KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 20.12.2017
COM(2017) 830 final
Zalecenie
DECYZJA RADY
uzupełniająca decyzję Rady z dnia 22 maja 2017 r. upoważniającą do rozpoczęcia negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie umowy określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej
UZASADNIENIE
1. KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
Zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej każde państwo członkowskie może, zgodnie ze swoimi wymogami konstytucyjnymi, podjąć decyzję o wystąpieniu z Unii. Państwo członkowskie, które podjęło decyzję o wystąpieniu, notyfikuje swój zamiar Radzie Europejskiej. W świetle wytycznych Rady Europejskiej Unia prowadzi negocjacje i zawiera z tym państwem umowę określającą warunki jego wystąpienia, uwzględniając ramy jego przyszłych stosunków z Unią.
W dniu 29 marca 2017 r. Zjednoczone Królestwo powiadomiło Radę Europejską o zamiarze wystąpienia z Unii Europejskiej oraz z Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej.
W dniu 29 kwietnia 2017 r. Rada Europejska przyjęła wytyczne, które określają ramy negocjacji prowadzonych na mocy art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej i zasady ogólne, którymi Unia będzie się kierować podczas całego procesu negocjacji.
W dniu 5 kwietnia 2017 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem w związku ze złożoną przezeń notyfikacją o zamiarze wystąpienia z Unii Europejskiej.
W dniu 22 maja 2017 r. Rada wyraziła zgodę na rozpoczęcie negocjacji w sprawie umowy ze Zjednoczonym Królestwem określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej i przyjęła wytyczne negocjacyjne dotyczące tej umowy („decyzja Rady z dnia 22 maja 2017 r.”).
Negocjacje rozpoczęły się w dniu 19 czerwca 2017 r. Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej i wytycznymi negocjacyjnymi Rady w pierwszym etapie negocjacji skoncentrowano się na kwestiach dotyczących praw obywatelskich, porozumienia finansowego i wyspy Irlandii oraz na innych zagadnieniach związanych z wystąpieniem i z zarządzaniem umową o wystąpieniu.
W dniu 3 października 2017 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie stanu zaawansowania negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem.
Uwzględniając dotychczasowe postępy, w dniu 20 października 2017 r. Rada Europejska zaapelowała o kontynuowanie prac służących konsolidacji wypracowanej zbieżności stanowisk oraz o kontynuowanie negocjacji, aby jak najszybciej można było przejść do ich drugiego etapu. Rada Europejska zwróciła się do Rady i do Komisji jako negocjatora z ramienia Unii o rozpoczęcie wewnętrznych dyskusji przygotowawczych, obejmujących również ewentualne uzgodnienia przejściowe.
W dniu 13 grudnia 2017 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie stanu zaawansowania negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem.
Na podstawie:
–zalecenia Komisji zawartego w komunikacie z dnia 8 grudnia 2017 r. w sprawie postępów w negocjacjach ze Zjednoczonym Królestwem prowadzonych na mocy art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej 1 ,
–wspólnego sprawozdania negocjatorów Unii Europejskiej i rządu Zjednoczonego Królestwa z dnia 8 grudnia 2017 r. z postępów poczynionych w trakcie pierwszego etapu negocjacji prowadzonych na mocy art. 50 TUE w sprawie uporządkowanego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej, na którym to sprawozdaniu zalecenie Komisji się opiera,
w dniu 15 grudnia 2017 r. Rada Europejska z zadowoleniem przyjęła postępy poczynione w pierwszym etapie negocjacji i postanowiła, że są one wystarczające, by przejść do drugiego etapu negocjacji dotyczącego procesu przejścia i ram przyszłych stosunków. Rada Europejska wezwała Komisję jako negocjatora z ramienia Unii i Zjednoczone Królestwo, by zakończyli prace nad wszystkimi kwestiami dotyczącymi wystąpienia, w tym kwestiami nieporuszonymi jeszcze w pierwszym etapie negocjacji, zgodnie wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r., by skonsolidowali osiągnięte wyniki i by rozpoczęli prace redakcyjne nad odnośnymi elementami umowy o wystąpieniu. Podkreśliła również, że postępy w drugim etapie negocjacji możliwe będą jedynie dzięki pełnej realizacji wszystkich zobowiązań podjętych w pierwszym etapie oraz dzięki niezwłocznemu i wiernemu przełożeniu tych zobowiązań na język przepisów prawa.
