KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 2.5.2018
COM(2018) 327 final
2018/0132(APP)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
określające środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
Celem niniejszego wniosku jest określenie środków wykonawczych przewidzianych w art. 7 wniosku Komisji w sprawie decyzji Rady dotyczącej systemu zasobów własnych Unii Europejskiej zgodnie z art. 311 akapit czwarty Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Ma on uchylić i zastąpić rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 608/2014.
Nowa decyzja w sprawie zasobów własnych, której dotyczy wniosek, przewiduje zachowanie i reformę istniejących trzech rodzajów zasobów własnych: tradycyjne zasoby własne, zmienioną wersję zasobów własnych opartych na podatku od wartości dodanej oraz zasoby własne oparte na dochodzie krajowym brutto.
Ponadto wniosek dotyczący decyzji w sprawie zasobów własnych wprowadza trzy nowe rodzaje zasobów własnych, opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych, na unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji oraz na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych, których nie poddaje się recyklingowi.
Niniejszy wniosek w sprawie rozporządzenia obejmuje wszystkie praktyczne ustalenia dotyczące zasobów własnych Unii. W tym samym duchu co rozporządzenie (UE, Euratom) nr 608/2014 rozporządzenie, którego dotyczy niniejszy wniosek, określa usprawnioną procedurę, aby uelastycznić system w ramach i granicach określonych w decyzji w sprawie zasobów własnych.
Wniosek zawiera przepisy o charakterze ogólnym, które mają zastosowanie do wszystkich rodzajów zasobów własnych i w odniesieniu do których szczególnie ważny jest odpowiedni nadzór parlamentarny. Przepisy obejmują kontrolę dochodów i nadzór nad nimi, w tym odpowiednie wymogi sprawozdawcze oraz związane z nimi uprawnienia inspektorów Komisji.
Uzupełnieniem środków wykonawczych, jak przewiduje art. 322 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, są rozporządzenia ustanawiające metody i procedurę, zgodnie z którymi udostępnia się lub wypłaca Komisji dochody z tytułu zasobów własnych, w tym środki mające zaspokoić potrzeby gotówkowe w koniecznych przypadkach.
Inicjatywa ta jest częścią szerszego pakietu legislacyjnego dotyczącego zasobów własnych, który Komisja przedstawia razem z rozporządzeniem w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2021-2027. Pakiet ten zawiera decyzję w sprawie systemu zasobów własnych, o której mowa powyżej, szczególne rozporządzenie w sprawie udostępnienia nowych zasobów własnych i zmianę do rozporządzenia w sprawie zasobów własnych opartych na podatku od wartości dodanej. Inicjatywa nie jest częścią programu sprawności regulacyjnej.
Obecnie obowiązujące rozporządzenie (UE, Euratom) nr 608/2014 określa środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej, zgodnie z art. 9 decyzji Nr 2014/335/UE, Euratom. Decyzja w sprawie zasobów własnych, której dotyczy wniosek, zawiera nowe zasoby własne, a art. 7 stanowi o konieczności następujących środków wykonawczych:
a)szczegółowe zasady obliczania i określania kwot zasobów własnych;
b)przepisy i ustalenia konieczne do sprawowania kontroli i nadzoru nad dochodami pochodzącymi z zasobów własnych;
c)referencyjny dochód narodowy brutto, przepisy dostosowujące dochód narodowy brutto oraz przepisy, jak obliczać pułapy płatności i zobowiązań w przypadku istotnych zmian w dochodzie narodowym brutto;
d)procedury obliczania i uwzględniania w budżecie rocznego salda budżetowego.
W związku z powyższym elementy, o które wnioskuje Komisja, dotyczą środków wykonawczych względem:
–wszystkich zasobów własnych ustanowionych na mocy art. 2 decyzji w sprawie zasobów własnych, tak jak ma to obecnie miejsce w przypadku obowiązującego rozporządzenia wykonawczego (UE, Euratom) nr 608/2014, w tym ich:
stawek poboru,
kontroli i nadzoru;
wymogów sprawozdawczości;
uprawnień i zobowiązań inspektorów Komisji, a także przygotowania i zarządzania kontrolami;
procedury komitetowej;
–obliczania i zapisywania w budżecie nadwyżki;
–definicji referencyjnego dochodu narodowego brutto i przepisów mających zaradzić istotnym zmianom w europejskim systemie rachunków narodowych i regionalnych, przejętych z obecnej decyzji w sprawie zasobów własnych nr 2014/335/UE, Euratom,
Wniosek Komisji został szczegółowo omówiony w sekcji 5.
•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Podstawą prawną decyzji w sprawie zasobów własnych jest art. 311 akapit trzeci Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Art. 311 akapit czwarty i art. 322 ust. 2 Traktatu stanowią podstawę prawną aktów, które ustanowią środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych i udostępniania tych zasobów własnych.
