15.2.2019 |
PL |
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej |
C 62/118 |
Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego „Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program Fiscalis na rzecz współpracy w dziedzinie opodatkowania”
(COM(2018) 443 final – 2018/0233 (COD))
(2019/C 62/19)
Sprawozdawca: |
Krister ANDERSSON |
Wniosek o konsultację |
Parlament Europejski, 14.6.2018 Rada Unii Europejskiej, 4.7.2018 |
Podstawa prawna |
Art. 114 i 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej |
|
|
Sekcja odpowiedzialna |
Sekcja ds. Unii Gospodarczej i Walutowej oraz Spójności Gospodarczej i Społecznej |
Data przyjęcia przez sekcję |
3.10.2018 |
Data przyjęcia na sesji plenarnej |
17.10.2018 |
Sesja plenarna nr |
538 |
Wynik głosowania (za/przeciw/wstrzymało się) |
194/2/0 |
1. Wnioski i zalecenia
1.1. |
EKES z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia w sprawie nowego programu Fiscalis. Krajowe organy podatkowe wciąż zmagają się z problemem niedostatecznych zdolności działania i niedostatecznej współpracy. EKES zgadza się, że istnieje pilna potrzeba poprawy funkcjonowania polityki podatkowej, w tym współpracy administracyjnej i wsparcia dla organów podatkowych. |
1.2. |
EKES przyznaje, że większa efektywność współpracy między organami podatkowymi jest ważna dla zapewnienia spójności i funkcjonowania jednolitego rynku, oraz zgadza się, że taki stopień współpracy i koordynacji można osiągnąć jedynie na szczeblu UE. |
1.3. |
EKES jest zaniepokojony faktem, że proponowany budżet w wysokości 270 mln EUR może być niewystarczający, biorąc pod uwagę szeroko zakrojony program zaproponowany przez Komisję i szybko postępującą cyfryzację. EKES zaleca zatem przegląd śródokresowy adekwatności finansowania. |
1.4. |
EKES uważa, że ważne jest uwzględnienie rozwoju cyfrowego, i jest zadowolony z celu Komisji, jakim jest zapewnienie koordynacji europejskich systemów elektronicznych z innymi odpowiednimi działaniami dotyczącymi administracji elektronicznej na szczeblu Unii. |
1.5. |
EKES zachęca Komisję do współpracy z państwami członkowskimi przy opracowywaniu wspólnego podstawowego kursu szkoleniowego dla organów podatkowych w celu poprawy funkcjonowania jednolitego rynku. EKES uważa, że wspólne działania edukacyjne mogłyby doprowadzić do utworzenia w przyszłości unijnej akademii podatkowej dla organów podatkowych. |
1.6. |
EKES odnotowuje na podstawie wyników oceny obecnego programu, że działania obejmujące wspólne audyty, grupy projektowe, wizyty robocze i zespoły ekspertów w zakresie współpracy w dziedzinie technologii informacyjnej (IT) należą do najbardziej udanych narzędzi i nalega, aby Komisja nadała tym działaniom pierwszeństwo w nowym programie Fiscalis. |
1.7. |
EKES z zadowoleniem przyjmuje wprowadzenie wieloletnich programów prac w celu zmniejszenia obciążenia administracyjnego zarówno po stronie Komisji, jak i państw członkowskich. |
1.8. |
EKES uważa, że ważne jest, aby całe społeczeństwo obywatelskie stało się aktywną częścią programu Fiscalis. |
2. Wstęp i ogólne informacje
2.1. |
Przedstawiony przez Komisję pakiet w sprawie kolejnych wieloletnich ram finansowych na lata 2021–2027 (1), przyjęty w dniu 2 maja 2017 r., obejmuje wniosek dotyczący nowego zobowiązania finansowego dla programu Fiscalis. |
2.2. |
Wniosek Komisji dotyczy przedłużenia obecnego programu Fiscalis 2020, który został ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1286/2013 i jest wdrażany przez Komisję we współpracy z państwami członkowskimi i państwami stowarzyszonymi. |
2.3. |