W drugim etapie negocjacji, ze względu na szczególny charakter zagadnień związanych z wyspą Irlandii, prace nad szczegółowymi rozwiązaniami stanowiącymi realizację zasad i zobowiązań określonych we wspólnym sprawozdaniu powinny być kontynuowane w ramach odrębnej puli rozmów. Niektóre z tych rozwiązań znalazłyby swój wyraz w umowie o wystąpieniu, inne zaś – w ramach dotyczących przyszłych stosunków z Unią.
•Prawa podstawowe
Zgodnie z art. 6 Traktatu o Unii Europejskiej Unia uznaje prawa, wolności i zasady określone w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, która ma taką samą moc prawną jak Traktaty. Ponadto prawa podstawowe, zagwarantowane w europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności oraz wynikające z tradycji konstytucyjnych wspólnych państwom członkowskim, stanowią część prawa Unii jako zasady ogólne prawa.
Te prawa, wolności i zasady nadal będą w Unii w pełni przestrzegane i chronione, zarówno podczas negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem prowadzonych na mocy art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej, obejmujących również wszelkie uzgodnienia przejściowe, jak i po wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa z Unii.
2.Podstawa prawna
•Podstawa prawna
Zjednoczone Królestwo poinformowało o swoim zamiarze wystąpienia z Unii Europejskiej. W związku z tym podstawę prawną prowadzenia negocjacji i zawarcia umowy o wystąpieniu stanowi art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej. Uzgodnienia przejściowe mogą być uregulowane wyłącznie w umowie o wystąpieniu.
Należy przypomnieć, że zgodnie z art. 106a Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej stosuje się również do Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej.
Zgodnie z art. 218 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, do którego art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej się odwołuje, Komisja przedstawia swoje zalecenia Radzie, która przyjmuje decyzję upoważniającą do podjęcia rokowań oraz mianującą unijnego negocjatora. Decyzję Rady uzupełniającą decyzję Rady z dnia 22 maja 2017 r. przyjmuje się zgodnie z tą samą procedurą.
•Wybór instrumentu
Zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej umowa ze Zjednoczonym Królestwem określająca warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej wymaga przeprowadzenia negocjacji. Zgodnie z art. 218 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Komisja ma obowiązek przedstawić zalecenia Radzie, która przyjmuje decyzję upoważniającą do podjęcia negocjacji oraz mianującą unijnego negocjatora. Decyzja Rady jest odpowiednim instrumentem służącym wprowadzeniu zmian w decyzji Rady z dnia 22 maja 2017 r.
3.WPŁYW NA BUDŻET
Nie oczekuje się, by niniejsze zalecenie w zakresie procesu negocjacyjnego miało bezpośredni wpływ finansowy na budżet UE. Należy przypomnieć, że wpływ umowy, o której mowa w art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej, na budżet zostanie określony po przedstawieniu stosownych wniosków dotyczących podpisania i zawarcia umowy o wystąpieniu.
4.ELEMENTY FAKULTATYWNE
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Art. 1 decyzji Rady, której dotyczy zalecenie, uzupełnia decyzję Rady z dnia 22 maja 2017 r. o wydanie upoważnienia dla Komisji do prowadzenia negocjacji, w ramach negocjacji umowy ze Zjednoczonym Królestwem określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej, dotyczących wszelkich pozostałych kwestii związanych z uporządkowanym wyjściem Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej oraz wszelkich niezbędnych uzgodnień przejściowych.
•Opublikowanie decyzji i wytycznych negocjacyjnych określonych w załączniku
Tak jak w przypadku poprzednich wytycznych negocjacyjnych, Komisja zwraca się do Rady o opublikowanie decyzji uzupełniającej decyzję Rady z dnia 22 maja 2017 r. upoważniającą Komisję do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy ze Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej, jak również uzupełniających wytycznych negocjacyjnych określonych w załączniku do niej.
