządzeń kolejowych przeznaczonych do międzynarodowego przewozu (APTU UR)

–Załącznik G – Przepisy ujednolicone o dopuszczeniu technicznym urządzeń kolejowych przeznaczonych do międzynarodowego przewozu (ATMF UR)

–Załącznik H – Przepisy ujednolicone dotyczące bezpiecznej eksploatacji pociągów w ruchu międzynarodowym (EST UR)

Na podstawie załączników F i G do konwencji COTIF opracowano 12 zestawów ujednoliconych przepisów technicznych w zakresie interoperacyjności technicznej.

Konwencja COTIF jest stosowana w 46 państwach, w tym 26 państwach członkowskich UE (wszystkich z wyjątkiem Malty i Cypru).

2.2.Umowa między Unią Europejską a Międzyrządową Organizacją Międzynarodowych Przewozów Kolejami (OTIF)

W dniu 16 czerwca 2011 r. Rada przyjęła decyzję Rady 2013/103/UE 4 w sprawie podpisania i zawarcia Umowy między Unią Europejską a Międzyrządową Organizacją Międzynarodowych Przewozów Kolejami w sprawie przystąpienia Unii Europejskiej do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF) z dnia 9 maja 1980 r., zmienionej protokołem wileńskim z dnia 3 czerwca 1999 r. Umowa ta weszła w życie dnia 1 lipca 2011 r.

Stronami umowy są Unia oraz wszystkie państwa członkowskie oprócz Cypru i Malty. Decyzja Rady 2013/103/UE stanowi, że Komisja reprezentuje Unię na posiedzeniach OTIF. Zawiera ona również oświadczenie Unii dotyczące wykonywania kompetencji (załącznik I) i ustalenia wewnętrzne dla Rady, państw członkowskich i Komisji dotyczące procedur w ramach OTIF (załącznik III).

2.3.Komisja Ekspertów Technicznych OTIF

Komisja Ekspertów Technicznych (CTE) jest organem OTIF ustanowionym na mocy art. 8 COTIF. W jej skład wchodzą przedstawiciele państw członkowskich OTIF, które stosują załączniki F i G (APTU, ATMF) do konwencji COTIF.

CTE posiada kompetencje w kwestiach dotyczących interoperacyjności i harmonizacji technicznej w dziedzinie kolei oraz procedur zatwierdzania technicznego. CTE opracowuje załączniki APTU i ATMF oraz przepisy ujednolicone, które mają zastosowanie do urządzeń kolejowych przeznaczonych do stosowania w ruchu międzynarodowym. Dotyczą one w szczególności:

·przyjmowania przepisów technicznych dotyczących pojazdów i infrastruktury kolejowej oraz zatwierdzania norm;

·procedur oceny zgodności pojazdów kolejowych;

·przepisów dotyczących utrzymania pojazdów kolejowych;

·obowiązków w zakresie składu pociągu i bezpiecznego użytkowania pojazdów kolejowych;

·przepisów dotyczących oceny ryzyka;

·specyfikacji dotyczących rejestrów.

CTE posiada obecnie stałą grupę roboczą (WG TECH), która jest odpowiedzialna za przygotowanie decyzji podejmowanych przez CTE.

2.4.Przyjmowanie aktów przez CTE w drodze procedury pisemnej

Zwyczajowa procedura przyjmowania ujednoliconych przepisów technicznych została określona w art. 6 i 8 APTU i może trwać około półtora roku. CTE może wprowadzać zmiany do ujednoliconych przepisów technicznych również w drodze procedury pisemnej zgodnie z przepisami art. 21 § 3 regulaminu wewnętrznego CTE 5 . Procedura ta jest szybsza i może trwać sześć miesięcy. Podczas 11. posiedzenia CTE jej członkowie zgodzili się na wniosek przewodniczącego, by przyjąć zmiany w drodze procedury pisemnej zgodnie z art. 21 § 3 regulaminu wewnętrznego CTE.