Podstawą prawną niniejszego rozporządzenia jest art. 311 akapit czwarty Traktatu. Jest o niej mowa w art. 7 nowej decyzji w sprawie zasobów własnych (art. 9 decyzji w sprawie systemu zasobów własnych z 2014 r.). Jest ona powiązana z rozporządzeniami w sprawie udostępniania, zwłaszcza z: (i) obowiązującym rozporządzeniem (UE, Euratom) nr 609/2014 w sprawie tradycyjnych zasobów własnych, zasobów własnych opartych na VAT i zasobów własnych opartych na DNB; oraz (ii) wnioskowanym uzupełniającym rozporządzeniem w sprawie udostępniania nowych zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych, na unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji oraz na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych.
•Spójność z innymi politykami Unii
Zważywszy na charakter zasobów własnych zarządzanie nimi wymaga prawidłowego stosowania polityki Unii w innych obszarach:
–tradycyjne zasoby własne (głównie należności celne) są powiązane z unią celną;
–zasoby własne oparte na VAT i wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych są powiązane z jednolitym rynkiem i opodatkowaniem;
–zasoby własne oparte na unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji i odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych są powiązane z polityką dotyczącą działań na rzecz środowiska i klimatu.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Podstawą prawną niniejszego rozporządzenia jest art. 311 akapit czwarty Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Jest o niej mowa w art. 7 nowej decyzji w sprawie zasobów własnych (art. 9 decyzji w sprawie zasobów własnych z 2014 r.).
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Z uwagi na charakter budżetu Unii i zasobów własnych, które stanowią jego dochody, środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych muszą mieć zasięg ogólnounijny i nie mogą zostać zrealizowane przez państwa członkowskie.
•Proporcjonalność
Niniejszy wniosek w sprawie nowego rozporządzenia zawiera większość obecnie obowiązujących środków wykonawczych. Uwzględnienie nowych zasobów własnych w decyzji w sprawie zasobów własnych wymaga zaktualizowanego prawodawstwa, które obejmie środki wykonawcze dotyczące tych nowych zasobów własnych i udoskonali istniejące środki.
Środki wykonawcze zawarte w niniejszym wniosku są zgodne z obecnym systemem i wnioskiem Komisji z 2011 r. (COM(2011) 740), jednocześnie dostosowując go do kilku nowych rodzajów zasobów własnych. W interesie Unii i jej państw członkowskich leży zapewnienie, aby system zasobów własnych działał sprawnie, dlatego środki kontroli i nadzoru są tak pomyślane, aby umożliwić bezproblemową współpracę między organami Unii i państwami członkowskimi.
Ponadto w niniejszym wniosku zawarto przepisy szczególnie wymagające właściwego nadzoru parlamentarnego.
•Wybór instrumentu
Akapit czwarty art. 311 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi: „Rada, stanowiąc w drodze rozporządzenia (...), ustanawia środki wykonawcze w odniesieniu do systemu zasobów własnych Unii.”
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
Uzasadnienie wniosku dotyczącego nowej decyzji w sprawie zasobów własnych zawiera więcej informacji na temat ostatnich sprawozdań i dokumentów, w których przeanalizowano konieczność reformy systemu zasobów własnych.
W związku z tym niezbędne jest nowe rozporządzenie określające środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych, gdyż obecne rozporządzenie (UE, Euratom) nr 608/2014 odnosi się wyłącznie do tradycyjnych zasobów własnych i zasobów własnych opartych na VAT i DNB, natomiast decyzja w sprawie zasobów własnych, której dotyczy wniosek, wprowadza nowe zasoby własne, które wymagają środków kontroli i nadzoru.
Środki wykonawcze są zgodne z już obowiązującymi przepisami, gdyż wniosek rozszerza zakres systemu już przewidzianego w rozporządzeniu Rady (UE, Euratom) nr 608/2014 o nowe zasoby własne. Dodatkowo wniosek uzupełnia odnośne prawodawstwo dotyczące nowych zasobów własnych i się do nich odnosi. W związku z tym środki wykonawcze, o które się wnioskuje, będą stanowić kontynuację istniejącego systemu, którego zakres ma zostać rozszerzony, tak aby objąć nowe zasoby własne.
Niniejszy wniosek nie jest związany z programem sprawności regulacyjnej; jest on skierowany do państw członkowskich, a nie do mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw ani innych zainteresowanych podmiotów; ma on zasadniczo neutralny wpływ na konkurencyjność sektorową Unii czy też na jej handel międzynarodowy. Wniosek nie ma skutków dla ochrony praw podstawowych.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Wpływ na budżet niniejszego wniosku i pakietu ustawodawczego dotyczącego zasobów własnych opisano w ocenie skutków finansowych regulacji, załączonej do wniosku w sprawie rozporządzenia dotyczącego uruchomienia nowych zasobów własnych. Zreformowany system zasobów własnych można wdrożyć na tym samym poziomie środków administracyjnych i zasobów kadrowych co obecny system.
