KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 23.5.2018
COM(2018) 282 final
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2019 r. do zmian DNB (ESA 2010)
(art. 6 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020)
Wstęp
Rozporządzenie w sprawie WRF zmienione rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) 2015/623 z dnia 21 kwietnia 2015 r. 1 oraz dostosowane dostosowaniem technicznym na rok 2018 2 zawiera tabelę określającą ramy finansowe dla UE-28 na lata 2014–2020 według cen z 2011 r. (tabela 1).
Zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF każdego roku, przed rozpoczęciem procedury budżetowej na rok n+1, Komisja dokonuje dostosowania technicznego wieloletnich ram finansowych (WRF) stosownie do zmian dochodu narodowego brutto (DNB) w UE oraz zmian cen i powiadamia Radę i Parlament Europejski o wynikach tego dostosowania. Jeśli chodzi o ceny, pułapy wydatków według cen bieżących są ustanawiane przy zastosowaniu stałego rocznego deflatora w wysokości 2 %, przewidzianego w art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF. W odniesieniu do zmian DNB niniejszy komunikat zawiera najnowsze dostępne prognozy gospodarcze 3 .
Równocześnie Komisja oblicza margines dostępny w ramach pułapu zasobów własnych, określonego zgodnie z decyzją w sprawie nowych rodzajów zasobów własnych 2014/335/UE, Euratom (DZW2014) 4 , kwotę bezwzględną marginesu na nieprzewidziane wydatki, o którym mowa w art. 13 rozporządzenia w sprawie WRF, łączny margines na płatności, o którym mowa w art. 5, oraz łączny margines na zobowiązania, o którym mowa w art. 14. Ponadto podpułap dla działu 2 dotyczący wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich dostosowuje się po przesunięciach środków między filarem I a polityką rozwoju obszarów wiejskich.
Zgodnie z obowiązującą DZW z 2014 r. pułapy zasobów własnych oraz pułap środków na zobowiązania zostały dostosowane do nowych danych dotyczących DNB zgodnie z Europejskim Systemem Rachunków (ESA 2010). Maksymalna kwota zasobów własnych wynosi obecnie 1,20 % DNB (poprzednio 1,23 %), a maksymalna kwota zobowiązań – 1,26 % DNB (poprzednio 1,29 %) 5 .
Zjednoczone Królestwo notyfikowało swój zamiar wystąpienia w dniu 30 marca 2019 r. z Unii Europejskiej na podstawie art. 50 TUE. Jednak do celów tego dostosowania technicznego Zjednoczone Królestwo jest liczone jako państwo członkowskie. W pkt 59 wspólnego sprawozdania negocjatorów Unii Europejskiej i rządu Zjednoczonego Królestwa 6 oraz w komunikacie Komisji do Rady Europejskiej 7 przewidziano, że „Zjednoczone Królestwo wniesie wkład w wykonanie rocznych budżetów Unii na lata 2019 i 2020, i będzie uczestniczyć w tym wykonaniu, jak gdyby nadal było członkiem Unii”.
Celem niniejszego komunikatu jest przedłożenie Radzie oraz Parlamentowi Europejskiemu wyników dostosowań technicznych (UE-28) na rok 2019 zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie WRF.
2Warunki dostosowania tabeli WRF (załącznik – tabele 1–2)
Tabela 1 przedstawia ramy finansowe dla UE-28 w cenach z 2011 r., zawarte w załączniku I do rozporządzenia w sprawie WRF, dostosowane zgodnie z art. 3 ust. 1 i art. 5.
Tabela 2 przedstawia ramy finansowe dla UE-28 dostosowane na 2019 r. (tj. w cenach bieżących). Ramy finansowe wyrażone jako procent DNB są aktualizowane zgodnie z najnowszymi dostępnymi prognozami gospodarczymi (wiosna 2018 r.) i są dostosowywane zgodnie z art. 3 ust. 1 i 7 rozporządzenia w sprawie WRF.