Zgodnie z art. 21 § 3 regulaminu wewnętrznego CTE podejmuje ona decyzję w drodze procedury pisemnej, postępując według następujących zasad:

·wszyscy członkowie Komisji Ekspertów Technicznych są informowani na piśmie o przedmiocie i powodach głosowania;

·niezależne kwestie poddaje się pod głosowanie oddzielnie;

·członkowie są proszeni o przesłanie Sekretarzowi Generalnemu OTIF swoich głosów w formie pisemnej w określonym terminie (data i godzina), który musi wynosić co najmniej dwadzieścia jeden dni kalendarzowych;

·wpłynięcie każdego głosu jest potwierdzane na piśmie przez Sekretarza Generalnego OTIF;

·wszystkie odpowiedzi otrzymane w terminie są odnotowywane;

·kworum jest takie samo jak w przypadku posiedzenia CTE. Jeżeli liczba odpowiedzi otrzymanych przed upływem terminu nie pozwala na osiągnięcie wymaganego kworum, wniosek uznaje się za odrzucony. Wniosek może jednak zostać ponownie zgłoszony na kolejnym posiedzeniu Komisji Ekspertów Technicznych;

·jeżeli co najmniej trzech członków Komisji zażąda zbadania proponowanych środków podczas posiedzenia Komisji, procedura pisemna zostaje zakończona bez rozstrzygnięcia; zwołuje się nowe posiedzenie Komisji tak szybko, jak to możliwe, oraz

·wszyscy członkowie są powiadamiani o wyniku procedury głosowania.

2.5.Planowane akty CTE, które mają zostać przyjęte w drodze procedury pisemnej

Na swoim 11. posiedzeniu CTE zaproponowała następujące zmiany do przyjęcia w drodze procedury pisemnej:

–zmiany w pkt 2.1, 2.2 i 2.3 ujednoliconych przepisów technicznych GEN-B dotyczących podsystemów;

–uaktualnienie ujednoliconych przepisów technicznych TAF w celu dostosowania ich do zmienionej wersji TSI TAF.

Proponowane zmiany ujednoliconych przepisów technicznych GEN-B są zgodne ze zgłoszonym podczas 10. posiedzenia CTE wnioskiem dotyczącym zmodyfikowania pkt 2.1 UTP GEN-B w taki sposób, aby uwzględnić w nim – oprócz torów i zwrotnic, które zostały już uwzględnione – mosty. Propozycję uzasadniono tym, że jeżeli interfejsy między mostami a pojazdami nie są prawidłowo zarządzane, może to prowadzić do szkodliwych wibracji.

Rozpatrując wniosek zgłoszony podczas 10. posiedzenia CTE, grupa WG TECH omówiła tę kwestię i uzgodniła, że pkt 2.1 UTP GEN-B mógłby zostać zmieniony w sposób bardziej ogólny poprzez ustalenie, że COTIF obejmuje infrastrukturę w zakresie interfejsów z pojazdami, bez określania dalszych szczegółów. Ta ogólna zasada miałaby również zastosowanie do innych podsystemów dotyczących instalacji stacjonarnych, tj. „energia” oraz „sterowanie – urządzenia przytorowe”.

Po takiej modyfikacji Komisja Ekspertów Technicznych stałaby się organem kompetentnym do decydowania w przypadku każdych (przyszłych) ujednoliconych przepisów technicznych dotyczących podsystemu „infrastruktura”, „energia” lub „sterowanie – urządzenia przytorowe”, które dokładnie interfejsy należy uwzględnić.

Jest to zgodne z dokumentem strategicznym OTIF dotyczącym opracowywania przepisów dotyczących infrastruktury, który był omawiany podczas 11. posiedzenia CTE (dokument „TECH-18012-CTE11-6.2”) i na podstawie którego CTE upoważniła WG TECH do opracowania propozycji dotyczących odpowiednich i wykonalnych przepisów dotyczących infrastruktury.

Proponowana aktualizacja ujednoliconych przepisów technicznych TAF jest wynikiem niedawnego przeglądu TSI TAF, w ramach którego zaktualizowano strukturę komunikatów TSI TAF, modelu danych i komunikatów, operacyjnej bazy danych wagonów i jednostek intermodalnych (WIMO) oraz przyjęto standard informatyczny warstwy komunikacji wspólnego interfejsu. Zmiany te wprowadzono, by wyeliminować problemy wynikające z wcześniejszego podejścia opartego na zamkniętych, wewnątrzkrajowych rozwiązaniach oraz umożliwić szybsze i mniej kosztowne wdrażanie tego narzędzia przez społeczność użytkowników TSI TAF. Pliki referencyjne zostały odpowiednio skorygowane, w rezultacie czego nastąpiła aktualizacja wykazu dokumentów technicznych w dodatku I do TSI TAF. Wymaga to aktualizacji odpowiedniego wykazu w UTP TAF.