Zalecenie
DECYZJA RADY
uzupełniająca decyzję Rady z dnia 22 maja 2017 r. upoważniającą do rozpoczęcia negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie umowy określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktaty, w szczególności art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej w związku z art. 218 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając wytyczne Rady Europejskiej,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W dniu 29 kwietnia 2017 r. Rada Europejska przyjęła wytyczne, które określają ramy negocjacji prowadzonych na mocy art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej i zasady ogólne, którymi Unia będzie się kierować podczas całego procesu negocjacji.
(2)W dniu 22 maja 2017 r. Rada upoważniła do rozpoczęcia negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie umowy określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej oraz przyjęła wytyczne negocjacyjne dotyczące negocjacji w sprawie takiej umowy.
(3)Negocjacje rozpoczęły się w dniu 19 czerwca 2017 r.
(4)W dniu 3 października 2017 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie stanu zaawansowania negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem.
(5)Uwzględniając dotychczasowe postępy w tym zakresie, w dniu 20 października 2017 r. Rada Europejska zaapelowała o kontynuowanie prac służących konsolidacji wypracowanej zbieżności stanowisk oraz o kontynuowanie negocjacji, aby jak najszybciej można było przejść do ich drugiego etapu. Rada Europejska zwróciła się do Rady i do Komisji jako negocjatora z ramienia Unii o rozpoczęcie wewnętrznych dyskusji przygotowawczych, obejmujących również ewentualne rozwiązania przejściowe.
(6)W dniu 8 grudnia 2017 r. w komunikacie w sprawie postępów negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem prowadzonych na mocy art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej Komisja zaleciła Radzie Europejskiej, aby ta uznała, że pierwszy etap negocjacji w sprawie uporządkowanego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej zakończył się osiągnięciem wystarczających postępów, co umożliwia przejście do drugiego etapu negocjacji. Komisja poinformowała również, że wyraża gotowość do niezwłocznego podjęcia prac nad uzgodnieniami przejściowymi, jeżeli Rada Europejska taką decyzję podejmie.
(7)Podstawą zalecenia Komisji było wspólne sprawozdanie negocjatorów Unii Europejskiej i rządu Zjednoczonego Królestwa z dnia 8 grudnia 2017 r. z postępów poczynionych w trakcie pierwszego etapu negocjacji prowadzonych na mocy art. 50 TUE w sprawie uporządkowanego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej.
(8)W dniu 13 grudnia 2017 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie stanu zaawansowania negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem.
(9)W swoich wytycznych z dnia 15 grudnia 2017 r. Rada Europejska z zadowoleniem przyjęła postępy osiągnięte w pierwszym etapie negocjacji i postanowiła, że są one wystarczające, by przejść do drugiego etapu negocjacji dotyczącego procesu przejścia i ram przyszłych stosunków. Rada Europejska wezwała Komisję jako negocjatora z ramienia Unii i Zjednoczone Królestwo, by zakończyli prace nad wszystkimi kwestiami dotyczącymi wystąpienia, w tym kwestiami nieporuszonymi jeszcze w pierwszym etapie negocjacji, zgodnie wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r., oraz by skonsolidowali osiągnięte wyniki, rozpoczynając prace redakcyjne nad odnośnymi elementami umowy o wystąpieniu. Rada Europejska wezwała Komisję, by przedstawiła w tym celu stosowne zalecenia, a Radę – by przyjęła dodatkowe wytyczne negocjacyjne dotyczące rozwiązań przejściowych.
(10)Dlatego też niezbędne jest uzupełnienie wytycznych negocjacyjnych określonych w załączniku do decyzji Rady z dnia 22 maja 2017 r.