2.1.DNB – kwota całkowita
Zgodnie z najnowszą dostępną prognozą DNB na 2019 r. określono na kwotę 16 489 019 mln EUR w cenach bieżących dla UE-28. Zgodnie z art. 6 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF w stosunku do danego roku nie dokonuje się żadnych dalszych dostosowań technicznych ani w ciągu tego roku, ani na zasadzie ex post w latach kolejnych. Zatem wyłącznie w celach informacyjnych zaktualizowany DNB zgodnie z ESA 2010 wynosi 14 029 175 mln EUR na 2014 r., 14 716 840 mln EUR na 2015 r., 14 847 036 mln EUR na 2016 r., 15 294 451 mln EUR na 2017 r. i 15 892 594 mln EUR na 2018 r. Z tego samego powodu pułap zasobów własnych ustalony obecnie w wysokości 1,20 % DNB (ESA 2010) w tabeli WRF w załączniku został skorygowany dopiero począwszy od 2018 r. W 2017 r. i w latach poprzednich pułap zasobów własnych wynosił 1,23 % DNB w oparciu o ESA 95.
2.2.Najważniejsze wyniki dostosowania technicznego WRF na rok 2019
Łączny pułap środków na zobowiązania na rok 2019 (164 123 mln EUR) jest równy 1,00 % DNB.
Odpowiedni ogólny pułap środków na płatności (166 709 mln EUR) jest równy 1,01 % DNB. Zgodnie z najnowszymi prognozami gospodarczymi pozostawia to margines poniżej pułapu zasobów własnych w wysokości 1,20 % wynoszący 31 159 mln EUR (0,19 % DNB dla UE-28).
2.3.Dostosowanie podpułapu w dziale 2
Zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF podpułap dla działu 2 na wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie (pierwszy filar) w okresie 2014–2020 dostosowuje się po przesunięciach środków pomiędzy filarem pierwszym i drugim zgodnie z aktem prawnym określającym takie przesunięcia. Całkowita kwota pułapu w dziale 2 nie ulega zmianie.
Pierwsze dostosowanie: Podpułap dla działu 2 został dostosowany po raz pierwszy w dostosowaniu technicznym WRF na rok 2015 8 . Dostosowanie to wyszczególnione w pierwszej tabeli poniżej znalazło odzwierciedlenie w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 367/2014 z dnia 10 kwietnia 2014 r. 9 .
Drugie dostosowanie: Dwie rundy przesunięć między filarami WPR znalazły odzwierciedlenie w dostosowaniu technicznym WRF na rok 2016 10 (zob. druga tabela poniżej). Przesunięcia te dotyczyły elastyczności między filarami zgodnie z art. 136a rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 11 oraz art. 14 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 12 , a także szacowanej kwoty redukcji płatności bezpośrednich zgodnie z art. 7 ust. 2 tego ostatniego rozporządzenia. Pierwsza runda przesunięć została określona w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 994/2014 z dnia 13 maja 2014 r. 13 i odzwierciedlona w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 1089/2014 z dnia 16 października 2014 r. 14 . Druga runda przesunięć została określona w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 1378/2014 z dnia 17 października 2014 r. 15 i odzwierciedlona w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2015/141 z dnia 29 stycznia 2015 r. 16 .
Dokonano nieprzewidzianego niewielkiego dostosowania, kiedy w Zjednoczonym Królestwie przepisy wdrażające unijne zasady dotyczące płatności bezpośrednich w Walii zostały w 2015 r. uchylone postanowieniem sądu krajowego. Zmiana ta została określona w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2016/142 z dnia 2 grudnia 2015 r. 17 i odzwierciedlona w rozporządzeniu wykonawczym Komisji 2016/257 z dnia 24 lutego 2016 r. 18 .
Ostatnia seria przesunięć środków między filarami w odniesieniu do lat budżetowych 2019 i 2020 została zgłoszona Komisji do dnia 1 sierpnia 2017 r. Jest określona w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 162/2018 z dnia 23 listopada 2017 r. 19 i odzwierciedlona w rozporządzeniu wykonawczym Komisji 2018/288 z dnia 19 lutego 2018 r. 20 (zob. czwarta tabela poniżej).