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
Stosowanie prawodawstwa dotyczącego zasobów własnych, w tym rozporządzenia w sprawie środków wykonawczych, jest przedmiotem regularnych dyskusji prowadzonych na forum Komitetu Doradczego ds. Zasobów Własnych.
Wniosek Komisji można streścić następująco:
Rozdział I Ustalenie zasobów własnych
–Art. 1 wniosku Obowiązujące stawki poboru: artykuł ten przewiduje jednolite stawki poboru, które mają mieć zastosowanie do kategorii zasobów własnych określonych w art. 2 ust. 1 lit. b), c), d) i e) (tj. zasoby własne oparte na VAT, wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych, unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji oraz odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych) wniosku Komisji dotyczącego nowej decyzji w sprawie zasobów własnych.
–Art. 2 wniosku Referencyjny dochód narodowy brutto i jego istotne zmiany: przepisy zostały zaczerpnięte z art. 2 ust. 7 i art. 3 ust. 4 decyzji w sprawie zasobów własnych nr 2014/335/UE, Euratom i zaktualizowane.
–Art. 3 wniosku Obliczanie salda i uwzględnianie go w budżecie: przepisy zostały zaczerpnięte z art. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 608/2014 i zaktualizowane.
Rozdział II Przepisy dotyczące kontroli i nadzoru oraz odpowiednich wymogów sprawozdawczych
–Art. 4 wniosku Środki kontroli i nadzoru: przepisy zostały zaczerpnięte z art. 2 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 608/2014 i zaktualizowane w odniesieniu do nowych zasobów własnych określonych w art. 2 ust. 1 lit. c), d) i e) decyzji w sprawie zasobów własnych, której dotyczy wniosek. Ponadto przepisy szczególne dotyczące kontroli zasobów własnych opartych na VAT pochodzą z art. 11 ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG, Euratom) 1553/89. Dążono do uproszczenia, aby stworzyć system, który w miarę możliwości ma zastosowanie do wszystkich zasobów własnych.
–Art. 5 wniosku Uprawnienia i obowiązki upoważnionych przedstawicieli Komisji: przepisy zostały zaczerpnięte z art. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 608/2014 i zaktualizowane. Dążono do uproszczenia, aby stworzyć system, który ma zastosowanie do wszystkich zasobów własnych.
–Art. 6 wniosku Przygotowanie kontroli i zarządzanie nimi: przepisy zostały zaczerpnięte z art. 4 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 608/2014 i zaktualizowane. Dążono do uproszczenia, aby stworzyć system, który w miarę możliwości ma zastosowanie do wszystkich zasobów własnych.
–Art. 7 wniosku Informowanie o nadużyciach i nieprawidłowościach mających wpływ na należności dotyczące tradycyjnych zasobów własnych: zachowuje się niezmienione przepisy z art. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 608/2014, gdyż przepisy te odnoszą się tylko tradycyjnych zasobów własnych.
–Art. 8 wniosku Informowanie przez państwa członkowskie o ich kontrolach tradycyjnych zasobów własnych: zachowuje się niezmienione przepisy z art. 6 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 608/2014, gdyż przepisy te odnoszą się tylko tradycyjnych zasobów własnych.
Rozdział III Komitet i przepisy końcowe
–Art. 9 wniosku Procedura komitetowa: przewiduje powierzenie Komisji uprawnień wykonawczych zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.
–Art. 10 wniosku Przepisy końcowe: znosi rozporządzenie (UE, Euratom) nr 608/2014.
–Art. 11 wniosku Data wejście w życie: stanowi, że rozporządzenie powinno wejść w życie w tym samym czasie co decyzja w sprawie zasobów własnych. Niniejsze rozporządzenie będzie miało zastosowanie z mocą wsteczną od dnia 1 stycznia 2021 r. w odniesieniu do zasobów własnych opartych na unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji oraz na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych. Jeśli chodzi o zasoby własne oparte na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych, odnośne przepisy będą miały zastosowanie od drugiego roku następującego po upływie okresu transpozycji przewidzianego dla dyrektywy w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych.
2018/0132 (APP)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
określające środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 311 akapit czwarty,
uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,
uwzględniając decyzję Rady 20xx/xxxx/UE, Euratom z dnia [DATA] w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej, w szczególności jej art. 7,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,
stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W przypadku przepisów o charakterze ogólnym mających zastosowanie do wszystkich rodzajów zasobów własnych, w tym przepisów dotyczących ustalania obowiązujących stawek poboru w odniesieniu do zasobów własnych w ramach górnych limitów określonych w art. 2 ust. 1 lit. b) - e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, wymagany jest właściwy nadzór parlamentarny, jak określono w Traktatach.