(11)Zgodnie z art. 106a Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej stosuje się również do Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W świetle wytycznych przyjętych przez Radę Europejską oraz zgodnie z wytycznymi negocjacyjnymi określonymi w załączniku do decyzji Rady z dnia 22 maja 2017 r. oraz uzupełniającymi wytycznymi negocjacyjnymi określonymi w załączniku do niniejszej decyzji Komisja prowadzi, w imieniu Unii, negocjacje w sprawie umowy ze Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej, uwzględniającej ramy jego przyszłych stosunków z Unią.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia20.12.2017
COM(2017) 830 final
ZAŁĄCZNIK
do
zalecenia w sprawie
DECYZJI RADY
uzupełniającej decyzję Rady z dnia 22 maja 2017 r. upoważniającą do rozpoczęcia negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie umowy określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej
ZAŁĄCZNIK
Uzupełniające wytyczne negocjacyjne dotyczące negocjacji umowy ze Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej
1.Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r. i wytycznymi negocjacyjnymi Rady z dnia 22 maja 2017 r. w pierwszym etapie negocjacji skoncentrowano się na kwestiach dotyczących praw obywatelskich, porozumienia finansowego i wyspy Irlandii oraz na innych zagadnieniach związanych z wystąpieniem i z zarządzaniem umową o wystąpieniu.
2.Uwzględniając dotychczasowe postępy w tym zakresie, w dniu 20 października 2017 r. Rada Europejska zaapelowała o kontynuowanie prac służących konsolidacji wypracowanej zbieżności stanowisk oraz o kontynuowanie negocjacji, aby jak najszybciej można było przejść do ich drugiego etapu. Rada Europejska zwróciła się do Rady i do Komisji jako negocjatora z ramienia Unii o rozpoczęcie wewnętrznych dyskusji przygotowawczych, obejmujących również ewentualne rozwiązania przejściowe.
3.Na podstawie:
–zalecenia Komisji zawartego w komunikacie z dnia 8 grudnia 2017 r. w sprawie postępów w negocjacjach ze Zjednoczonym Królestwem prowadzonych na mocy art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej 1 ,
–wspólnego sprawozdania negocjatorów Unii Europejskiej i rządu Zjednoczonego Królestwa z dnia 8 grudnia 2017 r. z postępów poczynionych w trakcie pierwszego etapu negocjacji prowadzonych na mocy art. 50 TUE w sprawie uporządkowanego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej, na którym to sprawozdaniu zalecenie Komisji się opiera,
w dniu 15 grudnia 2017 r. Rada Europejska z zadowoleniem przyjęła postępy poczynione w pierwszym etapie negocjacji i postanowiła, że są one wystarczające, by przejść do drugiego etapu negocjacji dotyczącego procesu przejścia i ram przyszłych stosunków.
4.Rada Europejska podkreśliła również, że postępy w drugim etapie negocjacji możliwe będą jedynie dzięki pełnej realizacji wszystkich zobowiązań podjętych w pierwszym etapie oraz dzięki niezwłocznemu i wiernemu przełożeniu tych zobowiązań na język przepisów prawa. W drugim etapie negocjacji należy również osiągnąć ogólne porozumienie co do ram przyszłych stosunków pomiędzy Unią a Zjednoczonym Królestwem. Będzie to wymagało dodatkowych wytycznych Rady Europejskiej.
5.Niniejszy zestaw wytycznych negocjacyjnych został opracowany z myślą o drugim etapie negocjacji. Stąd też uzupełnia on pierwszy zestaw wytycznych negocjacyjnych przyjętych w dniu 22 maja 2017 r. Wytyczne Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r., jak również zasady ogólne i ustalenia proceduralne dotyczące prowadzenia negocjacji ustanowione w wytycznych negocjacyjnych Rady z dnia 22 maja 2017 r. na tym etapie negocjacji nadal mają zastosowanie w całości, w tym również co do zakresu terytorialnego obowiązywania umowy o wystąpieniu, w tym przepisów umowy dotyczących rozwiązań przejściowych, oraz przyszłych ram; niniejsze wytyczne negocjacyjne, tak jak pierwszy zestaw wytycznych negocjacyjnych, powinny być w związku z tym w pełni zgodne z punktami 4 i 24 wytycznych Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r., w szczególności w odniesieniu do Gibraltaru.
6.W drugim etapie negocjacji, ze względu na szczególny charakter zagadnień związanych z wyspą Irlandii, prace nad szczegółowymi rozwiązaniami stanowiącymi realizację zasad i zobowiązań określonych we wspólnym sprawozdaniu powinny być kontynuowane w ramach odrębnej puli rozmów. Niektóre z tych rozwiązań znalazłyby swój wyraz w umowie o wystąpieniu, inne zaś – w ramach dotyczących przyszłych stosunków z Unią.