Zmiana podpułapu w dziale 2 w cenach bieżących musi być przeliczona na ceny z 2011 r. w celu technicznego dostosowania tabeli WRF w cenach z 2011 r. W związku z tym saldo netto EFRG jest najpierw przeliczane na ceny z 2011 r. poprzez zastosowanie stałego deflatora w wysokości 2 %. Następnie jest zaokrąglane do uzyskania dostosowanego podpułapu w dziale 2, ponieważ pułapy WRF są wyrażone w milionach euro. Tylko za pomocą tej procedury zaokrąglania można zagwarantować, że podpułap określony w ramach wieloletnich ram finansowych będzie zawsze wyższy od salda netto udostępnionego na wydatki EFRG. Wynikająca z tego niewielka różnica nie stanowi dostępnego marginesu, ale jest wyłącznie wynikiem operacji zaokrąglania, ponieważ wszystkie dane w tabeli WRF należy przedstawić w milionach euro. W każdym budżecie rocznym Komisja wykorzysta dokładne kwoty salda netto udostępnione na wydatki EFRG. Takie samo podejście zastosowano w poprzednich dostosowaniach technicznych WRF.
Poniższa tabela pokazuje wyniki netto przesunięć między tymi dwoma filarami WPR oraz ich wpływ na podpułap w dziale 2.
3.Łączny margines na płatności (GMP)
Zgodnie z art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF Komisja dostosuje pułap płatności na lata 2015–2020 w górę o kwotę odpowiadającą różnicy między dokonanymi płatnościami a określonym w WRF pułapem płatności na rok n-1. Wszelkie dostosowania w górę zostaną w pełni skompensowane odpowiednim obniżeniem pułapu płatności na rok n-1 według cen stałych z 2011 r.
W dostosowaniu technicznym na 2016 r. pozostały margines z 2014 r. (104 mln EUR w cenach bieżących) przeniesiono na 2015 r. (106 mln EUR w cenach bieżących) i odpowiednio dostosowano pułapy. W dostosowaniu technicznym na 2017 r. pozostały margines z 2015 r. (1 288 mln EUR) przeniesiono na lata 2018–2020. W dostosowaniu technicznym na 2018 r. pozostały margines z 2016 r. (13 991 mln EUR) przeniesiono na lata 2018–2020. W tegorocznym dostosowaniu technicznym obliczono łączny margines na płatności na 2017 r.
Płatności w odniesieniu do innych instrumentów szczególnych są dodatkowe w stosunku do pułapów WRF 21 . Pułap płatności na 2017 r. wynosił 142 906 mln EUR w cenach bieżących. Po skompensowaniu kwoty wykorzystanej w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2014 r. (2 818,2 mln EUR) pozostały pułap płatności wykorzystany do celów porównawczych wynosi 140 087,8 mln EUR. Płatności dokonane w 2017 r. wyniosły 126 486,6 mln EUR. Kwota ta obejmuje dokonane płatności ze środków na płatności zatwierdzonych w budżecie na 2017 r. (124 690,6 mln EUR) oraz środki przeniesione z 2017 r. na 2018 r. (1 796,0 mln EUR) 22 . Płatności dotyczące instrumentów szczególnych są wyłączone z wykonania (2 713,3 mln EUR, w tym 2713,1 mln EUR wykonano i 0,2 mln EUR przeniesiono). W związku z tym wykonanie uwzględnione do obliczenia GMP wynosi 123 773,3 mln EUR (124 690,6 mln EUR +1 796,0 mln EUR – 2 713,3 mln EUR).
Przy obliczaniu GMP za 2016 r. wszystkie środki przeniesione z 2016 na 2017 r. potraktowano jako wykonane – ale nie wszystkie zostały faktycznie wykonane. W związku z tym wygaśnięte przeniesienia należy dodać do obliczeń, gdyż w rzeczywistości stanowią one brak pełnego wykonania. Wygaśnięte przeniesienia z 2016 na 2017 r. wynoszą 99,3 mln EUR, w tym 0,04 mln EUR na instrumenty szczególne. Łączna kwota uwzględnionych wygaśniętych przeniesień wynosi zatem 99,2 mln EUR.