(2)Dla zachowania spójności w niniejszym rozporządzeniu należy zawrzeć niektóre przepisy decyzji Rady (UE, Euratom) nr 2014/335 takie jak przepisy dotyczące referencyjnego dochodu narodowego brutto i jego istotnych zmian oraz jednolitej stawki poboru zasobu, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. f) decyzji 20xx/xxxx.
(3)W celu zachowania niezmienionej kwoty zasobów finansowych oddawanych do dyspozycji Unii, należy dostosować pułapy zasobów własnych Unii w odniesieniu do płatności i zobowiązań, określone odpowiednio w art. 3 ust. 1 i ust. 2 decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, wyrażone jako procent dochodu narodowego brutto, w przypadku zmian do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 549/2013, które wiążą się z istotnymi zmianami poziomu DNB.
(4)W niniejszym rozporządzeniu w celu zapewnienia spójności powinny zostać zachowane niektóre przepisy rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 608/2014. Przepisy te dotyczą obliczania i zapisywania w budżecie salda, kontroli zasobów własnych oraz nadzoru nad nimi, odpowiednich wymogów sprawozdawczych, jak również Komitetu Doradczego ds. Zasobów Własnych.
(5)W niniejszym rozporządzeniu w celu zapewnienia spójności powinny zostać zawarte przepisy dotyczące kontroli z rozporządzenia Rady (EWG, Euratom) nr 1553/89.
(6)W celu zapewnienia równowagi budżetowej wszelkie nadwyżki dochodów Unii w stosunku do łącznych faktycznych wydatków w ciągu roku budżetowego powinny być przenoszone na kolejny rok budżetowy. Dlatego należy określić saldo podlegające przeniesieniu.
(7)Państwa członkowskie powinny przeprowadzać kontrole i postępowania wyjaśniające dotyczące obliczania, ustalania i udostępniania zasobów własnych Unii. W celu ułatwienia stosowania przepisów finansowych dotyczących zasobów własnych niezbędne jest zapewnienie współpracy między państwami członkowskimi a Komisją.
(8)Przejrzystość systemu zasobów własnych Unii należy zapewnić poprzez dostarczanie odpowiednich informacji władzy budżetowej. Dlatego też państwa członkowskie powinny przechowywać do dyspozycji Komisji, a w stosownym przypadku przekazywać jej, dokumenty i informacje niezbędne do umożliwienia jej wykonywania uprawnień powierzonych jej w odniesieniu do zasobów własnych Unii.
(9)W celu zapewnienia spójności i jasności należy określić przepisy dotyczące uprawnień i obowiązków urzędników, innych pracowników oraz oddelegowanych ekspertów krajowych biorących udział w kontrolach w odniesieniu do zasobów własnych Unii. W szczególności ustanowić należy przepisy dotyczące tajemnicy służbowej i ochrony danych osobowych, których przestrzegać muszą wszyscy urzędnicy Unii, inni pracownicy oraz oddelegowani eksperci krajowi. Konieczne jest określenie statusu oddelegowanych ekspertów krajowych oraz pozwolenie danemu państwu członkowskiemu na sprzeciwienie się udziałowi w kontroli urzędników innych państw członkowskich.
(10)Zasady, zgodnie z którymi państwa członkowskie odpowiedzialne za pobieranie zasobów własnych przekazują Komisji sprawozdania, powinny umożliwiać Komisji śledzenie ich działań służących odzyskaniu zasobów własnych, szczególnie w przypadku nadużyć i nieprawidłowości.
(11)Aby zapewnić jednolite warunki wdrażania niniejszego rozporządzenia, należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w zakresie ustanawiania szczegółowych przepisów dotyczących informowania o nadużyciach finansowych i nieprawidłowościach wpływających na należności z tytułu tradycyjnych zasobów własnych oraz dotyczących sprawozdań rocznych przedkładanych przez państwa członkowskie. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011.
(12)Do przyjmowania aktów wykonawczych w celu ustanowienia szczegółowych przepisów dotyczących informowania o nadużyciach i nieprawidłowościach wpływających na należności z tytułu tradycyjnych zasobów własnych oraz sprawozdań rocznych z kontroli przedkładanych przez państwa członkowskie należy korzystać z procedury doradczej, ze względu na techniczny charakter aktów niezbędnych do celów sprawozdawczych.
(13)Dla zachowania spójności i z uwzględnieniem art. 9 decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie tego samego dnia co ta decyzja oraz powinno mieć zastosowanie od dnia 1 stycznia 2021 r. Przepisy dotyczące zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom powinny mieć zastosowanie od dnia określonego na podstawie art. 9 tej decyzji,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Rozdział I
Ustalenie zasobów własnych
Artykuł 1
Obowiązujące stawki poboru
1.