I.Kwestie dotyczące uporządkowanego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej
7.Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 15 grudnia 2017 r., wytycznymi negocjacyjnymi załączonymi do decyzji Rady z dnia 22 maja 2017 r. oraz niniejszymi uzupełniającymi wytycznymi negocjacyjnymi konieczne jest zakończenie prac nad wszystkimi kwestiami dotyczącymi wystąpienia, w tym kwestiami nieporuszonymi jeszcze w pierwszym etapie negocjacji.
8.W drugim etapie należy ponadto przełożyć rezultaty negocjacji, w tym rezultaty pierwszego ich etapu, na język przepisów prawa. Przepisy te powinny, w miarę potrzeby, zostać dostosowane w kontekście obowiązywania rozwiązań przejściowych, o których mowa poniżej. Zgodnie z pierwszym zestawem wytycznych negocjacyjnych umowa o wystąpieniu powinna również przypomnieć, że od daty wystąpienia prawo Unii przestanie mieć zastosowanie do krajów i terytoriów zamorskich mających szczególne stosunki ze Zjednoczonym Królestwem 2 i do terytoriów europejskich, za których stosunki zewnętrzne odpowiedzialne jest Zjednoczone Królestwo, do których to krajów i terytoriów postanowienia Traktatów stosuje się na mocy art. 355 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
II.Rozwiązania przejściowe
9.Wytyczne Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r. określają zasady główne znajdujące zastosowanie do wszelkich umów ze Zjednoczonym Królestwem, jak i do wszelkich rozwiązań przejściowych:
–przyszła umowa ma być oparta na równowadze praw i obowiązków oraz zapewniać wyrównane warunki działania;
–zachowanie integralności jednolitego rynku wyklucza udział oparty na podejściu sektorowym;
–państwo niebędące członkiem Unii, które nie wypełnia takich samych obowiązków jak państwo członkowskie, nie może mieć takich samych praw ani czerpać takich samych korzyści jak państwo członkowskie;
–cztery swobody jednolitego rynku są niepodzielne i nie można ich traktować wybiórczo;
–Unia zachowa swoją autonomię, jeżeli chodzi o podejmowanie decyzji; zostanie też zachowana rola Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 15 grudnia 2017 r. odnosi się to w szczególności do kompetencji Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
10.Oprócz tych zasad głównych w wytycznych Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r. określono szczegółowe warunki, które stosuje się do wszelkich ewentualnych rozwiązań przejściowych. Na ile jest to konieczne i prawnie możliwe, w negocjacjach można też dążyć do określenia rozwiązań przejściowych, które leżą w interesie Unii, i – stosownie do sytuacji – przewidzieć rozwiązania pomostowe służące opracowaniu przewidywalnych ram przyszłych stosunków w świetle poczynionych postępów. Takie ewentualne rozwiązania przejściowe muszą być wyraźnie zdefiniowane, precyzyjnie ograniczone w czasie i muszą podlegać skutecznym mechanizmom egzekwowania.
11.Owe uzupełniające wytyczne negocjacyjne opierają się na zasadach i warunkach ustanowionych w wytycznych Rady Europejskiej z dnia 15 grudnia 2017 r. oraz stanowią ich rozwinięcie.
12.Zgodnie z tymi wytycznymi wszelkie rozwiązania przejściowe określone w umowie o wystąpieniu powinny obejmować całość dorobku wspólnotowego Unii, w tym kwestie dotyczące Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej. Niezależnie od punktu 17 powyższych wytycznych negocjacyjnych dorobek wspólnotowy Unii powinien być stosowany wobec Zjednoczonego Królestwa oraz na jego terytorium, tak jakby było ono państwem członkowskim. Jakiekolwiek zmiany, które nastąpią w dorobku wspólnotowym w okresie przejściowym, powinny automatycznie znaleźć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa oraz na jego terytorium. W odniesieniu do aktów przyjmowanych zgodnie z tytułem V części III Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczącym przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, którymi Zjednoczone Królestwo jest związane przed wystąpieniem, art. 4a Protokołu (nr 21) załączonego do Traktatów powinien nadal mieć zastosowanie w okresie przejściowym. Zjednoczone Królestwo nie powinno już jednak mieć możliwości wykonywania swojego prawa wynikającego z Protokołu (nr 21) w zakresie zgłoszenia chęci uczestnictwa w środkach innych niż te, o których mowa w art. 4a tego Protokołu.