Wniosek Komisji ma na celu umożliwienie wprowadzenia następujących uproszczeń i dostosowań: (1) szersze stosowanie kwot ryczałtowych/kosztów jednostkowych, (2) uproszczenie typologii działań i ograniczenie ich liczby w celu zapewnienia większej elastyczności, (3) ulepszona definicja „elementów wspólnych” i „elementów krajowych”, która lepiej odzwierciedla realia projektów IT, oraz integracja ich funkcji, (4) możliwość przyjmowania wieloletnich programów prac w celu uniknięcia corocznego obciążenia administracyjnego związanego z procedurą komitetową. |
2.4. |
Dostosowany zostałby również zakres programu, który byłby otwarty dla państw członkowskich, państw przystępujących, państw kandydujących i potencjalnych państw kandydujących, a także dla państw objętych europejską polityką sąsiedztwa i państw trzecich, gdy spełnione są określone warunki. |
2.5. |
Budżet zaproponowany przez Komisję na program Fiscalis wynosi 270 mln EUR w latach 2021–2027, w porównaniu z 223,2 mln EUR w latach 2014–2020. Ponadto zdecydowana większość tego budżetu zostałaby przeznaczona na działania w zakresie budowania zdolności w dziedzinie IT. |
2.6. |
Ogólnym celem programu jest wspieranie organów podatkowych i opodatkowania w celu poprawy funkcjonowania jednolitego rynku, wzmacniania konkurencyjności Unii i ochrony interesów finansowych i gospodarczych Unii Europejskiej i jej państw członkowskich. |
2.7. |
Komisja uważa, że program ten będzie wspierał politykę podatkową i organy podatkowe poprzez działania w zakresie budowania zdolności administracyjnych i zdolności w dziedzinie IT oraz współpracę operacyjną, zapewniając w ten sposób szybką i jednolitą reakcję na pojawiające się problemy, takie jak oszustwa podatkowe, uchylanie się od opodatkowania i unikanie opodatkowania, cyfryzacja i nowe modele biznesowe, a równocześnie zapobiegając niepotrzebnym obciążeniom administracyjnym w transakcjach transgranicznych zarówno dla obywateli, jak i przedsiębiorców. |
3. Uwagi ogólne
3.1. |
EKES z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia w sprawie nowego programu Fiscalis. Krajowe organy podatkowe – zarówno w UE, jak i państwach trzecich – wciąż zmagają się z problemem niedostatecznych zdolności działania i niedostatecznej współpracy. EKES zgadza się, że istnieje pilna potrzeba poprawy funkcjonowania polityki podatkowej, w tym współpracy administracyjnej i wsparcia dla organów podatkowych. |
3.2. |
EKES przyznaje, że większa efektywność współpracy między organami podatkowymi jest ważna dla zapewnienia spójności i funkcjonowania jednolitego rynku, oraz zgadza się, że taki stopień współpracy i koordynacji można osiągnąć jedynie na szczeblu UE. EKES uważa również, że ramy unijne prawdopodobnie zwiększą wskaźnik uczestnictwa, a w konsekwencji przyczynią się do zwiększenia potencjału i konkurencyjności jednolitego rynku. |
3.3. |
EKES zgadza się, że nowe podejście na szczeblu Unii koncentrujące się na udzielaniu wsparcia krajowym organom podatkowym przyczyniłoby się do zapobiegania oszustwom podatkowym, uchylaniu się od opodatkowania i unikaniu opodatkowania oraz do zwalczania tych zjawisk, a jednocześnie do ograniczania niepotrzebnych obciążeń administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorstw w przypadku transakcji transgranicznych. EKES zgadza się, że program przyczyni się również do poprawy funkcjonowania jednolitego rynku, zwiększenia konkurencyjności Unii i zapewniania ochrony interesów finansowych i gospodarczych Unii i jej państw członkowskich. |
3.4. |
EKES jest zaniepokojony faktem, że proponowany budżet w wysokości 270 mln EUR może być niewystarczający, biorąc pod uwagę szeroko zakrojony program zaproponowany przez Komisję i szybko postępującą cyfryzację. EKES zaleca zatem przegląd śródokresowy adekwatności finansowania. |
3.5. |
EKES uważa, że ważne jest uwzględnienie rozwoju cyfrowego, i jest zadowolony z celu Komisji, jakim jest zapewnienie koordynacji europejskich systemów elektronicznych z innymi odpowiednimi działaniami dotyczącymi administracji elektronicznej na szczeblu Unii. |