Jednolita stawka poboru mająca zastosowanie do udziału w przychodach z podatku od wartości dodanej pobranego z tytułu dostaw podlegających opodatkowaniu stawką podstawową, podzielonych przez krajową podstawową stawkę podatku od wartości dodanej, zwana zasobami własnymi w art. 2 ust. 1 lit. b) decyzji 20xx/xxxx/UE/Euratom, wynosi 1 %;
2.
Jednolita stawka poboru mająca zastosowanie do udziału w zyskach podlegających opodatkowaniu przypisanych poszczególnym państwom członkowskim zgodnie z zasadami Unii dotyczącymi wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych, zwana zasobami własnymi w art. 2 ust. 1 lit. c) decyzji 20xx/xxxx/UE/Euratom, wynosi 3 %;
3.
Jednolita stawka poboru mająca zastosowanie do kwoty stanowiącej przychody osiągane z tytułu uprawnień, które mają być sprzedane na aukcji, o których mowa w art. 10 ust. 2 lit. a) dyrektywy 2003/87/WE, i wartości rynkowej przejściowych bezpłatnych uprawnień na modernizację sektora energii określonych zgodnie z art. 10c ust. 3 wspomnianej dyrektywy, zwane zasobami własnymi w art. 2 ust. 1 lit. d) decyzji 20xx/xxxx/UE/Euratom, wynoszą 20 %;
4.
Jednolita stawka poboru mająca zastosowanie do wagi odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych, które nie podlegają recyklingowi, zwana zasobami własnymi w art. 2 ust. 1 lit. e) decyzji 20xx/xxxx/UE/Euratom, wnosi 0,80 EUR / kilogram.
Do celów akapitu pierwszego „tworzywa sztuczne” oznaczają polimer w rozumieniu art. 3 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady, do którego mogły zostać dodane dodatki lub inne substancje; „odpady opakowaniowe” i „recykling” mają znaczenie określone w art. 3 dyrektywy 94/62/WE.
Waga odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych, które nie podlegają recyklingowi, równa się różnicy między wagą odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych wytwarzanych w państwie członkowskim w danym roku a wagą odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych, które podlegają recyklingowi w danym roku, ustaloną zgodnie z dyrektywą 94/62/WE.
Artykuł 2
Referencyjny dochód narodowy brutto i jego istotne zmiany
1.
Dochód narodowy brutto, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. f) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom oznacza roczny dochód narodowy brutto w cenach rynkowych, podany przez Komisję w ramach stosowania rozporządzenia (UE) nr 549/2013.
2.
Jeżeli zmiany do rozporządzenia (UE) nr 549/2013 powodują istotne zmiany dochodu narodowego brutto, Komisja informuje Parlament Europejski i Radę o wynikach dostosowań technicznych w wieloletnich ramach finansowych, jak ustalono w art. 5 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 20xx/xxxx w datach rozpoczęcia stosowania tych zmian do celów decyzji 20xx/xxxx/UE.
3.
Jeżeli zmiany w rozporządzeniu (UE) nr 549/2013 powodują istotne zmiany poziomu dochodu narodowego brutto, pułapy płatności i zobowiązań określone w art. 3 ust. 1 i 2 decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom są ponownie przeliczane przez Komisję przy zastosowaniu następującego wzoru:
DNBt-2 + DNBt-1 + DNBt ESA bieżący
1,29 % (1,35 %) *
________________________________
DNBt-2 + DNBt-1 + DNBt ESA zmieniony
We wzorze tym „DNB” oznacza dochód narodowy brutto, „t” oznacza ostatni pełny rok, za który dostępne są dane określone w rozporządzeniu Rady (WE, Euratom) nr 1287/2003; a „ESA” oznacza europejski system rachunków narodowych i regionalnych w Unii.
Artykuł 3
Obliczanie salda i zapisywanie go w budżecie
1.
Do celów stosowania art. 5 decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom saldo danego roku budżetowego składa się z różnicy między wszystkimi dochodami pobranymi w odniesieniu do tego roku budżetowego oraz kwotą płatności dokonanych ze środków na ten rok budżetowy, podwyższoną o kwotę środków na ten sam rok budżetowy przeniesionych zgodnie z art. 13 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 (zwanego dalej „rozporządzeniem finansowym”).
Kwota różnicy zostaje podwyższona lub pomniejszona o kwotę netto środków, które zostały anulowane, przeniesionych z poprzednich lat budżetowych. W drodze odstępstwa od art. 8 ust. 1 rozporządzenia finansowego różnica zostaje również podwyższona lub pomniejszona o:
a)dokonane płatności przekraczające, w wyniku wahań kursu euro, środki niezróżnicowane przeniesione z poprzedniego roku budżetowego na mocy art. 13 ust. 1 i 4 rozporządzenia finansowego;
b)saldo powstałe z zysków i strat kursowych w ciągu tego roku budżetowego.