13.W okresie przejściowym prawo Unii określone w tych rozwiązaniach przejściowych powinno wywoływać te same skutki prawne, jakie wywołuje na terytorium Unii.
14.Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r. należy przypomnieć, że z dniem wystąpienia z Unii Zjednoczone Królestwo nie będzie już mogło korzystać z umów międzynarodowych zawartych przez Unię lub przez państwa członkowskie w jej imieniu, lub zawartych wspólnie przez Unię i jej państwa członkowskie. Tam, gdzie wymaga tego interes Unii, Unia może rozważyć celowość i zakres ewentualnych porozumień dotyczących dalszego oddziaływania w okresie przejściowym skutków tych umów w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa. Zjednoczone Królestwo nie powinno już jednak uczestniczyć w jakichkolwiek organach ustanowionych na podstawie tych umów.
15.Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 15 grudnia 2017 r. wszelkie rozwiązania przejściowe wymagają, aby w okresie przejściowym Zjednoczone Królestwo nadal uczestniczyło w unii celnej i jednolitym rynku (w zakresie wszystkich czterech swobód). Zjednoczone Królestwo powinno podjąć wszelkie niezbędne środki w celu utrzymania integralności jednolitego rynku i unii celnej. Zjednoczone Królestwo powinno nadal przestrzegać polityki handlowej Unii. Powinno również w szczególności zapewnić, by jego organy celne nadal działały zgodnie z misją organów celnych UE, w tym by pobierały cła na podstawie Wspólnej Taryfy Celnej i przeprowadzały wszystkie kontrole wymagane przez prawo Unii na granicy wobec innych państw trzecich.
16.Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r. oraz pierwszym zestawem wytycznych negocjacyjnych z dnia 22 maja 2017 r. każde ograniczone w czasie przedłużenie obowiązywania unijnego dorobku prawnego wymagałoby stosowania obowiązujących unijnych instrumentów i struktur regulacyjnych, budżetowych, nadzorczych, sądowniczych i wykonawczych, włączając w to podleganie kompetencjom Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
17.Dlatego też, jeżeli chodzi o stosowanie unijnego dorobku prawnego wobec Zjednoczonego Królestwa, umowa o wystąpieniu powinna zapewnić utrzymanie w okresie przejściowym kompetencji instytucji Unii (w szczególności pełnej jurysdykcji Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej), organów, urzędów i agencji w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa oraz osób fizycznych lub prawnych ze Zjednoczonego Królestwa. Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 15 grudnia 2017 r. Zjednoczone Królestwo nie powinno już jednak uczestniczyć w nominacjach ani nominować czy wybierać członków instytucji Unii ani też uczestniczyć w podejmowaniu decyzji lub zarządzaniu organami, urzędami i agencjami Unii.
18.Bez uszczerbku dla punktu 17 w okresie przejściowym może istnieć możliwość zapraszania Zjednoczonego Królestwa do udziału bez prawa głosu w posiedzeniach komisji stałych lub grup eksperckich Komisji oraz innych podobnych jednostek lub agencji, urzędów i organów, w których reprezentowane są państwa członkowskie, a ponadto:
–tam, gdzie omawia się kwestie związane z aktami indywidualnymi skierowanymi do Zjednoczonego Królestwa oraz osób fizycznych lub prawnych ze Zjednoczonego Królestwa, lub
–tam, gdzie udział Zjednoczonego Królestwa jest z perspektywy Unii konieczny do skutecznego wdrożenia dorobku wspólnotowego w okresie przejściowym.
19.Umowa o wystąpieniu powinna określać szczegółowe warunki oraz czytelne ramy, na podstawie których taki wyjątkowy udział byłby dopuszczalny.
20.Należy również ustanowić szczególne mechanizmy proceduralne zgodne z pkt 17 i 18 dotyczące ustalania i przydziału uprawnień do połowów (całkowity dopuszczalny połów) w okresie przejściowym.
21.Rozwiązania przejściowe powinny mieć zastosowanie od dnia wejścia w życie umowy o wystąpieniu i nie powinny obowiązywać po 31 grudnia 2020 r.