Planowane akty będą prawnie wiążące dla państw członkowskich OTIF i dla regionalnych organizacji integracji gospodarczej, które przystąpiły do konwencji COTIF, w szczególności dla Unii. Celem planowanych aktów jest dalsze dostosowanie ujednoliconych przepisów technicznych COTIF (UTP) do unijnych technicznych specyfikacji interoperacyjności (TSI).

2.6.Kompetencje i prawa głosu Unii

Zgodnie z art. 6 umowy UE-OTIF:

1. W przypadku decyzji dotyczących obszarów, w których Unia ma wyłączne kompetencje, Unia wykonuje prawo głosu swoich państw członkowskich w ramach konwencji.

2. W przypadku decyzji dotyczących obszarów, w których Unia dzieli kompetencje z państwami członkowskimi, głosuje Unia lub jej państwa członkowskie.

3. Z zastrzeżeniem art. 26 § 7 konwencji Unia dysponuje liczbą głosów równą liczbie głosów jej państw członkowskich będących również Stronami konwencji. Jeżeli Unia głosuje, jej państwa członkowskie nie głosują.

Jak określono w załączniku I do decyzji Rady 2013/103/UE, w sektorze kolejowym Unia Europejska dzieli kompetencje z państwami członkowskimi zgodnie z art. 91 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

Na mocy unijnych przepisów Unia posiada wyłączne kompetencje w kwestiach związanych z transportem kolejowym w przypadku gdy konwencja COTIF lub instrumenty prawne przyjęte na jej podstawie mogłyby mieć wpływ na obowiązujące przepisy unijne lub zmieniać zakres tych przepisów. Przyjęcie przedmiotowych zmian będzie miało wyraźny wpływ na przepisy unijne, ponieważ celem środka jest dostosowanie ujednoliconych przepisów technicznych COTIF do przepisów UE zawartych w załączniku II do dyrektywy (UE) 2016/797 oraz dostosowanie ich do TSI TAF.

W związku z tym Unia, reprezentowana przez Komisję, wykonuje prawo głosu w obecnym przypadku.

3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

Ze wszystkich wymienionych wyżej powodów Unia powinna głosować za proponowanymi zmianami w ramach procedury pisemnej.

4.Podstawa prawna

4.1.Proceduralna podstawa prawna

4.1.1.Zasady

Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

Art. 218 ust. 9 TFUE ma zastosowanie niezależnie od tego, czy Unia jest członkiem organu czy też stroną danej umowy 6 .

Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 7 .

4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

Akty, które mają zostać przyjęte przez CTE, to akty mające skutki prawne. Planowane akty mają skutki prawne, ponieważ zmieniają ramy prawne OTIF poprzez dostosowanie ujednoliconych przepisów technicznych COTIF do unijnych TSI w odniesieniu do podsystemów.

W związku z tym proceduralną podstawę prawną decyzji, której dotyczy wniosek, stanowi art. 218 ust. 9 TFUE.

4.2.Wniosek

Podstawą prawną decyzji, której dotyczy wniosek, powinien być art. 91 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

5.Publikacja planowanego aktu

Ponieważ akt CTE zmieni UTP GEN-B na podstawie załącznika F do COTIF, należy opublikować go w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej po jego przyjęciu.

2018/0352 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach procedury pisemnej, która ma zostać wszczęta przez Komisję Ekspertów Technicznych Międzyrządowej Organizacji Międzynarodowych Przewozów Kolejami (OTIF) w celu wprowadzenia zmian do ujednoliconych przepisów technicznych GEN-B i ujednoliconych przepisów technicznych TAF

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Unia przystąpiła do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami z dnia 9 maja 1980 r., zmienionej protokołem wileńskim z dnia 3 czerwca 1999 r. (zwanej dalej „konwencją COTIF”) zgodnie z decyzją Rady 2013/103/UE 8 .

(2)Wszystkie państwa członkowskie, z wyjątkiem Cypru i Malty, stosują konwencję COTIF.