2.
Do końca października każdego roku budżetowego Komisja dokonuje oszacowania zasobów własnych pobranych za cały rok, na podstawie danych, jakimi w danym czasie dysponuje. Wszelkie znaczące różnice w stosunku do pierwotnych szacunków mogą spowodować przedłożenie listu w sprawie poprawek do projektu budżetu na kolejny rok budżetowy lub budżetu korygującego dotyczącego bieżącego roku budżetowego.
Rozdział II
Przepisy dotyczące kontroli i nadzoru, w tym odpowiednich wymogów sprawozdawczych
Artykuł 4
Środki kontroli i nadzoru
1.
Zasoby własne, o których mowa w art. 2 ust. 1 decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, są poddawane kontroli zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, bez uszczerbku dla dyrektywy Rady w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych, rozporządzenia Komisji (UE) nr 1031/2010 i rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1287/2003.
2.
Państwa członkowskie podejmują wszelkie środki, jakie są niezbędne w celu zapewnienia, aby zasoby własne, o których mowa w art. 2 ust. 1 decyzji 20x/xxxx/UE, Euratom, były udostępniane Komisji. Na wniosek Komisji państwa członkowskie przekazują jej określone dokumenty.
3.
Państwa członkowskie prowadzą kontrole i badania dotyczące obliczania, ustanawiania i udostępniania zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom.
4.
Państwa członkowskie przeprowadzają dodatkowe działania kontrolne na wniosek Komisji. W swoim wniosku Komisja podaje, z jakich powodów zwraca się o dodatkową kontrolę.
5.
Państwa członkowskie, na wniosek Komisji, włączają ją do przeprowadzanych przez siebie kontroli. W przypadku gdy Komisja przyłącza się do inspekcji, ma ona dostęp, w zakresie, w jakim wymaga tego stosowanie niniejszego rozporządzenia, do dokumentów potwierdzających dotyczących obliczania, ustalania i udostępniania zasobów własnych, a także do wszelkich innych odpowiednich dokumentów związanych z tymi dokumentami potwierdzającymi;
6.
Komisja może sama przeprowadzać kontrole na miejscu. Przedstawiciele Komisji upoważnieni do przeprowadzania takich kontroli mają dostęp do dokumentów zgodnie z ustaleniami dotyczącymi kontroli, o których mowa w ust. 5. Państwa członkowskie ułatwiają takie kontrole.
7.
W przypadku gdy środki kontroli i nadzoru dotyczą zasobów własnych opartych na VAT, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. b) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, kontrole Komisji są prowadzone wraz z właściwymi organami w państwach członkowskich. W trakcie tych kontroli Komisja zapewni w szczególności, aby działania mające na celu scentralizowanie podstawy VAT i łącznej wartości netto VAT przeprowadzane były prawidłowo. Komisja zapewnia również, by wykorzystywanie danych zależnie od potrzeb oraz dokonywanie obliczeń w celu określenia kwoty zasobów własnych opartych na VAT objętych stawką podstawową, wynikających z transakcji określonych w art. 3 ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG, Euratom) nr 1553/89, odbywało się zgodnie z warunkami tego rozporządzenia.
8.
Jeżeli kontrole dotyczą zasobów własnych opartych na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych, które nie podlegają recyklingowi, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, Komisja ma również dostęp do dokumentów dotyczących procedur i danych, o których mowa w dyrektywie 94/62/WE.
9.
W przypadku gdy środki kontroli i nadzoru dotyczą zasobów własnych opartych na dochodzie narodowym brutto, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. f) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom:
a)Komisja co roku dokonuje, wraz z zainteresowanym państwem członkowskim, kontroli sum przewidzianych na błędy w zestawieniu, w szczególności w przypadkach zgłoszonych przez Komitet ds. Dochodu Narodowego Brutto ustanowiony rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1287/2003. Podczas tej kontroli Komisja może również, w indywidualnych przypadkach, badać obliczenia i podstawy statystyczne, z wyłączeniem informacji dotyczących poszczególnych spółek lub osób, jeżeli dokonanie prawidłowej oceny w inny sposób byłoby niemożliwe.
b)Komisja ma także dostęp do dokumentów dotyczących procedur statystycznych oraz podstawowych statystyk, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1287/2003.
10.
Kontrole i badania, o których mowa w niniejszym artykule, pozostają bez uszczerbku dla:
a)kontroli przeprowadzanych przez państwa członkowskie zgodnie z ich krajowymi przepisami ustawowymi, wykonawczymi lub administracyjnymi;
b)środków przewidzianych w art. 287 i 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
c)zasad kontroli ustalonych na podstawie art. 322 ust. 1 lit. b) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
11.