Pozostały margines w ramach pułapu płatności na 2017 r. wynosi 16 413,7 mln EUR w cenach bieżących (tj. 142 906 mln EUR – 2 818,2 mln EUR – 123 773,3 mln EUR + 99,2 mln EUR). Pułap na 2017 r. jest zatem zmniejszony o 16 414 mln EUR w cenach bieżących lub 14 575 mln EUR w cenach z 2011 r.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia WRF deflator roczny w wysokości 2 % stosuje się do obliczania GMP i odpowiedniego dostosowania pułapów. GMP zostaje przeniesiony do pułapów płatności na lata 2019 i 2020. W cenach z 2011 r. kwota 6 379 mln EUR zostaje przeniesiona na 2019 r. (w ten sposób osiągnięta zostaje maksymalna dozwolona kwota 11 mld EUR w cenach z 2011 r.), a kwota 8 196 mln EUR zostaje przeniesiona na 2020 r. (183 mln EUR poniżej maksymalnej kwoty dostosowania w wysokości 13 mld EUR). Odpowiada to wzrostowi w cenach bieżących o 7 474 mln EUR w 2019 r. i o 9 795 mln EUR w 2020 r.
Wskutek tego ogólny pułap płatności na lata 2014–2020 w cenach z 2011 r. pozostaje bez zmian, a ogólny pułap płatności wzrasta o 855 mln EUR w cenach bieżących.
Poniższa tabela przedstawia szczegóły obliczania GMP na 2017 r.
W poniższej tabeli przedstawiono odpowiednie dostosowania pułapów płatności:
4.Instrumenty szczególne
Poza pułapami wydatków uzgodnionymi w ramach finansowych na lata 2014–2020 dostępnych jest kilka instrumentów. Instrumenty te mają na celu umożliwienie szybkiej reakcji na wyjątkowe lub nieprzewidziane zdarzenia oraz zapewnienie elastyczności wykraczającej poza uzgodnione pułapy wydatków z zachowaniem pewnych ograniczeń.
4.1.Rezerwa na pomoc nadzwyczajną
Zgodnie z art. 9 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF rezerwa na pomoc nadzwyczajną może zostać uruchomiona do kwoty maksymalnej wynoszącej 300 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 351,5 mln EUR w 2019 r. w cenach bieżących (2 301,4 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Niewykorzystana kwota z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienia z 2017 na 2018 r. wynoszą 61,7 mln EUR.
Poniższa tabela przedstawia szczegóły na temat dostępnych corocznie kwot i wykorzystania rezerwy na pomoc nadzwyczajną od 2014 r.:
4.2.Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (FSUE)
Zgodnie z art. 10 rozporządzenia w sprawie WRF Fundusz Solidarności UE może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 500 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 585,8 mln EUR w 2019 r. w cenach bieżących (3 944,7 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Niewykorzystana kwota z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienia z 2017 na 2018 r. wynoszą 140,8 mln EUR. Na koniec 2017 r. nie wygasła żadna kwota. 294 mln EUR ze środków na 2018 r. skoncentrowano na wstępie w 2017 r. w celu zapewnienia wystarczającego finansowania potrzeb (trzęsienia ziemi we Włoszech).
Poniższa tabela przedstawia szczegółowe informacje na temat dostępnych corocznie kwot i wykorzystania FSUE od 2014 r.:
4.3.Instrument elastyczności
Zgodnie z art. 11 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF instrument elastyczności może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 600 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 703 mln EUR w 2019 r. w cenach bieżących (4 315 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Niewykorzystane kwoty roczne za poprzednie 3 lata mogą zostać przeniesione.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. f) w odniesieniu do art. 11 ust. 1 akapit drugi, każdego roku, począwszy od 2017 r., roczna kwota dostępna na rzecz instrumentu elastyczności będzie zwiększana o kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Fundusz Solidarności Unii Europejskiej i kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, które wygasły w roku poprzednim.