(3)Na mocy art. 8 konwencji COTIF ustanowiono Komisję Ekspertów Technicznych („CTE”) Międzyrządowej Organizacji Międzynarodowych Przewozów Kolejami (OTIF). Zgodnie z art. 20 § 1 lit. b) konwencji COTIF oraz art. 6 i art. 8a załącznika F (APTU) CTE jest uprawniona do podejmowania decyzji w sprawie przyjęcia ujednoliconych przepisów technicznych („UTP”) lub przepisów zmieniających UTP w oparciu o załącznik F (APTU) i załącznik G (ATMF) do konwencji COTIF.

(4)Na 11. posiedzeniu, które odbyło się w dniach 12 i 13 czerwca 2018 r., CTE postanowiła przyjąć w drodze procedury pisemnej zmiany w pkt 2.1, 2.2 i 2.3 ujednoliconych przepisów technicznych dotyczących podsystemów (UTP GEN-B) w celu uwzględnienia w definicji podsystemu „infrastruktura” przejazdów kolejowych i innych obiektów inżynieryjnych, takich jak mosty, jak określono w załączniku do niniejszej decyzji.

(5)Należy określić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w CTE, ponieważ zmiany w pkt 2.1, 2.2 i 2.3 UTP GEN-B w oparciu o załącznik F (APTU) do konwencji COTIF będą wiążące dla Unii.

(6)Celem tych zmian jest dostosowanie definicji podsystemów zawartej w ujednoliconych przepisach technicznych COTIF GEN-B do unijnej definicji zawartej w załączniku II do dyrektywy (UE) 2016/797 9 poprzez uwzględnienie w definicji podsystemu „infrastruktura” przejazdów kolejowych i innych obiektów inżynieryjnych, takich jak mosty.

(7)Proponowane zmiany są zgodne z prawem i celami strategicznymi Unii i jednocześnie przyczyniają się do dostosowania przepisów OTIF do odpowiadających im przepisów unijnych; w związku z tym powinny zostać poparte przez Unię,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach procedury pisemnej, która ma zostać wszczęta przez Komisję Ekspertów Technicznych Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami z dnia 9 maja 1980 r. w sprawie zmian w pkt 2.1, 2.2 i 2.3 ujednoliconych przepisów technicznych GEN-B, opiera się na dołączonym do niniejszej decyzji projekcie dokumentu sporządzonego przez Komisję Ekspertów Technicznych OTIF.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

(1) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/797 z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie interoperacyjności systemu kolei w Unii Europejskiej (Dz.U. L 138 z 26.5.2016, s. 44).

(2) Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1305/2014 z dnia 11 grudnia 2014 r. dotyczące technicznej specyfikacji interoperacyjności odnoszącej się do podsystemu aplikacji telematycznych dla przewozów towarowych wchodzącego w skład systemu kolei w Unii Europejskiej (Dz.U. L 356 z 12.12.2014, s. 438).

(3) https://otif.org/fileadmin/new/2-Activities/2E-Technical-Interoperability/2Ea-CTE/2Ea2-Working-Documents/2018/TECH-18010-CTE11-5-e-UTP-GEN-B-amendments.pdf

(4) Decyzja Rady 2013/103/UE z dnia 16 czerwca 2011 r. w sprawie podpisania i zawarcia Umowy między Unią Europejską a Międzyrządową Organizacją Międzynarodowych Przewozów Kolejami w sprawie przystąpienia Unii Europejskiej do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF) z dnia 9 maja 1980 r., zmienionej protokołem wileńskim z dnia 3 czerwca 1999 r. (Dz.U. L 51 z 23.2.2013, s. 1).

(5) http://otif.org/fileadmin/user_upload/otif_verlinkte_files/02_organe/06_fachaus_tech/RI-CTE_11_02_2009_e.pdf

(6) Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., C-399/12, Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 64.

(7) Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61-64.

(8) Decyzja Rady 2013/103/UE z dnia 16 czerwca 2011 r. w sprawie podpisania i zawarcia Umowy między Unią Europejską a Międzyrządową Organizacją Międzynarodowych Przewozów Kolejami w sprawie przystąpienia Unii Europejskiej do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF) z dnia 9 maja 1980 r., zmienionej protokołem wileńskim z dnia 3 czerwca 1999 r. (Dz.U. L 51 z 23.2.2013, s. 1).

(9) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/797 z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie interoperacyjności systemu kolei w Unii Europejskiej (Dz.U. L 138 z 26.5.2016, s. 44).