Do celów środków kontroli i nadzoru, o których mowa w niniejszym artykule, Komisja może zwrócić się do państw członkowskich o przesłanie odpowiednich dokumentów lub sprawozdań lub o udostępnianie ich Komisji.
Artykuł 5
Uprawnienia i obowiązki upoważnionych przedstawicieli Komisji
1.
Komisja wyraźnie wyznacza do celów przeprowadzania kontroli, o których mowa w art. 4, niektórych swoich urzędników lub innych pracowników (zwanych dalej „upoważnionymi przedstawicielami”).
W przypadku każdej kontroli Komisja przekazuje upoważnionym przedstawicielom na piśmie ich zakres uprawnień, określający ich tożsamość oraz funkcję urzędową.
W kontrolach mogą uczestniczyć osoby oddelegowane do dyspozycji Komisji przez państwa członkowskie jako oddelegowani eksperci krajowi.
Za wyraźną i uprzednią zgodą danego państwa członkowskiego Komisja może zwrócić się o pomoc urzędników z innych państw członkowskich w charakterze obserwatorów. Komisja zapewnia przestrzeganie przez tych urzędników ust. 3 niniejszego artykułu.
2.
Podczas kontroli zasobów własnych, o których mowa w art. 4, upoważnieni przedstawiciele działają w sposób zgodny z przepisami mającymi zastosowanie do urzędników danego państwa członkowskiego. Są oni związani tajemnicą służbową na warunkach określonych w ust. 3 niniejszego artykułu.
Komisja przestrzega zasady poufności informacji statystycznych ustanowionej w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 .
Upoważnieni przedstawiciele mogą w razie konieczności skontaktować się z dłużnikami, ale tylko w związku z kontrolami tradycyjnych zasobów własnych oraz wyłącznie poprzez właściwe organy, których procedury poboru zasobów własnych są przedmiotem kontroli.
3.
Informacje przekazane lub uzyskane na mocy niniejszego rozporządzenia, niezależnie od formy, podlegają tajemnicy służbowej i otrzymują ochronę przyznawaną podobnym informacjom na mocy prawa krajowego państwa członkowskiego, w którym zostały zebrane, i na mocy odpowiednich przepisów stosowanych do instytucji Unii.
Informacje, o których mowa w akapicie pierwszym, nie mogą być przekazywane innym osobom poza osobami pracującymi w instytucjach Unii lub państw członkowskich, które mają obowiązek posiadać te informacje, jak również nie mogą one być wykorzystywane do celów innych niż cele określone w niniejszym rozporządzeniu bez uprzedniej zgody państwa członkowskiego, w którym informacje te uzyskano.
Akapit pierwszy i drugi mają zastosowanie do urzędników i innych pracowników Unii oraz do oddelegowanych ekspertów krajowych.
4.
Komisja zapewnia przestrzeganie przez upoważnionych przedstawicieli oraz inne osoby działające w jej imieniu rozporządzenia (UE) 2016/679 Parlamentu Europejskiego i Rady oraz rozporządzenia (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady oraz innych unijnych i krajowych przepisów dotyczących ochrony danych osobowych.
Artykuł 6
Przygotowanie kontroli i zarządzanie nimi
1.
W piśmie zawierającym odpowiednie uzasadnienie Komisja informuje państwo członkowskie z właściwym wyprzedzeniem o kontroli, która będzie w nim przeprowadzana Przedstawiciele danego państwa członkowskiego mogą uczestniczyć w takiej kontroli.
2.
Kontrole zasobów własnych przeprowadzane są przez upoważnionych przedstawicieli. Na potrzeby organizacji pracy przedstawiciele ci nawiązują niezbędne kontakty z odpowiednimi organami administracji państw członkowskich.
3.
W przypadku kontroli zasobów własnych, do których przyłącza się Komisja, organizacja prac i stosunków z departamentami zaangażowanymi w kontrolę zapewniona jest przez departament wyznaczony przez dane państwo członkowskie.
4.
Kontrole na miejscu zasobów własnych przeprowadzane są przez upoważnionych przedstawicieli. Na potrzeby organizacji prac i stosunków z departamentami, a w stosownych przypadkach, z dłużnikami zaangażowanymi w kontrole, przedstawiciele ci nawiązują, przed rozpoczęciem kontroli na miejscu, niezbędne kontakty z urzędnikami wyznaczonymi przez dane państwo członkowskie. Dla tego rodzaju kontroli zakres uprawnień ustanawia się na mocy dokumentu wskazującego cel i powód kontroli.
5.
Państwa członkowskie zapewniają udzielenie upoważnionym przedstawicielom pomocy, niezbędnej im przy wykonywaniu ich zadań, przez departamenty lub agencje odpowiedzialne za obliczanie, ustalenie, pobieranie i udostępnianie zasobów własnych oraz organy, którym państwa członkowskie zleciły przeprowadzenie kontroli tych departamentów i agencji.