3.6. |
EKES odnotowuje na podstawie wyników oceny obecnego programu, że działania obejmujące wspólne audyty, grupy projektowe, wizyty robocze i zespoły ekspertów w zakresie współpracy w obszarze IT należą do najbardziej udanych narzędzi. W związku z tym EKES oczekuje, że działaniom tym zostanie nadane pierwszeństwo w nowym programie Fiscalis. |
3.7. |
EKES zachęca Komisję do współpracy z państwami członkowskimi przy opracowywaniu wspólnego podstawowego kursu szkoleniowego dla organów podatkowych w celu poprawy funkcjonowania jednolitego rynku. EKES uważa, że wspólne działania edukacyjne mogłyby doprowadzić do utworzenia unijnej akademii podatkowej dla organów podatkowych. |
3.8. |
EKES z zadowoleniem przyjmuje wprowadzenie wieloletnich programów prac w celu zwiększenia skuteczności jednolitego rynku i zmniejszenia obciążenia administracyjnego zarówno po stronie Komisji, jak i państw członkowskich. |
3.9. |
EKES rozumie, że obecnie wymiana informacji dotyczy wyłącznie wysyłania informacji, nie obejmując ich przetwarzania. Aby osiągnąć głęboką i owocną współpracę między państwami członkowskimi w zakresie budowania zdolności w dziedzinie IT, należy zdaniem EKES-u dalej rozwijać funkcję przetwarzania wymienianych informacji. |
3.10. |
EKES uważa, że całe społeczeństwo obywatelskie powinno stać się aktywną częścią programu Fiscalis, aby zaangażować się w ten proces i monitorować jego postępy w miarę rozwoju programu. |
3.11. |
EKES pozytywnie odnosi się do nowości, jaką jest prostszy i łatwiejszy mechanizm dostosowania lub rozszerzenia europejskich systemów elektronicznych na współpracę z państwami trzecimi niestowarzyszonymi z programem oraz z organizacjami międzynarodowymi. |
3.12. |
EKES z zadowoleniem przyjmuje fakt, że wniosek jest spójny z innymi proponowanymi programami działań UE, które służą osiągnięciu powiązanych celów obejmujących ograniczenie nieuczciwych praktyk oraz zwiększenie skuteczności instytucji i środków wsparcia z myślą o osiągnięciu lepszego funkcjonowania jednolitego rynku. |
3.13. |
EKES opowiada się za tym, aby większość proponowanego budżetu była przeznaczona na działania w zakresie budowania zdolności w dziedzinie IT. EKES zgadza się również z wyborem architektury informatycznej z kombinacją elementów wspólnych i krajowych zamiast architektury w pełni scentralizowanej. Europejski model elektroniczny uwzględniający krajowe preferencje, wymogi i ograniczenia ułatwi osiągnięcie interoperacyjności i wzajemnych połączeń na korzyść rynku wewnętrznego w sposób proporcjonalny. |
3.14. |
EKES zwraca uwagę, że zaproponowany przez Komisję podział obowiązków między Komisję i państwa członkowskie jest ważną zasadą wspólnego zapewnienia rozwoju i działania europejskich systemów elektronicznych. Podział taki ułatwi znalezienie zarówno odpowiedniego rozwiązania uwzględniającego bardziej całościową perspektywę unijną, jak i właściwego i funkcjonalnego rozwiązania dla każdego państwa członkowskiego, co powinno doprowadzić do zoptymalizowania współpracy między uczestnikami. |
3.15. |
Nie tylko administracje podatkowe skorzystałyby na bardziej skutecznej administracji. EKES uważa, że bardziej sprzyjające otoczenie podatkowe przyczyni się również do wzrostu przedsiębiorczości w UE i zwiększenia wzrostu gospodarczego. Dzięki ograniczeniu kosztów przestrzegania przepisów i obciążeń administracyjnych przedsiębiorstwa będą mogły skoncentrować się na swojej podstawowej działalności, generując wzrost i tworząc nowe miejsca pracy. |
Bruksela, dnia 17 października 2018 r.
Luca JAHIER
Przewodniczący Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
(1) COM(2018) 321 final.