Poniższa tabela przedstawia szczegóły dotyczące dostępnych corocznie kwot i wykorzystania instrumentu elastyczności od 2014 r.:
4.4.Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
Zgodnie z art. 12 rozporządzenia w sprawie WRF Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 150 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 175,7 mln EUR w 2019 r. w cenach bieżących (1 183,4 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Niewykorzystane kwoty z poprzedniego roku nie mogą zostać przeniesione. Kwota 151 mln EUR, która wygasła z końcem 2017 r., zostaje wykorzystana do zwiększenia środków instrumentu elastyczności na 2018 r.
Poniższa tabela przedstawia szczegóły dotyczące dostępnych corocznie kwot i wykorzystania Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) od 2014 r.:
4.5.Margines na nieprzewidziane wydatki
Zgodnie z art. 13 rozporządzenia w sprawie WRF poza pułapami ram finansowych na lata 2014‑2020 ustanawia się margines na nieprzewidziane wydatki w wysokości maksymalnie 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii.
Kwota bezwzględna marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2019 r. wynosi 4 946,7 mln EUR.
4.6.Łączny margines na zobowiązania w zakresie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, w szczególności zatrudnienia młodzieży, oraz w zakresie środków w dziedzinie migracji i bezpieczeństwa (GMC)
Zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie WRF zmienionego rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) nr 2017/1123 marginesy pozostawione poniżej pułapów WRF na środki na zobowiązania stanowią łączny margines na zobowiązania, który zostanie udostępniony poza pułapami określonymi w WRF na lata 2016–2020, przeznaczony na cele polityki związane ze wzrostem gospodarczym i zatrudnieniem, w szczególności zatrudnieniem młodzieży oraz migracją i bezpieczeństwem.
W ostatecznym budżecie na 2017 r. dostępny margines w ramach pułapu zobowiązań w 2017 r. wynosi 1 115,5 mln EUR. Zobowiązania na instrumenty szczególne (w tym wykorzystanie GMC i marginesu na nieprzewidziane wydatki) nie są uwzględniane, ponieważ są one realizowane poza pułapami WRF.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF do obliczenia GMC stosuje się roczny deflator w wysokości 2 %. Kwota pozostałego marginesu z 2017 r., która zostanie udostępniona na 2018 r., odpowiada kwocie 1 115,5 mln EUR w cenach bieżących z 2017 r. lub 1 137,8 mln EUR w cenach bieżących z 2018 r. 23 (1 160,6 mln EUR w cenach bieżących z 2019 r.). Kwota GMC w cenach z 2011 r. odpowiada kwocie 990,5 mln EUR.
Poniższa tabela przedstawia szczegóły obliczania GMC na 2017 r.
Obecnie do dyspozycji pozostaje część GMC z 2016 r. (550,9 mln EUR w cenach z 2018 r.). Ogólna dostępność GMC w 2018 r. wynosi zatem 1 688,7 mln EUR (w cenach bieżących).
Poniższa tabela przedstawia szczegóły dotyczące dostępności i wykorzystania GMC od 2014 r.:
5.Zestawienie i wnioski
W poniższej tabeli zestawiono zmiany pułapów środków na zobowiązania i płatności w ramach finansowych na podstawie art. 3 ust. 1. i art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF w cenach bieżących i cenach z 2011 r.:
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 23.5.2018
COM(2018) 282 final
ZAŁĄCZNIK
do
KOMUNIKATU KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2019 r. do zmian DNB (ESA 2010)
(art. 6 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020)
Tabela 1 WIELOLETNIE RAMY FINANSOWE (UE-28) DOSTOSOWANE NA ROK 2019*
* DNB oparte na ESA 2010 począwszy od 2018 r.
Tabela 2 WIELOLETNIE RAMY FINANSOWE (UE-28) DOSTOSOWANE NA ROK 2019*
* DNB oparte na ESA 2010 począwszy od 2018 r.