Na potrzeby kontroli na miejscu zasobów własnych dane państwa członkowskie informują Komisję z odpowiednim wyprzedzeniem o tożsamości i uprawnieniach osób wyznaczonych do udziału w tych kontrolach, oraz udzielają upoważnionym przedstawicielom wszelkiej pomocy niezbędnej im przy wykonywaniu ich obowiązków.
6.
Wyniki badań i kontroli, o których mowa w art. 4, oprócz kontroli przeprowadzanych przez państwa członkowskie są podawane do wiadomości danego państwa członkowskiego poprzez odpowiednie kanały informacyjne w ciągu trzech miesięcy. Państwo członkowskie przekazuje swoje uwagi w ciągu trzech miesięcy od daty otrzymania sprawozdania. Z należycie uzasadnionych powodów Komisja może jednak wezwać dane państwo członkowskie do przedłożenia uwag na temat konkretnych kwestii w ciągu jednego miesiąca od otrzymania sprawozdania. Dane państwo członkowskie może odmówić odpowiedzi za pomocą pisma, w którym wyjaśnione są powody uniemożliwiające mu udzielenie odpowiedzi na wezwanie Komisji.
Następnie wyniki oraz uwagi, o których mowa w akapicie pierwszym, wraz ze sprawozdaniem podsumowującym przygotowywanym w związku z kontrolami zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. b), c), d) i e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, są podawane do wiadomości wszystkich państw członkowskich.
Jeśli kontrole tradycyjnych zasobów własnych, które są prowadzone na miejscu lub do których przyłącza się Komisja, ujawnią potrzebę zmiany lub korekty danych w oświadczeniach lub deklaracjach przesłanych do Komisji, dotyczących zasobów własnych, a związane z tym korekty mają być dokonane poprzez bieżące oświadczenie lub bieżącą deklarację, wtedy odpowiednie zmiany należy określić w takim oświadczeniu lub takiej deklaracji, za pomocą właściwych adnotacji.
Artykuł 7
Informowanie o nadużyciach i nieprawidłowościach mających wpływ na należności z tytułu tradycyjnych zasobów własnych
1.
W ciągu dwóch miesięcy po zakończeniu każdego kwartału państwa członkowskie przesyłają Komisji opis wykrytych przypadków nadużyć i nieprawidłowości, wiążących się z należnościami wynoszącymi powyżej 10 000 EUR dotyczącymi tradycyjnych zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. a) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom.
W okresie, o którym mowa w akapicie pierwszym, każde państwo członkowskie podaje szczegółowe informacje dotyczące stanowiska w sprawie przypadków nadużyć i nieprawidłowości uprzednio zgłoszonych Komisji, co do których nie zostały wcześniej podane informacje dotyczące odzyskania środków, ich anulowania lub nieodzyskania.
2.
Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające szczegółowe przepisy dotyczące opisów, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 9 ust. 2.
3.
Streszczenie przekazanych informacji, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, zawarte jest w sprawozdaniu Komisji, o którym mowa w art. 325 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Artykuł 8
Informowanie przez państwa członkowskie o ich kontrolach tradycyjnych zasobów własnych
1.
Państwa członkowskie przekazują Komisji szczegółowe sprawozdania roczne o swoich kontrolach dotyczących tradycyjnych zasobów własnych oraz wynikach tych kontroli, o ogólnych danych i wszelkich kwestiach dotyczących najważniejszych problemów wynikających ze stosowania odpowiednich rozporządzeń wykonawczych do decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, a także w szczególności o sprawach spornych. Sprawozdania przesyłane są Komisji do dnia 1 marca roku następującego po danym roku budżetowym. Na podstawie tych sprawozdań Komisja przygotowuje sprawozdanie zbiorcze, które jest przekazywane do wiadomości wszystkich państw członkowskich.
2.
Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające wzór sprawozdania rocznego państw członkowskich, o którym mowa w ust. 1 niniejszego artykułu. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 9 ust. 2.
3.
Co trzy lata Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie na temat funkcjonowania zasad kontroli dotyczących tradycyjnych zasobów własnych.
Rozdział III
Komitet i przepisy końcowe
Artykuł 9
Procedura komitetu
1.
Komisja jest wspierana przez komitet doradczy. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Artykuł 10
Przepisy końcowe
Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 608/2014 traci moc.
Odesłania do uchylonego rozporządzenia i przepisów rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1026/1999 i rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1150/2000 rozumie się jako odesłania do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 11
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w dniu wejścia w życie decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2021 r.
Przepisy niniejszego rozporządzenia mają zastosowanie do zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych z dniem 1 stycznia drugiego roku następującego po dacie rozpoczęcia stosowania przepisów krajowych stanowiących transpozycję dyrektywy Rady w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący